NGHIÊN cứa - TRAO Đổl Bảo đảm an sinh xã hội bôi cảnh đại dịch Covid-19 NGUYỄN THỊ LỆ NINH' NGUYỀN THỊ THÚỸ HƯỜNG" Đại dịch Covid-19 không gây khủng hoảng y tế, mà suy thoái kinh tế, xã hội nghiêm trọng chưa có giới nói chung Việt Nam nói riêng Điều địi hỏi phải thực mở rộng gói an sinh xã hội (ASXH), khắc phục hạn chế vận hành trụ cột ASXH nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động (NLĐ), người dân bôi cảnh đại dịch, để khơng bị bỏ lại phía sau TÁC, ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 ĐÊN ĐỜI SỐNG CỦA NLĐ VIỆT NAM Theo Tổng cục Thông kê (2021), dân số trung bình năm 2021 nước ước tính 98,51 triệu người, tăng 922,7 nghìn người, tương đương tăng 0,95% so với năm 2020 Trong tổng dân số, dân số thành thị 36,57 triệu người, chiếm 37,1%; dân số nông thôn 61,94 triệu người, chiếm 62,9%; nam: 49,1 triệu người, chiếm 49,8%; nữ: 49,41 triệu người, chiếm 50,2% Tỷ số giới tính dân số năm 2021 99,4 nam/100 nữ Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên nước quý IV/2021 ước tính 50,7 triệu người, tăng 1,7 triệu người so với quý trước giảm 1,4 triệu người so với kỳ năm trước Tính chung năm 2021, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 50,5 triệu người, giảm 0,8 triệụ người so với năm trước Việt Nam, dịch bệnh Covid-19 trải qua đợt bùng phát đến chưa chấm dứt Việt Nam, đánh giá số quốc gia ứng phó tốt với dịch bệnh, thị trường lao động - việc làm Việt Nam bị ảnh hưởng nghiêm trọng Theo Tổng cục Thống kê, lao động 15 tuổi trở lên có việc làm quý IV/2021 ước tính 49,1 triệu người Tính chung năm 2021, lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc 49 triệu người, bao gồm: 14,2 triệu người làm việc khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản, tăng 0,3% so với năm trước; khu vực công nghiệp xây dựng 16,2 triệu người, giảm 1,5%; khu vực dịch vụ 18,6 triệu người, giảm 4,1% Tính chung năm 2021, tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi 3,22% (quý I 2,42%; quý II 2,62%; quý III 3,98%; quý IV 3,56%); đó, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 4,42%; khu vực nông thôn 2,48% Tỷ lệ thất nghiệp niên (từ 15-24 tuổi) năm 2021 ước tính 8,48%, khu vực thành thị 11,91%; khu vực nông thôn 6,76% Tỷ lệ thiếu việc làm lao động độ tuổi ước tính 3,10% (quý 1/2021 2,20%; quý II 2,60%; quý III 4,46%; quý IV 3,37%); đó, tỷ lệ thiếu việc làm khu vực thành thị 3,33%; tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn 2,96% Thất nghiệp, thiếu việc làm đại dịch Covid-19 khiến đời sông NLĐ, đặc biệt lao động tự gặp nhiều khó khăn, khơng có thu nhập thu nhập bị giảm sút Theo kết sơ từ Khảo sát mức sống dân cư năm 2021, ước tính thu nhập bình qn người tháng năm 2021 theo giá hành đạt khoảng 4,2 triệu đồng, giảm 73 nghìn đồng so với năm 2020; tỷ lệ nghèo tiếp cận đa chiều ước khoảng 4,4%, giảm 0,4 điểm phần trăm so với năm 2020 [ ] CƠNG TÁC ASXH TRONG BƠÌ CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19 ASXH vai trị ASXH Việt Nam Thơng qua hệ thống ASXH, Nhà nước tiến hành phân phôi lại thu nhập dịch vụ cho người nghèo nhóm xã hội yếu thế, dễ bị tổn thương, góp phần giảm nghèo bền vững, chống nguy tái nghèo, tiến tới thu hẹp bất bình đẳng xã hội ASXH hợp phần quan trọng chương trình, chiến lược phát triển nhằm mục tiêu ổn định xã hội, thu hẹp bất bình đẳng, tạo nên đồng thuận xã hội ưong trình phát triển ASXH, đó, vừa có tính kinh tế, vừa mang tính xã hội nhân văn sâu sắc [4], Hệ thơng sách ASXH Việt Nam gồm trụ cột cơbản: (l)Nhóm 'ThS., ".Trường