Chính sách an sinh xã hội ứng phó với đại dịch C0VID 19 trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với việt nam

CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ỬNG PHĨ VỚI ĐẠI DỊCH COVID-19 TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐƠI VỚI VIỆT NAM NGĨ THỊ NGỌC ANH * An sinh xã hội coi (õng cụ quan trọng để bảo đảm trình phục hồi kinh tế sau đại dịch COVID-19 Thực an sinh xã hội nước ta tập trung vào giải pháp ngắn hạn, chưa thích ứng lâu dài với điều kiện sau đại dịch đặc thù quốc gia Bài viết làm rõ thêm sách an sinh xã hội giới thực để ứng phó với đại dịch gợi ý sách an sinh xã hội Việt Nam nhằm hướng đến phát triển bền vững sau đại dịch Từ khóa: an sinh xã hội, đại dịch COVID-19, khủng hoảng kinh tế Social security policy has been considered as a vital tool to ensure economic recovery during and after the COVID-19 pandemic Social security practices in Vietnam recently have focused on short­ term solutions, instead ofpaying attention to long-term adaption to post-pandemic conditions and the characteristics of the country This paper contributes to clarifying social security policies in response to the pandemic in the world and proposes some policy recommendations for a sustainable social security system in Vietnam after the pandemic Keywords: social security, COVID-19 pandemic, economic crisis Ngày nhận: 6/2/2022 Ngày đánh giá, phản biện: 20/2/2022 Các vấn đề an sinh xã hội tác động đại dịch COVID-19 Đại dịch COVID-19 gây suy thối kinh tế tồn cầu, tuần năm 2020 Các vấn đề xã hội nảy sinh đại dịch phổ biến suy giảm sức khỏe chất lượng sống người dân; việc làm, thu nhập; đói nghèo bất bình đẳng xã hội Việc giãn cách xã hội để hạn chế lây lan virus corona tác động đến tâm lý người dân, làm gia tăng xu hướng sợ hãi, bạo lực gia đình, tự tử vấn đề rối loạn hành vi bị hạn chế giao tiếp xã hội Suy giảm việc làm thu nhập hai vấn đề an sinh xã hội nan giải kinh tế guốc gia sau đại dịch COVID-19 Ở nước châu Âu, tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động giai đoạn 2019-2020 trung bình 7,4%, nhóm lao * TS Ngơ Thị Ngọc Anh, Viện Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngày duyệt đăng: 15/3/2022 động trẻ (từ 15-24 tuổi) thất nghiệp mức cao gần 17%, đặt áp lực mạnh hệ thống an sinh xã hội (ASXH) (Baptista cộng 2021) Tinh trạng phố biến guốc gia gia tăng thất nghiệp ảnh hưởng COVID-19, phủ nỗ lực để trì việc làm (ILO, 2021) Báo cáo ASXH giới 2020-2022 ILO (2021) thực rõ: đại dịch COVID-19 làm sâu sắc tình trạng đói nghèo bất bình đẳng xã hội; mở rộng chênh lệch thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội cần thiết nhóm người khác nhau, guốc gia khác Trên tồn giới, có khoảng 47% dân số bảo vệ hiệu guả loại hình trợ cấp ASXH, khống 53% hồn tồn khơng bảo đảm an ninh thu nhập từ hệ thống ASXH guốc gia Sự ứng phó với đại dịch khơng đồng không đầy đủ vùng, guốc gia làm tăng thêm khoảng cách guốc gia có SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 43 TH ực TÊ-KINH NGHIỆM _ • • thu nhập cao quốc gia có thu nhập thấp; nhũng nhóm nguời yếu nhu nguời cao tuổi, trẻ em, người tàn tật, thất nghiệp, ốm đau, thai sản gặp khó khăn nhiều đại dịch (Eurofound, 2021); nhiều nhóm dân cư khơng bảo đảm ASXH bảo đảm mức không đầy đủ (ILO, 2021) Có thể thấy, đại dịch COVID-19 đặt nhiều áp lực thu nhập cho hộ gia đình áp lực thực ASXH quốc gia giới Tại Việt Nam, bùng phát COVID-19 phá vỡ đáng kể thị trường lao động, gây suy giảm việc làm tổng thể, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, tỷ lệ thất nghiệp nữ cao gấp đôi tỷ lệ thất nghiệp nam giới Hàng triệu công nhân bị ảnh hưởng