664 MỐI QUAN HỆ GỮA CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN VỚI SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TRONG ĐIỂM PHÍA NAM T S Nguyễn Mạnh ình 1 Tóm tắt Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam tham gia tích cực vào t[.]
MỐI QUAN HỆ GỮA CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN VỚI SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TRONG ĐIỂM PHÍA NAM T.S Nguyễn Mạnh ình1 Tóm tắt Trong điều kiện kinh tế Việt Nam tham gia tích cực vào tiến trình hội nhập quốc tế, việc đổi tƣ từ Chính phủ điều hành chuyển qua kiến tạo phát triển, nhằm ục đích thúc đẩy kinh tế phát triển Thông điệp đầu năm 2014, Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng nhận định: ―Cần phải thay đổi tƣ cách tiếp cận xác định vai trò Nhà nƣớc mối quan hệ Nhà nƣớc thị trƣờng Phải chuyển mạnh từ nhà nƣớc điều hành kinh tế sang nhà nƣớc kiến tạo phát triển Trong nhà nƣớc kiến tạo phát triển, chức nhà nƣớc xây dựng quy hoạch phát triển theo chiến lƣợc cơng nghiệp hóa, đại hóa đắn; tạo mội trƣờng điều kiện cho thành phần kinh tế phát huy tiềm môi trƣờng cạnh tranh hội nhập quốc tế; tăng cƣờng giám sát để phát cân đối xẩy ra, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ an tồn hệ thống‖2 Chính vậy, Đại hội Đảng lần thứ XII phƣơng hƣớng: ―Phân định rõ chức Nhà nƣớc chức thị trƣờng Nhà nƣớc quản lý định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết phù hợp với kinh tế thị trƣờng; giảm thiểu can thiệp mệnh lệnh hành chính‖ Chính phủ kiến tạo phát triển, thật trở thành định hƣớng cải cách, từ Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc đƣa cam kết xây dựng một: ―Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân‖ 4, phát biểu nhậm chức nỗ lực đẩy mạnh thực thời gian qua Tuy nhiên, nhìn lại quản lý kinh tế nƣớc ta, chuyển đổi từ điều hành qua kiến tạo phát triển chƣa đạt mục tiêu nhƣ mong muốn Hiện nay, Chính phủ quản lý kinh tế thơng qua thể chế kế hoạch tập trung, quan liêu, chƣa tạo điều kiện thành phần kinh tế môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, chƣa chuyển biến mạnh sang Chính phủ kiến tạo phát triển Do đó, việc chuyển từ Chính phủ thực tập trung, kế hoạch sang Chính phủ kiến tạo phát triển trình chuyển đổi tƣ tập trung chuyển sang kiến tạo phát triển cấp thiết Bởi lẽ, Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu giới thay đổi nhanh cạnh tranh dội, yếu tố thời gian định hƣớng phát triển kinh tế quan trọng Vì vậy, chuyển đổi Chính phủ tập trung sang kiến tạo phát triển yêu cầu cấp bách nhằm để thúc đẩy kinh tế bền vững nƣớc ta Giảng viên cao cấp Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/thong-diep-dau-nam-cua-thu-tuong-2931059.html Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng, Hà Nội 2016, tr.308 http://www.nhandan.com.vn/hangthang/item/31846702-nha-nuoc-kien-tao-phat-trien.html 664 Có thể thấy, việc cải cách máy Chính phủ thể chế để đủ sức vận hành kinh tế thị trƣờng, hội nhập sâu, rộng kinh tế quốc tế yêu cầu khách quan Khi thiết kế máy Chính phủ hoạt động nhƣ nào?, phù hợp để có hiệu lực hiệu câu hỏi đặt Chính phủ điều hành kiến tạo phát triển Đầu thập niên 1982 nhà nghiên cứu