Bài viết Phát huy vai trò quản trị vùng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam trên cơ sở tham khảo kết quả nghiên cứu mô hình quản trị vùng của một số nước trên thế giới, nghiên cứu thực tiễn 20 năm ra đời và phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, chúng tôi mạnh dạn trao đổi và đề xuất một số giải pháp về quản trị vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
PHÁT HUY VAI TRỊ QUẢN TRỊ VÙNG NHẰM THƯC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM Lƣơng Thy Cân Tóm tắt: Quản trị vùng, quản trị địa phƣơng hình thức quản lý xã hội thời kỳ đại Việt Nam Vùng miền khu vực Việt Nam đƣợc hình thành từ lâu lịch sử phát triển dân tộc, nhiên vấn đề quản trị vùng đƣợc đề cập thời gian gần Trong tham luận này, sở tham khảo kết nghiên cứu mơ hình quản trị vùng số nƣớc giới, nghiên cứu thực tiễn 20 năm đời phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, mạnh dạn trao đổi đề xuất số giải pháp quản trị vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Hy vọng nghiên cứu trao đổi quản trị vùng nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nói riêng, đƣợc cấp có thẩm quyền xem xét tham khảo q trình củng cố kiện tồn hệ thống quản trị vùng Từ khóa: Trọng điểm, kinh tế, quản trị vùng, phía Nam Đặt vấn đề Cũng nhƣ nhiều quốc gia giới, Việt Nam có vùng địa lý tự nhiên, trị, kinh tế, văn hóa, dân tộc,… khác sớm hình thành nhiều vùng nhƣ Bắc bộ, miền Trung, Tây Nguyên, miền Đơng Nam bộ, Tây Nam bộ,… vùng kinh tế trọng điểm phía Nam giữ vai trị đầu tàu phát triển kinh tế nƣớc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đƣợc thành lập năm 1998, theo Quyết định số: 44/1998/QĐ-TTg, ngày 23/02/1998 Thủ tƣớng Chính phủ Khi thành lập, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam gồm địa phƣơng thành phố Hồ Chí Minh tỉnh: Đồng Nai, Bình Dƣơng Bà Rịa - Vũng Tàu Năm 2004, Vùng thức bổ sung thêm tỉnh Tây Ninh, Bình Phƣớc, Long An đến năm 2007, Tiền Giang thành viên thứ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Mặc dù nay, số Ban Chỉ đạo vùng nhằm bảo đảm an ninh trị, quốc phịng phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội vùng có đơng dân tộc thiểu số Trung ƣơng thành lập, hoàn thành vai trò chúng chấm dứt hoạt động1, nhƣng việc tổ chức, quản trị vùng kinh tế trọng điểm đặt vấn đề cấp thiết, cần tiếp tục củng cố kiện toàn nhằm thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế, mà Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam điển hình Để đạt đƣợc hiệu tốt tổ chức quản trị vùng Việt Nam nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nói riêng, bên cạnh học rút từ trình phát triển nội vùng, liên vùng, vấn đề khơng phần quan trọng tham khảo mơ hình quản trị phát triển vùng số nƣớc giới Thực tiễn Tiến sỹ, Viện Đông Nam Bộ học, Trƣờng đại học Thủ Dầu Một Hội nghị Trung ƣơng 6, khóa XII (10/2017) chủ trƣơng Kết thúc hoạt động Ban Chỉ đạo: Tây Bắc, Tây Nguyên Tây Nam 143 vai trò kinh tế vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thực tiễn hoạt động Ban Chỉ đạo, Tổ chức điều phối, Hội đồng vùng, điều phối viên,… cho thấy cần thiết phải tăng cƣờng vai trị quản trị vùng Hội đồng vùng nói chung, nhằm hạn chế bất cập, vƣớng mắc, tạo điều kiện