Bài viết Tác động của chính phủ kiến tạo phát triển đến hiệu lực, hiệu quả quản trị địa phương tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam tập trung nghiên cứu, phân tích để làm rõ tác động của việc vận hành mô hình quản trị theo kiểu - chính phủ kiến tạo phát triển đến hiệu lực, hiệu quả của quá trình quản trị địa phương tại VKTTĐPN qua các phương diện chủ yếu như thể chế; tư duy, phương thức quản trị công; tổ chức bộ máy; đội ngũ nhân sự; nguồn lực; động lực phát triển.
TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN ĐẾN HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM ThS, NCS, ùi Nghĩa, CN Nguyễn Hữu Hồng, Giảng viên Học viện Chính trị khu vực II Tóm tắt: Từ sau năm 2014, nƣớc ta, cụm từ ―chính phủ kiến tạo phát triển‖ nhanh chóng lan tỏa dần trở thành mục tiêu, phƣơng thức cốt lõi nhà quản lý công với mong muốn xây dựng, vận hành quản trị hiệu hành tầm quốc gia, địa phƣơng Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (VKTTĐPN) nơi có lợi thể hàng đầu so với nƣớc tiềm phát triển kinh tế - xã hội nhƣng tồn tại, bất cập phƣơng thức quản trị công ảnh hƣởng không nhỏ đến trình phát triển bền vững, thịnh vƣợng Vùng Bài viết tập trung nghiên cứu, phân tích để làm rõ tác động việc vận hành mơ hình quản trị theo kiểu - phủ kiến tạo phát triển đến hiệu lực, hiệu trình quản trị địa phƣơng VKTTĐPN qua phƣơng diện chủ yếu nhƣ thể chế; tƣ duy, phƣơng thức quản trị công; tổ chức máy; đội ngũ nhân sự; nguồn lực; động lực phát triển,… *Từ khóa: Chính phủ kiến tạo phát triển, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tác động, quản trị địa phƣơng Đặt vấn đề Sau 30 thực công Đổi chủ động hội nhập quốc tế (1986 2016), Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tồn diện, có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ ngày nặng nề bối cảnh mới, để tiếp tục đƣa đất nƣớc phát triển theo định hƣớng ―dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh‖, sớm đƣa nƣớc ta trở thành ―một nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại‖ nhƣ tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, buộc đất nƣớc ta phải tiếp tục coi trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị quốc gia, quản trị địa phƣơng có vai trị cốt tử Ngồi ra, trạng hệ thống trị Việt Nam nói chung quản trị quốc gia nói riêng đối diện với nhiều thách thức nên cần phải sớm có giải pháp tồn diện nhằm xây dựng máy quản trị cơng có chất lƣợng, phù hợp với vận hành, chuyển động không ngừng, mn hình mn vẻ đời sống xã hội Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII (10/2017) thảo luận ban hành Nghị số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Trong đó, Trung ƣơng Đảng nhấn mạnh: ―… tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hiệu lực, hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ số tổ chức chồng chéo; cấu bên chƣa hợp 119 lý‖1, ―tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Năng lực quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu hoạt động số quan nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng cịn hạn chế…‖2 Vì vậy, mục tiêu tổng quát thứ hai Nghị Đại hội Đảng kỳ xác định nhấn mạnh phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân Bên cạnh đó, Nghị quyết nghị lƣu ý phải: ―Xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả…‖3 Đăc biệt, Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm Đổi (1986 - 2016) rằng: ―Mô hình tổ chức, phƣơng thức hoạt động hệ thống trị chậm đƣợc đổi mới‖4, ―yêu cầu đổi toàn diện, tiếp tục hoàn thiện hệ thống trị chức năng, cấu, tổ chức, chế vận hành, đội ngũ cán phƣơng thức hoạt động tất tổ chức trị tất cấp‖5 Có thể thấy, thực tế đặt vấn đề cấp bách tình