Chalmers Johnson5 ông nghiên cứu phát triển kinh tế thần kỳ Nhật Bản Qua nghiên cứu ông nghận thấy, giới hình thành mơ hình, nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa thực kế hoạch hóa tập trung mơ hình nhà nƣớc điều chỉnh theo thị trƣờng tự Mỗi mơ hình có ƣu điểm khuyết điểm Kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp (các nƣớc xã hội chủ nghĩa) kìm hãm phát triển kinh tế, khơng có chủ động, sáng tạo chủ thể sản xuất, kinh doanh thúc đẩy kinh tế phát triển Nhà nƣớc điều chỉnh thị trƣờng (các nƣớc tƣ bản) kìm hãm phát triển kinh tế, chủ thể kinh tế sản xuất, kinh doanh khơng có định hƣớng phát triển kinh tế Nhằm hạn chế khiếm khuyết mơ hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp mơ hình điều chỉnh Chalmers Johnson đƣa từ năm 1982 quan niệm Nhà nƣớc kiến tạo phát triển, đó: ―Nhà nƣớc có vai trị tích cực việc định hƣớng phát triển kinh tế, sử dụng nguồn lực đất nƣớc thúc đẩy kinh tế phát triển đáp ứng nhu cầu nhân dân‖ Trong nhà nƣớc định hƣớng phát triển kinh tế; đề sách phát triển, kế hoạch thực chủ thể nhà sản xuất kinh doanh vào định hƣớng có kế hoạch thực thi sở tự cạnh tranh Và thực tế minh chứng Nhà nƣớc Nhật Bản không tạo khn khổ cho phát triển, mà cịn định hƣớng thúc đẩy phát triển đó, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh sở định hƣớng nhà nƣớc Sau này, số nƣớc Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapo vận dụng xây dựng nhà nƣớc kiến tạo phát triển phù đƣợc xem nhà nƣớc kiến tạo phát triển Thực Chính phủ kiến tạo phát triển 2.1 Quan niệm Chính phủ kiến tạo phát triển Cần thay đổi tƣ tiếp cận xác định vai trò Nhà nƣớc với mối quan hệ Nhà nƣớc thị trƣờng Trong đó, máy nhà nƣớc phải tiên tiến xã hội, lực lƣợng dẫn dắt xã hội, kiến tạo phát triển xã hội Do đó, Nhà nƣớc kiến tạo chức phải xây dựng quy hoạch phát triển theo chiến lƣợc cơng nghiệp hóa, đại hóa đắn; tạo môi trƣờng thuận lợi cho thành phần kinh tế phát huy tiềm môi trƣờng cạnh tranh hội nhập quốc tế Vì vậy, nhiệm vụ Chính phủ đƣa định hƣớng quy hoạch sở kinh tế có, phải hiểu rõ thực chất trình độ, lực quản lý đội ngũ doanh nghiệp, lực lƣợng sản xuất, công cụ lao động trình độ đội ngũ ngƣời lao động Trên sở Johnson, C.A (1982) MITI and the Japanese Miracle- the growth of Industrial Policy, 1925-1975‖ Nguyễn Sĩ Dũng, Hiến pháp năm 1946, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2017, tr.211 665 đề chiến lƣợc, định hƣớng hoạt động kinh tế xu phát triển kinh tế giới, phải có chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch thực bƣớc cơng nghiệp hóa, đại hóa cơng nghiệp, phát triển nơng nghiệp theo xu hƣớng giới mạnh Việt Nam Hiện nay, kinh tế Việt Nam kinh tế nông nghiệp, phụ thuộc vào xuất hàng hóa nơng nghiệp chủ yếu Vì thế, Chính phủ cần có chiến lƣợc quy hoạch phát triển nông nghiệp, với cách thức ban hành sách, định hƣớng tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nghiên cứu sản xuất giống, giống, nuôi trồng thủy hải sản, làm bƣớc đột phát xuất khẩu, phát huy tối đa mạnh vùng, địa phƣơng, bảo đảm chất lƣợng, số lƣợng hàng hóa uy tín thƣơng mại Song song với thúc đẩy mạnh nông nghiệp, công nghiệp hóa để phục vụ nơng nghiệp, làm