tốt để vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phát triển mạnh mẽ, thực tốt vai trò đầu tàu kinh tế Việt Nam Nội dung 2.1 Vùng Việt Nam kinh nghiệm quản trị vùng số nước Việt Nam quốc gia “đất khơng rộng, người khơng đơng” nhƣng tính chất vùng miền phong phú đậm nét Lãnh thổ Việt Nam trải dài 1.650 km theo hƣớng bắc - nam, có đƣờng biên giới đất liền dài 4.550 km, dân số 90 triệu ngƣời thuộc 54 thành phần dân tộc khác Địa hình lãnh thổ Việt Nam phức tạp gồm đồng bằng, miền núi, trung du, vùng ven biển hải đảo Việt Nam quốc gia q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa với trung tâm công nghiệp, đô thị xen kẽ vùng nông nghiệp, nơng thơn, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống,… Từ thực tế đó, Việt Nam có phân chia thành vùng bao gồm số tỉnh tiếp giáp nhau, nhiên cấp quản lý hành trung gian trung ƣơng cấp tỉnh mà phân chia tƣơng đối theo vị trí địa lý tính chất phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nhƣ: vùng Bắc bộ, vùng Tây Bắc, vùng thủ đô Hà Nội, vùng Trung bộ, vùng Tây Nguyên, vùng kinh tế động lực phía Nam, vùng Đơng Nam bộ, vùng thành phố Hồ Chí Minh, vùng Đồng sông Cửu Long, vùng dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo,… Nhƣ trình bày, tính chất đặc thù vùng miền khác nhau, nên vùng tồn vấn đề riêng địa phƣơng, mà vùng khác khơng có Điều đặt u cầu ngồi hình thức quản trị chung phạm vi quốc gia, gồm vấn đề mà hầu hết địa phƣơng có, cần thiết có chế, tổ chức quản trị riêng, giải vấn đề mang tính đặc thù vùng, nhƣng không mâu thuẫn với luật pháp nhƣ lợi ích tỉnh, vùng lân cận lợi ích chung quốc gia Bƣớc vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế theo chủ trƣơng Đảng, nhiều vấn đề nảy sinh mang tính vùng miền cần chung tay số tỉnh để giải nhƣ: xây dựng cảng biển, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng cao tốc, hạ tầng kỹ thuật xã hội quan trọng, bảo vệ mơi trƣờng,… Chính phủ Việt Nam sớm xác định vùng động lực, vùng trọng điểm kinh tế làm đầu tàu lôi kéo phát triển vùng lân cận phát triển chung, từ Chính phủ định thành lập 04 vùng kinh tế trọng điểm nƣớc gồm: vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (năm 1997), vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (năm 1997), vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (năm 1998) vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long (năm 2009) Tại nhiều nƣớc giới, hình thức quản trị vùng đƣợc đặt sớm, nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo vùng địa phƣơng nâng cao 144 hiệu quản lý điều hành quyền trung ƣơng, hƣớng đến mục tiêu phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội vùng, từ thúc đẩy phát triển quốc gia Cách thức tổ chức quản trị vùng giới đa dạng, tùy theo điều kiện nƣớc, tổ chức quản trị cấp vùng đƣợc tổ chức với mơ hình, chức nhiệm vụ khác Tham khảo kinh nghiệm quản trị vùng số nƣớc giới, nhà khoa học số loại hình quản trị vùng nhƣ sau2: Ở Pháp: Đã thành lập 27 vùng, đƣợc hợp thức hóa thể chế hóa Luật Phi tập trung hóa (decentralization) Mỗi vùng thành lập Hội đồng vùng bầu cử mà có Ngân sách hoạt động Hội đồng vùng chủ yếu lấy từ thuế thu đƣợc vùng, vùng có thị lớn, đơng dân kinh tế phát triển có ngân sách lớn, ngƣợc