Bài viết Phát huy vai trò của một số công cụ kinh tế và nguồn lực trong quản lý môi trường để phát triển kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn góp phần làm rõ vai trò của công cụ kinh tế, đánh giá hiện trạng sử dụng công cụ kinh tế, từ đó đề xuất sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường hướng đến thúc đẩy chuyển đổi sang nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn.
PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA MỘT SỐ CƠNG CỤ KINH TẾ VÀ NGUỒN LỰC TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH, KINH TẾ TUẦN HOÀN Lại Văn Mạnh, Nguyễn Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thế Thông Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun Mơi trường Tóm tắt Cơng cụ kinh tế đóng vai trị khơng thể thiếu tiến trình bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 bổ sung Chương 11 với quy định cơng cụ kinh tế, sách nguồn lực cho bảo vệ mơi trường với nhiều cơng cụ, sách kỳ vọng góp phần thực thành công mục tiêu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững giai đoạn đất nước Đặc biệt, phát triển kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn định hướng nhiệm vụ quan trọng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 sách chung pháp luật bảo vệ môi trường Bài viết góp phần làm rõ vai trị cơng cụ kinh tế, đánh giá trạng sử dụng công cụ kinh tế, từ đề xuất sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường hướng đến thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn Từ khóa: Cơng cụ kinh tế; Kinh tế xanh; Kinh tế tuần hồn; Bảo vệ mơi trường Abstract Developing the role of some economic tools and resources in environmental management to develop the green economy, circular economy Economic instruments play an indispensable role in the process of protecting and improving the quality of the environment The Law on Environmental Protection 2020 has supplemented Chapter 11 with regulations on economic tools, policies and resources for environmental protection with various economic instruments, and policies, which are expected to effectively support the goal of environmental protection and sustainable development in the next period of the country In particularly, development of green economy and circular economy are oriented as one of the key tasks in the 10 - year socio - economic development strategy from 2021 to 2030 and the legislation on environmental protect This article contributes to clarifying the role of the economic instruments, evaluates the current status of using economic instruments, thereby proposing the use of economic instruments in environmental management towards promoting the transformation to a green economy, a circular economy Keywords: Economic instruments; Green economy; Circular economy; Environmental protection Mở đầu Kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn cách tiếp cận nhiều quốc gia áp dụng nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng, phát triển kinh tế với môi trường, thực mục tiêu phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu Việt Nam đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa mạnh mẽ dẫn đến áp lực từ vấn đề nhiễm, suy thối mơi trường trình phát triển ngày lớn, biến đổi khí hậu tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội ngày rõ nét Sử dụng cơng cụ sách, đặc biệt cơng cụ kinh tế (CCKT) dựa vào nguyên tắc, quy luật kinh tế thị trường kết hợp với cơng cụ khác mệnh lệnh - hành chính, cơng nghệ - kỹ thuật, truyền thông nâng cao nhận thức,… Ngày Hội thảo Quốc gia 2022 175 sử dụng phổ biến khẳng định vai trò điều chỉnh hành vi người sản xuất, người tiêu dùng nhằm thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn Giai đoạn vừa