Pháp luật việt nam vể bảo đảm quyển giáo dục trong bối cảnh đại dịch COVID 19

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÊ BÀO ĐẢM QUYÊN GIÀO DỤC TRONG BỐI CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19 TS Trịnh Như Quỳnh * Tóm tắt: Báo đám quyền giáo dục bổi cảnh đại dịch Covid-19 vấn đề nhiều nhà quản lý nhà khoa học quan tâm Trước tình hình đại dịch chuyên biến phức tạp, Nhà nước no lực ban hành nhiều văn pháp luật nhằm mục tiêu ưu tiên bảo đảm sống, quyền chăm sóc sức khỏe nên không tránh khỏi quyền giáo dục người bị ảnh hưởng Bài viết sâu phân tích khái quát quyền giảo dục, pháp luật bảo đảm giáo dục phân tích hạn chế pháp luật Việt Nam vể bảo đám giáo dục bối cảnh đại dịch COVID-19 Từ khóa: Quyền giáo dục, bảo đảm quyền giảo dục, pháp luật bảo đảm quyền giáo dục, COVID-19 Abstract: Ensuring the right to education in the context of the Covid-19 pandemic is an issue of concern to many managers and scientists In the face of the complicated situation ofthe pandemic, the State has made urgent efforts to promulgate legal documents with the aim ofgiving priority to ensuring the right to life and the right to health care, thus inevitably limiting the guarantee of everyone's right to education The article provides an overview of the right to education, the law on guaranteeing the right to education, and analyzes the limitations of Vietnamese law with regard to ensuring the right to education in the context of the Covid-19 pandemic Keywords: The right to education, the guarantee of the right to education, the law on the guarantee of the right to education, COVID-19 pandemic Ngày nhận: 15/12/2021 Ngày phản biện, đánh giá: 28/12/2021 Khái quát vê quyên giáo dục, pháp luật bảo đảm quyền giáo dục bối cảnh đại dịch COVID-19 Quyền giáo dục quyền người ghi nhận pháp luật quốc tế pháp luật mồi quốc gia, Nhà nước chủ thề có trách nhiệm bảo đảm thực Ngày duyệt: 12/01/2022 hiện, hướng tới xây dựng phát triên toàn diện người' Ở Việt Nam, quyền giáo dục ghi nhận Hiến pháp, luật văn luật, Nhà nước tôn trọng bảo đảm thực Pháp luật quyền giảo dục: xuất phát từ vai trò quan trọng quyền giáo (*) Giảng viên Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Báo chi Tuyên truyẽn; Email: quynhtrinhnnpl@gmail.com B3MI 56 „ PHÁP LUẬT VỂ QUYỀN CON NGƯỜI SỐ (23) - 2022 dục í ự phát triển hưng thịnh quốd gia nên quyền giáo dục quy định nhiều văn kiện quốc tế quyền người Tuy nhiên, cấp độ quốc gia, hiệu bảo đảm quyền giáo dục phụ thuộc vào việc ghi nhận quyền văn pháp luật quốc gia việc triên khai thực thực tế Pháp luật quyền giáo dục sở, điều kiện bắt buộc để triển khai hoạt động bảo đảm quyền giáo dục Pháp luậit vê quyên giảo dục tông thể quy ph ạm pháp luật lĩnh vực khác nhaụ Nhà nước ban hành, điều chỉnh cád quan hệ xã hội nhằm tạo hội bình đăng tiếp cận thụ hưởng quyền giáo dục tất cấp, loại hình giáo dục người; phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại, cản trở việc thụ hưởng quyên giáo dục2 Pháip luật bảo đảm quyền giáo dục quy đ nh cụ thể, rõ ràng biện pháp nhằm hồ trợ công dân hưởng thụ đầy đủ quyên giáo dục nghĩa vụ Nhà nước bảo đảm quyền giảo dục: với tư cách thành viên Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966, Nhà nước Việt Nam có nghĩa vụ bảo đảm quyền giáo dục cho người, bao gồm: i) Nghĩa vụ tôn trọng (obligation to respect): nghĩa vụ đòi hỏi Nhà nước Việt Nam phải kiềm chế không can thiệp, kế trực tiếp gián tiếp vào việc thụ hưởng juyên giáo dục người gịhi nhận pháp luật ii) Nghĩa vụ bảo vệ (obligation to protect): nghĩa vụ đòi hỏi Nhà nước Việt Nam phải ngăn chặn vi phạm quyền giáo dục bên thứ ba, theo đó, Nhà nước phải