lại vùng nhỏ, thƣa dân có ngân sách eo hẹp Các chức Hội đồng vùng Pháp bao gồm: quản lý giao thông công cộng hạ tầng, quy hoạch phát triển vùng, bảo vệ môi trƣờng, hỗ trợ doanh nghiệp, quản lý trƣờng trung học dạy nghề, quản lý hoạt động văn hóa, du lịch Ở Anh: Có vùng, nhƣng có vùng thủ London có quyền vùng quản lý tồn diện lĩnh vực với tƣ cách pháp nhân Luật định Ở vùng lại, vùng gồm số hạt đô thị để thực dự án chƣơng trình có tính chất vùng Chính phủ Trung ƣơng hay Liên minh châu Âu (EU) đầu tƣ từ Quỹ Cấu trúc Ở vùng khơng có quyền vùng, mà có Văn phịng đại diện Chính phủ Trung ƣơng lập cấp kinh phí hoạt động vùng Văn phòng vùng đại diện cho ngành trung ƣơng vùng, phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng giải vấn đề quan trọng vùng Văn phòng vùng thực chức nhƣ: Thu thập thông tin vùng thuộc nhiều lĩnh vực, phối hợp với quyền địa phƣơng để thúc đẩy dự án chƣơng trình Chính phủ trung ƣơng EU địa bàn vùng, quy hoạch phát triển vùng, giao thông vùng số vấn đề an sinh xã hội nhƣ việc làm, y tế, thiếu niên Ở Nhật Bản: Cả nƣớc chia thành vùng, vùng bao gồm số tỉnh (prefectures) tiếp giáp Tuy nhiên theo Hiến pháp Nhật Bản Luật Tự quản địa phƣơng, vùng liên tỉnh cấp hành chính, quan quản lý vùng khơng phải dân bầu, mà quyền tỉnh vùng thỏa thuận lập đóng góp kinh phí để quan hoạt động Chức quan quản lý vùng hạn chế so với chức quyền tỉnh vùng Hiện quan quản lý vùng Nhật Bản chủ yếu thực chức quản lý lập kế hoạch phát triển cơng trình cơng cộng vùng Ở Thái Lan: Chỉ có vùng thức vùng thị Bangkok (BMA)3 Vùng Bangkok đƣợc thành lập năm 1973, gồm thủ đô Bangkok tỉnh xung quanh Theo quy định Đạo luật Quản lý vùng Bangkok, Thị trƣởng Bangkok đồng thời Thống đốc vùng Bangkok Thông qua máy giúp việc (gồm Ban thƣ ký, Ủy ban Nguyễn Trúc Anh - Lê Quốc Khánh (2013), Quản lý phát triển vùng số nƣớc giới, Tạp chí Quy hoạch Đơ thị, số 14, 2013, tr.18-22 Viết tắt cụm từ tiếng Anh: Bangkok Metropolitan Administration 145 Sở trực thuộc) Thống đốc Hội đồng vùng BMA thực nhiều chức quản lý lĩnh vực nhƣ: kế hoạch, y tế, giáo dục, nƣớc, mơi trƣờng, giao thơng, cơng trình cơng cộng dịch vụ công đô thị, quy hoạch đô thị, văn hóa thể thao - du lịch, cứu hoả, tƣ pháp Nhƣ vậy, nƣớc nêu trên, khơng tồn máy quyền trung gian trung ƣơng tỉnh Ngoại trừ vùng thủ Ln Đơn Anh có máy quyền hồn chỉnh, cịn lại vùng Pháp, vùng BMA Thái Lan hay vùng liên tỉnh Nhật Bản khơng phải cấp quyền trung gian tỉnh trung ƣơng, chúng có chức quản trị số lĩnh vực định Thực tế cho thấy, hầu hết mô hình quản trị vùng nêu phát huy tốt hiệu chúng, từ có tác dụng rõ rệt phát triển vùng, thực trở thành đầu tàu kinh tế quốc gia Trong trình hình thành phát triển vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam, kinh nghiệm phát triển vùng nƣớc cần đƣợc tham khảo nghiêm túc vận dụng phù hợp, linh hoạt 2.2 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đầu tàu kinh tế Việt Nam Vốn tỉnh mạnh kinh tế, với hạ tầng đƣợc xây dựng từ trƣớc ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, đƣợc thành lập, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam tiếp tục giữ vai trị tiên phong kinh tế Việt Nam Thời kỳ 2001-2005, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 