Phần 3 của cuốn sách Thể chế phát triển nhanh - bền vững: Kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam trong giai đoạn mới tiếp tục tập trung làm rõ một số vấn đề về: những kinh nghiệm trong xây dựng và thực thi thể chế phát triển của một số nước trên thế giới, rút ra gợi ý hữu ích đối với Việt Nam... Bên cạnh đó, đưa ra những giải pháp tiếp tục đổi mới, xây dựng thể chế tổng thể phát triển nhanh - bền vững đất nước nói chung và đối với các thể chế thành phần nói riêng. Mời các bạn cùng tham khảo!
PHẦN THỨ HAI THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 315 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỐT YẾU XÂY DỰNG THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG GS.TS PHÙNG HỮU PHÚ * Yêu cầu thiết việc xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững Thế giới chuyển biến nhanh trước tác động nhân tố trị, kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ, mơi trường, đặc biệt tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ tư Những năm gần đây, diễn đàn quốc tế, khu vực bàn thảo chiến lược nhiều quốc gia, vấn đề đổi mơ hình phát triển theo hướng bền vững, sáng tạo, bao trùm nhấn mạnh xu hướng phát triển mang tính khách quan, phổ biến Việt Nam * Nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng Lý luận Trung ương Tại Kỳ họp 70, năm 2015, Đại hội đồng Liên hợp quốc đưa Chương trình Nghị phát triển bền vững đến năm 2030 xác định mục tiêu, nguyên tắc, trụ cột, yếu tố phát triển bao trùm Định hướng tiếp tục nhấn mạnh cụ thể hóa diễn đàn kinh tế giới năm 2017 2018; Hội nghị Thượng đỉnh lần thứ 10 BRICS năm 2018 , Hội nghị lãnh đạo APEC lần thứ 25 tổ chức Việt Nam tháng 11 năm 2017 Tuyên bố Đà Nẵng, nhấn mạnh mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng bền vững; sáng tạo; bao trùm 317 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ cố gắng tăng tốc, thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ xác định Nghị Đại hội XII Đảng chuẩn bị xây dựng dự thảo văn kiện trình Đại hội lần thứ XIII Đảng với khát vọng tạo bước đột phá, phát triển đất nước nhanh bền vững Lúc này, nghiên cứu, đề xuất việc tiếp tục đổi mới, hồn thiện mơ hình, thể chế phát triển đất nước có ý nghĩa quan trọng, cấp thiết Thứ nhất, vấn đề trăn trở đặt phải từ nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để chắt lọc, khái quát, đề xuất đưa vào Văn kiện Đại hội XIII Đảng vấn đề có giá trị khoa học khả thi nhằm thúc đẩy đất nước phát triển nhanh - bền vững Các văn kiện Đảng, văn kiện gần thể nhiều bước tiến nhận thức lý luận, Đại hội XI Đại hội XII nhấn mạnh vấn đề đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, tập trung thực ba đột phá chiến lược Các nghị Trung ương bàn mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội 2; nhấn mạnh đến yêu cầu phát triển bền vững Trong thực tiễn, Chính phủ triển khai nhiều chủ trương, sách mới, quan tâm xây dựng quốc gia khởi nghiệp, nhà nước kiến tạo phát triển Tuy nhiên, vấn đề quan tâm nhiều lý luận vấn đề kinh tế, thiên kinh tế; thiếu tư Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 Xem Đảng Cộng sảnViệt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (Lưu hành nội bộ), Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2017 318 Phần thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA lý luận tổng hợp, bao quát phát triển Chúng ta bước vào bước nhanh vào cách mạng công nghiệp lần thứ tư (cách mạng công nghiệp 4.0) - cách mạng đặc biệt trọng đến kết nối, tương tác lĩnh vực