quản trị vĩ mơ này, đâu liệu pháp hữu hiệu mạnh mẽ để cải thiện hiệu lực, hiệu quản trị công tầm quốc gia địa phƣơng? Câu trả lời cốt lõi ―Chính phủ kiến tạo phát triển‖ Kể từ tƣ tƣởng học thuyết phủ kiến phát triển tạo xuất phổ biến Việt Nam, đƣợc nghiên cứu ngày thấu đáo thực mang đến nhiều hi vọng giải pháp, liệu pháp hiệu quả, đột phá, trọng tâm việc góp phần chấn hƣng, cải thiện nâng cao cách toàn diện hiệu lực, hiệu quản trị nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Đó khơng đơn tâm trị, hiệu, phƣơng châm chiến lƣợc mà hết, cụm từ phải biến thành hành động thực sự, ngày, quan hệ thống trị, cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ Trong lịch sử phát triển mơ hình tổ chức máy nhà nƣớc, hành cơng quốc gia trải qua, buộc phải chuyển từ hành vốn lấy chuyên chính, cai trị, điều hành chủ yếu sang xây dựng máy công quyền phải động, khuyến khích, định hƣớng phát triển xã hội, hoạt động dựa vào tính hiệu lực, hiệu quả, pháp luật; hành cởi mở, thân thiện thích nghi tốt Suy cho cùng, hành cơng ―kiến tạo phát triển‖, ―quản trị nhà nƣớc tốt‖ mang tinh thần doanh nghiệp Bài phát biểu Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng khai mạc Hội nghị lần thứ BCH Trung ƣơng Đảng khóa XII (tháng 10/2017) Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, HN, tr 432 45 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015): Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm Đổi (1986 - 2016), Nxb CTQG, HN, tr 152, 141 120 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam vùng nƣớc hội tủ đủ điều kiện lợi có tăng trƣởng nhanh, hiệu bền vững Vùng bao gồm tỉnh, thành phố gồm: thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Bình Phƣớc, Bình Dƣơng, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Tiền Giang Diện tích tự nhiên toàn vùng 30 ngàn km2, chiếm 8% diện tích, 17% dân số nƣớc nhƣng sản xuất chiếm 40% GDP, chiếm 40% giá trị kim ngạch xuất khẩu, đóng góp 60% ngân sách quốc gia thu hút 50% tổng vốn đầu tƣ nƣớc ngồi nƣớc… VKTTĐPN có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nƣớc; vùng có đủ điều kiện lợi để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH); đặc biệt, phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp điện tử, tin học, công nghiệp dầu khí sản phẩm hóa dầu; phát triển dịch vụ cao cấp, dịch vụ du lịch, dịch vụ viễn thông, tài chính, ngân hàng; nghiên cứu, ứng dụng triển khai khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao Vùng có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, tập trung sở đào tạo, nghiên cứu khoa học, trung tâm y tế; nguồn nhân lực dồi có kỹ nhất, địa bàn có mơi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn trội Đây trung tâm đầu mối dịch vụ thƣơng mại tầm cỡ khu vực quốc tế, đặc biệt dịch vụ du lịch, dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thơng, dịch vụ cảng… Tuy vậy, công tác quản trị công quyền địa phƣơng Vùng đứng trƣớc nhiều thách thức kể đến nhƣ: (i) Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch nhanh mức bình quân nƣớc, song chƣa tạo tiền đề cho tăng tốc nâng cao khả cạnh tranh; (ii) Sản xuất nông nghiệp chƣa dựa tảng công nghệ sinh học giống công nghệ chế biến, bảo quản tiên tiến… nên suất trồng chất lƣợng sản phẩm so với nƣớc khu vực chƣa cao (nhất so với Thái Lan), sức cạnh tranh không cao; thất sau thu hoạch cịn lớn; (iii) Trình độ cơng nghệ, đổi ứng dụng cơng nghệ cao cịn chậm; (iv) Kết cấu hạ tầng có phát triển nhƣng chƣa theo kịp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày tải (v) Quy hoạch đô thị, quản lý đô thị khu cơng nghiệp cịn bất cập, nhiễm nguồn nƣớc vấn đề xử lý rác thải rắn vấn đề; (vi) Cơ cấu lao động dịch