11,76% cao gấp 1,56 lần tốc độ tăng bình qn nƣớc, ngành cơng nghiệp, xây dựng tăng 13,76%, nông-lâm-ngƣ nghiệp tăng 5,53%, dịch vụ tăng 10,87% GDP đầu ngƣời vùng tăng từ 11,4 triệu đồng năm 2000 lên 21 triệu đồng năm 2005 Năm 2005, tổng kim ngạch xuất vùng đạt khoảng 23,8 tỷ USD, giá trị xuất bình quân đầu ngƣời gấp 5,5 lần mức bình quân nƣớc (gấp 3,8 lần khơng kể dầu khí) Từ năm 1988 đến năm 2005, toàn vùng thu hút đƣợc 4.658 dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc với tổng số vốn đăng ký 36.693,6 triệu USD, chiếm 64,8% tổng số dự án 55,4% tổng số vốn đăng ký nƣớc4 Năm 2016 theo thông tin từ PCI Việt Nam, số 10 tỉnh có số lực cạnh tranh cấp tỉnh cao nƣớc, Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có tỉnh5 Trong có 2/6 tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam lọt vào nhóm ―xếp hạng tốt‖ tỉnh Đồng Tháp tỉnh Bình Dƣơng6 Trong 10 năm (2006-2016), vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có mức tăng trƣởng kinh tế ổn định, cao mức tăng trƣởng chung nƣớc 1,5 lần Mặc dù chiếm 9,2% diện tích (trên 30 ngàn km2) 17,7% dân số nƣớc (14,7 triệu ngƣời), nhƣng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đóng góp 40% GDP nƣớc, chiếm 40% giá trị kim ngạch xuất khẩu, đóng góp 60% ngân sách quốc gia, thu hút 50% tổng vốn đầu tƣ nƣớc nƣớc vùng tỷ lệ đô thị hóa đạt 48%, http://www.khoahocphothong.com.vn/co-che-chinh-sach-phat-trien-vung-kinh-te-trong-diem-phia-nam46024.html, truy cập ngày 10/10/2017 Tỉnh Đồng Tháp xếp thứ 3, tỉnh Bình Dƣơng xếp thứ TP Hồ Chí Minh xếp thứ http://www.pcivietnam.org/bang-xep-hang, truy cập ngày 10/10/2017 146 1,8 lần trung bình nƣớc7 Thực tế cho thấy, vùng kinh tế phát triển động, có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, bền vững, đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, đầu tàu phát triển kinh tế nƣớc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam địa bàn có vai trị cầu nối vùng đồng sơng Cửu Long với miền Trung, Tây Nguyên, đầu hội nhập, mở rộng hợp tác với nƣớc khu vực Đông Nam Á giới Từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội năm qua vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể Vùng đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 Theo kinh tế, tốc độ tăng trƣởng GDP giai đoạn 2011-2015 vùng đạt 8,0-8,5%/năm giai đoạn 2016-2020 đạt 8,59,0%/năm Đến năm 2020 ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ chiếm 9596% tổng GDP, tỷ trọng khu vực dịch vụ đạt khoảng 44% GDP bình quân đầu ngƣời năm 2015 đạt 3.900-4.000 USD, đến năm 2020 đạt 5.000 USD Giá trị xuất bình quân đầu ngƣời đạt từ 3.700 USD năm 2015 tăng lên 5.400 USD vào năm 2020 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đóng góp khoảng 55-60% tổng thu ngân sách nƣớc thời kỳ 2011-2020; Tốc độ đổi cơng nghệ đạt bình qn khoảng 20%/năm; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt khoảng 85%8, Mặc dù vùng trọng điểm kinh tế, nhƣng trình phát triển, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam gặp khơng khó khăn thách thức Nhiều vấn đề cản trở phát triển chung vùng nảy sinh, khơng kịp thời giải chúng kìm hãm lên vùng, chí đánh vai trò đầu tàu kinh tế quốc gia Trong số nhiều vấn đề tồn vùng kinh tế trọng