KINH tế XANH và TĂNG TRƯỞNG XANH ở VIỆT NAM

Số 03 (224) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ KINH TẾ XANH VÀ TĂNG TRƯỞNG XANH Ở VIỆT NAM TS Nguyễn Đình Hồn* - ThS Hồ Khánh Duy** - TS Nguyễn Tuấn Anh*** Thuật ngữ kinh tế xanh tăng trưởng xanh ngày trở nên phổ biến giới Tuy nhiên, Việt Nam thuật ngữ mẻ khiến việc nghiên cứu triển khai sách liên quan thực tiễn gặp nhiều khó khăn Bài viết tổng hợp nhiều quan điểm nhìn nhận, phân tích giống khác thuật ngữ kể Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xanh, từ đề xuất giải pháp cơng cụ sách nhằm phát triển kinh tế xanh Việt Nam • Từ khóa: tăng trưởng xanh, kinh tế xanh, phát thải, môi trường The terms green economy and green growth are becoming more and more popular in the world today However, in Vietnam, these terms are still quite new, making it diffcult to research and implement relevant policies in practice This article synthesizes many views and analyzes the similarities and differences between the above terms Analyze and evaluate the current situation of green economic development, then propose solutions and policy tools to develop green economy in Vietnam • Keywords: green growth, green economy, emissions, environment Ngày nhận bài: 25/01/2022 Ngày gửi phản biện: 26/01/2022 Ngày nhận kết phản biện: 26/02/2022 Ngày chấp nhận đăng: 28/02/2022 Đặt vấn đề Sự xuất thuật ngữ tăng trưởng xanh, kinh tế xanh tương đồng, nhiên việc sử dụng thuật ngữ chưa có thống Nếu Liên minh Châu Âu, tổ chức, báo cáo Liên Hợp Quốc (UNEP, UNDESA) Phòng Thương mại Quốc tế (ICC) gần thường sử dụng thuật ngữ Kinh tế xanh (Green economy) nhiều Hàn Quốc hay Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) Ngân hàng giới (World Bank) thường sử dụng thuật ngữ Tăng trưởng xanh (Green growth) Tại Việt Nam, thuật ngữ đề cập nhiều Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 ban hành ngày 25 tháng năm 2012, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 sử dụng thuật ngữ Kinh tế xanh… Vậy sách gắn với thuật ngữ kể có lặp lại hay mâu thuẫn với hay khơng? Thuật ngữ gắn với sách giúp định hướng cho kinh tế Việt Nam? Bài viết phân tích giống khác thuật ngữ Tăng trưởng xanh, Kinh tế xanh, mối quan hệ thuật ngữ Trên sở đó, đề xuất giải pháp cơng cụ sách nhằm phát triển kinh tế xanh Việt Nam Kinh tế xanh Tăng trưởng xanh Kinh tế xanh Khái niệm Kinh tế xanh thức đề cập lần vào năm 1989 nhóm nhà kinh tế mơi trường gồm David Pearce, Anil Markandya Edward Barbier báo cáo “Blueprint for a green economy” gửi Chính phủ Liên hiệp Vương quốc Anh (Pearce, Markandya, & Barbier, 1989) Tới năm 2008, bối cảnh khủng hoảng kinh tế tồn cầu, Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) nhắc lại khái niệm coi việc hướng tới xây dựng Kinh tế xanh, mà bắt đầu các “gói kích thích kinh tế xanh” (Green New Deals) số lĩnh vực cụ thể sau “Tăng trưởng xanh” (Green Growth) để hướng tới Kinh tế xanh lối thoát quan trọng để đưa quốc gia khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế, hướng tới phát triển bền vững * Học viện Tài ** Ủy ban Quản lý vốn nhà nước DN *** Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 14 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 03 (224) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ Ngày nay, nhiều nhà nghiên cứu, tổ chức quốc tế đưa định nghĩa khác kinh tế xanh Liên minh châu Âu cho “Kinh tế xanh kinh tế tăng trưởng thông minh, bền vững công bằng” (European Commission, 2010) Nhóm Liên minh kinh tế xanh (The Green Economy