người, tạo sức mạnh bao trùm Điều đặt yêu cầu khách quan phải tập trung xây dựng vận hành đồng bộ, thông suốt thể chế phát triển tổng thể, phù hợp với bối cảnh Đại hội XI Đại hội XII Đảng nhấn mạnh đổi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều đúng, trúng, cần nghiên cứu, tổng kết, hoàn thiện, nâng lên thành thể chế phát triển tổng thể, bao quát đất nước thời kỳ chiến lược Xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững, với ý nghĩa thể chế mang tính chất bao trùm vấn đề quan trọng, cấp thiết vừa phản ánh nhu cầu phát triển khách quan đất nước sau 30 năm đổi mới, vừa thuận với xu phát triển thời đại Như nhiều nhà khoa học quản lý thực tiễn nhấn mạnh: Đổi thể chế phát triển dư địa quan trọng để tạo động lực cho đất nước cất cánh cao giai đoạn Thứ hai, từ nghiên cứu lý luận phân tích kinh nghiệm giới vấn đề xây dựng thực thể chế cho thấy, thể chế phát triển vừa mang tính phổ quát tùy thuộc nhiều vào truyền thống lịch sử, văn hóa, thiết chế văn hóa, xã hội, vào đặc điểm sắc người Vì thế, nghiên cứu thể chế phát triển ln địi hỏi sáng tạo, khơng rập khn, máy móc; phải suy nghĩ đầu ta, đôi chân ta, mảnh đất ta 319 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Cần khẳng định cố gắng q trình xây dựng bước hồn thiện thể chế phát triển đất nước, thể chế trị thể chế kinh tế, bước tiến nhận thức lý luận thành thực tiễn để không bi quan đồng thời không lạc quan tếu Cần nghiêm túc nhận rõ hạn chế, yếu kém, bất cập xây dựng thực thi thể chế, thiếu đồng bộ, thiếu kết nối, tương tác, hiệu thấp xây dựng thực thi thể chế Những vấn đề cốt yếu xây dựng thực thi thể chế phát triển nhanh - bền vững Thứ nhất: Về lý luận, cần đề cập cách bản, có hệ thống vấn đề liên quan đến xây dựng thể phát triển nhanh - bền vững: từ nhận thức, quan niệm, chất, cấu trúc, vai trò thể chế Từ nghiên cứu lý luận tham khảo kinh nghiện thành công số nước giới, phải làm rõ thêm hạn chế, bất cập, “điểm nghẽn” nhận thức lý luận thể chế phát triển đất nước chuyển sang phát triển theo chiều sâu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Từ đề xuất vấn đề, nội dung cần bổ sung, hoàn thiện xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững đất nước giai đoạn Cần tiếp tục đổi mạnh mẽ tư duy, tiếp tục rà soát lại để hồn thiện khái niệm, chí khái niệm bản, cốt lõi thể chế phát triển tinh thần khoa học, không né tránh khơng cực đoan, khơng tuyệt đối hóa chiều Tiếp tục đổi tư lý luận xem trọng tổng kết thực tiễn tầm lý luận Thực tiễn vận động phong phú, đầy tính sáng tạo cán bộ, đảng viên, nhân 320 Phần thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA dân tỉnh, thành, lĩnh vực cần phải đúc kết, khái quát thành lý luận Thứ hai: Cần nhận thức rõ thể chế phát triển: Qua nghiên cứu, cịn có cách tiếp cận khác nhau, ý kiến thống cho rằng, thể chế phát triển cấu trúc tổng thể, thể vận hành đồng ba yếu tố: tổ chức, chủ thể tham gia; quy tắc vận hành, chế thực thi thể chế; môi trường mà chủ thể, quy tắc vận hành - hay gọi cách dễ hiểu thể chế gồm “người chơi, luật chơi sân chơi hay nội dung chơi” Đối với quốc gia, thể chế phát triển tương tác tổng hợp ba lĩnh vực bản: trị, kinh tế, xã hội; gắn kết, tác động hài hòa ba thể chế thành phần chủ yếu: thể chế trị, thể chế kinh tế thể chế xã hội (trong bao hàm thành tố văn hóa, người quan hệ người với tự nhiên) Ba thể chế thành phần có vai trị chức khác nhau, liên quan mật thiết, tương tác chế định lẫn theo quy luật nhân quả, hình thành nên mơ hình thể chế phát triển khác