qua, nhiều CCKT thể chế hóa, áp dụng thực tiễn quản lý Việt Nam bước đầu phát huy số vai trò định Đặc biệt, Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2020 bổ sung Chương 11 với quy định CCKT, sách nguồn lực cho BVMT với nhiều công cụ, sách kỳ vọng góp phần thực thành công mục tiêu BVMT, phát triển bền vững giai đoạn đất nước Vai trị cơng cụ kinh tế quản lý môi trường 2.1 Tổng quan công cụ kinh tế Ơ nhiễm, suy thối mơi trường biểu khiếm khuyết KTTT nguyên nhân thuộc quyền sở hữu/quyền tài sản chưa rõ ràng, ngoại ứng, thông tin không đầy đủ độc quyền Ở giai đoạn khác từ trình khai thác, chế biến, sản xuất, phân phối, tiêu dùng thải bỏ có cơng cụ sách khác nhau, có vai trị khác Các học giả sách mơi trường Thomas Sterner, Isao Endo, Thường phân loại cơng cụ sách mơi trường thành 03 nhóm cơng cụ sử dụng để giải khiếm khuyết gồm: (i) Nhóm cơng cụ pháp lý; (ii) Các CCKT; (iii) Công cụ tuyên truyền, thuyết phục, vận động giáo dục (Hình 1) Nhóm CCKT hay cơng cụ dựa vào thị trường cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí hoạt động tổ chức, cá nhân hoạt động kinh tế để điều chỉnh hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường [2] Các CCKT BVMT đa dạng thuế/phí mơi trường, quỹ mơi trường, hạn ngạch gây nhiễm, ký quỹ môi trường, hệ thống đặt cọc - hoàn trả, trợ cấp chế tài khác [3] Để thực mục tiêu BVMT địi hỏi nhà hoạch định sách phải phát huy hiệu đồng thời nhiều cơng cụ sách khác công đoạn khác trình sản xuất, kinh doanh tiêu dùng đồng thời gắn với đặc trưng chủ thể khác kinh tế Hình 1: Những cơng cụ phổ biến quản lý môi trường [1] 176 Hội thảo Quốc gia 2022 2.2 Mục đích sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Trong kinh tế thị trường đại, hội nhập hoạt động mua bán, trao đổi diễn tuân thủ theo nguyên tắc, quy luật thị trường Nhà nước sử dụng CCKT để khắc phục khiếm khuyết thị trường tính linh hoạt so với sách mệnh lệnh kiểm sốt (CAC) mang tính truyền thống số lý sau: (i) Các CCKT cho phép lồng ghép chi phí thiệt hại mơi trường vào giá hàng hóa thị trường; (ii) Các CCKT khuyến khích người tiêu dùng không tiêu thụ sản phẩm gây thiệt hại đến mơi trường khuyến khích nhà sản xuất không sử dụng nguyên liệu gây ô nhiễm môi trường; (iii) Các CCKT khuyến khích nhà sản xuất, doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ mới, hạn chế tối đa chất thải đưa môi trường; (iv) Các CCKT góp phần tạo nguồn tài cho đầu tư vào hoạt động BVMT, khuyến khích tuân thủ pháp luật môi trường, hỗ trợ thực hoạt động khác phạm vi kế hoạch phát triển nhà nước; (v) Thể chế hóa nguyên tắc “Người gây nhiễm mơi trường suy thối tài nguyên phải trả chi phí khắc phục tái tạo”; “Người sử dụng, hưởng lợi từ tài nguyên môi trường phải trả tiền” (BPP) Cùng với chế tài tạo động lực thị trường để huy động tham gia thành phần xã hội vào công tác BVMT Các công cụ kinh tế quản lý môi trường để chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn giới 3.1 Lịch sử phát triển thực tiễn áp dụng Từ năm 1970 sách mơi trường khởi xướng, giai đoạn đầu việc áp dụng gặp nhiều khó khăn sau ngày cơng nhận, áp dụng phổ biến đa dạng Đến phần lớn nước giới chế kinh tế tuần hoàn (KTTT) sử dụng CCKT, chế dựa vào thị trường để quản lý môi trường đem lại hiệu Điển nước Bắc Mỹ: Mỹ, Canada; Các nước châu Âu: Thụy Điển, Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy, CHLB Đức, Pháp, ; Các nước Đông Bắc Á: Nhật Bản, Hàn Quốc, nước Australia, New Zealand, Đã có 150 loại cơng cụ áp dụng châu Âu châu Á, có 10 loại cơng cụ sử dụng phổ biến nước giới [4, 5] Ở khu vực châu Á, việc áp dụng CCKT lĩnh vực môi trường áp dụng đa dạng cho mục đích BVMT khác nhau, phụ thuộc vào thể chế, đặc trưng nước (Bảng 1) Qua cho thấy, CCKT, đặc biệt thuế, phí, lệ phí