bƣớc đột phá để phát triển công nghiệp sau Trƣớc mắt, công nghiệp nƣớc ta chƣa thể sản xuất mặt hàng cơng nghiệp hồn chỉnh Những hàng hóa cơng nghiệp có uy tín tiếp tục phát huy, sản phẩm chƣa thực đƣợc phụ thuộc vào trình độ, lực quản lý, lao động tại, nên có chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, đề sách nâng cao trình độ quản lý công nghệ cao làm mũi nhọn phát huy mạnh Việt Nam Mục đích tăng cƣờng giám sát, kiểm tra để phát cân đối xẩy trình phát triển kinh tế-xã hội Bảo đảm thiết kế sách phù hợp giải mâu thuẫn, trói buộc, cản trở bình đẳng, phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ an tồn hệ thống an ninh kinh tế, thực an sinh xã hội bền vững 2.2 Vai trị Chính phủ máy nhà nước Chính phủ kiến tạo phát triển 2.2.1 Vai trị Chính phủ máy nhà nƣớc Chính phủ vốn đƣợc coi quan hành pháp, lãnh đạo quốc gia, thực mục tiêu quốc gia chƣơng trình hành động quốc gia Chính phủ trung tâm quyền, động lực phát triển đất nƣớc, định chế chủ động động có tính định Do đó, quyền hành pháp trung tâm quyền lực nhà nƣớc Bởi lẽ, Chính phủ trực tiếp điều hành xã hội, quan nắm rõ nhu cầu quốc gia đƣa sách để đáp ứng nhu cầu Đó thiên chức Chính phủ Trong đó, Chính phủ phân tích nhu cầu tìm giải pháp để giải sách phát triển kinh tế-xã hội Giải pháp sách Chính phủ trực tiếp thực thi, để điều hành xã hội Vì vậy, bối cảnh tồn cầu hóa nay, thăng trầm đất nƣớc phụ thuộc chủ yếu vào vai trò Chính phủ chèo lái thuyền đất nƣớc, chịu trách nhiệm tình trạng đất nƣớc 2.2.2 Chính phủ kiến tạo phát triển Trước hết, Chính phủ cần xác định lại vai trò cho phù hợp với yêu cầu sống đòi hỏi dân chủ xã hội chủ nghĩa, chuyển 666 vai trị kiến tạo phát triển phục vụ yêu cầu đòi hỏi kinh tế Chính chuyển dịch địi hỏi phải cải cách, cấu lại máy Chính phủ, đem tinh thần kiến tạo phát triển vào hoạt động Chính phủ hay nói cách khác tạo Chính phủ điều hành sang Chính phủ phục vụ sở chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Có thể thấy, việc cải cách máy Chính phủ, đủ sức vận hành kinh tế thị trƣờng, hội nhập sâu kinh tế giới yêu cầu cấp bách Khi thiết kế mơ hình máy Chính phủ phù hợp hoạt động nhƣ để có hiệu lực hiệu câu hỏi đặt Chính phủ có tầm nhìn tồn hệ thống để thấy khả điều hịa, cân đối đƣợc yêu cầu trái ngƣợc nguồn lực xã hội Thứ hai, Quyết định lựa chọn xây dựng ―Nhà nƣớc kiến tạo phát triển‖ đòi hỏi nỗ lực liệt nâng cao chất lƣợng thể chế, coi yếu tố móng cho tồn cơng phát triển Những khiếm khuyết xây dựng thể chế thiếu tính minh bạch, ổn định, cơng khai; khả thi, thiếu tính tiên lƣợng phát triển kinh tế-xã hội Chính phủ cần quan tâm nhiều tới chất lƣợng xây dựng, hệ thống thể chế theo xu tự hóa, cởi mở hơn, tạo mơi trƣờng bình đẳng thành phần kinh tế để cải thiện môi trƣờng kinh doanh Bảo đảm thể chế vào sống tạo điếu kiện cho thành phần kinh tế tự cạnh tranh sở pháp luật, cần tham vấn đối tƣợng có liên quan, xem quy định có hợp lý, có đƣợc ủng hộ hay khơng? ảnh hƣởng tác động đến q trình đầu tƣ hay khơng?, đánh giá đƣợc tác động tích cực tiêu cực để có tác động tích cực phải tìm cách khắc phục Do đó, nhằm thực thi nhiệm vụ này, Chính phủ cần quy hoạch phát triển theo chiến lƣợc tạo môi trƣờng điều kiện cho thành phần kinh tế phát huy tiềm môi trƣờng cạnh bền vững Cần có tiêu chí định để buộc phải xây dựng hoàn thiện thể chế, tạo điều kiện phát huy tối đa giải phóng lực sản xuất, tạo cạnh tranh, bình đẳng thành phần kinh tế Sự thành bại doanh nghiệp phụ thuộc vào thời gian tốc độ kinh tế cạnh tranh khóc liệt nhƣ vũ bão Do đó, điều mong muốn doanh nghiệp cần sách hành ban hành nhanh chống, kịp thời hạn chế rủi ro kinh tế dự đoán vận hành phát kinh tế để đáp ứng nhu cầu nhanh đòi hỏi xã hội Trong định hành ―dùng dằng‖, ―chập chạp‖, kéo dài làm khả cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trƣờng Nguyên nhân chƣa có phối hợp ngành, cấp với địa phƣơng quan địa phƣơng với nhau, quan cho có quyền tất cả, nhƣng khơng chịu trách nhiệm Vì vậy, gây khó khăn làm cho tiến hành định hành vào ngõ cụt Ngồi thiếu lịng tin quan hành với doanh nghiệp, nghị kỵ lẫn Trong nhận thức quan chức qua lăng kính nhìn nhận doanh nghiệp làm ăn chụp dựt, lừa đảo, sẵn sàng vi phạm pháp luật Các doanh nghiệp nhìn nhận quan chức khơng tốt đẹp chủ yếu quan liêu, hách dich, cửa quyền, vịi vĩnh, tham nhũng Trong lúc đó, hai chủ thể có mối quan hệ đối tác gắn chặt với nhau, tạo 667 hệ thống niềm tin gắn kết thành khối thống nhất, tạo hội để tiếng nói nhiều cơng việc đất nƣớc, phủ tạo điều kiện hội để họ nói lên quan điểm phát triển kinh tế Thực tế nay, quan hệ Chính phủ doanh nghiệp tách rời nhau, thiếu lòng tin nghị kỵ lẫn Do dó, quản lý nhà nƣớc theo tƣ điều hành luôn xuất quản lý hành nhà nƣớc, doanh nghiệp vi phạm pháp luật nghi ngờ tất doanh nghiệp theo tâm lý phòng ngừa ―một ngƣời đau bụng bắt làng uống thuốc‖ Do thiếu lòng tin, nên doanh nghiệp lo sợ không dám mở rộng đầu tƣ cách để phát triển kinh tế Thực trạng nay, quan nhà nƣớc cán bộ, công chức luôn cho việc xây dựng luật pháp, sách mình, đƣa nào, xã hội phải tuân thủ nhƣ vậy; nên ý giám sát tuân thủ xã hội việc thực thi pháp luật, tham vấn xem quy định có hợp lý, có đƣợc ủng hộ hay khơng? Cách làm trái với quy trình nƣớc làm, trƣớc làm họ áp dụng phƣơng pháp đánh giá tác động đến đời sống kinh tế-xã hội dự kiến triển khai đƣợc hay khơng? Chính phủ điều hành với tƣ cách đối phó-xoay xở, bận rộn với việc giải vụ sa lầy dự án nhỏ hẹp với đặc trƣng tầm nhìn hạn hẹp thao túng vụ lợi lợi ích nhóm cá nhân, nhà nƣớc có nguy suy yếu biến thành giải vụ không cần thiết Thứ ba, thiết kế sách cần phải có tầm nhìn sở nhìn xa, trơng rộng Chính phủ kiến tạo phát triền phải đứng gốc độ thiết kế sách bảo vệ tính bình đẳng thành phần kinh tế bên tham gia không bên lấn lƣớt bên nào, cổ đông nhỏ không bị cổ đông lớn lấn lƣớt Thiết kế sách cần lƣờng trƣớc tác dụng ngoại ý sách, làm cho sách thực thi méo mó lợi dụng kẻ hở sách để làm trái đạo đức, bảo đảm trình thực thi mong muốn đặt đạt hiệu cao Thiết kế sách nhằm mục đích tháo gỡ vƣớng mắc, trói buộc, gây cản trở, khó khăn, mà tạo dựng môi trƣờng thuận lợi điều kiện cho thành phần kinh tế bình đẳng, hội, phát huy tiềm cho doanh nghiệp phát triển Vì thế, rào cản giấy phép con, điều kiện kinh doanh, điều kiện vốn cần đƣợc tháo gỡ Thứ tư, Nhà nƣớc kiến tạo phát triển, có nghĩa là, hệ thống quan hành cấp cần