TẠP CHÍ CĨNG IHIÍƠNS THựC TIỄN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN THÊ GIỚI VÀ VÂN ĐE đặt CHO VIỆT NAM • ĐẬU HƯƠNG NAM TĨM TẮT: Thực tiễn doanh nghiệp nhà nước (DNNN) phổ biến phạm vi toàn cầu, tham gia đa dạng lĩnh vực khác kinh tế đóng vai trò quan trọng kinh tế phát triển quốc gia toàn cầu, nhu cầu khách quan khu vực doanh nghiệp Bài viết nhằm cải thiện hiệu DNNN để khu vực thực đóng góp vào phát triển chung đất nước Từ khóa: doanh nghiệp nhà nước, kinh tế, phát triển kinh tế, quản lý nhà nước Đặt vấn đề Văn kiện Đại hội XIII Đảng tiếp tục khẳng định vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước đốì với phát triển kinh tế, xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta: “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế” Trong khu vực kinh tế này, DNNN đóng vai trị trung tâm, thực nhiệm vụ sách đồng thời, đô'i với doanh nghiệp thương mại, việc đảm bảo hiệu kinh doanh Tuy nhiên, nhiều vấn đề đượcđặt tính hiệu khu vực doanh nghiệp Bên cạnh đó, nhiều tiếp cận từ góc độ kinh tế thị trường cho tồn DNNN không phù hợp với nguyên tắc thị trường, đánh đồng tồn hệ thống doanh nghiệp với kinh tế chuyển đổi hệ thông kinh tế tập trung trước Những lập luận thường hướng đến việc phủ nhận DNNN vai trò chúng phát triển kinh tế nói riêng phát triển nói chung Bài viết góp phần làm rõ DNNN tồn rộng rãi kinh tế khác giới Hơn thế, DNNN khu vực 13Ó SỐ 11 - Tháng 5/2022 động, đa dạng lĩnh vực hoạt động tổng thể đóng vai trị lớn thị trường, kinh tế với tư cách cơng cụ sách quốc gia DNNN tính phể biến phạm vi tồn cầu DNNN đánh dấu vai trị vũ đài kinh tế từđầu kỷ XX, loạt phủ nước tư lớn Anh, Pháp, Đức, Tây Ban Nha, bắt đầu quốc hữu hóa số ngành trọng điểm Xu tiếp tục nước Trung Đông Âu từ sau Thê chiến thứ 2, đến nước châu Á châu Phi Đến khoảng năm 1980, DNNN đóng góp xấp xỉ 10% GDP nhiều nước với thu nhập bình quân đầu người mức khác tham gia sâu ngành lượng, vận tải, viễn thông, đặc biệt trung gian tài trường hợp nước phát triển (Shirley, 1983) Đây thời điểm nhiều bất cập hệ thống DNNN bộc lộ với sụp đổ khôi Xô Viết trỗi dậy Trung Quốc, vân đề lợi nhuận, hiệu nói chung chí tồn chúng bắt đầu đặt ra, đồng thời mở thời kỳ phát triển khu vực doanh nghiệp (Hình 1) KINH TÊ Trên thực tế, hệ thống DNNN không ngừng tăng trưởng quy mơ vai trị phạm vi tồn cầu Bất chấp khó khăn vấn đề đặt ra, đến DNNN trở thành phận quan trọng kinh tế giới Tổng giá trị tài sản DNNN 2.000 cơng ty lớn tồn cầu tăng từ 13 nghìn tỷ USD năm 2000 lên khoảng 45 nghìn tỷ USD năm 2018, chiếm gần 20% tổng giá trị tài sản nhóm này; giá trị tương đương 50% GDP toàn cầu Theo OECD (2017), khảo sát cho 40 nước, phần lớn nước OECD khơng bao gồm Trung Quốc, ước tính DNNN có giá trị gần 2.400 tỷ USD tạo triệu việc làm Theo ước tính khác International Finance Cooperation, 2018, khu vực DNNN có vốn đầu tư chiếm 20% tổng vốn đầu tư, tạo 5% việc làm đóng góp khoảng 30% tổng sản phẩm quốc nội Có thể nói, DNNN tồn quốc gia, với số lượng lên đến hàng nghìn doanh nghiệp nhiều quốc gia (Trung Quốc, Đức, Thụy Điển, Ý, Pháp, ) Ớ tất khu vực khác giới, có nhiều doanh nghiệp phát triển thành tập đoàn đa quốc gia, ví dụ châu Âu 600 doanh nghiệp, châu Á 500 doanh nghiệp, Trung Đơng 200 doanh nghiệp Ngồi Trung Quốc, nước tư phát triển Đức, Pháp, Nhật Bản có doanh nghiệp nằm top 50 DNNN phi tài Volkswagen, Electricite de France, Renault, Nippon Telegraph and Telephone, v.v (Hình 2) Hình ỉ: Tập đoàn nhà nước đa quốc gia - khu vực giới Nguồn: IMF, 2020 Hình 2: Top 50 doanh nghiệp nhà nươc tồn cầu khơng lĩnh vực tài Nguồn: IMF, 2020 Hình 3: Lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp nhà nước Lĩnh vực hoạt động