Cao đẳng Y tế Thái Nguyên 20 Kinh tế Dự báo Kinh té' Bự báo sách việc làm đảm bảo thu nhập thiểu giảm nghèo: Hỗ trợ người dân chủ động phịng ngừa rủi ro thơng qua tham gia thị trường lao động để có việc làm tốt, thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững; (2) Nhóm sách bảo hiểm xã hội (BHXH): Hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già thông qua tham gia BHXH để chủ động bù đắp phần thu nhập bị suy giảm bị rủi ro trên; (3) Nhóm sách trợ giúp xã hội, bao gồm sách trợ câp thường xuyên trợ cấp đột xuất; (4) Nhóm sách dịch vụ xã hội bản, giúp người dân tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nhà ỏ, nước thông tin truyền thông Các trụ cột hệ thông ASXH không tạo lưới an toàn nhiều tầng cho tất thành viên, nhóm xã hội, Inhất đốì tượng yếu thế, dễ bị tổn thương bị suy giảm nguồn thu nhập, gặp rủi ro, hoạn nạn, đau pm, bệnh tật , mà nhằm nâng cao Ịxhả ứng phó việc làm, đảm bảo sống ổn định cho người dân Vì vậy, ASXH góp phần quan trọng vào phát triển xã hội bền vững ASXH đảm bảo trở thành quyền hiến định Điều 34 Hiến nháp năm 2013: “Cơng dân có quyền đảm bảo an sinh xã hội” Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần tnứ XIII Đảng nêu rõ định hướng phát triển đất nước gỉai đoạn 2021-2030, “Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; thực tiến công bang xã hội; quan tâm đến người dán, bảo đảm sách lao động, việc làm, thu nhập, thực tôt phúc lợi xã hội, ASXH Không ngừng cải thiện toan diện đời sông vật chất tinh thần nhân dân” Văn kiện Đại hội XIII Đảng đề cập cụ thể vấn đề cần tiếp tục đổi mới, như: sácn bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), giải việc làm cho lao động khu vực phi thức; thực biện pháp sách dinh dưỡng, an tồn thực phẩịn Qua đó, xác định vị trí, vai trị (bủa ASXH đơi với phát triển đất nướó, phù hợp với tình hình mới, sở va điều kiện để người dân thụ hưởng nhiều thành tăng trưởng kinh te Việt Nam [4], Economy and Forecast Review Công tác ASXH bôi cảnh đại dịch Covid-19 Đại dịch Covid-19 bùng phát ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống kinh tế - xã hội sản xuất, kinh doanh bị đình trệ dẫn đến doanh nghiệp phá sản, ngừng sản xuất, lao động nghỉ việc Tinh trạng khơng có việc làm, giảm thu nhập trở nên phổ biến sóng đại dịch, khiến cho hàng trăm nghìn lao động bị việc, hàng triệu lao động phải nghỉ giãn việc Nhiều sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ buộc phải ngừng hoạt động hoạt động cầm chừng Các nhóm đối tượng yếu thế, đặc biệt lao động khu vực phi thức khó khăn hơn, sinh kế họ gắn nhiều với hoạt động tiếp xúc trực tiếp với nguy lây nhiễm cao Trong tình hình đó, sách ASXH kịp thời góp phần hỗ trợ, giảm thiểu tác động tiêu cực đại dịch, bảo đảm đời sống an toàn cho NLĐ, thực mục tiêu kép vừa chống dịch, vừa phát triển kinh tế - xã hội Năm 2020, 2021, bôi cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, kéo dài, Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam theo sát diễn biến thực tế, thích ứng nhanh, linh hoạt với tình hình dịch bệnh để triển khai hiệu giải pháp Chính phủ đặt ra, nhằm bảo đảm tốt nhát quyền lợi người tham gia Với vào liệt, toàn ngành tập trung nguồn lực sẵn có để đẩy nhanh tiến độ giải ngân; phát huy lợi hệ thống công nghệ thông tin, rút gọn tối đa công đoạn, thủ tục thời gian chi trả Theo đó, sách hỗ trợ Chính phủ ngành BHXH triển khai đạt kết tốt, góp phần hỗ trợ hàng chục triệu NLĐ, người sử dụng lao động vượt qua khó khăn, ổn định sống, phục hồi