Quyền yêu cầu của chấp hành viên trong tố tụng dân sự kinh nghiệm từ thực tiễn

THỰC TIỄN - KINH NGHIỆM QUYỂN YÊU CẨU CÙA CHẮP HÀNH VIÊN TRONG TỐ TỤNG DÂN sụ KINH NGHIỆM TÙ THỤC TIỀN NGUYỄN THỊ THU HÒA * PHẠM THỊ PHƯƠNG DUNG ** Từ thực tiễn giải việc dân liên quan đến quyền yêu cầu Chấp hành viên cho thấy cách hiểu chưa thống nhất, quan Thi hành án Tòa án lúng túng trình tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn yêu cầu cách thức giải vụ việc, dẫn đến số sai sót Bài viết tổng hợp số dạng vi phạm thường gặp, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn đề xuất, kiến nghị đối vói vấn đề Từ khóa: Quyền yêu cầu Chấp hành viên tổ tụng dân sự; thi hành án dân Nhận bài: 03/12/2021; biên tập xong: 14/12/2021; duyệt bài: 16/12/2021 ỉ Căn pháp luật Quyền yêu cầu Chấp hành viên hiểu quyền hạn mà Chấp hành viên quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực không thực công việc định trình tổ chức thi hành án, định Quyền yêu cầu Chấp hành viên tố tụng dân thực trình cưỡng chế tài sản người phải thi hành án mà quan Thi hành án dân (THADS) chưa có xác định phần tài sản họ khối tài sản chung Điều 74 Luật THADS năm 2014 quy định điều kiện để Chấp hành viên gửi đơn yêu cầu đến Tòa án sau: “1 Trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sừ dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung để thi hành án Chấp hành viên phải thơng báo cho người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung đối * Phó Trưởng phịng 9, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh K5A Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Tạp chí Sơ 02/2022 \_KIẺM sát 51 &juán QẢỈkâm ^ồản 2022 với tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo mà bên khơng có thỏa thuận thỏa thuận vi phạm quy định Điều Luật thỏa thuận khơng khơng u cầu Tịa án giải Chấp hành viên thơng báo cho người thi hành án có quyền u cầu Tịa án xác định phần quyền sờ hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Het thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận thông báo mà người thi hành án không yêu cầu Tịa án giải Chấp hành viên u cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Chấp hành viên xử lý tài sản theo định Tòa án” Tại khoản Điều 27 Điều 362 Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 xác định yêu cầu Chấp hành viên việc dân giải theo thủ tục giải việc dân sự, cụ thể: Điều 27 quy định yêu cầu dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án: “ Yêu cầu xác định quyền sở hữu, quyền sừ dụng tài sản, phân chia tài sản chung để thi hành án ” Điều 362 quy định đon yêu cầu Tòa án giải việc dân sự: “1 Người yêu cầu Tòa án giải việc dân phải gửi đon đến Tịa án có thẩm 52 Tạp chí KIÊM SÁT^/ Số02/2022 quyền quy định Mục Chương III Bộ luật Trường họp Chấp hành viên yêu cầu Tòa án giải việc dân theo quy định Luật thi hành án dân có quyền, nghĩa vụ người yêu cầu giải việc dân theo quy định Bộ luật ” Như vậy, điều kiện cần đủ để Chấp hành viên có quyền u cầu Tịa án xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, phân chia tài sản chung để thi hành án, là: Một là, trước đó, Chấp hành viên thơng báo cho người phải thi hành án, người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất thông báo cho người THADS quyền thỏa thuận, phân chia tài sản chung yêu cầu Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Hai là, thời hạn thực quyền nêu 30 ngày đồng sở hữu chung (bao gồm người phải thi hành án) 15 ngày người thi hành án, kể từ ngày nhận thông báo Ba là, hết thời hạn nêu khơng có u cầu Tịa án giải Chấp hành viên có quyền u cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án ưong khối tài sản chung để thi hành án trình tự, thủ tục: Chấp hành viên phải viết đơn yêu cầu Tòa án thụ lý, giải theo thủ tục việc dân quy định Chương XXIII Phần thứ sáu BLTTDS năm 2015 (từ Điều 361 đến Điều 375) Để vụ việc có