mục tiêu sách DNNN tham gia cung cấp hàng hóa dịch vụ lĩnh vực kinh tế Hình rõ Trong đó, số lĩnh vực có tính mạng lưới hạ tầng giao thơng (18%), viễn thơng (5%), lượng (21%), tài ngân hàng (26%), khu vực kinh tế (11%), DNNN đóng vai trị chủ đạo chi phối, nhiều nước G20 nhiều nước phát triển, DNNN nắm giữ từ 20 - 60% tổng tài sản lĩnh vực ngân hàng; DNNN cam kết 50% đầu tư hạ tầng kinh tế Đây đóng góp bật DNNN đôi với kinh tế phát triển quốc gia nói chung (Hình 3) Nguồn: World bank, 2020 Bên cạnh nhiệm vụ kinh tế, DNNN cho cần theo đuổi mục tiêu sách, nhiều trường hợp phi lợi nhuận túy mang tính trị Thực tế phủ đặt nhiệm vụ cho DNNN theo đuổi tập đa dạng mục tiêu sách Trong nghiên cứu (Richmond, et al., 2019), khảo sát nhóm mục tiêu lớn bao gồm SỐ 11 - Tháng 5/2022 137 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG cung câp hàng hóa dịch vụ đặc thù, hỗ trợ lợi ích chiến lược lợi ích kinh tế quốc gia, độc quyền tự nhiên, đảm bảo vai trò chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp, hỗ trợ mục tiêu xã hội, triển khai độc quyền nhà nước thị trường (được cho) thiếu hiệu Trong nhiều trường hợp, DNNN phải theo đuổi mục tiêu kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng tín dụng Một sơ'vấn đề đặt cho Việt Nam tổng thể, thông tin khái quát phần làm rõ khía cạnh: DNNN tượng phổ quát giới, nhiều DNNN phát triển thành tập đoàn đa quốc gia quốc gia, DNNN tham gia nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, thực mục tiêu kinh tế mục tiêu sách Các doanh nghiệp thật trở thành công cụ hiệu để giải thất bại thị trường, tạo tảng (hạ tầng) cho phát triển kinh tế, giải vân đề lĩnh vực mà khu vực tư nhân khơng thể tham gia, khơng có lợi thê so sánh, hay cạnh tranh Như vậy, tồn DNNN nhu cầu kinh tế - trị khách quan thực tiễn thê giới minh chứng điều Tuy nhiên, DNNN không tổ chức vận hành tốt tốn cho ngân sách, tạo chi phí cho kinh tế xã hội Thực tiễn Việt Nam chứng minh điều Và vậy, câu hỏi khơng phải có nên trì DNNN hay khơng, để DNNN vận hành tối ưu, tạo nhiều giá trị đóng góp thiết thực vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước Ớ Việt Nam, theo số liệu từ Sách trắng Doanh nghiệp (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2020), đến ngày 31/12/2020, có 2.260 DNNN có kết sản xuất kinh doanh; DNNN chiếm dụng 24% tổng vốn tạo khoảng 14% tổng doanh thu, số lượng chiếm khoảng 0.4% tổng số DNNN Điều cho thấy, bất chấp khó khăn vân đề đặt DNNN, khu vực đạt kết đáng khích lệ thời gian qua Đây sở để DNNN Việt Nam tiếp tục có cải cách thích hợp, nâng cao hiệu hoạt động, khẳng định vị trí vai trị 138 SỐ 11 - Tháng 5/2022 Việt Nam cần tập trung giải toán hiệu DNNN Phải nhấn mạnh tốn chung khơng Việt Nam mà giới toán nhiều DNNN giới giải mức độ khác Đối với vấn đề này, nhiều khía cạnh, cần tập trung khía cạnh sau: Thứ nhất, từ góc độ vĩ mô cần kết nối mục tiêu hoạt động DNNN với sách chung Chính phủ, đảm bảo mục tiêu chung khu vực công Ớ mức độ doanh nghiệp, cần nhận thức rằng, cần thiết lập chế thích hợp để DNNN hoạt động theo hướng tạo giá trị cho kinh tế, thực mục tiêu chung Chính phủ, khu vực công xác định Một số hướng tiếp cận có tính ngun lý vấn đề bao gồm xây dựng sách giá khách quan theo nguyên tắc thị trường, tổ chức quan điều phối độc lập (đối với hoạt động DNNN) chuyên nghiệp hóa quản trị doanh nghiệp, tính độc lập tương đối định quản trị cần cam kết Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện thiết chế DNNN, đặc biệt thiết chếvề thực vai tròchủ sở hữu nhà nước DNNN Trong đó, cần xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu sách cổ tức DNNN; chế xây dựng Hội đồng quản trị ban quản lý chuyên nghiệp; chức nhà nước