vận hành mối quan hệ cốt lõi Nhà nước, thị trường xã hội Thứ ba: Đối lập với thể chế phát triển thể chế kìm hãm phát triển Trên thực tế, thể chế cụ thể thường chứa đựng yếu tố tích cực yếu tố tiêu cực Vấn đề yếu tố đóng vai trị chủ đạo, chi phối phát triển làm để yếu tố chủ đạo phát huy tối đa tác dụng Bản thân thể chế khơng phải bất biến, vừa có yêu cầu phải ổn định tương đối, đồng thời phải thường xun đổi mới, khơng ngừng hồn thiện phát triển với phát triển cao xã hội 321 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Chất lượng thể chế phụ thuộc vào chất lượng pháp luật mức độ hiệu lực, hiệu thực thi luật pháp, chế, sách thực tế Có thể khẳng định việc xây dựng, thực thể chế phát triển có chất lượng phụ thuộc lớn vào lực quản trị phẩm chất trị, đạo đức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản lãnh đạo Đây vấn đề quan trọng cần tiếp tục nghiên cứu sâu có đề xuất xác đáng q trình xây dựng thể chế cụ thể Thứ tư: Nghiên cứu mơ hình phát triển giới cho thấy, kinh nghiệm, học đa dạng (thành công thất bại) nước xây dựng thực thi thể chế phát triển Đó gợi mở hữu ích Việt Nam, đáng lưu ý phải xây dựng thể chế phát triển đồng trị, kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện trình độ phát triển nước, lĩnh vực Chúng ta cần nghiên cứu sâu hơn, tiếp thu có chọn lọc, vận dụng phù hợp cho việc đổi mới, xây dựng hoàn thiện đồng thể chế phát triển nhanh bền vững nước ta giai đoạn Thứ năm: Từ nghiên cứu lý luận kinh nghiệm quốc tế, bước đầu xác định số vấn đề cần tập trung để xây dựng hoàn thiện thể chế phát triển nhanh - bền vững Việt Nam giai đoạn mới: Một là, cần làm rõ chất q trình đổi hồn thiện thể chế phát triển Việt Nam giai đoạn Thể chế phát triển nhanh - bền vững thể chế mang tính dung hợp cao, tính “vượt trội” để có khả đón nhận có hiệu xu mơ hình phát triển mới, cách mạng công nghiệp lần thứ tư; đồng thời hóa giải thách 322 Phần thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA thức, huy động sử dụng có hiệu tất nguồn lực, đặt trọng tâm vào nguồn lực người chất lượng cao khoa học - công nghệ đại, bảo đảm phát triển dựa vào suất, chất lượng hiệu cao Bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp thể chế kinh tế thể chế trị, thể chế xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội; hài hoà tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hoá, phát triển người, thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển xã hội bền vững Xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững theo chiều sâu phải đột phá chiến lược đất nước giai đoạn Hai là, xác định vấn đề trung tâm xây dựng thể chế tạo động lực phát triển người, tổ chức, cộng đồng, kết nối thành động lực phát triển dân tộc Động lực phải tạo lập đồng mặt lợi ích kinh tế, lợi ích trị, lợi ích tinh thần - giá trị xã hội, giá trị dân chủ pháp quyền, giá trị đạo đức tất chủ thể xã hội, tạo động lực tổng hợp cho phát triển Ba là, tiếp tục đổi tư thể chế phát triển; xây dựng hoàn thiện đồng thể chế trị - thể chế kinh tế thể chế xã hội, đáp ứng với yêu cầu phát triển nhanh - bền vững đất nước giai đoạn Nhận thức đúng, giải hiệu quan hệ thể chế thành phần, thể chế trị phải đổi để đóng vai trị định hướng, dẫn đường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải thể chế kinh tế phù hợp, hiệu quả, đại, tạo tảng vật chất cho phát triển; thể chế phát triển xã hội hướng tới phát huy giá trị mới, nuôi dưỡng khát vọng, giải phóng 323 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ phát