phía Nam, theo ơng Nguyễn Thành Phong (Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh), cơng tác tổ chức triển khai thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch chung xây dựng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cịn yếu kém, chƣa tạo gắn kết thống nhất, đồng Cơ chế phối hợp Ban đạo điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm Tổ điều phối bộ, ngành Trung ƣơng, địa phƣơng vùng hạn chế q trình điều phối tồn vùng9 2.3 Một số giải pháp vùng quản trị vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Vùng kinh tế trọng điểm cần không gian địa lý thống nhất, ổn định: Ở Việt Nam, việc chƣa thống xác định không gian vùng lãnh thổ tồn từ lâu Tùy theo lĩnh vực mà phân chia vùng miền có khác nhƣ vùng miền theo địa lý, kinh tế, theo quân sự, trị, dân tộc,… Thí dụ tỉnh Bình Thuận có tỉnh Nam Bộ (về qn sự, trị), nhƣng khơng thuộc Nam Bộ (về kinh tế, địa lý); Lâm Đồng tỉnh Tây Nguyên Long An tỉnh thuộc Tây Nam Bộ nhƣng Quân khu (Quân khu miền Đông Nam Bộ) quản lý mặt http://vov.vn/kinh-te/vung-kinh-te-trong-diem-phia-nam-tu-tin-voi-ki-vong-phat-trien-588619.vov, truy cập ngày 11/10/2017 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030, số: 252/QĐ-TTg, ngày 13/2/1014, tr.3 http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=4030373c-663f-436d-a23590424bda49c2&groupId=13025, truy cập ngày 12/10/2017 147 quân sự; tỉnh Long An tỉnh Đồng Tháp thuộc miền Đông Nam kỳ thời thuộc Pháp, nhƣng không thuộc vùng Đông Nam Bộ,… Trong thời gian dài, phân chia vùng đƣợc xem phù hợp cho lĩnh vực chúng không ảnh hƣởng đến phát triển chung đất nƣớc Tuy nhiên bƣớc vào thời kỳ mới, phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, khác phân chia vùng theo lĩnh vực kinh tế, trị, quân sự,… thực trở ngại cho phát triển kinh tế vùng Đã đến lúc cần phải có quy định cụ thể, thống gọi tên vùng, không gian địa lý, lãnh thổ vùng miền để thuận lợi cho công tác nghiên cứu, quy hoạch, quản trị,… Nên xác định yếu tố quan trọng phân chia vùng, từ quy định phạm vi vùng thống ổn định Theo chúng tôi, nên phân chia vùng theo không gian địa lý, sở lĩnh vực khác nhƣ kinh tế, trị, văn hóa,… vào để xác định không gian vùng, tránh chồng chéo, nhầm lẫn địa phƣơng - Vấn đề vùng trọng điểm, tỉnh trọng điểm đầu tàu kinh tế: Thời kỳ trƣớc năm 2009, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam ba vùng kinh tế trọng điểm đại diện cho ba miền nƣớc, ―miền Nam‖ vùng địa lý, vùng kinh tế lớn Đến thành lập vùng kinh tế trọng điểm đồng sơng Cửu Long miền Nam có hai vùng kinh tế trọng điểm, đến lúc này, tính chất ―phía Nam‖ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam dƣờng nhƣ thu hẹp lại Đơng Nam Bộ Mặt khác vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có tham gia lần lƣợt tỉnh, thành phố qua thời điểm khác vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long chƣa hẳn dừng lại số tỉnh thành viên Điều dễ dẫn đến tình trạng có nhiều vùng trọng điểm vùng (miền) tỉnh trở thành tỉnh vùng trọng điểm Thực tế cho thấy, trình phát triển vùng kinh tế trọng điểm, việc nảy sinh vấn đề mở rộng thu hẹp vùng, ―kết nạp‖ hay ―rút lui‖ tỉnh thành viên điều xảy Tuy nhiên ổn định quy mô, lãnh thổ số lƣợng địa phƣơng tham