sản xuất, kinh doanh Cụ thể, năm 2020, từ đại dịch Covid-19 xuất nước ta, ngày 09/4/2020, Chính phủ ban hành Nghị sô' 42/NQ-CP Nghị sô' 154/NQ-CP, ngày 19/10/2020 biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Kết thực 33 nghìn tỷ đồng cho gần 14,5 triệu đôi tượng bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19, BHXH Việt Nam tiếp nhận hồ sơ giải tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí tử tuất 1.846 đơn vị/doanh nghiệp cho 192 nghìn lao động, với tổng số tiền tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí tử tuất 786 tỷ đồng [3] Năm 2021, trước tác động nặng nề đợt bùng phát dịch Covid-19 lần thứ (kể từ 27/4/2021), Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị số 68/NQ-CP, ngày 01/7/2021 số sách hỗ trợ NLĐ người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19, gồm 12 sách hỗ trợ, ừong nguồn từ Quỹ BHXH, Quỹ BHTN Quỹ bảo hiểm tai nạn, bệnh nghề nghiệp Việc triển khai thực sách hỗ trợ theo Nghị số 68 đến đạt nhiều kết tích cực Theo đó, tính đến hết ngày 21/12/2021, toàn ngành BHXH tiếp nhận hồ sơ giải cho 842 đơn vị với 159,9 nghìn lao động tạm dừng đóng quỹ hưu trí tử tuất với so tiền 1.111,4 tỷ đồng 57 tỉnh, thành [5], Ngày 24/9/2021, Chính phủ ban hành Nghị sơ 116/NQ-CP sách hỗ trợ NLĐ người sử 21 NGHIÊN cứa - TRAO Đổi dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 từ Quỹ BHTN Do đại dịch Covid-19 nhiều người bị việc làm, khơng có việc làm, lại không thuộc đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp Để hỗ trợ cho NLĐ trường hợp này, ngày 01/10/2021, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sô' 28/2021/ QĐ-TTg quy định việc thực sách hỗ trợ NLĐ người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 từ Quỹ BHTN Theo đó, NLĐ tham gia BHTN thời điểm ngày 30/9/2021 nhận hỗ trợ từ kết dư Quỹ BHTN Mức trợ cấp xác định tùy theo thời gian đóng BHTN Bên cạnh đó, Quyết định quy định việc giảm mức đóng BHTN cho người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 Cụ giảm mức đóng từ 1% xuống 0% quỹ tiền lương tháng Thời gian thực giảm: 12 tháng, kể từ ngày 01/10/2021 đến hết ngày 30/9/2022 Theo thống kê BHXH Việt Nam, tính đến hết ngày 21/12/2021, BHXH địa phương giải hưởng hỗ trợ từ Quỹ BHTN cho 12,79 triệu lao động (trong đó: tham gia BHTN 11,7 triệu lao động; dừng tham gia BHTN 1,09 triệu lao động), với tổng số tiền hỗ trợ 30,31 nghìn tỷ đồng [5] BHXH Việt Nam ban hành Công văn sô' 2259/BHXH-CSYT, ngày 29/7/2021 gửi BHXH tỉnh, thành phơ', BHXH Bộ Quốc phịng BHXH Cơng an nhân dân hướng dẫn việc tốn chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm y tê' (BHYT) giai đoạn dịch Covid-19 nhằm bảo đảm quyền lợi người bệnh có thẻ BHYT, giải khó khăn, vướng mắc khám chữa bệnh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT Đặc biệt, thời gian dịch bệnh bùng phát mạnh tỉnh phía Nam, khơng ban hành sách kịp thời, Chính phủ kịp thời đạo điều động lực lượng lớn trang thiết bị, phương tiện vào vùng tâm dịch, phơi hợp với câp ủy, quyền địa phương, người dân, doanh nghiệp để tâm dập dịch Theo báo cáo từ UBND 63 tỉnh, thành phô' trực thuộc Trung ương, tính đến ngày 15/12/2121 hỗ trợ giảm giá điện, giá nước với tổng hỗ trợ gần 2,3 nghìn tỷ đồng 310,2 tỷ đồng cho nhân dân địa bàn nước (Tổng cục Thông kê, 2022) trợ giúp xã hội, trợ giúp xã hội giúp đỡ Nhà nước cộng đồng xã hội đô'i với người có hồn cảnh khó khăn, nhằm bảo đảm đời sơng tơ'i thiểu cho họ, từ giúp họ vượt qua khó khăn, vươn lên hịa nhập cộng đồng Theo đó, công tác