huy giá trị sáng tạo, trách nhiệm xã hội người tất chủ thể xã hội, tạo động lực phát triển Trong xây dựng thực thể chế phát triển nhanh bền vững, cần đặc biệt coi trọng việc đổi hoàn thiện thể chế trị, nịng cốt tiếp tục đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong nhấn mạnh vai trò “dẫn đường” chế trị, coi trọng vai trị thể chế kinh tế, phải quan tâm mức đến thể chế xã hội thể chế văn hóa Thể chế văn hóa chế định phù hợp góp phần quan trọng vào thúc đẩy phát triển thực thi hiệu thể chế trị thể chế kinh tế; ngược lại, chế định không phù hợp, chi phối, cản trở thể chế khác Bốn là, sở yêu cầu chung thể chế phát triển nhanh - bền vững, tập trung đổi hoàn thiện đồng thể chế thành phần với nội dung chủ yếu sau: Về thể chế trị: yêu cầu hàng đầu tiếp tục tập trung đẩy mạnh đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, tăng cường giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị, Nhà nước, lãnh đạo xây dựng thể chế phát triển đại, hiệu Nâng cao lực định hướng hoạch định chiến lược, sách phát triển, lực dự báo điều chỉnh chiến lược phát triển Trên sở xác định rõ hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức, kiên xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Nghị Trung ương khóa XII xác định Tập trung xây dựng Nhà nước pháp quyền - Nhà nước kiến tạo phát triển, theo yêu cầu “liêm - kỷ cương - hành động - sáng tạo - hiệu quả”, coi 324 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Mơ hình (2) sử dụng cho mục tiêu ước lượng tác động thể chế tới tăng trưởng kinh tế địa phương cấp tỉnh Phương pháp ước lượng cho mơ hình ước lượng GMM hai giai đoạn cho số liệu mảng động với thủ pháp làm vững độ lệch chuẩn (robust standard errors) nhằm giải vấn đề nội sinh mối quan hệ thể chế tăng trưởng 2.2 Số liệu Số liệu sử dụng nghiên cứu thu thập từ hai nguồn GSO VCCI Số liệu sử dụng nghiên cứu thu thập cho 63 tỉnh/thành phố Việt Nam thời gian từ năm 2006 đến năm 2015 Nguồn số liệu thứ bao gồm số liệu liên quan tới GDP, vốn, nhập khẩu, quy mô ngân sách tỉnh, GSO tính tốn theo giá cố định năm 2010, cịn lao động tính theo đơn vị người Các số liệu thu thập từ GSO xử lý kiểm định tính đồng cách độc lập Nguồn số liệu thứ hai bao gồm bốn số thành phần Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), VCCI tiến hành tính tốn cơng bố với hỗ trợ USAIDS Các số phản ánh chất lượng thể chế quản trị địa phương sử dụng, là: minh bạch, chi phí khơng thức, thể chế pháp lý động quyền Các số chuẩn hóa biến động khoảng từ đến 10, số cao tốt Số liệu sử dụng nghiên cứu đề cập Bảng Có thể tham khảo phương pháp tính PCI số thành phần VCCI USAID (2016) 642 Phần thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Bảng 1: Giá trị trung bình theo tỉnh biến nghiên cứu (2006-2015) Năm Minh bạch Chi phí khơng thức Thể chế pháp lý Năng động địa Lao động Log GDP phương (nghìn Log vốn người) Log nhập 2006 5,34 6,38 3,78 5,03 9,62 733,9 8,47 4,52 2007 5,88 6,52 4,31 4,99 9,71 748,6 8,70 4,72 2008 6,01 6,70 4,65 5,46 9,78 765,2 8,74 4,83 2009 5,91 6,13 5,33 5,01 9,86 782,9 8,81 4,50 2010 5,74 6,35 4,93 5,25 9,91 799,9 8,96 5,06 2011 5,84 6,83 5,66 4,74 9,97 815,8 8,89 5,08 2012 5,78 6,46 3,55 4,84 10,02 830,9 8,97 5,21 2013 5,65 6,51 5,57 5,54 10,07 845,2 9,03 5,47 2014 6,05 5,05 5,81 4,57 10,14 853,1 9,11 5,63 2015 6,17 5,13 5,78 4,68 10,20 856,9 9,19 5,86 Nguồn: Tổng hợp từ GSO VCCI Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thể chế quản trị địa phương tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu tiếp cận thể chế cấp độ quản trị địa phương (institutions as governance) Thể chế đo lường thông qua khía cạnh chất lượng thể chế quản trị, bao gồm minh bạch, chi phí khơng thức, thể chế pháp lý động địa phương Quan hệ tương quan GDP khía cạnh thể chế quản trị địa phương thể Hình 643 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Hình 1: Tương quan chất lượng thể chế với tăng trưởng Việt Nam Kết Hình cho thấy minh bạch có tương quan dương với GDP địa phương Địa phương thực tốt minh bạch công bố thông tin GDP địa phương lớn Điều hoàn toàn phù hợp với lý thuyết thực nghiệm minh bạch làm giảm chi phí giao dịch, tăng hiệu quả, thúc đẩy đầu tư tăng trưởng Tương tự, thể chế pháp lý có mối quan hệ dương GDP Chi phí khơng thức động địa phương dường có mối quan hệ phi tuyến với GDP Chỉ số chi phí khơng thức cải thiện ban đầu tăng trưởng bị chậm lại sau lại tăng lên Ngược lại, ban đầu động 644 Phần thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA địa phương tăng lên thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, động địa phương tăng lên đến mức làm giảm tăng trưởng 3.2 Kết phân tích hồi quy Nghiên cứu tiến hành ước lượng mơ hình, mơ hình đến thay biến khác phản ánh chất lượng thể chế quản trị tương tác chúng với quy mơ dân số tỉnh, mơ hình xem xét ảnh hưởng phi tuyến “chi phí khơng thức” tới tăng trưởng, mơ hình xem xét ảnh hưởng phi tuyến “năng động địa phương” tới tăng trưởng kinh tế tỉnh Các mơ hình ước lượng phương pháp GMM hai giai đoạn cho số liệu mảng động Kết ước lượng theo phương pháp cho phép sử dụng biến trễ biến độc lập với độ trễ thích hợp làm biến cơng cụ mơ hình GMM hai giai đoạn nhằm giải vấn đề nội sinh ước lượng tác động thể chế tới tăng trưởng kinh tế Kết ước lượng trình bày Bảng Kết ước lượng cho thấy thước đo chất lượng quản trị khác tác động khác tới tăng trưởng kinh tế địa phương Hệ số ước lượng minh bạch thể chế pháp lý mang giá trị dương, có ý nghĩa thống kê mức 1%, có nghĩa minh bạch thể chế pháp lý có tác động tích cực tới tăng trưởng kinh tế Địa phương minh bạch thơng tin quản lý chế pháp lý tốt có tăng trưởng kinh tế tốt Kết hoàn toàn phù hợp với lý thuyết kết nghiên cứu thực nghiệm nghiên cứu trước Khi địa phương chủ động cung cấp thơng tin quản lý cách minh bạch làm giảm chi phí giao dịch, làm giảm bất đối 645 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ xứng thông tin, tạo tin tưởng khu vực tư nhân đầu tư kết thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Còn thể chế pháp lý tốt làm cho sách cơng trở nên dễ đốn, tạo mơi trường kinh doanh ổn định, giúp cộng đồng doanh nghiệp yên tâm đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bảng 2: Tác động thể chế tới tăng trưởng: mơ hình GMM hai giai đoạn Mơ hình Mơ hình Mơ hình Mơ hình Mơ hình Mơ hình 0.869*** 0.869*** 0.866*** 0.867*** 0.874*** 0.873*** (109.48) (107.70) (116.24) (105.58) (101.13) (100.16) 0.0266*** 0.0178*** 0.0231*** 0.0252*** 0.0169** 0.0214*** (4.01) (2.95) (3.37) (3.90) (2.57) (3.13) 0.0919*** 0.0980*** 0.0865*** 0.0868*** 0.0687*** 0.0749*** (4.50) (5.19) (4.99) (4.41) (3.48) (3.62) 0.0048*** 0.0041*** 0.0064*** 0.0066*** 0.0049*** 0.0064*** (3.99) (3.41) (6.48) (5.52) (4.15) (5.40) Quy mô ngân 0.0403*** 0.0332*** 0.0379*** 0.0418*** 0.0327*** 0.0412*** sách địa phương (7.95) (6.37) (7.92) (8.65) (5.82) (7.97) Minh bạch (IN1) 0.0271*** Biến trễ GDP Vốn Lao động Nhập (4.72) IN1* Dân số -0.0153** (-2.23) Chi phí khơng -0.0229*** -0.195*** thức (IN2) (-5.31) (-3.90) IN2* Dân số -0.0195** (-2.50) Thể chế pháp lý 0.0155*** (IN3) (7.33) 646 Phần thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA IN3* Dân số 0.0006 (0.11) Năng động địa -0.0082*** 0.0236* phương (IN4) (-3.95) (-1.67) IN4*Dân số -0.0113*** (-2.76) IN2 bình phương 0.0472*** (3.33) IN4 bình phương -0.0127** (-2.41) Hệ số cắt 0.156** 0.349*** 0.285*** 0.261*** 0.642*** 0.296*** (2.09) (3.97) (3.87) (3.33) (6.68) (3.24) Số quan sát 504 504 504 504 504 504 Số biến công cụ 43 43 43 43 43 43 Ghi chú: Giá trị ngoặc đơn giá trị t-statistics; Ký hiệu *, **, *** mức ý nghĩa 10%, 5% 1%; Các mô hình ước lượng phương pháp GMM hai giai đoạn cho số liệu mảng động với biến cơng cụ biến trễ thích hợp biến độc lập mơ hình Thuật tốn tiến hành theo Arellano Bond (1991) Khi chất lượng thể chế đo số phản ánh chi phí khơng thức kiểm sốt tham nhũng kết ước lượng cho thấy hệ số âm, thể mối quan hệ ngược chiều kiểm soát tham nhũng với tăng trưởng Kết gây nghi ngờ tồn mối quan hệ phi tuyến kiểm soát tham nhũng với tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu tiếp tục đưa thêm biến kiểm sốt tham nhũng bình phương vào mơ hình ước lượng 5, kết cho thấy kiểm sốt tham nhũng có tác động âm, cịn 647 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ kiểm sốt tham nhũng bình phương có tác động dương có ý nghĩa thống kê mức 5%, tác động thực nghiệm kiểm soát tham nhũng tới tăng trưởng kinh tế địa phương tuân theo hình chữ U Điều có nghĩa bắt đầu thực kiểm soát tham nhũng, tăng trưởng kinh tế bị chậm lại, sau tăng trưởng kinh tế tăng lên nỗ lực chống tham nhũng trì đẩy mạnh Khi chất lượng thể chế quản trị đo động địa phương, kết ước lượng mơ hình cho thấy tồn tác động theo hình chữ U ngược động địa phương với tăng trưởng kinh tế Kết có nghĩa ban đầu động địa phương việc hiểu, diễn giải vận dụng sách trung ương sáng tạo phù hợp bối cảnh địa phương thúc đẩy việc huy động nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên, địa phương động mức lại dẫn đến suy giảm tăng trưởng kinh tế địa phương Kết phù hợp với bối cảnh Việt Nam tỉnh có quyền địa phương động huy động tập trung nguồn lực cho tăng trưởng, nhiên gần tỉnh có xu hướng tăng trưởng chậm lại Một kết tác động thể chế tới tăng trưởng kinh tế tỉnh có quy mơ nhỏ (đo dân số) lớn tác động tỉnh có quy mơ lớn Kết với tất biến đo lường chất lượng quản trị sử dụng mơ hình ước lượng từ đến Điều ngụ ý tỉnh có quy mơ nhỏ, việc quản lý vận dụng sách thường tốt hơn, làm cho chất lượng thể chế quản trị tốt hơn, khuyến khích 648 Phần thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA đầu tư từ khu vực tư nhân tốt hơn, làm cho tác động thể chế tới tăng trưởng lớn tỉnh có quy mơ lớn với việc quản lý phức tạp Ngoài ra, kết ước lượng phản ánh vai trò GDP năm trước, vốn, lao động, nhập tăng trưởng kinh tế mơ hình ước lượng vững dự báo lý thuyết tăng trưởng Điều cho thấy mơ hình xây dựng phương pháp ước lượng tác động thể chế tới tăng trưởng kinh tế sử dụng nghiên cứu vững phù hợp Kết luận gợi ý sách Bài viết tìm hiểu vai trị thể chế tới tăng trưởng kinh tế địa phương cấp tỉnh Việt Nam Cụ thể, thể chế nghiên cứu góc độ chất lượng quản trị địa phương đại diện biến thể khía cạnh khác chất lượng quản trị địa phương Với số liệu thu thập cấp tỉnh từ nguồn liệu thức GSO VCCI, sử dụng phương pháp ước lượng hai giai đoạn với mơ hình hồi quy số liệu mảng động, kết nghiên cứu cho thấy: khía cạnh chất lượng quản trị có tác động tới tăng trưởng, minh bạch thể chế pháp lý tốt tăng trưởng kinh tế địa phương cao; cịn kiểm sốt tham nhũng động địa phương có mối quan hệ phi tuyến với tăng trưởng Kết nghiên cứu có ý nghĩa việc đề xuất sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương từ góc độ thể chế Thứ nhất, địa phương cần tiếp tục thúc đẩy nâng cao chất lượng thể chế quản trị địa phương Dù đo biến hay khía cạnh chất lượng quản trị địa phương chất 649 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ lượng thể chế tốt dẫn tới tăng trưởng kinh tế ngắn hạn dài hạn Những nỗ lực cải thiện chất lượng thể chế quản trị địa phương tỉnh cần khuyến khích Thứ hai, kiểm sốt tham nhũng cản trở tăng trưởng ngắn hạn tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế dài hạn Địa phương bị giảm tăng trưởng bắt đầu thực chống tham nhũng Tuy nhiên, nhân tố quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương dài hạn nỗ lực phòng, chống tham nhũng trì đẩy mạnh Thứ ba, động q mức quyền địa phương cản trở tăng trưởng kinh tế Việc hiểu vận dụng sách Trung ương phù hợp với bối cảnh địa phương quan trọng nhằm thu hút tham gia khu vực tư nhân thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên, việc động mức, vượt rào theo quy định sách hành gây thiệt hại cản trở trình tăng trưởng dài hạn Kết yêu cầu số địa phương phải thận trọng trình vận dụng sách Trung ương để khai thác lợi thế, tiềm tăng trưởng địa phương Thứ tư, địa phương có quy mơ nhỏ tỏ có lợi việc nâng cao tác động thể chế quản trị tới tăng trưởng kinh tế Các tỉnh có quy mơ lớn cần nỗ lực việc cải cách nâng cao chất lượng quản trị địa phương, chuyển hóa chất lượng quản trị sang tăng trưởng Trong địa phương có quy mô nhỏ cần khai thác lợi thế, thúc đẩy việc khai thác phân bổ nguồn lực nhằm nâng cao vai trò thể chế tăng trưởng kinh tế địa phương 650 MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Lời nói đầu Phần thứ THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 11 - Một số nhận thức lý luận thực tiễn xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững, vấn đề đặt Việt Nam giai đoạn 13 PGS.TS Trần Quốc Toản - Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển - nhân tố trung tâm xây dựng thực thi thể chế phát triển đất nước 50 GS.TS Nguyễn Kế Tuấn - Thể chế quản lý phát triển xã hội bảo đảm đất nước phát triển nhanh, bền vững: kinh nghiệm quốc tế, vấn đề Việt Nam định hướng đổi mới, hoàn thiện giai đoạn GS.TS Phạm Quang Minh PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh - Vấn đề bảo đảm đồng bộ, phù hợp trị kinh tế xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững: kinh 651 76 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nghiệm giới, vấn đề Việt Nam định hướng hoàn thiện giai đoạn 95 PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh - Vai trò thể chế quốc tế vấn đề đặt cho Việt Nam: từ lý thuyết đến thực tiễn 119 PGS.TS Nguyễn Vũ Tùng - Cải cách thể chế thúc đẩy phát triển Trung Quốc - gợi mở với Việt Nam 144 GS.TS Đỗ Tiến Sâm - Sự thành bại quốc gia nhìn từ lý thuyết thể chế phát triển số thành bại Việt Nam giai đoạn 2006 - 2018 165 GS.TS Hồ Sĩ Quý - Thể chế cho phát triển nhanh - bền vững: kinh nghiệm Nhật Bản gợi ý Việt Nam 187 PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng NCS Trương Trọng Hiểu - Thể chế phát triển công nghiệp rút ngắn - kinh nghiệm Nhật Bản Hàn Quốc; gợi ý cho Việt Nam 221 PGS.TS Ngô Tuấn Nghĩa - Kinh nghiệm xây dựng đồng thể chế (chính trị, kinh tế, xã hội) bảo đảm phát triển nhanh bền vững Xingapo gợi ý cho Việt Nam 240 PGS.TS Nguyễn Huy Hoàng - Thể chế trị phương Tây phát triển xã hội số gợi ý cho Việt Nam 263 PGS.TS Lưu Văn Quảng - Mối quan hệ thể chế trị với thể chế kinh tế, xã hội phát triển - kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam TS Ngô Huy Đức 652 275 MỤC LỤC - Kinh nghiệm xây dựng thể chế phát triển nhanh, bền vững số nước Trung Đông gợi ý cho Việt Nam 300 PGS.TSKH Trần Nguyễn Tuyên Phần thứ hai THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 315 - Một số vấn đề cốt yếu xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững 317 GS.TS Phùng Hữu Phú - Tổ chức máy hệ thống trị - vấn đề trung tâm xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững Việt Nam 328 GS.TS Tạ Ngọc Tấn - Hoạt động kiểm toán nhà nước góp phần hồn thiện thể chế kinh tế nhằm phát triển đất nước nhanh bền vững giai đoạn 351 TS Hồ Đức Phớc - Tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục hoàn thiện thể chế để thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững giai đoạn 364 Hoàng Thị Thúy Lan - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững Việt Nam giai đoạn mới: thực trạng, vấn đề đặt đề xuất định hướng 371 PGS.TS Nguyễn Văn Thạo - Chế định phù hợp hiệu quan hệ nhà nước, thị trường xã hội trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa PGS.TS Vũ Văn Hà 653 394 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Đổi tư tháo bỏ nút thắt thể chế để chuyển mạnh kinh tế nước ta sang kinh tế thị trường đầy đủ, đại 421 TS Nguyễn Đình Cung - Xây dựng thể chế nhà nước Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững giai đoạn 444 GS.TS Hồng Thế Liên - Mơ hình thể chế tối ưu (Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển - lựa chọn phù hợp cho Việt Nam) 457 TS Nguyễn Sĩ Dũng - Xây dựng thể chế thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng 468 PGS.TS Bùi Tất Thắng - Thể chế kinh tế phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế - biến đổi khí hậu - cách mạng công nghiệp lần thứ tư 490 GS.TS Ngô Thắng Lợi - Mơ hình tăng trưởng bao trùm vấn đề đặt với thể chế phát triển Việt Nam 518 PGS.TS Nguyễn Văn Công - Xây dựng quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ: tiền đề cho phát triển bền vững 535 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa - Chế định phù hợp hiệu thể chế phát triển doanh nghiệp - nội dung quan trọng xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững đất nước giai đoạn 553 TS Vũ Tiến Lộc - Cần cải cách đồng thể chế kinh tế - hành cơng tài cơng TS Trần Du Lịch 654 580 MỤC LỤC - Mấy ý kiến hoàn thiện thể chế phát triển nâng cao hiệu quản lý tài sản công 599 TS Lê Minh Nghĩa - Hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam: hội đến từ cách mạng công nghiệp lần thứ tư hàm ý sách 616 PGS.TS Bùi Văn Huyền - Ảnh hưởng thể chế quản trị địa phương tới tăng trưởng kinh tế cấp tỉnh Việt Nam TS Lê Quang Cảnh ThS Đỗ Tuyết Nhung 655 634 ... phát triển nhanh - bền vững Việt Nam giai đoạn mới: Một là, cần làm rõ chất trình đổi hồn thiện thể chế phát triển Việt Nam giai đoạn Thể chế phát triển nhanh - bền vững thể chế mang tính dung... thứ hai: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA thể chế phát triển đất nước nhanh - bền vững điều kiện Vai trò, tầm quan trọng tổ chức máy hệ thống trị thể chế phát triển (1)... cho phát triển Ba là, tiếp tục đổi tư thể chế phát triển; xây dựng hồn thiện đồng thể chế trị - thể chế kinh tế thể chế xã hội, đáp ứng với yêu cầu phát triển nhanh - bền vững đất nước giai đoạn