có tƣ mối quan hệ Nhà nƣớc với thị trƣờng Trong đó, hệ thống quan hành tạo môi trƣờng xúc tác cho phát triển, tạo điều kiện phát huy nguồn lực xã hội Tƣ giúp hạn chế việc can thiệp trực tiếp vào hoạt động thị trƣờng, xã hội biện pháp hành chính, mà điển hình thủ tục hành mang tính chất xin - cho, hạn chế, vốn có tác dụng ngắn hạn, khơng bền vững kìm hãm phát triển xã hội Thủ tục hành cần thiết quản lý hành nhà nƣớc, khơng có thủ tục hành làm cho xã hội rối loạn xã hội, gây bất bình đẳng hoạt động xã hội Do đó, thủ tục hành cần thiết bảo đảm trật tự phát triển quản lý xã hội, 668 nhƣng ban hành cần phải vào bốn tiêu chí: cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp đảm bảo chi phí tuân thủ thủ tục hành Việc kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành góp phần hạn chế tình trạng đặt thêm u cầu, điều kiện, quy định thêm giấy phép con, hồ sơ nhƣ né tránh thực thủ tục hành Qua việc thực thủ tục hành bộ, quan ngang bộ, cấp quyền, đơn vị kiểm sốt thủ tục hành tham mƣu, giúp ngƣời đứng đầu nắm đƣợc tình hình kết giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức để từ có giải pháp đạo cụ thể, nhằm kịp thời ngăn chặn lạm quyền đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ Thứ năm, tái cấu trúc, kinh tế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, nhằm mục đích bảo đảm chuyên sâu hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Thế kỷ trƣớc đây, nhà nƣớc nắm quyền chi phối doanh nghiệp chủ sở hữu doanh nghiệp Tuy nhiên kinh tế thị trƣờng phát triển nhƣ vũ bão quy mô giới chi phối toàn hoạt động doanh nghiệp quốc gia Do đó, mơ hình phủ chi phối, sở hữu doanh nghiệp khơng cịn phù hợp, khơng có hiệu quả, doanh nghiệp luôn đổi mới, sáng tạo, linh hoạt đáp ứng nhu cầu luôn thay đổi ngƣời tiêu dùng Để thực thi chi phối kinh tế, Nhà nƣớc thiết kế sách thành cơng cụ để tác động kinh tế có hoạt động hiệu Ở nƣớc ta, tái cấu trúc kinh tế, tập trung mạnh cải cách doanh nghiệp nhà nƣớc, khắc phục khiếm khuyết trình điều hành, chậm chạp, cản trở máy hành chính, giảm bớt hiệu quả, lực cạnh tranh kinh, phân bổ lại nguồn lực cạnh tranh hơn, làm cho khu vực kinh tế vùng phát triển hiệu Vấn đề hoạt động kinh tế hiệu quả, cải cách doanh nghiệp nhà nƣớc, nhằm giảm nợ Chính phủ, thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, tăng sức mạnh kinh tế tƣ nhân Nhà nƣớc chi phối kinh tế sở phải có chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch cách đắn, kiến tạo sách, sở doanh nghiệp đầu tƣ vốn, đổi công nghệ, đào tạo đội ngũ quản lý động, sáng tạo, ngƣời lao động có ý thức kỷ cƣơng, kỷ luật trình thực lao động, bảo đảm hiệu suất lao động Chính phủ phải sử dụng công cụ, lợi để tổ chức thị trƣờng khuyến khích đƣợc hàng triệu doanh nghiệp, tổ chức cá nhân để họ đáp ứng đƣợc yêu cầu đầu tƣ phát triển kinh tế-xã hội Mặc dù nhiều văn Chính phủ tái cấu trúc kinh tế cổ phần hóa doanh nghiệp chƣa đạt theo yêu cầu mong muốn Tái cấu trúc cổ phần hóa doanh nghiệp chƣa thực đƣợc, tƣ cán bộ, công chức không đổi theo quy luật phát triển kinh tế Ngồi ra, lợi ích nhóm cổ phần hóa doanh nghiệp trở thành tài sản tƣ nhân Do đó, tái cấu trúc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc phải sở minh bạch, cơng khai, bình đẳng, tự do, đấu thầu Nghị Trung ƣơng 5, khóa 12, nhận định: ―Việc cấu lại doanh nghiệp nhà nƣớc thoái vốn nhà nƣớc triển khai chậm, q trình cổ phần hóa cịn yếu kém, tiêu cực có 669 số khó khăn‖7 Nhiệm vụ: ―Bảo đảm công khai minh bạch cấu lai doanh nghiệp nhà nƣớc, cổ phần hóa thối vốn nhà nƣớc‖8 Thứ sáu, phân cấp cho quyền địa phƣơng để giải công việc trật tự an ninh, phát triển kinh tế-xã hội đáp ứng nhu cầu nhân dân địa phƣơng Bởi lẽ, Chính phủ trực tiếp điều hành tất công việc nhà nƣớc phạm vi toàn lãnh thổ Và địa phƣơng có đặc điểm riêng vị trí địa lý, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán Nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt vùng nói chung, địa phƣơng nói riêng đáp yêu cầu nhân dân địa phƣơng Vì quyền địa phƣơng đƣợc giao quyền để giải vấn đề hoạt động tốt hơn, so với mệnh lệnh, bao cấp dịch vụ từ cấp bên cung ứng Trên thực tế, nhu cầu xã hội ngày đa dạng, phong phú ln thay đổi Vì thế, Chính phủ khó nắm bắt thƣờng không đáp ứng kịp thời nhu cầu ngƣời dân Do tâm lý chung nay, chế tập trung, quan liêu bao cấp ảnh hƣởng sâu đậm đến tƣ quản lý hành nhà nƣớc Vì vậy, quan hành trung ƣơng ln ln lo sợ cấp dƣới; quyền địa phƣơng làm sai, hiểu không quy định cấp Vì vậy, vấn đề từ việc nhỏ việc lớn phải xin ý kiến quan hành cấp trên, thủ tục rào cản lớn, khơng phát huy tính chủ động, sáng tạo tạo địa phƣơng cấp dƣới Trong đó, quyền hoạt động hiệu quả, giúp đỡ để cộng đồng tự giải công việc có lợi Do nhận thức nhƣ vậy, nên phân cấp cho quyền địa phƣơng, cấp dƣới khơng thực đƣợc Mặt khác trình độ quản trị cấp địa phƣơng, sở ngày đƣợc nâng cao, sáng tạo, linh động, chủ động đƣợc công dân giám sát chặt chẽ Bảo đảm tập trung; dân chủ hành thống nhất, thơng suốt cần phải có lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế-xã hội Vì Chính phủ cần thực bốn vấn đề nhƣ sau: Một là, hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội quốc gia, Hai là, đƣa tiêu chuẩn về ngành, lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc, Ba là, giám sát, kiểm tra quyền địa phƣơng, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân việc thực quy hoạch, kế hoạch tiêu chuẩn Chính phủ Bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định giám sát, kiểm tra việc thực tiêu chí đó, Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XII, Văn phong Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 2017, tr.60 Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XII, Văn phong Trung ƣơng Đảng, Hà Nội 2017, tr.69 670 ... Singapo vận dụng xây dựng nhà nƣớc kiến tạo phát triển phù đƣợc xem nhà nƣớc kiến tạo phát triển Thực Chính phủ kiến tạo phát triển 2.1 Quan niệm Chính phủ kiến tạo phát triển Cần thay đổi tƣ tiếp cận... định kinh tế vĩ mô an toàn hệ thống an ninh kinh tế, thực an sinh xã hội bền vững 2.2 Vai trị Chính phủ máy nhà nước Chính phủ kiến tạo phát triển 2.2.1 Vai trị Chính phủ máy nhà nƣớc Chính phủ. .. nƣớc kiến tạo phát triển, có nghĩa là, hệ thống quan hành cấp cần có tƣ mối quan hệ Nhà nƣớc với thị trƣờng Trong đó, hệ thống quan hành tạo mơi trƣờng xúc tác cho phát triển, tạo điều kiện phát