Coalition) định nghĩa kinh tế xanh “nền kinh tế tạo chất lượng sống tốt cho tất người giới hạn sinh thái trái đất” (Green Economy Coalition, 2012) Tóm lại, có nhiều cách định nghĩa Kinh tế xanh, nhìn chung, quan niệm thống nhận định, Kinh tế xanh hướng đến phát triển bền vững, bảo vệ môi trường Phát triển kinh tế xanh trụ cột: Phát triển kinh tế (các vấn đề tăng trưởng kinh tế, việc làm); bền vững môi trường (giảm thiểu lượng cácbon mức độ suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên ); gắn kết xã hội (bảo đảm mục tiêu giảm nghèo, bình đẳng trước hội mà kinh tế xanh tạo ra, đem lại môi trường sống lành) Tăng trưởng xanh Tăng trưởng xanh khái niệm gần với Kinh tế xanh Nhiều nhà nghiên cứu sử dụng thuật ngữ Kinh tế xanh, Tăng trưởng xanh Xanh hóa kinh tế để thay cho Tuy nhiên thực tế, nội hàm thuật ngữ tương đối khác (EEA, 2012, p 19; Ferguson, 2015) Tại Hội nghị Bộ trưởng Môi trường Phát triển (MCED) năm 2005 Seoul, Hàn Quốc, khái niệm Tăng trưởng xanh thức đề cập cụ thể hóa thỏa thuận MCED, từ nhanh chóng hình thành chiến lược hành động quốc gia Hàn Quốc dành 80% khoảng 38,1 tỉ USD thuộc gói kích cầu kinh tế để thực Chiến lược Tăng trưởng xanh quốc gia (UNEP, 2010b, p 15); Trung Quốc dành tổng cộng 140 tỉ USD cho đầu tư xanh (Benson & Greenfield, 2012) Nhiều quốc gia Úc, UAE, Nhật Bản, Đan Mạch Na Uy tham gia với Hàn Quốc tạo nên tổ chức liên phủ lĩnh vực tăng trưởng xanh (Global Green Growth Institute - GGGI) Theo Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng: “Tăng trưởng xanh hiệu việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, việc giảm thiểu ô nhiễm tác động môi trường, linh hoạt khả thích ứng với hiểm họa thiên nhiên, quản lý môi trường vốn tự nhiên phòng chống thiên tai” Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OECD cho “Tăng trưởng xanh bao gồm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo nguồn tài sản tự nhiên tiếp tục cung cấp tài nguyên dịch vụ môi trường cho thịnh vượng Để thực điều này, tăng trưởng xanh phải nhân tố xúc tác việc đầu tư đổi mới, sở cho tăng trưởng bền vững tăng cường tạo hội kinh tế mới.” (OECD, 2014) Tại Việt Nam, Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh xác định nhiệm vụ chiến lược, gồm: (i) Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; (ii) Xanh hóa sản xuất (iii) Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững Như vậy, Tăng trưởng xanh nhấn mạnh tới thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giữ cân hài hịa (balance) với mơi trường sinh thái - mà cụ thể tránh gây áp lực làm phá vỡ cân môi trường (EEA, 2016, p 93), với mục tiêu cao trì bền vững tăng trưởng kinh tế (sustainable economic growth) Trong đó, Kinh tế xanh nhấn mạnh nhiều tới giới hạn môi trường không cân sinh thái Đặc biệt, Kinh tế xanh trọng tới hạnh phúc người cơng xã hội (UNITAR, 2012) Nói cách khác, Kinh tế xanh toàn diện hơn, ý tới phát triển bền vững (sustainable development) với ba trụ cột kinh tế, môi trường xã hội Thực trạng phát triển Kinh tế xanh Việt Nam Phát triển kinh tế xanh Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Thực đạo với định hướng mục tiêu xanh hóa kinh tế, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1393/QĐ - TTg ngày 25/9/2012 phê duyệt Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 15 Số 03 (224) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2050 Đây chiến lược quốc gia đầu tiên, toàn diện lĩnh vực phát triển kinh kế xanh Việt Nam Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam trì mức trung bình 5,96% giai đoạn 2011-2020 Tốc độ tăng GDP giai đoạn 2011-2020 Việt Nam (%) ba quốc gia châu Á có mức tăng trưởng tích cực năm nay; đồng thời quy mô kinh tế nước ta đạt 343 tỷ USD, vượt Xinga-po (337,5 tỷ USD) và Ma-lai-xi-a (336,3 tỷ USD), đưa Việt Nam trở thành quốc gia có kinh tế lớn thứ 4  khu vực Đông Nam Á (sau In-đô-nê-xi-a 1.088,8 tỷ USD; Thái Lan 509,2 tỷ USD Phi-li-pin 367,4 tỷ USD) Tài nguyên thiên nhiên suy giảm, lượng phát thải CO2 tăng lên q trình cơng nghiệp hóa thị hóa có tác động xấu đến mơi trường Ước tính tổng lượng phát thải khí nhà kính lĩnh vực: lượng, nông nghiệp chất thải vào năm 2020 466 triệu CO2  tương đương vào năm 2030 tăng lên 760,5 triệu CO2 tương đương Phát triển thành công nhiều dự án lượng tái tạo góp phần bảo vệ mơi trường Nguồn: Tổng cục Thống kê Kinh tế giới dự báo suy thoái nghiêm trọng lịch sử, tăng trưởng kinh tế lớn giảm sâu ảnh hưởng tiêu cực dịch Covid-19 Do đó, năm 2020 xem năm khó khăn thách thức lớn kinh tế giới nói chung, có Việt Nam Nước ta khơng chịu ảnh hưởng dịch bệnh mà chịu ảnh hưởng thiên tai lũ lụt tác động không nhỏ tới hoạt động kinh tế sống người dân; tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm mức cao Tuy nhiên, kinh tế Việt Nam trì tăng trưởng với tốc độ tăng GDP ước tính đạt 2,91% Nhà nước ta nhanh chóng đưa giải pháp liệt hiệu việc thực mục tiêu kép “vừa phòng chống dịch bệnh, vừa phát triển kinh tế - xã hội” Vì vậy, kinh tế Việt Nam đạt kết tích cực với việc trì tăng trưởng Mặc dù tăng trưởng GDP năm 2020 đạt thấp giai đoạn 2011-2020 trước tác động tiêu cực dịch Covid-19 thành cơng nước ta với tốc độ tăng thuộc nhóm nước cao giới Cùng với Trung Quốc Mi-an-ma, Việt Nam Việt Nam phát triển thành công nhiều dự án lượng tái tạo, như: dự án sử dụng lượng mặt trời sản xuất điện tỉnh Nam Trung Bộ; dự án lượng gió với nhiều nhà máy điện gió Bình Thuận, Ninh Thuận; dự án lượng sinh khối, như: nhà máy điện sinh học Phú Thọ, nhà máy nhiệt điện sinh khối (biomass) Bình Phước, nhà máy nhiệt điện đốt trấu Cần Thơ Việc sử dụng tiết kiệm hiệu lượng tăng tỷ lệ sử dụng lượng tái tạo đáng kể thời gian qua giúp hiệu suất sử dụng lượng doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp sử dụng nhiều lượng cải thiện, góp phần tích cực vào việc giảm phát thải khí nhà kính phát triển xã hội bon Dần chuyển dịch theo hướng phát triển nông nghiệp xanh Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp xây dựng có nhiều bước tiến đáng kể q trình thực tăng trưởng xanh Nhiều chương trình ứng dụng vào thực tế, mang lại hiệu sản xuất, kinh doanh, như: quy trình thực hành nơng nghiệp tốt (VietGAP) cho loại nông sản chủ lực (như: rau quả, chè, lúa, cà phê), quy trình tưới tiết kiệm nước cho lúa, cho loại trồng 16 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 03 (224) - 2022 TÀI CHÍNH VĨ MÔ cạn; chương trình khí sinh học ngành chăn ni, tiết kiệm nâng cao hiệu lượng đánh bắt thủy sản; kế hoạch hành động giảm phát thải khí nhà kính sản xuất xi măng; triển khai quản lý tổng hợp chất thải rắn; phát triển đô thị xanh hay kế hoạch hành động giảm phát thải khí CO2  hoạt động hàng khơng dân dụng Ngồi ra, xanh hóa lối sống tiêu dùng bền vững thể việc thay đổi hành vi người tiêu dùng trình mua sắm, sử dụng, thải bỏ sản phẩm dần trở thành xu hướng Việt Nam Hoạt động xanh hóa lối sống tiêu dùng bền vững thực thông qua nhiều dự án, như: dự án 3R (Reduce - giảm thiểu, Reuse - tái sử dụng, Recycle - tái chế) nhằm nâng cao lực quản lý xử