nghiêm trọng, đặc biệt lao động phổ thông, thu nhập thấp không thường xuyên (Worldbank, 2021) Dịch COVID-19 gây tác động đến đối tượng dễ bị tổn thương khác đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo hộ cận nghèo (Hoang Viet Lam, 2021), tạo áp lực lớn đến hệ thống ASXH quốc gia việc hồn thiện sách ASXH phù hợp điều kiện ảnh hưởng đại dịch Chính sách an sinh xã hội giới ứng phó với đại dịdiCOVID-19 Giải vấn đề xã hội xuất sau đại dịch, quốc gia tập trung vào giải vấn đề lớn ASXH cho người dân chăm sóc y tế, sách hỗ trợ/trợ cấp thu nhập; mở rộng mạng lưới bảo hiểm xã hội, hỗ trợ việc làm sách trợ giúp xã hội khác (Béland cộng sự, 2021) Thực tế triển khai sách ASXH quốc gia giới cho thấy khác rõ rệt phương thức thực hiện, cơng cụ sách đối tượng tác động sách Hội đồng châu Âu xác định lĩnh vực ưu tiên sách 44 ASXH giảm bất bình đẳng, bảo vệ tiền lương công bằng, chống lại loại trừ xã hội giải đói nghèo, loại bỏ rủi ro cho nhóm dân cư dễ bị tổn thương Các quốc gia thành viên EU sử dụng hệ thống bảo vệ hòa nhập xã hội kết hợp với sách cơng ứng phó với đại dịch sách kích thích kinh tế vĩ mơ, biện pháp giúp trì việc làm, thu nhập Sự kết hợp này, theo đánh giá chuyên gia kinh tế thành công hạn chế thất nghiệp hậu xã hội đại dịch (Baptista cộng sự, 2021) Các biện pháp quốc gia châu Âu sử dụng đại dịch gồm biện pháp hỗ trợ quốc gia hệ thống chăm sóc sức khỏe thúc đẩy hợp tác phát triển vắcxin, gói hỗ trợ tài để giảm thiểu tác động đại dịch người dân doanh nghiệp (European Commission, 2021) Trong đại dịch, quốc gia châu Âu mở rộng nhân rộng chương trình bảo trợ xã hội hịa nhập xã hội có (ví dụ, chương trình trợ cấp ốm đau, chương trình làm việc ngắn hạn, trợ cấp thất nghiệp, lương hưu, thu nhập tối thiểu, cho phép cha mẹ nghỉ làm để chăm sóc thời gian đóng cửa sở dành cho trẻ em, cung cấp dịch vụ chăm sóc dài hạn), đồng thời nới lỏng điều kiện để nhiều người tiếp cận hỗ trợ Trong sử dụng địn bẩy sách tiếng, quốc gia đưa loạt biện pháp khẩn cấp mới, sáng tạo thiết lập quỹ khẩn cấp hỗ trợ lao động tự do; miễn, giảm hỗn khoản đóng góp xã hội cho doanh nghiệp; biện pháp hỗ trợ nhóm dễ bị tổn thương trước chưa bảo hiểm để hỗ trợ tác động kinh tế xã hội đại dịch cách tổng thể (European Commission, 2021) Mặc dù thực nhiều hình thức khác với mức độ hào phóng I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 43 (3-2022) khác nhau, song sách xã hội quốc gia khắp châu Âu áp dụng để quản lý khủng hoảng bảo đảm hành động nhanh chóng giúp giảm thiểu tác động đại dịch (Béland cộng 2021) Nhìn chung, sách tập trung vào vấn đề ngắn hạn, tác động ngắn hạn, tức hệ thống ASXH sách ASXH ứng phó với đại dịch COVID-19; cịn thiếu vắng sách dài hạn để trì, chuyển đổi hệ thống ASXH thích ứng với điều kiện sau đại dịch kiểm sốt Thực tiễn thực sách ASXH quốc gia châu Á đại dịch COVID-19 cho thấy phản ứng phủ khu vực có tính chủ động, thận trọng bền bỉ so với quốc gia châu Âu (Anttiroiko, 2021) Sự khác biệt điều kiện kinh tế đa dạng văn hóa nước khu vực châu Á dẫn đến sách an sinh hiệu thực sách an sinh quốc gia khác Chính phủ Trung Quốc tập trung nguồn lực bù đắp lỗ hổng hệ thống bảo hiểm y tế ASXH lao động bị việc, tập trung hệ thống thuộc sở hữu nhà nước tập đồn tư nhân lớn; hỗ trợ điều trị miễn phí cho bệnh nhân COVID-19 (Greer et al., 2021) Sự hợp tác nhà nước Trung Quốc tổ chức phúc lợi xã hội trung gian đóng vai trị quan trọng cung cấp lợi ích tiền mặt, vật dịch vụ xã hội Lần đầu tiên, sách xã hội Trung Quốc đóng vai trị nhân tố để đối phó với kết tiêu cực đại dịch Trong đó, Chính phủ Hàn Quốc kết hợp sách sức khỏe cộng đồng sách kinh tế - xã hội