chuyển chậm, chất lƣợng lao động thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đồng thời, nhiều vấn đề xã hội đặt cấp bách phải giải quyết,… Do đó, tìm đƣợc chế, giải pháp hữu hiệu mà trọng tâm hƣớng đến đổi phƣơng thức quản trị, vận hành hành cơng quốc gia, đổi cách thức quản trị địa phƣơng điều cần thiết thực tiễn VKTTĐPN Từ phân tích để thấy rằng, việc tìm hiểu nội hàm cốt lõi ―nhà nƣớc kiến tạo phát triển‖ mà trọng tâm hình thành xây dựng ―chính phủ kiến tạo phát triển‖ khơng có ý nghĩa lý luận mà cả, dần trở thành mục tiêu, phƣơng thức góp phần đổi tƣ quản trị máy quan công quyền, cán bộ, công chức,… từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Nghiên cứu, phân tích để làm rõ tác động tích cực, luận giải tính cần thiết vận hành mơ hình ―Chính phủ kiến tạo phát triển‖ việc tăng cƣờng, đổi hiệu lực, hiệu 121 công tác quản trị công quốc gia, địa phƣơng gắn VKTTĐPN nội dung bản, quan trọng viết Nội hàm cốt lõi “Chính phủ kiến tạo phát triển” Việt Nam Thuật ngữ phủ kiến tạo phát triển (developmental government), nhà nƣớc kiến tạo phát triển (developmental state) lần đƣợc nhà nghiên cứu Chalmers Ashby Johnson đƣa từ năm 80 kỉ trƣớc, ông nghiên cứu phát triển thần kỳ Nhật Bản, giai đoạn 1925 - 1975 Từ năm 1982, Chalmers Johnson đƣa định nghĩa phủ kiến tạo phát triển nghiên cứu phát triển thần kỳ Nhật Bản với nội dung ―một mơ hình quản lý nhà nƣớc đề sách mang tính định hƣớng phát triển, tạo môi trƣờng điều kiện cho thành phần kinh tế phát huy tiềm môi trƣờng cạnh tranh hội nhập quốc tế; tăng cƣờng giám sát để phát cân đối xảy ra, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ‖6 Ơng nhận thấy phát triển thần kỳ có vai trị quan trọng nhà nƣớc Nhà nƣớc Nhật Bản không tạo khuôn khổ cho phát triển, mà cịn định hƣớng thúc đẩy phát triển Sau này, Nhật Bản ra, Hàn Quốc, Trung Quốc đƣợc xem nhà nƣớc kiến tạo phát triển Chalmers Johnson nhận rằng, thực tế tồn ba mơ hình phủ: phủ điều chỉnh (chính phủ nƣớc theo mơ hình thị trƣờng tự do); phủ kế hoạch hóa tập trung quan liêu (chính phủ nƣớc phủ nhận vai trị thị trƣờng) phủ kiến tạo phát triển (chính phủ nƣớc coi trọng vai trị thị trƣờng, nhƣng khơng tuyệt đối hóa vai trị này, mà tích cực can thiệp để định hƣớng thị trƣờng) Có thể nói, phủ kiến tạo phát triển nằm khoảng hai mơ hình phủ điều phủ kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, kết hợp hài hòa thuộc tính đặc trƣng nhà nƣớc điều chỉnh (theo chủ thuyết thị trƣờng tự do) nhà nƣớc kế hoạch hóa tập trung (theo mơ hình xã hội chủ nghĩa truyền thống) Nhà nƣớc kiến tạo phát triển không đứng ngồi thị trƣờng, nhƣng khơng làm thay thị trƣờng Nhà nƣớc chủ động can thiệp vào thị trƣờng để thúc đẩy phát triển thực hóa mục tiêu phát triển đƣợc đề Trong năm 1980 - 2000, với trỗi dậy mạnh mẽ nƣớc NIC Đông Á nhƣ Hàn Quốc, Đài Loan, Xingapo … khái niệm nhà nƣớc kiến tạo phát triển ƣu việt đƣợc quan tâm tranh luận rộng rãi, chí cịn đƣợc coi ―phát triển quan trọng nhất‖ khoa học trị năm cuối kỷ XX Đối với Việt Nam, đến nay, thực chƣa định hình đƣợc khung khái niệm sáng tỏ mạch lạc phủ kiến tạo phát triển Nói nhƣ nguyên Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại Trƣơng Đình Tuyển khái niệm ―nhà nƣớc kiến tạo‖ giới khơng có mới, nhƣng cịn Việt Nam, mặt danh lần đƣợc nêu thông điệp đầu năm 2014 ngƣời đứng đầu Chính phủ đƣợc bổ sung, nhấn mạnh trở thành phƣơng châm hành động toàn nhiệm kỳ 2016 - 2021 Chính phủ đƣơng nhiệm Có thể nói, chƣa cụm từ ―chính phủ Chalmers Johnson (1982), MITI and the japanese miracle, Stanford, Stanford University Press, CA 122 kiến tạo, liêm chính‖, ―chính phủ hành động‖, ―chính phủ phục vụ‖… đƣợc nhắc nhiều Vấn đề đổi cung cách, hình thức