trợ cấp sử dụng phổ biến Thương mại giấy phép Thuế, phí lệ phí Trợ cấp Chính sách hỗn hợp Cung cấp thơng tin, nhãn mác thỏa thuận tự nguyện Thương mại giấy phép Thuế, phí lệ phí Thái Lan Mơng Cổ Việt Nam Lào Ma Cao Nepal Philippines Đài Bắc Công cụ kinh tế Bangladesh Ấn Độ Trung Quốc Malaysia Bảng Sử dụng CCKT số quốc gia châu Á Giảm chất thải nguồn x x x x x x x x x x x x Thu gom chất thải x x x Hội thảo Quốc gia 2022 177 Trợ cấp Chính sách hỗn hợp Cung cấp thông tin, nhãn mác thỏa thuận tự nguyện Thương mại giấy phép Thuế, phí lệ phí Trợ cấp Chính sách hỗn hợp Cung cấp thơng tin, nhãn mác thỏa thuận tự nguyện Thái Lan Mông Cổ Việt Nam Lào Ma Cao Nepal Philippines Đài Bắc Bangladesh Ấn Độ Trung Quốc Malaysia Công cụ kinh tế x x x x x x x x x Xử lý chất thải x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Nguồn: ADB, 2018 3.2 Đổi công cụ kinh tế nhằm điều chỉnh hành vi sản xuất, tiêu dùng thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn Để điều chỉnh hành vi người sản xuất, người tiêu dùng theo hướng phát triển kinh tế xanh, tăng trưởng xanh, kinh tế tuần hoàn nhiều quốc gia giới thực cải cách hệ thống thuế/phí ngân sách theo hướng chuyển đổi từ loại thuế truyền thống sang thuế/phí môi trường để đạt đa mục tiêu giảm nghèo, tăng thu cho ngân sách, nâng cao hiệu sinh thái, cải thiện sức khoẻ cộng đồng, cải thiện chất lượng môi trường, phát triển hệ thống sở hạ tầng bền vững (Hình 2) Hình 2: Vai trị tái cấu thuế/phí mơi trường cải cách ngân sách điều chỉnh hành vi thực kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn [6] 178 Hội thảo Quốc gia 2022 Một số công cụ kinh tế, sách nguồn lực Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Luật BVMT số 72/QH14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ 10 năm 2020 với đổi toàn diện cấu trúc, nguyên tắc, nội dung quy định BVMT Các quy định ban hành thể chế hóa toàn diện, thống phù hợp với phương hướng, nhiệm vụ đặt văn kiện Trung ương, phù hợp với xu hướng áp dụng giới thực tiễn nước Đặc biệt, với quy định Luật cho thấy BVMT đặt vị trí trung tâm định phát triển như: Kết luận số 56-KL/TW ngày 23 tháng năm 2019 Bộ Chính trị “Tiếp tục thực Nghị trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT” Một điểm đổi Luật bổ sung Chương 11 với quy định CCKT, sách nguồn lực cho BVMT với nhiều công cụ, sách kỳ vọng góp phần thực thành công mục tiêu BVMT, phát triển bền vững giai đoạn đất nước Các CCKT, sách nguồn lực cho BVMT sử dụng hướng đến điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế theo hướng thân thiện với môi trường, thực nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “Người hưởng lợi, sử dụng giá trị mơi trường phải trả phí”; BVMT khơng trách nhiệm mà hội để phát triển thị trường mới, tạo việc làm cho xã hội, nhiều nguồn lực thơng qua sách thúc đẩy xã hội hóa hình thành góp phần định hướng dòng đầu tư, tiêu dùng theo hướng kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn Do vậy, với chương riêng (Chương 11) CCKT, sách nguồn lực BVMT khẳng định cách tiếp cận Chương 11 với nhóm nội dung gồm: (i) CCKT cho BVMT với quy định sách thuế, phí BVMT, ký quỹ BVMT, chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên, tổ chức phát triển thị trường carbon, bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại cố môi trường; (ii) Quy định sách ưu đãi, hỗ trợ BVMT, kinh tế tuần hồn, phát triển ngành cơng nghiệp môi trường, phát triển dịch vụ môi trường, sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường, mua sắm xanh, khai thác, sử dụng phát triển vốn tự nhiên; (iii) Về nguồn lực BVMT với quy định nguồn Nhà nước, nguồn chủ dự án đầu tư, sở, tín dụng xanh, trái phiếu xanh, quỹ BVMT, quy định liên quan đến nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng chuyển giao công nghệ BVMT Nhìn chung, Chương 11 có quy định mới, có quy định bổ sung, chỉnh sửa phù hợp với thực tiễn Bên cạnh kỳ vọng tích cực mang lại CCKT, sách nguồn lực Luật có tác động đến hoạt động kinh tế - xã hội cần phải xem xét, việc đưa quy định vào thực tiễn sống cần tiếp tục hoàn thiện với lộ trình, giải pháp cụ thể Một là, thuế, phí BVMT hai CCKT phổ biến giới, quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn chưa phát huy vai trò điều chỉnh hành vi người sản xuất, tiêu dùng theo hướng có lợi cho mơi trường, thực ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PBP) Nguyên nhân đối tượng, phương pháp tính mức thuế/phí chưa phản ánh chất, thông lệ quốc tế, điều kiện công nghệ Luật sung thêm đối tượng chịu thuế chất ô nhiễm môi trường, bổ sung quy định trách nhiệm Bộ, ngành việc phối hợp để trình Chính phủ chi tiết đối tượng chịu thuế, phương pháp tính thuế, khung thuế, mức thuế phù hợp Với đối tượng chịu thuế mở rộng so với Luật Thuế BVMT chất ô nhiễm môi trường, không phù hợp khoa học, kinh nghiệm quốc tế mà thực chủ trương Đảng Hội thảo Quốc gia 2022 179 cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững Do vậy, để thuế BVMT có tác dụng điều chỉnh hành vi đối tượng gây ô nhiễm việc đánh thuế không dựa khối lượng sản phẩm, hàng hóa mà cần áp dụng vào chất thải gây ô nhiễm Theo quy định Luật ngắn hạn quy định thuế, phí BVMT không bị ảnh hưởng dài hạn điều kiện công nghệ, lực tổ chức, quản lý đáp ứng yêu cầu Việt Nam chuyển đổi số loại thuế áp dụng sản phẩm, hàng hóa sang thuế dựa lượng gây nhiễm học Trung Quốc năm 2018, hướng đến phát huy vai trò điều chỉnh hành vi, thúc đẩy đổi công nghệ, thay đổi tiêu dùng người sản xuất, người tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường Hai là, ký quỹ BVMT bổ sung thêm đối tượng phải thực tổ chức, cá nhân thực hoạt động chôn lấp chất thải nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất Ký quỹ công cụ áp dụng phổ biến giới để bảo đảm tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm phục hồi môi trường, xử lý rủi ro, nguy ô nhiễm môi trường phát sinh Do vậy, việc ban hành quy định phù hợp, có tác động tích cực mặt thực mục tiêu BVMT, nâng cao hiệu quả, bền vững sử dụng tài nguyên, giảm nguy suy thối mơi trường, góp phần loại bỏ dự án, chủ đầu tư không đủ lực thực thi trách nhiệm BVMT, khơng tạo chi phí phát sinh Ba là, chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên sách Bài học thành cơng từ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng pháp luật Lâm nghiệp cho thấy việc áp dụng sách phù hợp với nguyên tắc “Người hưởng lợi/sử dụng giá trị môi trường phải trả phí”, góp phần đảm bảo cơng tiếp cận nguồn lực thiên nhiên ban tặng cho quốc gia, vùng, miền; Tạo nguồn lực để thúc đẩy bảo tồn, phục hồi phát triển hệ sinh thái Do vậy, Luật có quy định chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên Trong đó, hệ sinh thái rừng thống áp dụng theo quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng theo pháp luật Lâm nghiệp, mở rộng số loại dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên có tiềm áp dụng khác gồm đất ngập nước, hệ sinh thái biển, hệ sinh thái núi đá, hang động công viên địa chất Như vậy, quy định Luật không trùng lặp, chất, góp phần tạo nguồn lực tài bền vững để bảo tồn, phục hồi hệ sinh thái tự nhiên, thực nguyên tắc “Người hưởng lợi/sử dụng tài nguyên phải trả phí” Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 5.1 Chủ trương, sách Quan điểm áp dụng CCKT quản lý môi trường sớm Trung ương đề cập nhiều văn như: Định hướng BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa [7]; Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT [8]; Cơ cấu lại