ASXH định kỳ công tác giảm nghèo bền vững tiếp tục quan tâm, đạo triển khai thực điều kiện dịch bệnh, địa phương thực nhiều giải pháp đồng bộ, chăm lo cho hộ nghèo Trong năm 2021, tổng trị giá tiền quà hô trợ cho đơ'i tượng 9,7 nghìn tỷ đồng (trong đó, hỗ trợ cho đơ'i tượng người có cơng, thân nhân người có cơng 4,4 nghìn tỷ đồng, hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo 2,8 nghìn tỷ đồng); hỗ trợ cứu đói đơ'i tượng bảo trợ xã hội đô'i tượng 22 khác 2.5 tỷ đồng Trong năm 2021, có gần 29,1 triệu thẻ BHXH/sổ/thẻ khám chữa bệnh miễn phí phát, tặng cho đơ'i tượng thụ hưởng [6] Bên cạnh đó, Chính phủ triển khai áp dụng giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn vắc xin thuốc điều trị Covid-19; nguồn lực dành cho cơng tác phịng, chông dịch Covid-19; giải pháp chông đứt gẫy chuỗi cung ứng lao động; chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp, người dân chịu ảnh hưởng nặng nề đại dịch; giải pháp chông đứt gẫy chuỗi cung ứng hàng hóa; đảm bảo sách tín dụng Chỉ đạo hệ thống ngân hàng hỗ trợ, đồng hành tổ chức, cá nhân sản xuât, kinh doanh, hướng tới phục hồi kinh tế; ứng dụng công nghệ thông tin phòng, chống dịch Covid-19 Triển khai giải pháp đê thích ứng linh hoạt an tồn, đảm bảo sách ASXH phù hợp, nguồn lực phân bổ cơng bằng, bao qt, đơ'i tượng Ngồi ra, đợt dịch thứ 4, có nhiều sáng kiến tổ chức, cá nhân nghiên cứu, triển khai hiệu quả, nhằm bảo đảm ASXH cho người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, cơng nhân lao động, người dân khu phong tỏa thông qua mơ hình, như: “Gian hàng đồng”, chương trình “Đi chợ giúp dân”, “Chuyến xe nghĩa tình”, đội hình “Người vận chuyển ”, Những hộp cơm san sẻ niềm yêu thương, “ATM gạo” đầy ắp tình người, ATM oxy, xe cứu thương miễn phí, quán cơm thiện nguyện Các đợt vận động “Tồn dân chung tay phịng, chống dịch Covid-19” địa bàn nhiều tỉnh, thành phơ' có dịch lan tỏa, vào chiều sâu Tâ't việc làm thể tâm ngăn chặn diễn biến phức tạp dịch bệnh, bảo đảm ASXH đô'i với người dân, theo phương châm để “khơng bị bỏ lại phía sau" chiến chông dịch bệnh Covid-19 Đảng, Q'c hội Chính phủ Việt Nam NHỮNG GIẢI PHÁP CẦN THựC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Có thể thây, việc Đảng, Quốc hội Chính phủ kịp thời ban hành chủ trương, chiến lược phù hợp, bước đáp ứng nhu cầu ASXH, như: Hỗ trợ việc làm, BHXH BHYT, BHTN, trợ Kinh tế Dự báo Klnh tế ìà Dự báo giúp xã hội dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin) giúp cho người bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 phần giảm bớt khó khăn, vất vả Cùng với đó, đại dịch Covid-19 cho thấy nghĩa cử cao đẹp, tinh thần nhường cơm, sẻ áo, tận tâm, tận lực đồng bào, đồng chí, chiến sĩ cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên, đại dịch Covid-19, hệ thống ASXH Việt Nam bộc lộ bất cập, thể phản ứng chậm chạp thủ tục hành rườm rà, xa thực tế khâu thực sách Nhiều đơi tượng yếu thế, đơi tượng gặp khó khăn đại dịch cần hỗ trợ, không nằm danh sách nên khơng thể ứng phó ứng phó kịp thời với tác động bất lợi đại dịch đến việc làm, thu nhập, sinh kế chí tính mạng, sống Vì thế, thời gian tới, cần lưu ý thực ihiện giải pháp sau: Thứ nhất, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách BHXH, BHYT, BHTN, chương trình trợ giúp Ỉì cứu trợ xã hội theo hướng khả thi, linh □ạt, kịp thời đến tay đơi tượng, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, ập trung triển khai có hiệu chương ình giảm nghèo bền vững, nhát yùng dân tộc Ưu tiên đầu tư nguồn lực