gia vùng kinh tế trọng điểm có ý nghĩa quan trọng, phát huy mạnh tỉnh, hỗ trợ lẫn tỉnh, tạo nên sức mạnh tổng hợp vùng Việc bổ sung tỉnh vào vùng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế, từ thực lực kinh tế tỉnh vùng, cần có thêm thành viên để tăng cƣờng sức mạnh vùng, mặt khác việc mở rộng thành phần nên thành viên cũ vùng mà đại diện Hội đồng vùng bàn bạc, định Một vấn đề khác vùng kinh tế trọng điểm đƣợc xem ―đầu tàu‖ vùng kinh tế quốc gia, điều mặt logic cho thấy thiếu trọng điểm có nhiều trọng điểm có nhiều đầu tàu chƣa hẳn thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển mạnh, ―đầu tàu‖ chạy theo hƣớng khác nhau, - Quy hoạch phát triển vùng cần đôi với tổ chức quản trị vùng đặt mối quan hệ với tỉnh lân cận nước: Trong thực tế, việc thành lập vùng phê duyệt quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chƣa đồng với đời máy tổ chức vận hành hoạt động vùng Ban đầu (năm 1998) việc thành lập phê duyệt quy hoạch tổng thể 148 phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trƣớc hết để xác nhận, khẳng định vùng tỉnh, thành phố có phát triển kinh tế trội so với địa phƣơng nƣớc định hƣớng phát triển nhanh, bền vững Vùng,… Việc triển khai thực quy hoạch vùng đƣợc giao cho quyền tỉnh, gắn với quy hoạch tỉnh, thành phố để thực dƣới đạo Chính phủ chƣa có tổ chức chun trách đảm nhận cơng việc Vùng Qua năm quyền địa phƣơng triển khai thực Quy hoạch, Chính phủ nhận thấy trách nhiệm quyền hạn tỉnh thành viên thực tốt mục tiêu phát triển chung vùng Để giải vấn đề này, năm 2004, Thủ tƣớng Chính phủ định thành lập Ban đạo Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm (Quyết định số 20/2004/QĐ-TTg, ngày 18/02/2004), tiếp Viện Chiến lƣợc, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ xây dựng Cơ chế quản lý vùng kinh tế trọng điểm Sau vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có quy hoạch (Quyết định số 252/QĐ-TTg, ngày 13/02/2014), Ban đạo Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm đổi tên thành Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm (Quyết định số 941/QĐ-TTg, ngày 25/06/2015) Đến 11/2015 Thủ tƣớng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo, Hội đồng vùng kinh tế trọng điểm giai đoạn 2015-2020 (Quyết định số 2059/QĐ-TTg, ngày 24/11/2015) Thực tế cho thấy, lớn mạnh kinh tế tỉnh, thành phố miền Đơng Nam Bộ (có thêm Long An, Đồng Tháp) đƣa toàn vùng trở thành trọng điểm, thuộc vùng trọng điểm địa phƣơng tiếp tục đà tăng trƣởng, phá Kết phát triển ấy, chủ yếu sáng kiến, động lãnh đạo tỉnh, thành phố, giàu sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có tâm cao góp phần làm cho môi trƣờng kinh doanh vùng trở nên hấp dẫn Sự phát triển không phụ thuộc, không xuất phát từ đạo có tính chất vùng ngành trung ƣơng, điều cho thấy việc phê duyệt quy hoạch cịn mang nặng tính hình thức, chƣa có tổ chức điều hành có hiệu lực hiệu Ngoài ra, chiến lƣợc quy hoạch đƣợc phê duyệt chƣa gắn với tỉnh khác vùng kinh tế trọng điểm, chƣa gắn với tầm nhìn xa khu vực giới10 Ngày 12/8/2016 Hội đồng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (nhiệm kỳ 2015 2016) họp bàn số vấn đề quan trọng, trao đổi việc thực mục tiêu đề Quy hoạch, thống kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ Bộ ngành việc phân cấp quản lý nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng, liên quan đến vấn đề chuyển giao ngân sách, vay nợ quyền địa phƣơng, quy hoạch sử dụng đất tồn vùng, liên kết giao thơng đƣờng bộ, đƣờng thủy vùng liên kết xử lý ô nhiễm nƣớc thải công nghiệp địa phƣơng vùng Khi kiến nghị nêu đƣợc chấp thuận triển khai thực tế, hy vọng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có khởi sắc, tạo chuyển biến tích cực mạnh mẽ 10 GS.TS.Võ Thanh Thu, http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/kinh-te-vi-mo-kinh-te-nganh1; jsessionid, truy cập ngày 12/10/2017 149 - Quyền tự chủ Hội đồng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cần có phân định rõ ràng: Cơ chế phối hợp Ban đạo điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Tổ điều phối bộ, ngành trung ƣơng với địa phƣơng vùng hạn chế trình điều phối tồn vùng11 Cho đến nay, Hội đồng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chƣa có quy định chế phối hợp tỉnh thành viên, quan hệ phối hợp cịn mang tính tự phát Sự phối hợp ngành Trung ƣơng với địa phƣơng lỏng lẻo Trong số vấn đề có liên quan đến số tỉnh, thƣờng có bàn bạc, phối hợp riêng lẻ lãnh đạo hai, ba địa phƣơng Các tỉnh, thành vùng chƣa có ràng buộc trách nhiệm rõ ràng phân công, phân nhiệm Chủ tịch Hội đồng vùng chủ yếu thực nhiệm vụ tập hợp ý kiến tỉnh thành viên trình Chính phủ ngành Trung ƣơng Chƣa có quy chế rõ ràng, lúc Chủ tịch Hội đồng vùng luân phiên tỉnh với nhiệm kỳ năm, dễ dẫn đến ý quyền lợi tỉnh nhà lợi ích chung tồn vùng Các chƣơng trình phát triển kinh tế vùng cịn mang tính cục bộ, địa phƣơng Thực tế xảy tƣợng tỉnh vùng kinh tế trọng điểm cạnh tranh với nhiều lĩnh vực nhƣ đất đai, đền bù giải tỏa, xây dựng sở hạ tầng, mời gọi đầu tƣ, Một vấn đề quan trọng hàng đầu cần thiết tăng cƣờng vai trò Hội đồng vùng, xác định rõ chức năng, quyền hạn Hội đồng vùng mối quan hệ với tỉnh thành viên vùng, với tỉnh không thuộc vùng trọng điểm với vùng lân cận Trƣớc mắt cần trao quyền để Hội đồng vùng thực cách chủ động, độc lập tự chịu trách nhiệm vấn đề vùng Hội đồng vùng đề sách riêng, nhằm giải vấn đề theo nhu cầu, nguyện vọng lợi ích cƣ dân địa phƣơng có việc tăng thêm nguồn thu nhập cho vùng không trái với luật định Các thành viên Hội đồng vùng nghiên cứu số lĩnh vực quan trọng, xây dựng tiểu ban, bàn bạc, định tự tổ chức thực nhằm giải vấn đề chung vùng nhƣ: hệ thống giao thông, bến cảng, hạ tầng xã hội, ô nhiễm môi trƣờng, tăng thu nhập, đào tạo nguồn nhân lực, Về lâu dài, nên nghiên cứu để ban hành luật tổ chức hoạt động vùng, luật hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng vùng, ý đến quyền Hội đồng vùng đƣa ý tƣởng độc đáo, sáng kiến độc lập nhằm giải vấn đề riêng địa phƣơng thuộc vùng Để làm đƣợc việc này, cần giảm thiểu can thiệp bộ, ngành trung ƣơng vào vấn đề mang tính đặc thù vùng, thực phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vùng để công tác quản lý vùng thực thiết thực hiệu Kết luận 11 http://tuoitre.vn/vung-kinh-te-trong-diem-phia-nam-can-co-che-moi-de-dot-pha-1240993.htm, truy cập ngày 12/10/2017 150 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có TP Hồ Chí Minh, Bình