chủ động đưa biện pháp xây dựng chế phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm Ui) Nghĩa vụ thực (obligation to fulfil): nghĩa vụ địi hỏi Nhà nước Việt Nam phải có biện pháp nhằm hỗ trợ công dân việc thực quyền giáo dục, Nhà nước phải có kế hoạch, chương trình cụ thể để bảo đảm cho cơng dân hưởng thụ đến mức cao quyền giáo dục3 Đồng thời, Nhà nước phải có chế bảo đảm tiền đề, điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, pháp lý tổ chức thực để trao hội cho người tiếp cận thụ hưởng quyền giáo dục Đại dịch COVID-19 với diễn biến khó lường ảnh hưởng nặng nề đến bảo đảm quyền giáo dục người: trường học phải đóng cửa dài hạn, kế hoạch năm học bị đứt đoạn, chương trình nội dung giáo dục phải điều chỉnh; gần 20 triệu trẻ em, học sinh, sinh viên triệu giáo viên phải tạm dừng đến trường, chuyển sang dạy học trực tuyến, dạy học qua truyền hình nhiều tháng liên tiếp; 70.000 sinh viên trường hạn4 Việc học sinh, sinh viên phải nhà kéo dài, khơng có giao lưu, tiếp xúc trực tiếp ảnh hưởng tới chất lượng giáo dục, phát triển phẩm chất, lực VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW 57 PHÁP luật quyến người toàn diện em, đặc biệt sức khỏe thể chất sức khỏe tâm thần Ngoài chậm trễ việc học hành, nhiều trẻ em phải chịu cô lập xã hội mức độ lo lắng tăng cao, số nơi xuất tình trạng học sinh, sinh viên bỏ học, làm kết hôn sớm Những hậu trực tiếp đe dọa trình bảo đảm quyền giáo dục Đảng Nhà nước ta chăm lo thực nhiều năm qua Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, ngành có liên quan ban hành nhiều văn để bảo đảm quyền giáo dục bối cảnh đại dịch COVID-19 Chẳng hạn: Nghị số 86/NQ-CP ngày 06/8/2021 Chính phủ giải pháp cấp bách phòng, chống dịch bệnh COVID-19 để để thực Nghị số 30/2021/ QH15 ngày 28/7/2021 Quốc hội khóa XV, bảo đảm khơng học sinh không đến trường sau dịch COVID-19 khó khăn, giảm bớt khó khăn cho giáo viên bị ảnh hưởng trường học bị đóng cửa, giáo viên thuộc hệ thống trường tư thục mầm non; Nghị định số 81/2021/NĐ-CP ngày 27/8/2021 Chính phủ Quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập; giá dịch vụ lĩnh vực giáo dục, đào tạo; Nghị số 128/NQ-CP ngày 11/10/2021 Chính phủ quy định tạm thời “thích ứng an tồn linh hoạt, kiếm sốt hiệu dịch COVID-19”', Chỉ thị 58 %: số 24/CT-TTg ngày 03/9/2021 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai nhiệm vụ, giải pháp tổ chức dạy học an tồn, bảo đảm chương trình mục tiêu chất lượng giáo dục, đào tạo ứng phó với đại dịch COVID-19 Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền giáo dục bối cảnh đại dịch COVID-19 nhiều hạn chế, tác động đến việc tiếp cận hưởng thụ quyền giáo dục người, cần phải nhận diện để có giải pháp hồn thiện Một số hạn chế quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền giáo dục bối cảnh đại dịch COVID-19 Việc ban hành pháp luật bảo đảm quyền giáo dục bối cảnh đại dịch COVID-19 nỗ lực tâm trị thực mục tiêu kép Đảng Nhà nước ta, vừa phịng, chơng dịch bệnh, bảo đảm qun sống, quyền chăm sóc sức khỏe cho người; vừa đảm bảo phát triến, kinh tế, văn hóa, xã hội để tạo điều kiện cần đủ bảo đảm quyền giáo dục cho người Tuy nhiên, tình trạng khẩn cấp đại dịch COVID-19, tình cấp bách địi hỏi Đảng Nhà nước phải có sách linh hoạt, kịp thời để ứng phó, giới Việt Nam chưa có kinh nghiệm đối diện với tình này, nên tất yếu văn pháp luật ban hành bối cảnh dịch bệnh COVID-19 tránh khỏi số PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN CON NGƯỜI SÔ (23)-2022 hạn chế có tác động đến bảo đảm quyền giáo dục Việt Nam Thứ nhất, sổ hạn chế quy định Nghị so 128/NQ-CP văn hướng dẫn thi hành tác động đến bảo đảm quyền giáo dục Một là, nhằm