nội dung hoạt động máy hành nhà nƣớc lại đƣợc bàn nhắc nhiều nhƣ nhiệm kỳ 2016 - 2021 Ngay phát biểu tuyên thệ nhậm chức mình, Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc xác định rõ mục tiêu xây dựng Chính phủ là: ―Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân‖ Đặc biệt, Nghị số 64/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, số 06 nhiệm vụ trọng tâm đƣợc nhấn mạnh, Khoản 2, Điều Nghị này, Chính phủ xác định: ―Xây dựng tổ chức máy Chính phủ tinh gọn với nguyên tắc Chính phủ kiến tạo, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu‖ Nghị 100/NQ-CP, ngày 18/11/2016 Chính phủ ―Chƣơng trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021‖, xác định, ―xây dựng tổ chức máy Chính phủ…với nguyên tắc Chính phủ kiến tạo phát triển‖ đƣợc giới nghiên cứu ngƣời dân quan tâm, đồng tình, ủng hộ Tuy Việt Nam tiếp cận thuật ngữ tƣơng đối trễ, nhƣng thực tế, thân công tác đạo, điều hành đất nƣớc qua 30 năm thực công đổi đến có nỗ lực cụ thể thành công định cách thức vận hành, thực thi thẩm quyền theo mô thức phủ kiến tạo phát triển Từ giác độ tiếp cận khác nhau, viết này, nội hàm Chính phủ kiến tạo phát triển Việt Nam đƣợc hiểu phƣơng diện cụ thể nhƣ sau: Một là, ―Chính phủ kiến tạo phát triển‖ phải Chính phủ gƣơng mẫu, đầu thực thi chức trách nhiệm vụ; dám làm, dám chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân Nhà nƣớc kiến tạo phát triển phải hoạch định đƣờng lối phát triển cho đất nƣớc (đặc biệt đƣờng lối phát triển kinh tế, quy hoạch quốc gia, phát triển cơng nghiệp hóa; chƣơng trình đổi nâng cao chất lƣợng y tế, giáo dục; chƣơng trình xóa đói giảm nghèo ) thúc đẩy việc thực hóa đƣờng lối Thứ hai, Chính phủ không ngừng tự đổi mà trọng tâm lấy hiệu thực thi cơng vụ hài lịng ngƣời dân, doanh nghiệp làm mục tiêu hành động Nhà nƣớc cần tìm cách để cung cấp dịch vụ công chất lƣợng, giá rẻ cần thiết cho phát triển lực ngƣời dân bảo đảm điều kiện cho việc làm ăn doanh nghiệp Muốn làm đƣợc điều này, phải xây dựng đƣợc máy hành cơng hoạt động chuyên nghiệp, đại, hiệu liêm Bộ máy phải đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm dựa vào nghiêm ngặt sở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao trách nhiệm, đạo đức công vụ Thứ ba, phải tạo điều kiện để thành phần kinh tế, tổ chức, công dân đƣợc phát huy khả năng, lực phát triển thân cống hiến cho đất nƣớc Trong hàng loạt giải pháp, thấy việc sử dụng hiệu công cụ nhƣ hệ thống thể chế pháp quyền dân chủ, cơng cụ sách cơng,… điều kiện tiên đem lại hiệu lâu dài thực chất cho phủ kiến tạo phát triển 123 Thứ tư, Chính phủ phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp Chính phủ cần thay đổi tƣ cách tiếp cận mối quan hệ nhà nƣớc - công dân xã hội theo tinh thần kiến tạo, phát triển phục vụ Trong mối quan hệ vốn khắt khe này, phủ đóng vai trị ngƣời phục vụ, cung cấp dịch vụ công tốt cho bên công dân với tƣ cách, vị khách hàng Song song đó, phủ cần học hỏi vận dụng linh hoạt tinh thần doanh nghiệp vào hoạt động cơng vụ, xây dựng phủ thân thiện, gần dân, học dân, hiểu dân, phục vụ chịu giám sát nhân dân; đẩy mạnh hoạt động hợp tác cơng - tƣ chƣơng trình, sách quan trọng đất nƣớc địa phƣơng Nhà nƣớc phải tạo đƣợc hệ thống khuyến khích để nguồn lực xã hội đƣợc tập trung đầu tƣ cho mục tiêu phát triển Hệ thống khuyến khích chi tiêu cơng, thuế, tín dụng, thƣơng quyền Ngồi ra, Nhà nƣớc cần phải phát huy mạnh nhà nƣớc điều chỉnh tạo khuôn khổ thể chế điều kiện cần thiết khác để ngƣời dân dễ dàng làm ăn mƣu cầu hạnh phúc Khi hàng triệu ngƣời dân Việt Nam có điều kiện làm ăn dễ dàng, có lực làm chủ sống sáng tạo tƣơng lai giàu có thịnh vƣợng bền lâu đến với đất nƣớc ta Và phát triển thực chất