Chấp hành viên yêu cầu giải trình tự, thủ tục pháp luật, Thẩm phán cần phân loại xác định tính chất loại vụ, việc Việc phân biệt thủ tục việc dân hay vụ án dân khơng THỰC TIẾN - KINH NGHIỆM có ý nghĩa mặt lý luận mà ảnh hưởng đến thời hạn giải Bởi vì, thủ tục giải vụ án dân sự, đương có hội tham gia phiên họp tiếp cận, công khai chứng cứ, từ có phương án hịa giải Tòa án tạo điều kiện hòa giải Còn thủ tục việc dân sự, Tòa án mở phiên họp giải việc dân mà không cần mở phiên hịa giải cơng khai chứng Do đó, giải yêu cầu Chấp hành viên theo trình tự việc dân thời hạn giải 02 tháng, ngắn thời hạn giải vụ án dân nhiều, giúp cho quan THADS sớm kết thúc việc cưỡng chế tài sản để thi hành án Một số dạng vi phạm thường gặp Mặc dù quy định cụ thể, song thực tiễn áp dụng, cịn có cách hiểu không thống dần đến quan Thi hành án Tịa án cịn lúng túng q trình gửi đơn yêu cầu, tiếp nhận, phân loại, xừ lý đơn yêu cầu cách thức giải vụ, việc; đồng thời để xảy số sai sót, vi phạm thường gặp quan Thi hành án Tòa án yêu cầu giải loại vụ, việc là: Thứ nhất, Chấp hành viên gửi đơn yêu cầu chưa thông báo hết cho người thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Thẩm phán không ưả lại đơn khởi kiện mà vần tiến hành thụ lý việc dân vi phạm Điều 364 BLTTDS năm 2015 Ví dụ 1: Ông N người phải thi hành án có nghĩa vụ tốn cho ơng, bà: H, s, u V tổng số tiền 600 triệu đồng; ơng N có 01 nhà diện tích đất 1.073,8m2 có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) mang tên ông Năm 2003, ông vợ tặng cho vợ chồng anh c, chị K 262m2 đất, cho anh T 364m2 đất ủy ban nhân dân huyện xác nhận vào trang đăng ký biến động GCNQSDĐ việc tặng cho xác định vợ chồng ông lại 447,8m2 đất, chưa tách thửa, cấp GCNQSDĐ đất cho riêng đất Hiện anh T chết khơng để lại di chúc khơng có vợ, Chấp hành viên thông báo cho ông N, bà H để thỏa thuận phân chia tài sản chung; thông báo cho người thi hành án (H, s, u V) có quyền khởi kiện yêu cầu Tịa án xác định tài sản riêng ơng N để thi hành án Hết thời hạn luật định, người khơng khởi kiện u cầu Tịa án giải quyết, nên Chấp hành viên gửi đơn yêu cầu Tòa án xác định tài sản ông N khối tài sản chung 447,8m2 đất để thi hành án Tuy nhiên, Chấp hành viên lại không thông báo cho đồng sở hữu, sử dụng khác anh c, chị K biết quyền thỏa thuận yêu cầu Tòa án phân chia tài sản chung mà gửi đơn yêu cầu, Tòa án V thụ lý việc dân “yêu cầu xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, phân chia tài sản chung đê thi hành án” Như vậy, bên nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất người đồng sở hữu, sử dụng chung tài sản, nên theo khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014, họ phải Chấp hành viên thông báo quyền thỏa thuận phân chia tài sản chung yêu cầu Tịa án giải Việc Chấp hành viên khơng thông báo cho họ thực quyền yêu cầu Tịa án giải thiếu sót Mặc dù vậy, Tòa án huyện V tiếp nhận đơn thông báo thụ lý việc dân “yêu cầu xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, phân chia tài sản chung để thi Tạp chí Sơ 02/2022 VkIÉM sát 53 96uân oNhám ễồần 2022 hành án” chưa đảm bảo điều kiện để thụ lý, giải theo pháp luật Thứ hai, giai đoạn tiếp nhận, xử lý đơn yêu cầu, Chấp hành viên Thẩm phán Tịa án khơng thực thủ tục, trình tự theo Điều 362 BLTTDS năm 2015 Ví dụ 2: Vợ chồng ơng H, bà M người phải thi hành án khoản toán cho Ngân hàng X 1.372.593.611 đồng Vợ chồng ông bà sử dụng nhà, quyền sử dụng 400m2 đất theo GCNQSDĐ cấp cho hộ cụ V (hộ gồm có: Cụ V, ơng H, bà M, chị K) Năm 2000, hộ bà V chuyển nhượng cho bà N 130,5m2 đất ủy ban nhân dân thành phố H cập nhật biến động GCNQSDĐ xác định phần đất lại hộ bà V nhà, quyền sử dụng 269,5m2 đất, bên chưa làm thủ tục tách thửa, cấp GCNQSDD Chấp hành viên thông báo cho thành viên hộ gia đình cụ V, vợ chồng ông H, bà M, Ngân hàng X, bà N, chị K để phân chia tài sản khởi kiện Tòa án Hết thời hạn