lý rác thải hiệu quả; dự án đô thị xanh nhiều thị tồn quốc, bật phải kể đến Đà Nẵng, Bắc Ninh, Tam Kỳ Những khó khăn phát triển Kinh tế xanh Việt Nam Bên cạnh kết đạt phát triển kinh tế xanh Việt Nam cịn gặp phải khó khăn như: Thứ nhất, vấn đề lý luận nhận thức kinh tế xanh Việt Nam cịn mẻ, thói quen sản xuất tiêu dùng sinh hoạt đại phận doanh nghiệp người dân cịn lãng phí, ý thức bảo vệ môi trường chưa cao Thứ hai, nguồn lực tài cho thực mụ tiêu xây dựng phát triển Kinh tế xanh nhiều hạn chế, đa phần nguồn tài phục vụ cho mục tiêu phát triển Kinh tế xanh phụ thuộc vào nguồn ngân sách mà chưa phát huy từ nguồn tài tư nhân nước ngồi Thứ ba, sử dụng cơng nghệ sản xuất lạc hậu, tiêu hao lượng lớn, xử lý chất thải dẫn tới phát sinh lượng lớn chất thải gây ô nhiễm môi trường hiệu ứng nhà kính Thứ tư, chế, sách, văn pháp luật liên quan tới phát triển Kinh tế xanh thiếu chưa thực phù hợp với kinh tế Việt Nam, nhiều sách dừng lại việc đề xuất hướng tiếp cận… Đề xuất số giải pháp phát triển Kinh tế xanh Việt Nam thời gian tới Một là, thực tuyên truyền, giáo dục phổ biến rộng rãi kiến thức kinh tế xanh tầng lớp lãnh đạo, nhà hoạch định sách, doanh nghiệp người dân để bước thay đổi thói quen sản xuất, tiêu dùng sinh hoạt để từ nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường, hệ sinh thái tài nguyên sẵn có Hai là, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực ngân sách cho phát triển Kinh tế xanh để tránh sử dụng sai mục đích đồng thời tăng cường huy động nguồn tài tư nhân cần hợp tác tranh thủ hỗ trợ thu hút đầu tư từ tổ chức phi phủ, nước phát triển Ba là, tăng cường hợp tác quốc tế vấn đề chuyển giao cơng nghệ, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường tài nguyên thiên nhiên; đồng thời học hỏi kinh nghiệm từ trình chuyển đổi xây dựng kinh tế xanh thành công nước tiên phong để rút học, từ đề chương trình hành động phù hợp với đặc trưng kinh tế điều kiện phát triển cụ thể Việt Nam Bốn là, thiết lập khung sách hỗ trợ khuôn khổ pháp lý phù hợp cho phát triển Kinh tế xanh Các khung sách bao gồm biện pháp tài cải cách sách quốc gia, hợp tác quốc tế thông qua thương mại, viện trợ, phát triển thị trường Khuôn khổ pháp lý Kinh tế xanh thiết kế phù hợp xác định quyền tạo động lực định hướng hoạt động Kinh tế xanh Tài liệu tham khảo: Nguyễn Thái Dương, Nguyễn Thị Thảo (2021), Kinh tế xanh - Xu hướng tất yếu phát triển bền vững vấn đề đặt Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 23, tháng 8/2021 Đỗ Phú Hải (2018), Những vấn đề lý luận phát triển bền vững Kinh tế xanh Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, số (1-7) Nguyễn Thị Lan Anh (2021), Phát triển Kinh tế xanh Việt Nam - thực trạng giải pháp, Tạp chí Cơng Thương, Số 25, tháng 10, năm 2021 World Bank (2020): “Thông cáo báo chí số: 2020/10/ EFI” Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 17 ... mà kinh tế xanh tạo ra, đem lại môi trường sống lành) Tăng trưởng xanh Tăng trưởng xanh khái niệm gần với Kinh tế xanh Nhiều nhà nghiên cứu sử dụng thuật ngữ Kinh tế xanh, Tăng trưởng xanh Xanh... điều này, tăng trưởng xanh phải nhân tố xúc tác việc đầu tư đổi mới, sở cho tăng trưởng bền vững tăng cường tạo hội kinh tế mới.” (OECD, 2014) Tại Việt Nam, Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh xác... triển kinh kế xanh Việt Nam Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam trì mức trung bình 5,96% giai đoạn 2011-2020 Tốc độ tăng GDP giai đoạn 2011-2020 Việt Nam (%) ba quốc gia châu Á có mức tăng trưởng