Điều quan trọng phải xây dựng cho đƣợc khuôn khổ thể chế cần thiết công việc làm ăn ngƣời dân ngày dễ dàng Quan trọng quyền tự kinh doanh, quyền tự tài sản, quyền tự kế ƣớc phải đƣợc bảo đảm; minh bạch phải đƣợc tăng cƣờng; hợp đồng phải đƣợc tôn trọng bảo vệ; tranh chấp phải đƣợc giải nhanh chóng hiệu Thứ năm, hoạt động gắn liền với tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật, chấp hành pháp luật Nền tảng xã hội ngày đƣợc xây dựng dựa tinh thần pháp quyền với tính pháp chế đƣợc thừa nhận coi trọng nghiêm túc toàn xã hội Vì vậy, xây dựng phủ kiến tạo phát triển khơng thể ngồi tảng Với quốc gia nhƣ Việt Nam hành trình xây dựng cung cách phục vụ phủ với tính chất ―kiến tạo phát triển‖ việc đảm bảo hệ pháp luật đầy đủ số lƣợng, có chất lƣợng; hệ thống thể chế đồng bộ, hiệu tƣơng thích với chuẩn mực khu vực, quốc tế với đòi hỏi thực tiễn đặt nhiệm vụ quan trọng cần phải bƣớc xây dựng Thứ sáu, Nhà nƣớc phải biết tạo cạnh tranh lành mạnh để tất chủ thể xã hội phải vƣơn lên để thu hút đƣợc ngƣời tài Tiêu chí để cạnh tranh đời sống kinh tế chất lƣợng giá rẻ Tiêu chí để cạnh tranh đời sống trị tài giỏi đạo đức Trong đời sống kinh tế, thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc kiểm sốt gắt gao doanh nghiệp cịn chiếm giữ vị độc quyền quan trọng Độc quyền khơng dẫn đến lạm quyền, mà cịn làm cho hoạt động kinh tế hiệu quả, xã hội động Một chế để ngƣời tài đƣợc tuyển chọn quan trọng Một phần chế áp đặt chế độ trách nhiệm rõ ràng, để ngƣời đứng đầu bắt buộc phải chọn cho đƣợc ngƣời tài (không chọn đƣợc ngƣời tài khơng thể hồn thành đƣợc 124 cơng việc) Tất nhiên, phải trao quyền tuyển chọn cho quan chức Bảy là, Chính phủ kiến tạo hƣớng đến hình thành thiết lập mối quan hệ điều hành theo hƣớng hiệu quả, thống nhất, chặt chẽ vừa ―cởi mở‖ quyền Trung ƣơng quyền địa phƣơng hoạt động quản trị quốc gia Trong đó, tăng cƣờng hiệu lực quản trị địa phƣơng, đẩy mạnh phân công, phân cấp, phân quyền, tản quyền địa phƣơng gắn với tăng cƣờng giám sát, kiểm sốt quyền lực cơng, thực thí điểm thực hóa chế đặc thù, đơn vi hành - kinh tế đặc biệt,… giải phóng sản xuất góp phần khơi dậy, phát huy hết tiềm năng, lợi so sánh quốc gia gắn với địa phƣơng Tác động cốt lõi Chính phủ kiến tạo phát triển hiệu lực, hiệu quản trị công Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Xét góc độ quản trị cơng nói chung quản trị hành cơng nói riêng, ―Chính phủ kiến tạo phát triển‖ khơng mang lại niềm tin, khát vọng cho ngƣời dân, doanh nghiệp mà nội hệ thống quan công quyền, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ nhận thức đƣợc trách nhiệm, mục tiêu trình thực thi thẩm quyền Đối với VKTTĐPN, Chính phủ kiến tạo phát triển có tác động lớn, tồn diện đến tồn hoạt động quản trị công Vùng Từ đây, máy cơng quyền Vùng tìm thấy Chính phủ kiến tạo phát triển nhƣ công cụ, phƣơng thức quản trị cơng mới, ―cảm hứng mới‖, có khả vực dậy, góp phần thay đổi diện mạo khu vực đầy tiềm nhƣng chƣa thực ―thức giấc‖ Dựa sở từ việc tìm hiểu nội hàm ―Chính phủ kiến tạo phát triển‖ Việt Nam trạng phát triển kinh tế - xã hội, tìm năng, mạnh so sánh VKTTĐPN, tác động, chi phối tích cực phƣơng thức quản trị theo Chính phủ kiến tạo phát triển khu vực đƣợc biểu nội dung cụ thể nhƣ sau: Một là, Chính phủ kiến tạo phát triển hỗ trợ Vùng thích ứng nhanh, linh hoạt mau lẹ với biến đổi đời sống kinh tế - trị - xã hội bao gồm thời thách thức Nội hàm CPKTPT nhƣ phân tích khác hẳn với mơ hình quan hành cơng vận hành theo phƣơng thức cai trị, điều hành mang tính áp đặt, thiên hành chính, kế hoạch hóa mệnh lệnh đơn phƣơng CPKTPT với sứ mệnh hƣớng đến ―nhà nƣớc gầy‖ ―xã hội béo‖, cung cấp phúc lợi cho xã hội đặc biệt có khả dẫn