cho ASXH, nguồn ngân săch nhà nước, cần đẩy mạnh xã hội hóa dựa đóng góp, chia sẻ cộng đong, doanh nghiệp, khu vực tư nhân, để giảm bớt gánh nặng bao cấp nhà nước hội nhập sâu với quốc tế Mơ hình ASXH nước ta cần tiếp tục qn triệt thể mục tiêu phát triển người, lây người dân làm trung tâm cần bảo đảm để người dân tiếp cận thụ hưởng ASXH, góp phần thực tiến cơng xã hội Đặc biệt, cần hoàn thiện thể chế ASXH kỷ nguyên số' nhằm tạo mạng lưới ASXH đa dạng, phong phú, sát hợp thực tiễn, phù hợp thơng lệ quốc tế Hồn thiện pháp luật an sinh số’, hành lang pháp lý, thúc đẩy tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước tham gia vào phát triển ASXH Thiết kế lại sách ASXH gắn với đào tạo nguồn nhân lực, tăng độ bao phủ, đặc biệt lao động lĩnh vực kinh tế phi thức bối cảnh thích ứng linh hoạt với tình hình tương lai kỷ nguyên số [7], Tạo chế thúc đẩy hệ thống ASXH mạnh nguồn lực, bao phủ toàn diện, an toàn, hiệu với chê Nhà nước - doanh nghiệp - người dân đồng hành, đổi mới, kiến tạo phát triển Phát huy tính sáng tạo, chủ động chủ thể an sinh đóng góp thụ hưởng Thứ hai, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin điều hành, đẩy mạnh chuyển đổi số chương trình ASXH, tránh rị rỉ nguồn lực, đảm bảo hệ thông vận hành công khai, minh bạch kịp thời hoạt động hỗ trợ Quan tâm bồi dưỡng cán đào tạo đội ngũ làm cơng tác ASXH, tránh tình trạng gặp khó khăn nhân lực xảy tình bất thường, khủng hoảng Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chuyển đổi số lĩnh vực ASXH nhằm công khai, minh bạch ASXH chủ thê có trách nhiệm thực nhiệm vụ giao, nhanh chóng phát để kịp thời xử lý điều chỉnh theo quy định pháp luật.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Thơng kê (2021) Báo cáo tình hĩnh kinh tế - xã hội quý IV năm 2021 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Ngân Anh (2021) Sáu dấu ấn ASXH năm 2020 truy cập từ https://nhandan.vn/tin-tucxaLhoi/sau-dau-an-ve-an-sinh-xa-hoi-cua-nam-2020-630330/ Đặng Nguyên Anh (2021) Thực ASXH trọng trách hệ thống trị tồn xã hội, truy cập từ https://tuyengiao.vn/van-hoa-xa-hoi/xa-hoi/thuc-hien-an-sinh-xa-hoi-la-trongtrach-cua-he-thong-chinh-tri-va-toan-xa-hoi- 136371 BHXH Việt Nam (2022) BHXH Việt Nam: 27 năm xây dựng phát triển nghiệp ASxH, truy cập từ https://baohiemxahoi.gov.vn/tintuc/Pages/hoat-dong-he-thong-bao-hiem-xahoụaspx?ItemID=18079&CateID=0 -|j Thu Hòa (2022) Bảo đảmASXH bối cảnh dịch Covid-19 - Nỗ lực hệ thống trị ýà người dân, truy cập từ http://consosukien.vn/bao-dam-an-sinh-xa-hoi-trong-bo-i-canhdich-covid-19-no-luc-cua-ca-he-thong-chinh-tri-va-tung-nguoi-.htm Nguyễn Tiến Hùng (2022) ASXH Việt Nam thời kỳ chuyển đổi số, truy cập từ https:// www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/824971/an-sinh-xa-hoi-o-vietnam-trong-thoi-ky-chuyen-doi-so.aspx Econo my and Forecast Review 23 ... Economy and Forecast Review Công tác ASXH bôi cảnh đại dịch Covid- 19 Đại dịch Covid- 19 bùng phát ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống kinh tế - xã hội sản xuất, kinh doanh bị đình trệ dẫn đến doanh... báo giúp xã hội dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin) giúp cho người bị ảnh hưởng đại dịch Covid- 19 phần giảm bớt khó khăn, vất vả Cùng với đó, đại dịch Covid- 19 cho thấy... -|j Thu Hòa (2022) Bảo đảmASXH bối cảnh dịch Covid- 19 - Nỗ lực hệ thống trị ýà người dân, truy cập từ http://consosukien.vn/bao-dam -an- sinh- xa-hoi -trong- bo-i-canhdich -covid- 19- no-luc-cua-ca-he-thong-chinh-tri-va-tung-nguoi-.htm