dựa hệ thống hạ tầng y tế công cộng có Cùng với tính minh bạch, kịp thời thơng tin dịch bệnh sách giãn cách xã hội phù hợp tạo thành công ứng phó với đại dịch Chính phủ Nhật Bản kết hợp sách an sinh truyền thống trợ cấp xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bồi thường nghỉ việc sức khoẻ theo quy định hệ thống luật pháp có sẵn, với gói hỗ trợ xã hội cho người bị nhiễm COVID-19, khoản hỗn, miễn trừ đóng góp ASXH, thuế cung cấp khoản vay lãi suất thấp cho doanh nghiệp để trì hoạt động kinh doanh Sự kết hợp giúp Nhật Bản ứng phó hiệu với đại dịch Nhìn chung, thực sách ASXH quốc gia châu Á kết luận chung giống trường hợp nước châu Âu, vai trị quan trọng hệ thống an sinh sách ASXH chống dịch chấm dứt dịch bệnh quốc gia (Greer cộng sự, 2021) Tuy nhiên, hệ thống ASXH quốc gia nhiều lỗ hổng, bộc lộ rõ đại dịch COVID-19 diện bao phủ ASXH chưa cao, số lượng phạm vi chế độ ASXH mức hưởng chế độ ASXH quốc gia hạn chế, đặc biệt quốc gia có thu nhập thấp thu nhập trung bình (ILO, 2021) Các vấn đề ASXH mà quốc gia cần tiếp tục thực hoàn thiện gồm: tiếp tục ưu tiên chi tiêu cho ASXH để giảm bớt tình trạng nghèo đói bất bình đẳng; tăng độ bao phủ phạm vi chế độ ASXH với mức hưởng người dân tất quốc gia; lựa chọn định hướng phát triển cho hệ thống ASXH quốc gia để thích ứng với điều kiện sau đại dịch (ILO, 2021) ì Những học nít Việc thực sách ASXH Việt Nam sau đại dịch COVID-19 cần lưu ý tới học kinh nghiệm sau: Một là, sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung sách ASXH cần ý đến trọng tâm giải vấn đề bất SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 45 THựC TÉ -KINH NGHIỆM _ • _ • bình đẳng nhóm người khác ngành nghề khác nhau, vùng địa lý khác Báo cáo UN (2020) rõ, từ đến năm 2030, ảnh hưởng đại dịch COVID-19, xu hướng chủ đạo gia tăng tình trạng nghèo cực nghèo hình thức khác nhau, quốc gia có thu nhập thấp Tác động đại dịch lên quốc gia khác nhau, mức độ gia tăng tình trạng nghèo cực nghèo khác nhau, hay nói cách khác mức độ bất bình đẳng gia tăng sau đại dịch COVID-19 làm bật nhiều khía cạnh bất bình đẳng ngồi kinh tế bất bình đẳng xã hội, giới, trị, văn hóa, khơng gian, môi trường tri thức Đại dịch khoét sâu bất bình đẳng nhóm người khác ngành nghề khác nhau, vùng địa lý khác quốc gia khác Chính vậy, để bảo đảm phục hồi phát triển bền vững sau đại dịch, sách ASXH nói riêng sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung cần đặt tâm giải nội dung Hai là, tiếp cận xây dựng hệ thống ASXH bao phủ toàn dân bảo đảm quyền tiếp cận an sinh cho người xu hướng chủ đạo trình phát triển lấy người làm trung tâm tiến tới công xã hội ILO (2021) nhấn mạnh nhiệm vụ ưu tiên ASXH thời gian tới để thực thành cơng Chương trình nghị phát triển bền vững đến năm 2030 Xây dựng trì tồn diện tầng bảo vệ ASXH xác định rõ bảo đảm xã hội thống cấp quốc gia để tất người có nhu cầu tiếp cận được, lĩnh vực chăm sóc sức khỏe bảo đảm thu nhập bản, nhằm hạn chế bất bình đẳng nảy sinh tác động đại dịch, cần mở rộng phạm vi bảo hiểm đến nhóm người bị rơi vào tình trạng nghèo đói 46 đại dịch, nhóm dễ bị tổn thương xuất đại dịch mà không bảo đảm hệ thống an sinh Thứ ba, hầu hết quốc gia giới thực giải pháp hỗ trợ thu nhập thơng qua lợi ích ngắn hạn, lần để ứng phó với đại dịch Trong giai đoạn đầu đại dịch, ASXH đón vai trò quan trọng giảm thiểu giảm sút mát thu nhập bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương để đáp ứng nhu cầu tiền mặt vật chất tức thời họ Các khoản trợ cấp tạm thời trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp mở rộng diện trợ cấp thất nghiệp, tăng mức trợ cấp thất nghiệp, quy định nghỉ chăm sóc trẻ em trường học đóng cửa V.V biện pháp cụ thể quốc gia giới áp dụng để hỗ trợ người lao động ứng phó với đại dịch COVID-19, đặc biệt nhóm lao động khu vực phi thức, lao động nhập cư, nhóm dân cư không bảo vệ đầy đủ hệ thống ASXH thức Bốn là, thực giãn, hỗn đóng góp khoản ASXH doanh nghiệp Việc cắt, giảm khoản đóng góp ASXH doanh nghiệp giúp đáp ứng nhu cầu khoản tức thời doanh nghiệp để tiếp tục trì sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm thu nhập cho người lao động đại dịch Tuy nhiên, nhiều chuyên gia đánh giá giải pháp ảnh hưởng trực tiếp đến tài chương trình ASXH mà phủ thực hiện, khiến ngân sách nhà nước phải chuyển sang bù đắp cho quỹ ASXH, gây tình trạng thâm hụt ngân sách trầm trọng phải bù đắp khản nợ Vì vậy, chuyên gia khuyến cáo cần nghiên cứu đánh giá mức tác động dài hạn biện pháp có giải pháp cụ thể để thu hồi chi phí tương lai, đồng thuận bên liên quan I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I SỐ 43 (3-2022) Năm là, thực hỗ trợ chăm sóc Y tế bệnh nhân COVID-19 Giải pháp nhấn mạnh đến việc trì khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc y tế, có tiêm chủng xét nghiệm, điều trị COVID-19 đại dịch bệnh hậu COVID-19 Các quốc gia thực giải pháp mức độ khác nhau, thuộc vào hệ thống y tế khả tài nuớc TÀI LIỆU THAM KHẢO: Anttiroiko, A V (2021) Successful government re­ sponses to the pandemic: Contextualizing national and urban responses to the COVID-19 outbreak in oast and west International Journal of E-Planning liesearch (IJEPR), 10(2), 1-17 Baptista, I., Marlier, E; Spasova, s., Pena-Casas, R„ Fronteddu, B„ Ghailani, D„ & Regazzoni, P: So­ cial protection and inclusion policy responses to the COVID-19 crisis An analysis ofpolicies in, 35, 2021 Béland, D„ Cantillon, B„ Hick, R„ & Moreira, A (2021) Social policy in the face of a global pandemic: Policy responses to the CO VID-19 crisis Social Policy & Administration, 55(2), 249-260 Eurofound (2021), COVID-19: Implications for em­ ployment and working life, Luxembourg: Publications Office of the European Union European Commission (2021), The European Pillar of Social Rights Action Plan https://ec.europa.eu/info/ files/european-pillar-social-rights-action-plan_en Greer, s L„ King, E., Massard da Fonseca, E„ & Per­ alta-Santos, A (2021) Coronavirus politics: The com­ parative politics and policy of COVID-19, p 663 Uni­ versity ofMichigan Press Hoang Viet Lam (2021), L Social Security Pol­ icy in Response to the Pandemic COVID-19: A Case Study from Vietnam Journal of Applied So­ cial Science, https://iournals.sagepub.com/doi/ full/10.1177/19367244211026912 ILO (2021), World social protection Report 2020-22 United Nations (2020), COVID-19 Response, Spe­ cial Report COVID-19 https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45544/l/S2000324_ en.pdf 10 World Bank (2021), The Labor Market and the COVID-19 Outbreak in Vietnam: Impacts and Lessons Learned for Social Protection World Bank SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 47 ... bạch, kịp thời thông tin dịch bệnh sách giãn cách xã hội phù hợp tạo thành cơng ứng phó với đại dịch Chính phủ Nhật Bản kết hợp sách an sinh truyền thống trợ cấp xã hội, bảo hiểm thất nghiệp,... Chính sách an sinh xã hội giới ứng phó với đại dịdiCOVID -19 Giải vấn đề xã hội xuất sau đại dịch, quốc gia tập trung vào giải vấn đề lớn ASXH cho người dân chăm sóc y tế, sách hỗ trợ/trợ cấp... thiểu tác động đại dịch (Béland cộng 2021) Nhìn chung, sách tập trung vào vấn đề ngắn hạn, tác động ngắn hạn, tức hệ thống ASXH sách ASXH ứng phó với đại dịch COVID -19; cịn thiếu vắng sách dài hạn