triển khai thực Nghị số 128/NQ-CP, từ ngày 13/10/2021, theo hướng dẫn tạm thời chuyên môn y tế Bộ Y tế thực Nghị số 128/NQ-CP Quy định tạm thời "Thích úng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt hiệu dịch COVID-19" Bộ trưởng Bộ Y tế ký ban hành, lấy tỷ lệ mắc CO VID-19 tuần 100.000 dân tiêu chí đánh giá cấp độ cua vùng dịch đó, tiêu chí k lơng cịn phù hợp với tình hình Bởi tỷ lệ tiêm vắc-xin đủ liều nước ta đạt 93,4% số người tiêm nêu măc COVID-19 tỷ lệ chuyển nặng thấp5 Tiêu chuẩn đánh giá cấp độ dịc địa phương thay đổi gây khó khăn thích ứng gia đình, nhì'■ng vùng màu đỏ, cam, vàng, xanh g;ần nên người dân “lách luật” di chuyển từ vùng vàng sang vùng xanh sinh hoạt, dẫn đến nguy lây lan dịch bệnh kéo dài thời gian đóng cửa trường học phát sinh số lượng lớn ca nhiễm Hai là, thực quy định Chính phủ, hướng dẫn Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đ;ào tạo ban hành văn đề xuấ Chính phủ cho học sinh nghỉ học để chiống dịch, hướng dẫn địa phương, quan quản lý giáo dục đào tạo, sở đào tạo thực biện pháp phịng, chống dịch nhà trường như: Cơng văn số 266/ BGDĐT-GDTC ngày 01/02/2020 trình Thủ tướng Chính phủ xin ý kiến đạo cho phép học sinh, sinh viên nghỉ học phịng, chống dịch nCoV; Cơng văn số 1061/BGDĐT-GDTrH ngày 25/3/2020 Bộ Giáo dục Đào tạo hình thức dạy học khác phù hợp với điều kiện địa phương trường hợp phải cho học sinh nghỉ học trường Thực Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 28/01/2021 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cấp bách phòng, chống dịch co VID-19, ngày 28/01 /2021, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Chỉ thị số 79/CT- BGDĐT số biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 sở giáo dục đào tạo Theo Bộ yêu cầu Sở Giáo dục Đào tạo tình hình thực tiễn phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh, thành phổ định cho trẻ em mầm non, học sinh, học viên sở giáo dục thường xuyên nghỉ học, thực dạy học theo hình thức trực tuyến; Cơng văn số 5210/BGDĐTGDTC ngày 02/12/2020 việc tăng cường biện pháp phòng chống dịch COVID-19 trường học Ngày 14/02/2021 Bộ Giáo dục Đào tạo gửi Công văn số 432/BGDĐT-GDTC cho Giám đốc đại học, học viện; Hiệu trưởng trường đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm việc kéo dài thời VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW 59 PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN CON NGUỜI gian nghỉ học học sinh, sinh viên, học viên dịch bệnh COVID-19; Các văn nêu có quy định địa phương sở tình tình thực tế để định cho học sinh, sinh viên nghỉ học, đến trường, học trực tiếp hay học trực tuyến, dẫn đến tình trạng đóng, mở cửa trường học thiếu đồng chưa hợp lý, gây khó khăn tiếp cận giáo dục tăng nguy lây lan dịch bệnh Đối với đa số học sinh, trường học nơi thiết yếu để em giao lưu với bạn lứa tuổi Do đó, khơng đến trường, em môi trường lành mạnh để phát triển kiến thức, thể chất tinh thần Sau chủ trương kiên mở cửa trường học đưa học sinh tới trường học trực tiếp nhìn chung xã hội, nhà giáo, phụ huynh, chuyên gia ủng hộ, đồng tình, đánh giá lúc kịp thời Tuy nhiên, sau vài ngày triển khai đưa học sinh quay trở lại trường học tập trực tiếp, phát sinh số vướng mắc, khó khăn Trong đó, ghi nhận số ca nhiễm COVID-19 học sinh, giáo viên số địa phương tổ chức dạy học trực tiếp tăng mạnh Một số địa phương quan điểm khác thời gian, thời điểm, cách thức, quy mô cho trẻ em, học sinh học trực tiếp, hình thức học, có mở bếp ăn bán trú hay không Một số phụ huynh học sinh chưa yên tâm cho trở lại trường học trực tiếp, đặc biệt cấp học mầm non tiểu học (trẻ 12 tuổi chưa tiêm vắc-xin, 60 dịch bệnh diễn biến phức tạp) Mở