ngân sách, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài an tồn, bền vững [9]; Một số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế [10]; Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [11], Bên cạnh đó, số chiến lược quốc gia ban hành thời gian qua đề nhiệm vụ, giải pháp phát huy vai trị CCKT quản lý mơi trường như: Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Chiến lược BVMT quốc gia; Chiến lược tăng trưởng xanh; Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu,… 5.2 Kết đạt Trong thực tiễn, pháp luật môi trường hành triển khai CCKT như: Thuế, phí BVMT; Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản; Ký quỹ nhập 180 Hội thảo Quốc gia 2022 phế liệu; Nhãn sinh thái, mua sắm công xanh; Quỹ BVMT, chế phát triển sạch, chế tín chung giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, Qua rà sốt, đánh giá áp dụng CCKT, nhận thấy: (i) Thuế, phí, lệ phí, chi trả dịch vụ mơi trường,… Khơng công cụ bảo đảm nguồn thu cho ngân sách; (ii) CCKT Ở lĩnh vực BVMT hoàn thiện theo hướng ngày phù hợp, chất kinh tế thị trường thực thi nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) người hưởng lợi, sử dụng giá trị môi trường phải trả phí (BPP) BVMT; (iii) Các sách ưu đãi quy định rõ văn triển khai thực tiễn góp phần huy động tham gia doanh nghiệp, người dân tổ chức BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu; (iv) Thu - chi ngân sách nhà nước hoạt động BVMT bước đổi mới, hoàn thiện đa dạng Một số kết thực tiễn sử dụng CCKT quản lý môi trường Việt Nam sau: - Thuế môi trường: Hàng năm Việt Nam thu khoản thu ngân sách lớn từ Thuế BVMT Mức thu thuế tỷ lệ thu thuế BVMT tổng thu ngân sách Hình Như vậy, mức thu thuế BVMT dao động khoảng 10.521 tỷ đến 12.676 tỷ đồng giai đoạn 2010 - 2014 có tăng mạnh đột biến kể từ năm 2015 Mức thu thuế BVMT tăng liên tục giai đoạn 2015 - 2019 (chiếm tỷ trọng tổng thu ngân sách nhà nước), nhiên lý giải thay đổi thuế suất dẫn tới mức tăng mạnh này, sau mức tăng cho ổn định Kết thu thuế BVMT đảm bảo việc tổ chức quản lý thu thuế BVMT theo định hướng Chiến lược cải cách thuế đến năm 2020 Hình 3: Tình hình thu thuế bảo vệ môi trường giai đoạn 2010 - 2020 [9] - Phí, lệ phí mơi trường: Theo tính tốn từ Bộ Tài chính, số thu phí BVMT khai thác khống sản hàng năm góp phần tích cực để địa phương bổ sung nguồn đầu tư cho BVMT nơi khai thác Cụ thể, số thu phí năm 2017 3.029 tỷ đồng; Năm 2018 3.448 tỷ đồng; Năm 2019 3.737 tỷ đồng; Năm 2020 3.576 tỷ đồng [10] Phí BVMT khai thác khống sản, khơng kể dầu thơ khí thiên nhiên, khí than khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100 %, quản lý sử dụng theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Phí BVMT dầu thơ, khí thiên nhiên, khí than khoản thu ngân sách Trung ương hưởng 100 % quản lý, sử dụng theo quy định Luật Ngân sách nhà nước - Quỹ BVMT: Về hỗ trợ, ưu đãi lĩnh vực môi trường, nay, Việt Nam hình thành hệ thống quỹ BVMT từ Trung ương đến địa phương với 01 Quỹ BVMT Việt Nam (trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường) 46 Quỹ BVMT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm hỗ trợ nguồn vốn đầu tư cho hoạt động BVMT thông qua hỗ trợ vay ưu đãi, vay vốn dài hạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường, tài trợ khơng hồn lại,… Hội thảo Quốc gia 2022 181 Với tổng nguồn vốn hoạt động đạt 3.000 tỷ đồng Tính đến năm 2019, Quỹ cho vay 293 dự án; Tài trợ cho 68 dự án hoạt động BVMT; Hỗ trợ giá điện gió nối lưới cho 05 dự án; Hỗ trợ hoạt động dự án Cơ chế phát triển (CDM); Trợ giá sản phẩm CDM; Thu lệ phí bán/ chuyển chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận (CERs); Vận động tài trợ chi hỗ trợ từ nguồn vận động tài trợ Năm 2020, Quỹ thực