dắt, định hƣớng khuyến khích, tạo điều kiện cho xã hội phát triển theo khuôn khổ định hƣớng vĩ mô quản trị quốc gia Chính tính ―kiến tạo‖, ―phát triển‖ làm cho máy công quyền đội ngũ nhân thừa hành ý thức đƣợc tƣ hành vi sáng tạo, chủ động, có tầm nhìn chiến lƣợc,… tồn q trình thực sứ mệnh trƣớc nhân dân Đây điều mà VKTTĐPN cần nhƣ gặp gỡ tình cờ nhƣng ăn khớp với Là vùng giàu tiềm năng, mạnh để phát triển tồn diện ngành kinh tế công nghệ cao, nông nghiệp đại hội nhập quốc tế, có truyền thống lâu đời sản xuất kinh tế hàng hóa, tƣ ngƣời dân cởi mở, thích ứng nhanh 125 với mới,… Tuy nhiên, diện mạo tiềm lực vùng sau 30 năm Đổi chƣa thể làm an lịng Đó chế quản lý cịn nặng tính bao cấp, mang đậm âm hƣởng tiểu nơng, vụn vặt, hành chính, chí lỏng lẻo Đó yếu đánh thức tận dụng tối đa lợi so sánh tài nguyên, nhân lực cho phát triển thịnh vƣợng vùng Đó bị động, khả thích nghi máy cơng quyền việc ứng phó với tác nhân lớn thiên nhiên (biến đổi khí hậu, sụt lún, thảm họa xâm nhập mặn, hạn hán năm 2016,…), tác động từ trình hội nhập dịch chuyển lao động, phát triển nông nghiệp công nghệ cao, di dân chảy máu chất xám, tụt hậu tồn diện, lãng phí tài ngun thiên nhiên (xét góc độ khai thác tận diệt khía cạnh bỏ quên khai thác)… Có lẽ, trạng Vùng đặt yêu cầu thiết cần có tầm nhìn sử dụng phƣơng thức quản trị khác hơn, phù hợp CPKTPT nhƣ lựa chọn hợp lí, cần thiết hàng đầu đổi phƣơng thức quản trị hành cơng khu vực Hai là, Chính phủ kiến tạo phát triển khuyến khích, thúc đẩy tạo yêu cầu, địi hỏi hình thành máy đội ngũ nhân liêm chính, hành động, phục vụ phát triển cộng đồng doanh nghiệp Có thể khẳng định, CPKTPT không mang đến động lực, luồng gió phát triển Vùng mà quan trọng hơn, tun ngơn, tâm trị thể thơng qua hành động cơng vụ, có tính pháp lý đặt yêu cầu thiết chuyển biến toàn diện máy hành nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hiệu lực hiệu thực thi công vụ Sự tâm Thủ tƣớng, thành viên Chính phủ Trung ƣơng buộc quyền địa phƣơng Vùng phải chuyển biến hành động Sự tác động thể mặt sau: (i) CPKTPT đặt yêu cầu quyền địa phƣơng VKTTĐPN phải hoàn thiện thể chế, thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mang tính đại, hội nhập cao Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 tới Luật Tổ chức Đơn vị Hành - Kinh tế đặc biệt,… tạo khơng gian đan cài nhiều thuận lợi cho quyền địa phƣơng Vùng Do vậy, với tính thần mới, phƣơng thức quản trị mới, quyền địa phƣơng Vùng vừa có động lực, pháp lý khoảng không cho việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện hệ thống thể chế theo thẩm quyền (hệ thống văn pháp quy có tính định hƣớng, khuyến khích; tạo bình đẳng, dân chủ hoạt động kinh tế - trị - xã hội; cải cách hành nhà nƣớc đia phƣơng, hình thành mạng lƣới thị trƣờng thông suốt, đa dạng, đại, hội nhập gắn với tiềm năng, lợi so sánh vùng,…); từ đó, góp phần phát triển, tạo động lực, ―cú hích‖ cho sức bật phát triển vùng (ii) CPKTPT đặt cho VKTTĐPN mục tiêu yêu cầu quan trọng xây dựng tổ chức máy tinh gọn, đội ngũ nhân hành nhà nƣớc hoạt động hiệu lực, hiệu quả, chuyên nghiệp, đại gắn với trách nhiệm, phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp cao nhất, hài lòng Là Vùng có nhiều lợi vào loại bậc 126 nƣớc phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, đến nay, phần không nhỏ xuất phát từ chế, phƣơng thức quản trị điều hành mà suy cho xuất phát từ lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phƣơng thức tổ chức máy hành địa phƣơng gián tiếp trở thành lực cản cho mục tiêu thịnh vƣợng Vùng CPKTPT từ thơng điệp, hành động, tâm trị phản ánh thông qua văn quy phạm pháp luật quốc gia buộc quyền địa phƣơng Vùng phải thay đổi tƣ duy, hành vi thực tế: - Tinh thần CPKTPT đặt đòi hỏi vùng phải điều chỉnh chế, sách thu hút, tận dụng giữ chân nhân tài, nguồn nhân lực chất lƣợng cao Nhiều năm qua, Vùng làm; nhiên, hiệu chƣa cao mà rào cản yếu lại xuất phát từ chế quản lý (quản lý theo hộ khẩu, ƣu tiên ngƣời địa phƣơng, sách đãi ngộ, môi trƣờng làm việc, cung cách quản trị,…) Các rào cản cần đƣợc xem xét thay đổi CPKTPT - Tinh thần CPKTPT yêu cầu mạnh mẽ trách nhiệm, tận tụy phục vụ máy công quyền cần phải đƣợc cải thiện nghiêm túc, thực Điều phải đƣợc đánh giá thơng qua thƣớc đo hài lịng ngƣời dân, doanh nghiệp (Chỉ số đánh giá PAPI, PCI, PAR-INDEX, CPI,…) chuyển biến tích cực đời sống nhân dân Vùng - Tinh thần CPKTPT địi hỏi quyền địa phƣơng cần thay đổi tƣ mục tiêu quản trị hành cơng Phải chuyển từ mục tiêu ―quản lý‖ sang ―quản trị‖, lấy hiệu quả, hiệu suất thực thi công vụ, tinh thần doanh nghiệp thay cho mục tiêu kết quả, tinh thần cai trị đời sống xã hội Vùng Điều địi hỏi nhà quản trị cơng nên trân trọng, khuyến khích tƣ mới, đột phá, sáng tạo, tƣ ―xé rào‖ giá trị chung xã hội Bản thân VKTTĐPN có lịch sử lâu đời, có kinh tế động, sáng tạo, phƣơng thức quản trị mẻ, đại, hội nhập,… đó, cần tiếp tục khai thác, phác huy - Tinh thần CPKTPT đòi cách thức tổ chức máy quyền địa phƣơng cần thực tinh gọn khoa học, có khả cảm nhận, thích ứng giải tốt với biến động đời sống xã hội, tác động tự nhiên, thiên tai xun hƣớng khu vực, quốc tế Ba là, Chính phủ kiến tạo phát triển tạo nhiều điều kiện thuận lợi chủ trương, pháp lý công luận việc xây dựng, thực h a chế đặc thù dựa lợi so sánh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Trong quản lý hành nhà nƣớc, thấy nguyên tắc quản lý ngành kết hợp với địa phƣơng chƣa đƣợc quan tâm, coi trọng thảo luận sôi nhƣ Với chủ trƣơng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, bám sát Nghị số 16NQ/TW ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Nghị định số 48/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/4/2017 quy định số chế, sách tài - ngân sách đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh; đặc biệt từ tinh thần liệt xây dựng Chính phủ kiến 127 tạo, liêm chính, hành động phát triển, Kỳ họp lần thứ Quốc hội khóa XIV (11/2017), Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng, trình Quốc hội thơng qua 04 chế đặc thù tài - ngân sách, quản lý đất đai, đầu tƣ, lƣơng thƣởng cho cán viên chức nhằm tạo chế, hành lang pháp lý mới, phù hợp cho phát triển đột phá Thành phố, hay kỳ họp Quốc hội bàn dự thảo Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cho Vân Đồn (Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (Khánh Hòa) Phú Quốc (Kiên Giang),… Qua đây, thấy từ thơng điệp Chính phủ kiến tạo phát triển, điều dễ nhận là, tất vấn đề này, có chế đặc thù dành cho Vùng đƣợc Quốc hội, thành viên Chính phủ nƣớc quan tâm nhiều hơn, ủng hộ đồng thuận nhiều với mục tiêu tạo nên cú hích cho tăng trƣởng phát triển bền vững Vùng địa phƣơng Vùng Đây thuận lợi quan trọng tâm trị mà thơng điệp Chính phủ kiến tạo mang lại cho VKTTĐPN thời gian qua Bốn là, Chính phủ kiến tạo phát triển góp phần gia tăng giá trị phúc lợi củng cố niềm tin người dân doanh nghiệp vào quyền địa phương Vùng Mục tiêu cuối Chính phủ kiến tạo hay quyền kiến tạo củng cố, gia tăng niềm tin, kỳ vọng ngƣời dân doanh nghiệp vào hiệu quản trị hành cơng nói riêng VKTTĐPN Tuy nhiên, theo kết vừa đƣợc công bố số PAPI năm 2016, tỉnh VKTTĐPN phần lớn có số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh thuộc loại trung bình (trung bình cao gồm Tây Ninh; Long An, Tiền Giang, Bà Rịa - Vũng Tàu; trung bình thấp: Bình Phƣớc, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai), cá biệt Bình Dƣơng địa