cửa lại trường học đặt yêu cầu thống hình thức xét nghiệm COVID-19 (test PCR hay test nhanh), thẻ xanh COVID-19 di chuyển địa phương mở cửa trường học Bên cạnh đó, với địa phương mở lại trường học, vấn đề phòng dịch trường học nhiều hạn chế Các địa phương gặp lúng túng xử lý phát F0, dẫn đến tình trạng học sinh số trường Hà Nội đến trường đế học trực tuyến giáo viên F0, hay lớp có học sinh trực tiếp trực tuyến gây khó khăn cho giáo viên triển khai giảng dạy Ba là, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/3/2020 nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội ứng phó với dịch COVID-19 Tuy nhiên, Chỉ thị số 11/CTTTg chưa đề cập đến lĩnh vực giáo dục, đào tạo nên sở giáo dục tiếp cận với nguồn vốn hồ trợ Vì vậy, Bộ Giáo dục Đào tạo có Cơng văn số 871/BGD ĐT-KHTC ngày 18/03/2020 đề xuất biện pháp, sách để ứng phó với dịch COVID-19 gửi Thủ tướng Chính phủ, để đồng hành, giảm bớt gánh nặng cho sở giáo dục quốc dân Bộ đề xuất Chính phủ đạo Ngân hàng Nhà nước có gói tín dụng cho vay ưu đãi lãi suất 0% áp dụng cho đối tượng sở giáo dục ngồi cơng lập vay với mục đích trì hoạt động thường xuyên (chi trả lương, chi PHÁP LUẬT VẾ QUYẾN CON NGƯỜI SỐ (23) - 2022 phí thuê mặt bằng, điện, nước, chi phí vận hành khá.c) nhằm có nguồn vốn chi trả hoạt động để người lao động n tâm cơng tác tiếp tục có động lực, niềm tin đóng góp vào nghiệp phát triển giáo dục nước ] nhà Vì thực tế cho thấy, dịch bệnh kéo dài tác động đến kinh tế-xã hội, nhiều sở giáo due không thu đũ học phí người học, cảc nguồn thu từ dịch vụ hồ trợ giảm, tropg nhiều khoản chi sở khống thay đổi Cho đến nay, vần chưa có thống kê tồn diện thiệt hại sở giáo dục bị ảnh hưởng đại dịch COVID -19, đặc biệt sở giáo dục dân lập, tư thục phụ thuốc hoàn toàn vào khoản đóng góp người học Việc đóng cửa trường học kéo dài dẫn đến kiệt quệ tà) nhà trường giáo viên Mộ|tt phận khơng nhỏ giáo viên ngồi CƠỆ-ag lập phải nghỉ dạy, khơng có lươrrg (theo thống kê từ sở dừ liệu ngànl giáo dục, có 126.853 cán quản lý giáo viên ngồi cơng lập cấp học mầm non, phổ thông) gây tâm lý lo lắng6 Cho đến nay, thiếu giải pháp hồ trợ khắc phục khỏ khăn để trì hoạt động đơn \ ị, hỗ trợ giáo viên bị ảnh hưởng, tránh t nh trạng giáo viên nghỉ việc, sở giáo dục giải thể Trong đơn I vị giáo dục công lập, lương chế độ sách giáo viên hợp đồng bị ảnh hưởng lớn Đặc biệt, thu nhập giáio viên dạy hợp đồng theo buổi, theo tiết sở giáo dục công lập bị ảnh hưởng; không hưởng lương trường tạm nghỉ học (hiện giáo viên hợp đồng lao động cấp học mầm non, phổ thông công lập 38.516 giáo viên)7 Điều ảnh hưởng lớn đến bảo đảm quyền giáo dục Bổn là, ngày 30/03/2021, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư sổ 09/2021/TT-BGDĐT quy định quản lý tố chức dạy học trực tuyến sở giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên Theo văn này, hệ thống dạy học trực tuyến hệ thống kết hợp 03 nhóm phần mềm: phần mềm tổ chức dạy học, phần mềm quản lý học tập phần mềm quản lý nội dung học tập Theo đó, với u cầu triển khai tồn quốc, học trực tuyến cần tảng ổn định băng thông internet, quyền phần mềm, thiết bị hồ trợ dạy học máy tính, điện thoại thơng minh Chính điều gia tăng bất bình đẳng tiếp cận quyền giáo dục vùng miền, khu vực kinh tế xuất phát từ khoảng cách số vùng nước: học sinh vùng sâu vùng xa với độ phủ sóng hạn chế mạng internet chi trả cho thiết bị công nghệ cần thiết cho việc học trực tuyến, giáo viên không đủ tin tưởng em học trực tuyến8 Học trực tuyến học từ xa tạo nên lỗ hổng kỳ nghề nghiệp đào tạo nghề trường học phải đóng cửa, hạn chế tiếp cận giáo dục kỳ sống phụ nữ, trẻ em đối tượng dề bị tổn thương đại dịch VIETNAM JOUR