cho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98 % tiêu kế hoạch; Thu hồi vốn cho vay đạt 224.946 triệu đồng, đạt 104 % tiêu kế hoạch; Thu lãi cho vay đạt 101 % tiêu kế hoạch Công tác ký quỹ phục hồi khai thác khoáng sản đạt 24,785 triệu đồng, đạt 124 % kế hoạch năm Từ năm 2016 đến nay, Quỹ mở rộng lĩnh vực ưu tiên cho vay từ lên lĩnh vực ưu tiên nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư BVMT cho nhiều đối tượng khách hàng, đồng thời mở rộng phạm vi hỗ trợ tài Theo đó, lãi suất hỗ trợ cho vay Quỹ giảm dần từ 3,6 %/năm xuống 2,6 %/năm, điều kiện đảm bảo tiền vay, thời gian vay, quy trình thủ tục cho vay điều chỉnh theo hướng tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Năm 2021, Quỹ BVMT Việt Nam triển khai chương trình cho vay ưu đãi, tài trợ Theo đó, doanh nghiệp có dự án BVMT vay tối đa 70 % tổng mức đầu tư dự án, lãi suất cho vay từ 2,6 - 3,6 %/năm cố định suốt thời gian vay; Thời gian vay tối đa 10 năm - Tín dụng xanh: Tín dụng xanh hiểu khoản tín dụng ngân hàng cấp cho dự án sản xuất kinh doanh “xanh” không gây rủi ro cho môi trường, ứng phó với thách thức mơi trường xã hội Tại Việt Nam, tín dụng xanh triển khai năm gần nằm khuôn khổ chung trách nhiệm môi trường xã hội mang tính tồn cầu Theo số liệu Ngân hàng nhà nước Việt Nam, đến ngày 30/6/2022, dư nợ tín dụng dự án xanh 474.000 tỷ đồng, chiếm 4,1 % tổng dự nợ toàn kinh tế, tăng 7,08 % so với năm 2021, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp xanh (42 %), lượng tái tạo, lượng (47 %),… Tỷ trọng tín dụng xanh tăng mạnh từ 1,5 % lên 4,1 % tổng dư nợ toàn kinh tế [11] Nếu so sánh với nhu cầu 30,6 tỷ USD tài xanh đến năm 2020, nguồn vốn nước đáng kể cho tăng trưởng xanh Việt Nam Việc xanh hoá đáng kể dịng tín dụng góp phần định tái cấu kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững - Trái phiếu xanh: Năm 2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1191/QĐTTg ngày 14/8/2017 phê duyệt lộ trình phát triển thị trường trái phiếu giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030, coi sở pháp lý quan trọng cho hoạt động phát triển thị trường trái phiếu xanh Việt Nam Trong thời gian qua, nhiều biện pháp hỗ trợ thị trường trái phiếu xanh Bộ, ngành đồng loạt triển khai như: Hướng dẫn doanh nghiệp thực công bố thơng tin minh bạch hóa hoạt động tài xanh; Khuyến khích doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán thực báo cáo tài chính, báo cáo thường niên đề cập đến phát triển bền vững, phát triển xanh Sở Giao dịch chứng khoán Hà Nội (HNX) Sở Giao dịch chứng khoán Thành phố Hồ Chí Minh (HOSE) tích cực xây dựng biện pháp để thực hóa việc thu hút vốn đầu tư vào thị trường trái phiếu xanh Việt Nam Đồng thời, Việt Nam chủ động phối hợp với số tổ chức quốc tế phát hành thí điểm trái phiếu xanh Đến năm 2018, theo thống kê sơ bộ, Thành phố Hồ Chí Minh phát hành 3.000 tỷ đồng trái phiếu xanh cho 34 dự án; Bà Rịa - Vũng Tàu phát hành 500 tỷ đồng trái phiếu xanh với kỳ hạn năm cho dự án Theo trang thông tin điện tử Tổng hợp Ban Kinh tế Trung ương, Việt Nam, đến đầu năm 2021, trái phiếu xanh có quy mô phát hành mức 284 triệu USD phần lớn nguồn vốn thu từ phát hành trái phiếu sử dụng cho lượng tái tạo - ngành bên liên quan Việt Nam quan tâm, với ngành chất thải nông nghiệp Đến thời điểm tại, sở pháp lý, Chính phủ ban hành văn mang tính định hướng, phát triển 182 Hội thảo Quốc gia 2022 chung cho thị trường vốn xanh mà chưa có văn pháp lý hướng dẫn cụ thể thị trường trái phiếu xanh, đặc biệt tiêu chí trái phiếu xanh nước, chế giám sát, quản lý sử dụng nguồn vốn xanh huy động từ trái phiếu xanh, quyền lợi nghĩa vụ bên liên quan,… 5.3 Những vấn đề đặt Bên cạnh điểm ưu điểm, thành tựu tồn số vấn đề đặt áp dụng CCKT Việt Nam sau: (i) Thuế