Dƣơng, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu,… từ lâu đƣợc xem vùng phát triển mạnh động hàng đầu Việt Nam Cùng với vùng kinh tế trọng điểm khác nƣớc, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có đóng góp quan trọng vào phát triển chung đất nƣớc Khơng đóng góp ngày nhiều ngân sách cho Trung ƣơng, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cịn có kinh nghiệm đáng quý mời gọi đầu tƣ, tổ chức khu công nghiệp, khu chế xuất, quy hoạch giao thông, bảo vệ môi trƣờng,… Trong trình hình thành phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, số vấn đề hạn chế bất cập nảy sinh, đòi hỏi cần nghiên cứu, giải nhằm tìm giải pháp tháo gỡ để phát huy vai trò đầu tàu kinh tế nƣớc Việc giải vấn đề Vùng cách lâu dài, cần có nghiên cứu thấu đáo, tồn diện, dựa sở khoa học tiên tiến phù hợp với xu phát triển giới đại Theo chúng tôi, hệ thống nhiều vấn đề quan trọng vùng nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nói riêng, có vài vấn đề quản trị vùng có tầm quan trọng định cần đƣợc xem xét ý Trong số vấn đề quản trị vùng, cần thiết có phân chia vùng, gọi tên vùng kinh tế trọng điểm cách thống nhất, ổn định, với việc tổ chức, quy hoạch bản, lâu dài, giao quyền tự chủ nhiều cho Hội đồng vùng, Chúng xem giải pháp nhằm tổ chức lại vùng kinh tế trọng điểm nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nói riêng, bƣớc làm cho vùng phát triển cách nhanh chóng, ổn định bền vững, góp phần quan trọng đƣa kinh tế Việt Nam vƣơn lên ngang tầm với kinh tế phát triển khu vực giới./ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trúc Anh - Lê Quốc Khánh (2013), Quản lý phát triển vùng số nƣớc giới, Tạp chí Quy hoạch Đơ thị, số 14, 2013, tr.18-22 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030, số: 252/QĐ-TTg, ngày 13/2/1014, tr.3 http://www.khoahocphothong.com.vn/co-che-chinh-sach-phat-trien-vungkinh-te-trong-diem-phia-nam-46024.html, truy cập ngày 10/10/2017 http://www.pcivietnam.org/bang-xep-hang, truy cập ngày 10/10/2017 http://vov.vn/kinh-te/vung-kinh-te-trong-diem-phia-nam-tu-tin-voi-ki-vongphat-trien-588619.vov, truy cập ngày 11/10/2017 Võ Thanh Thu, http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/kinh-tevi-mo-kinh-te-nganh1; jsessionid, truy cập ngày 12/10/2017 http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid= 4030373c -663f-436d-a235-90424bda49c2&groupId=13025, truy cập ngày 12/10/2017 http://tuoitre.vn/vung-kinh-te-trong-diem-phia-nam-can-co-che-moi-de-dotpha-1240993.htm, truy cập ngày 12/10/2017 152 ... 04 vùng kinh tế trọng điểm nƣớc gồm: vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (năm 1997), vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (năm 1997), vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (năm 1998) vùng kinh tế trọng điểm. .. tàu kinh tế: Thời kỳ trƣớc năm 2009, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam ba vùng kinh tế trọng điểm đại diện cho ba miền nƣớc, ―miền Nam? ?? vùng địa lý, vùng kinh tế lớn Đến thành lập vùng kinh tế trọng. .. trọng điểm đồng sơng Cửu Long miền Nam có hai vùng kinh tế trọng điểm, đến lúc này, tính chất ? ?phía Nam? ?? vùng kinh tế trọng điểm phía Nam dƣờng nhƣ thu hẹp lại Đông Nam Bộ Mặt khác vùng kinh tế trọng