phƣơng có số PAPI thấp nhất7 Là Vùng đầy tiềm năng, lợi kinh tế, có q trình phát triển kinh tế - xã hội thuộc loại đầu tàu nƣớc nhƣng kết khảo sát khách quan tổ chức quốc tế hiệu quản trị, hành cơng Vùng lại cho kết đáng lo ngại Vì vậy, vận dụng nghiêm túc, khoa học, sáng tạo nội hàm thông điệp CPKTPT tạo nên động lực tăng trƣởng phát triển cho địa phƣơng Vùng Đây sở kinh tế, trị quan trọng để gia tăng phúc lợi thông qua sách an sinh xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định an ninh, xã hội; đồng thời, củng cố niềm tin, củng cố vững quyền địa phƣơng Vùng vào thời gian tới Kết luận Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng ta tiếp tục có dẫn kịp thời, cần thiết củng cố, hoàn thiện đổi phƣơng thức quản trị, điều hành hành cơng theo hƣớng: “tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn h a, xã hội”8 Từ việc xác định nội hàm Chính phủ kiến tạo phát triển theo quan điểm giới nghiên cứu nƣớc ta đến thực tiễn, trạng quản trị phát triển Nguồn: Trang thông tin công bố Chỉ số Hiệu quản trị hàn cơng cấp tỉnh Việt Nam, http://papi.org.vn/du-lieu?y=2016 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Những điểm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb CTQG, HN, tr.113 128 kinh tế - xã hội, tiềm năng, lợi so sánh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, việc xác định tác động thông điệp; đồng thời, phƣơng thức quản trị mới, tác giả luận giải, làm rõ tác động tích, tồn diện đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản trị công Vùng thời gian tới Sự tác động CPKTPT không dừng lại thông điệp, lời kêu gọi, hô hào mà trở thành động lực cốt lõi, niềm tin, chìa khóa then chốt, đem đến cho quản trị quốc gia, địa phƣơng phƣơng thức quản trị cơng Điều góp phần tạo nên động lực nội sinh thúc đẩy, ―cởi trói‖ cho phát triển mạnh mẽ Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đầy tiềm tƣơng lai TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bài phát biểu Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trong khai mạc Hội nghị lần thứ BCH Trung ƣơng Đảng khóa XII (tháng 10/2017) Chalmers Johnson (1982), MITI and the japanese miracle, Stanford, Stanford University Press, CA Daron Acemoglu & James A Robinson (2012), Nguồn gốc quyền lực, thịnh vượng nghèo đ i - Tại quốc gia thất bại, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Những điểm Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015): Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm Đổi (1986 - 2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ha-Joon Chang (2003), Globalisation, economic development and the role of the state, Zed Books, London GS Đoàn Trọng Tuyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội GS Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng đơn giản, Nxb Lao động, Hà Nội 10 TS Ngô Đức Huy & TS Nguyễn Thị Thanh Dung (2015), Nhà nước kiến tạo phát triển - Khái niệm yếu tố thành công, Thông tin Khoa học xã hội, số 11.2015 11 S Chiavo-Chamo & P.S.A.Sundaram (2003): Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 129 ... Chính phủ kiến tạo phát triển có tác động lớn, tồn diện đến tồn hoạt động quản trị cơng Vùng Từ đây, máy công quyền Vùng tìm thấy Chính phủ kiến tạo phát triển nhƣ công cụ, phƣơng thức quản trị. .. hàm ? ?Chính phủ kiến tạo phát triển? ?? Việt Nam trạng phát triển kinh tế - xã hội, tìm năng, mạnh so sánh VKTTĐPN, tác động, chi phối tích cực phƣơng thức quản trị theo Chính phủ kiến tạo phát triển. .. cải thiện hiệu lực, hiệu quản trị công tầm quốc gia địa phƣơng? Câu trả lời cốt lõi ? ?Chính phủ kiến tạo phát triển? ?? Kể từ tƣ tƣởng học thuyết phủ kiến phát triển tạo xuất phổ biến Việt Nam, đƣợc