BVMT tập trung chủ yếu tập trung vào mục tiêu gia tăng nguồn thu cho ngân sách tạo điều chỉnh hành vi người sản xuất, người tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường; Đối tượng chịu thuế, mức thuế áp dụng chưa phù hợp, chưa phản ánh đầy đủ chi phí thiệt hại biên để tăng hiệu thuế; (ii) Phương pháp tính phí, mức phí BVMT áp dụng tương đối thấp, chưa bao hàm đầy đủ chi phí cung cấp dịch vụ thiệt hại mơi trường; (iii) Các sách ưu đãi, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động BVMT cịn thiếu rõ ràng, khó áp dụng, nên chưa tạo đột phá để huy động tham gia xã hội vào công tác BVMT; (iv) Một số công cụ chứng nhận sản phẩm thân thiện môi trường, ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường; Đặt cọc - hồn trả quy định triển khai bất cập; (v) Nhiều công cụ xuất đánh giá có tiềm tín dụng xanh, trái phiếu xanh, tiêu dùng xanh, kinh tế tuần hoàn,… lại thiếu sở pháp lý; (vi) Các CCKT sử dụng độc lập mà chưa trọng đến việc phát huy đồng thời nhiều cơng cụ sách khác nhau, theo giai đoạn chủ thể khác kinh tế Đề xuất giải pháp phát huy vai trị cơng cụ kinh tế quản lý môi trường để thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn Việt Nam Để phát huy vai trò CCKT quản lý môi trường phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, số đề xuất sau: Thứ nhất, xây dựng lộ trình, giải pháp tổng thể áp dụng CCKT Việt Nam phù hợp với chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công đảm bảo tài quốc gia an tồn, bền vững Trong cần có lộ trình cụ thể chuyển đổi số loại phí BVMT sang thuế BVMT phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện công nghệ, lực quản trị môi trường đất nước giai đoạn để phát huy sức mạnh thuế Cùng với đó, nghiên cứu đề xuất hồn thiện hệ thống pháp luật khác có liên quan để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu việc điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế nhằm thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để tạo thuận lợi cho hàng hóa, sản phẩm dịch vụ thân thiện mơi trường; Pháp luật thuế giá trị gia tăng sản phẩm tái chế, tái sử dụng, pháp luật đầu tư để thúc đẩy mua sắm công xanh,… Thứ hai, hoàn thiện bổ sung quy định CCKT cụ thể quy định pháp luật BVMT phù hợp với thực tiễn để tạo động lực, thay đổi hành vi tổ chức, cá nhân: - Bổ sung, chỉnh sửa CCKT có: (i) Xây dựng lộ trình chuyển đổi số loại phí chất thải sang thuế dựa vào chất thải có lộ trình áp dụng thuế carbon ngành, lĩnh vực, sở phù hợp với điều kiện phát triển công nghệ, thông tin liệu, nhân lực,… (ii) Áp dụng đồng chế đặt cọc - hồn trả linh hoạt, phù hợp với vịng đời, đặc trưng phân phối loại sản phẩm; (iii) Mở rộng đối tượng áp dụng ký quỹ phục hồi mơi trường sản xuất hóa chất độc hại; khai thác tài nguyên nước; dự án tác động đến môi trường đất; (iv) Áp dụng chi trả dịch vụ hệ sinh thái với số hệ sinh thái có tiềm để đảm bảo cơng bằng, tạo nguồn lực để trì, phục hồi phát triển nguồn vốn tự nhiên; (v) Tăng cường hiệu thực tiễn công tác tổ chức, kiểm tra, giám sát, chứng nhận việc cấp nhãn sinh thái - Bổ sung CCKT có tiềm như: (i) Chính sách tiêu dùng xanh, đặc biệt chi tiêu công xanh để khuyến khích phát triển thị trường sản phẩm thân thiện mơi trường; (ii) Tín Hội thảo Quốc gia 2022 183 dụng xanh, trái phiếu xanh để phát triển loại hình sản phẩm tài tiềm góp phần huy động nguồn lực, giảm thiểu rủi ro mơi trường từ q trình vay vốn dự án, thúc đẩy đầu tư vào hoạt động BVMT Thứ ba, ứng dụng mạnh thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ 4, kỷ nguyên kinh tế số vào công tác quản lý, quan trắc, giám sát, đánh giá, thu thập thông tin việc chấp hành quy định pháp luật BVMT Việt Nam Thứ tư, kết hợp hiệu quả, đồng sử dụng CCKT với công cụ khác