với vai trò chủ sở hữu; phương thức nhà nước thực chức chủ sở hữu Các thiết chế liên quan quan trọng khác bao gồm chế giám sát tài chính, đảm bảo tính minh bạch chuẩn mực quản trị DNNN Thứ ba, cần đặt DNNN bối cảnh hội nhập tồn cầu, điều có nghĩa cần để tâm đến nguyên tắc thị trường Khi quy mô mà phạm vi DNNN lớn hơn, đặc biệt doanh nghiệp tham gia hoạt động thị trường quốc tế, có nhiều quan ngại lợi nhà nước mang lại cho DNNN, điều dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Điều gây nhiều vấn đề lớn đối khu vực doanh nghiệp Do vậy, cần nhận thức có tiếp cận theo lộ trình để DNNN thật thành viên cơng có trách nhiệm thị trường nước toàn cầu ■ KINH TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020) Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2020 IMF (2020) Fiscal Monitor: Policies to Support People During the Covid-19 Pandemic Retrieved from: https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2020/04/17/Fiscal-Monitor-April-2020-Policies-to-SupportPeople-During-the-COVID-19-Pandemic-49278 International Finance Cooperation (2018) State-owned enterprises Retrieved from: https://www.ifc.org/wps/ wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+cg/topics/state-owned+enterprises OECD (2017) The size and sectoral distribution of state-owned enterprises Retrieved from: https://www.oecd.org/publications/the-size-and-sectoral-distribution-of-state-owned-enterprises-9789264280663en.htm Richmond, c J., D Benedek, E c., B Cegar, p D., Hassine, M., Jajko, B., others, a (2019) Reassessing the Role ofState-Owned Enterprises in Central, Eastern, and Southeastern Europe USA: International Monetary Fund Shirley, M (1983) Managing State-owned Enterprises World Bank, Management and Development Series Retrieved from: https://elibrary.worldbank.org/doi/10.1596/9780195204322_Chapter8 World bank (2020) State-owned enterprises - Understanding their market effects and the need for competitive neutrality Retrieved from: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/739371594131714315-0130022020/original/ 15444WBSOEWEB.pdf Ngày nhận bài: 8/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/4/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/4/2022 Thông tin tác giả: TS ĐẬU HƯƠNG NAM Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh THE CURRENT SITUATION OF STATE-OWNED ENTERPRISES IN THE WORLD AND CHALLENGES FOR VIETNAMESE STATE-OWNED ENTERPRISES • Ph D DAU HUONG NAM Ho Chi Minh National Academy of Politics ABSTRACT: The fact shows that state-owned enterprises are a common feature around the world Stateowned enterprises operate in various economic sectors and play an important role in the economy and development of countries as well as the whole global economy This paper is expected to enhance the performance of state-owned enterprises in Vietnam in order to improve the contribution of them to the country’s development Keywords: state-owned enterprises, economy, economic development, state management So 11-Tháng 5/2022 139 ... biệt doanh nghiệp tham gia hoạt động thị trường quốc tế, có nhiều quan ngại lợi nhà nước mang lại cho DNNN, điều dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Điều gây nhiều vấn đề lớn đối khu vực doanh nghiệp. .. tranh Như vậy, tồn DNNN nhu cầu kinh tế - trị khách quan thực tiễn thê giới minh chứng điều Tuy nhiên, DNNN không tổ chức vận hành tốt tốn cho ngân sách, tạo chi phí cho kinh tế xã hội Thực tiễn. .. tiễn Việt Nam chứng minh điều Và vậy, câu hỏi khơng phải có nên trì DNNN hay không, để DNNN vận hành tối ưu, tạo nhiều giá trị đóng góp thiết thực vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước Ớ Việt Nam,