luật định, cá nhân, tổ chức khơng gửi đơn đến Tịa án nên Chấp hành viên gửi đơn đến Tòa án Đơn với tiêu đề “Đơn khởi kiện” xác định Chấp hành viên nguyên đơn, người đồng sở hữu bị đơn, nội dung đơn Điều 74, điểm c khoản Điều 170 Luật THADS năm 2014 yêu cầu: Xác định phần tài sản chung ông H bà M phần tài sản đồng sử dụng nhà, quyền sử dụng 269,5m2 đất Từ sai sót Chấp hành viên, Tòa án thành phố H thụ lý vụ án dân “tranh chấp liên quan đến tài sản bị cưỡng chế thi hành án ” xác định nguyên đơn Chấp hành viên, bị đơn bà M, ông H bà V; 54 Tạp chí KIỂM SÁT_7 Số 02/2022 người cịn lại người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Như vậy, nội dung việc tương tự “yêu cầu xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, phân chia tài sản chung để thi hành án, theo Điều 74 Luật thi hành án dân sự”, Chấp hành viên đề tiêu đề đơn xác định tư cách tham gia tố tụng đương khơng xác, thuộc trường hợp phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Điều 362 BLTTDS năm 2015 Mặc dù vậy, Tòa án thành phố H tiến hành thụ lý đơn xác định thuộc vụ án “tranh chấp liên quan đến tài sản bị cường chế để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự” xác định nguyên đơn Chấp hành viên, bị đơn đồng sở hữu, tài sản chung chưa xác Tác giả cho rằng, Tịa án cần Điều 363 BLTTDS năm 2015 để hướng dẫn Chấp hành viên sửa đổi thành “Đơn yêu cầu”, xác định tư cách Chấp hành viên người yêu cầu, người khác người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan xác định “việc dân sự” phù hợp với quy định Điều 362, 363 BLTTDS năm 2015 Thứ ba, nhận thức khái niệm, phân loại vụ, việc chưa thống dẫn đến việc mồi Tòa án lựa chọn cách giải khác việc tương tự Ở ví dụ 1, Tịa án huyện V mở phiên họp xét đơn yêu cầu định đình giải việc dân vì: (1) Đơn yêu cầu thống thỏa thuận Chấp hành viên người đồng sở hữu, sử dụng trái với Điều 361 BLTTDS năm 2015; (2) Tại phiên họp phát sinh tranh chấp đồng sở hữu không đồng ý phân chia tài sản THỰC TIỄN - KINH NGHIỆM Đánh giá đình thấy: Tại thời điểm Chấp hành viên gửi đơn yêu cầu; đồng sở hữu, sừ dụng không gửi đơn khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp tài sản theo Điều 75 Luật THADS năm 2014 hạn luật định (30 ngày), họ không xác định cụ thể tài sản khối tài sản chung Do đó, theo Điều 74 Luật THADS năm 2014 Điều 362, khoản Điều 27 BLTTDS năm 2015 thuộc trường hợp đương khơng có tranh chấp phân loại “việc dân sự”, cần thụ lý, giải theo Chương XIII BLTTDS năm 2015 Quá trình giải quyết, đồng sở hữu, sử dụng không đồng ý phân chia tài sản chung thi không làm thay đổi việc phân loại vụ việc trước đó, Tịa án phải định phân định theo quy định pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình Vì vậy, Tịa án đình giải việc dân cho phát sinh quan điểm tranh chấp đồng sở hữu, sử dụng tài sản khơng pháp luật Ở ví dụ 2, Tịa án thành phố H định đình giải vụ án phân loại vụ, việc không Tịa án cho rằng: Chấp hành viên có đơn khởi kiện không quy định khoản Điều 27 BLTTDS năm 2015, theo Chấp hành viên phải nộp đơn có tiêu đề “Đơn yêu cầu” Tịa án có thấm quyền giải Tác giả cho rằng, nhận định khơng có cứ, đơn Chấp hành viên thể không hình thức theo khoản Điều 27, khoản Điều 362 BLTTDS năm 2015, nội dung đơn thể quan điểm đề nghị: Yêu cầu xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, phân chia tài sản chung để thi hành án theo Điều 74 Luật THADS Tòa án thụ lý Trường hợp này, Thẩm phán thụ lý chưa yêu cầu Chấp hành viên sửa đổi, bổ sung đơn, trình xử lý đơn xác định khơng loại vụ, việc tranh chấp dân sự, xác định không tư cách tham gia tố tụng đương sự, lồi hoàn toàn thuộc Thẩm phán, nên Tịa án khơng quyền trả lại đơn đình giải Việc Tịa án đình giải vi phạm điểm e khoản Điều 192 khoản Điều 363 BLTTDS năm 2015 Thực tế, pháp luật chưa quy định cụ thể trường hợp thụ lý “việc” thành “vụ” xử lý Hiện nay, văn thụ lý vụ án dân việc dân Tòa án theo dõi hai hệ thống sổ sách, biểu mẫu khác khơng có liên quan đến Do đó, trường hợp bắt buộc Tòa án phải định đình vụ án dân hướng dẫn Chấp hành viên viết lại đơn yêu cầu để thụ lý lại việc dân theo trình tự sơ thẩm Một số kinh nghiệm rút Thông qua thực tiễn kiểm sát việc dân liên quan đến quyền yêu cầu Chấp hành viên từ phân tích trên, tác giả rút số học kinh nghiệm là: - Trường hợp Chấp hành viên yêu cầu Tòa án xác định phần tài sản chung người phải thi hành án theo Điều 74 Luật THADS năm 2014, Kiểm sát viên cần xác định thuộc loại việc dân theo khoản Điều 27 BLTTDS năm 2015 - Neu tiêu đề đơn xác định tư cách tham gia tố tụng theo đơn Chấp hành viên khơng phù hợp Thẩm phán phải u cầu Chấp hành viên sửa đổi, bổ sung đơn Tạp chí Số 02/2022 \_KIÊM SÁT 55 9fjn QẪtìiãm ễồần 2022 xử lý đơn yêu cầu theo khoản 2, 3, Điều 363 BLTTDS năm 2015 Nếu không sửa đổi, Thẩm phán có quyền trả lại đơn yêu cầu theo điểm d khoản Điều 364 BLTTDS năm 2015 - Nếu Tòa án thụ lý đơn yêu cầu chưa có điều kiện cần đủ (thơng báo cho bên thi hành án dân người có quyền lợi liên quan ) cần định đình giải việc dân với đình chưa đủ điều kiện thụ lý Đình cho đương có tranh chấp, khơng đồng ý phân chia tài sản chung không Một số đề xuất, kiến nghị Mặc dù BLTTDS năm 2004 qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quyền yêu cầu Chấp hành viên BLTTDS năm 2015 đề cập quy định quyền, nghĩa vụ Chấp hành viên khoản Điều 362, cụ thể: “Trường hợp Chấp hành viên yêu cầu Tòa án giải việc dân theo quy định Luật thi hành án dân có quyền, nghĩa vụ người yêu cầu giải việc dân theo quy định Bộ luật này”, trình tự, thủ tục giải quy định khoản Điều 361 BLTTDS năm 2015, theo đó: Những quy định Phần thứ sáu, Chương XXIII áp dụng để giải loại việc Trường hợp phần khơng quy định áp dụng quy định khác Bộ luật để giải việc dân Tuy nhiên, tình cụ thể nêu ví dụ chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc xừ lý Thẩm phán lúng túng Đe khắc phục thiếu sót, tồn này, đề nghị Tạp chí 56 KIẾM SÁT—/ Số 02/2022 liên ngành Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ cách thức giải loại việc dân Trước mắt, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất sau: Một là, Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành mẫu đơn yêu cầu Chấp hành viên hướng dần thủ tục thụ lý, giải đơn yêu cầu nhằm chấm dứt tình trạng: Chấp hành viên bảo vệ án, định Tòa án ban hành Tòa án lại định đình giải yêu cầu Chấp hành viên lồi chủ quan Thẩm phán Hai là, Thẩm phán thụ lý không loại việc dân không mối quan hệ pháp luật Tịa án quyền xác định lại mối quan hệ pháp luật cho xác, sau thơng báo cho Viện kiềm sát đương biết Ba là, cần nghiên cứu sửa đổi BLTTDS năm 2015 theo hướng: Xác định loại vụ việc Chấp hành viên yêu cầu xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung vụ án tranh chấp dân Việc xác định giúp cho Tòa án tránh nhầm lẫn phân loại vụ, việc mà cịn giúp Tịa án có thời gian thích hợp để xác minh thu thập chứng như: Thẩm định, định giá, lấy ý kiến tổ chức, cá nhân nguồn gốc hình thành tài sản chung Mặt khác, vấn đề có lợi trình giải yêu cầu Chấp hành viên, phát sinh tranh chấp khối tài sản chung, Tòa án thụ lý bổ sung mà khơng phải đình giải việc dân để thụ lý yêu cầu tranh chấp.n ... dẫn Chấp hành viên viết lại đơn yêu cầu để thụ lý lại việc dân theo trình tự sơ thẩm Một số kinh nghiệm rút Thông qua thực tiễn kiểm sát việc dân liên quan đến quyền yêu cầu Chấp hành viên từ. .. liên quan đến quyền yêu cầu Chấp hành viên BLTTDS năm 2015 đề cập quy định quyền, nghĩa vụ Chấp hành viên khoản Điều 362, cụ thể: “Trường hợp Chấp hành viên yêu cầu Tòa án giải việc dân theo quy... họp Chấp hành viên yêu cầu Tòa án giải việc dân theo quy định Luật thi hành án dân có quyền, nghĩa vụ người yêu cầu giải việc dân theo quy định Bộ luật ” Như vậy, điều kiện cần đủ để Chấp hành viên