tra, kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BVMT Thứ năm, tăng cường liên kết, chế phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, Trung ương địa phương, tổ chức trị xã hội xây dựng, thực thi, giám sát, đánh giá sách BVMT nhằm phát huy tính hiệu lực, hiệu điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế theo hướng thân thiện với môi trường Kết luận Để thực hóa định hướng phát triển nhanh bền vững tiếp cận chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn phù hợp để giải tốt mối quan hệ kinh tế với môi trường bối cảnh BĐKH Trong đó, chuyển đổi hành vi người sản xuất, người tiêu dùng kinh tế đóng vai trị quan trọng để điều chỉnh hành vi theo hướng thân thiện với môi trường, thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn Sử dụng CCKT kết hợp với cơng cụ sách khác giải pháp quan trọng để tạo hiệu ứng tích cực kinh tế xã hội môi trường đồng thời phù hợp với chủ trương hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do vậy, thời gian tới, sở quy định hành CCKT, để chuyển đổi theo hướng kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế carbon thấp thực thành công mục tiêu phát triển bền vững, cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng lộ trình, giải pháp tổng thể áp dụng CCKT phù hợp với chế, sách phát triển ngành kinh tế môi trường dựa tiếp cận dựa vào thị trường, tạo nguồn lực cho BVMT TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Isao Endo (2018) Overview of the report on market - Based approaches to environmental management in Asia Sustainable development and climate change department Asian Development Bank [2] Nguyễn Thế Chinh (2003) Giáo trình Kinh tế Quản lý môi trường Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội [3] Thomas Sterner (Đặng Minh Phương dịch) (2012) Cơng cụ sách cho quản lý tài ngun mơi trường Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh [4] OECD (2017) OECD Policy instruments for the environment http://www.oecd.org/environment/toolsevaluation/PINE_database_brochure.pdf [5] Phùng Thanh Bình (2019) Cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu Hội thảo góp ý cho dự thảo Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung [6] UNESCAP (2008) Greening Growth in Asia and Pacific UNESCAP [7] Bộ Chính trị (2004) Bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [8] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013) Nghị số 24-NQ/TW ngày 13 tháng năm 2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trường [9] Bộ Chính trị (2016) Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để đảm bảo tài quốc gia an toàn, bền vững [10] Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2016) Nghị số 05/NQ-TW ngày 1/11/2016, Hội nghị lần thứ tư số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế [11] Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017) Nghị số 11-NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị lần thứ hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa BBT nhận bài: 26/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022 184 Hội thảo Quốc gia 2022 ... trưng chủ thể khác kinh tế Hình 1: Những công cụ phổ biến quản lý môi trường [1] 176 Hội thảo Quốc gia 2022 2.2 Mục đích sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Trong kinh tế thị trường đại, hội... mơi trường phải trả tiền” (BPP) Cùng với chế tài tạo động lực thị trường để huy động tham gia thành phần xã hội vào công tác BVMT Các công cụ kinh tế quản lý môi trường để chuyển đổi sang kinh tế. .. việc phát huy đồng thời nhiều cơng cụ sách khác nhau, theo giai đoạn chủ thể khác kinh tế Đề xuất giải pháp phát huy vai trị cơng cụ kinh tế quản lý môi trường để thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế