Thể chế phát triển nhanh - bền vững: Kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam trong giai đoạn mới (Phần 1)

Phần 1 của cuốn sách Thể chế phát triển nhanh - bền vững: Kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam trong giai đoạn mới tập trung làm rõ một số vấn đề về: khái niệm, nội dung, bản chất, cấu trúc và vai trò của thể chế phát triển, thể chế phát triển nhanh - bền vững; vai trò của thể chế, mối quan hệ giữa thể chế chính trị với thể chế kinh tế và thể chế phát triển xã hội trong quá trình phát triển. Mời các bạn cùng tham khảo!

Chịu trách nhiệm xuất GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP TS ĐỖ QUANG DŨNG Biên tập nội dung: ThS PHẠM THỊ KIM HUẾ TS HOÀNG MẠNH THẮNG ThS NGUYỄN MINH HUỆ ThS NGUYỄN TRƯỜNG TAM ThS HOÀNG NGỌC ĐIỆP ThS NGUYỄN VIỆT HÀ Trình bày bìa: ĐƯỜNG HỒNG MAI Chế vi tính: Đọc sách mẫu: LÂM THỊ HƯƠNG TRƯỜNG TAM - NGỌC ĐIỆP BÍCH LIỄU Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 1812-2021/CXBIPH/8-18/CTQG Số định xuất bản: 339-QĐ/NXBCTQG, ngày 25/5/2021 Nộp lưu chiểu: tháng năm 2021 Mã ISBN: 978-604-57-6840-2 656 TẬP THỂ TÁC GIẢ PGS.TS TRẦN QUỐC TOẢN (Chủ biên) GS.TS PHÙNG HỮU PHÚ (Đồng chủ biên) GS.TS TẠ NGỌC TẤN (Đồng chủ biên) PGS.TS NGÔ VĂN THẠO TS NGUYỄN TIẾN DŨNG TS LÊ MINH NGHĨA Và tác giả chuyên đề nghiên cứu LỜI NHÀ XUẤT BẢN Sau 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử bước đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế, thể chế trị, thể chế phát triển xã hội Tuy nhiên, bản, thể chế phát triển theo chiều rộng, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển theo chiều sâu, nhiều nội dung thể chế cũ khơng cịn phù hợp, trở thành lực cản phát triển Hơn nữa, bối cảnh quốc tế thay đổi nhanh phức tạp, lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ có bước phát triển mang tính đột phá, cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư tăng tốc tác động đến tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặt hội lớn với thách thức không nhỏ phát triển nước ta Do đó, để khơng bị tụt hậu xa hơn, tận dụng thời thuận lợi, bảo đảm phát triển nhanh - bền vững, nâng cao lực cạnh tranh lực đất nước, vấn đề xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững đòi hỏi cấp thiết Việt Nam giai đoạn Nhằm cung cấp thêm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý, nhà nghiên cứu, hoạch định sách bạn đọc quan tâm đến vấn đề lý luận thực tiễn thể chế phát triển nhanh - bền vững nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Thể chế phát triển nhanh - bền vững: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt Việt Nam THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ giai đoạn PGS.TS Trần Quốc Toản làm chủ biên, GS.TS Phùng Hữu Phú GS.TS Tạ Ngọc Tấn làm đồng chủ biên Cuốn sách biên soạn sở kết nghiên cứu bước đầu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KX.04.29/16-20 “Những sở lý luận - thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng văn kiện Đại hội XIII Đảng”, thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp quốc gia KX.04/16-20 “Nghiên cứu khoa học lý luận trị giai đoạn 2016-2020” Hội đồng Lý luận Trung ương chủ trì Nội dung sách gồm viết nhà khoa học, nhà nghiên cứu lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội kết cấu thành hai phần Trong đó, tập trung làm rõ số vấn đề về: khái niệm, nội dung, chất, cấu trúc vai trò thể chế phát triển, thể chế phát triển nhanh - bền vững; vai trò thể chế, mối quan hệ thể chế trị với thể chế kinh tế thể chế phát triển xã hội trình phát triển; kinh nghiệm xây dựng thực thi thể chế phát triển số nước giới, rút gợi ý hữu ích Việt Nam Bên cạnh đó, đưa giải pháp tiếp tục đổi mới, xây dựng thể chế tổng thể phát triển nhanh - bền vững đất nước nói chung thể chế thành phần nói riêng Cuốn sách sở quan trọng góp phần hồn thiện luận lý luận khoa học thực tiễn xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững Việt Nam bối cảnh Chủ đề sách hàm chứa nội dung rộng lớn phức tạp, nhiều luận điểm, kiến nghị nêu sách có giá trị tham khảo tốt, song cịn có đề xuất, kiến nghị cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi thảo luận thêm Tôn trọng tác giả để bạn đọc thuận tiện nghiên cứu, tham khảo, giữ nguyên ý kiến nhận định tác giả Nhà xuất tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để hoàn thiện nội dung sách lần xuất sau Xin trân trọng giới thiệu sách bạn đọc Tháng năm 2019 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT LỜI NÓI ĐẦU Ngày nay, phát triển nhanh - bền vững trở thành nhu cầu thiết nhiều quốc gia giới, nước phát triển để không bị tụt hậu xa so với nước tiên tiến Khi trình độ phát triển ngày cao, vai trò nhân tố vật chất, vốn, lao động giá rẻ, tài nguyên, đất đai ngày giảm cách tương đối; thể chế, khoa học - công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao ngày đóng vai trị định phát triển nhanh - bền vững quốc gia Thực tiễn phát triển quốc gia giới cho thấy: có khơng quốc gia rơi vào tình trạng nghèo, chậm phát triển miền đất phì nhiêu, giàu tài ngun; lại có quốc gia phát triển nhanh, trở nên giàu có mảnh đất nghèo tài nguyên, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn Ngun nhân tình trạng thể chế phát triển Khi xây dựng thể chế phát triển phù hợp, hiệu “quy tụ” phát huy nguồn lực, nguồn nhân lực, tạo nên động lực mạnh mẽ cho phát triển đất nước Ngược lại, thể chế không phù hợp làm “phân rã”, suy yếu, triệt tiêu động lực phát triển, đất nước rơi vào trì trệ, chậm phát triển, chí khủng hoảng THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Về mặt thể chế, bước đổi hoàn thiện thể chế kinh tế, thể chế trị thể chế phát triển xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nhưng thể chế phát triển theo chiều rộng, đến động lực phát triển theo chiều rộng suy giảm mạnh Đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển theo chiều sâu, nhiều nội dung thể chế phát triển theo chiều rộng khơng cịn phù hợp, trở thành lực cản phát triển Hơn nữa, bối cảnh quốc tế thay đổi nhanh phức tạp, lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học - cơng nghệ có bước phát triển mới, mang tính đột phá, cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư tăng tốc tác động đến tất lĩnh vực đời sống xã hội, tạo hội lớn thách thức không nhỏ phát triển nước ta Để đất nước không bị tụt hậu xa hơn, không rơi vào “bẫy thu nhập trung bình”, bảo đảm phát triển nhanh - bền vững, nâng cao lực cạnh tranh, nâng cao lực đất nước, đòi hỏi phải đẩy mạnh đổi hoàn thiện đồng thể chế phát triển đất nước Nếu giai đoạn đầu công đổi mới, Đảng ta xác định đổi kinh tế trung tâm trước bước, đồng thời bước đổi trị bảo đảm ổn định trị xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế Thì đến Đại hội XI, Đảng ta rõ phải “Đổi đồng phù hợp kinh tế trị”; đến Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Đảng ta rõ phải “Hồn thiện thể chế kinh tế đơi với hồn thiện thể chế trị”; phải “Cơ bảo đảm tính đồng thể chế kinh tế thể chế trị, Nhà nước thị trường; hài hoà tăng trưởng KINH NGHIỆM XÂY DỰNG THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH BỀN VỮNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRUNG ĐÔNG VÀ NHỮNG GỢI Ý CHO VIỆT NAM PGS.TSKH TRẦN NGUYỄN TUYÊN * Đặt vấn đề Trong sách Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, cơng dân chủ nhóm Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư đồng chủ biên khẳng định ba trụ cột mà Việt Nam cần hướng tới: - Trụ cột 1: Thịnh vượng kinh tế đôi với bền vững mơi trường - Trụ cột 2: Cơng hịa nhập xã hội - Trụ cột 3: Nhà nước có lực trách nhiệm giải trình Điều cho thấy, để thực hai trụ cột cần điều kiện tiên phải có Nhà nước đủ lực trách nhiệm giải trình, có nghĩa khẳng định vai trò định chất lượng thể chế tăng trưởng phát triển nhanh bền vững * Thư ký khoa học Hội đồng Lý luận Trung ương 300 Phần thứ nhất: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ Trong Phiên đối thoại sách cấp cao Diễn đàn Kinh tế Việt Nam Ban Kinh tế Trung ương Đảng tổ chức tháng năm 2018, trước câu hỏi với Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc ơng có giải pháp, sách để tăng khả chống chọi kinh tế trước cú sốc từ bên ngồi thấy tương lai? Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đưa kết luận sách kinh tế Tại quốc gia thất bại? hai tác giả Daron Acemoglu James A Robinson nói: Chúng ta phải tiếp tục thực khuyến cáo (họ nêu) thể chế, thể chế thể chế phải phù hợp với kinh tế thị trường” Thể chế - “luật chơi” thức phi thức ràng buộc tương tác xã hội, hỗ trợ tăng trưởng phát triển kinh tế Thể chế tập hợp quy tắc thức, quy định khơng thức hay nhận thức chung có tác động thúc đẩy kìm hãm, định hướng chi phối tương tác chủ thể trị với lĩnh vực định Các thể chế tạo bảo đảm thực Nhà nước tác nhân phi Nhà nước Các quy tắc thức bao gồm Hiến pháp, luật, điều luật, hiến chương, văn dạng luật Trong đó, quy tắc khơng thức có vai trị mở rộng, chi tiết hóa chỉnh sửa quy tắc thức điều chỉnh hành vi chủ thể thông qua chuẩn tắc xã hội (truyền thống, tập quán, thói quen) hay quy tắc ứng xử nội Xem https://baomoi.com/thu-tuong-the-che-the-che-va-the-che/ c/24594804.epi 301 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Như vậy, thể chế tạo hệ thống thưởng, phạt cho ứng xử tổ chức, cá nhân, hạn chế thúc đẩy hành vi chủ thể theo chiều hướng khác hoạt động kinh tế, nâng cao hiệu suất sử dụng nguồn lực phúc lợi xã hội Trên thực tế, có mối quan hệ biện chứng thể chế phát triển, thể chế tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng phát triển; ngược lại, tăng trưởng phát triển giúp củng cố, hồn thiện thể chế q trình vận động khách quan quốc gia, dân tộc Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nước công nghiệp hóa (NICs), Nhật Bản, Hàn Quốc xây dựng thể chế phát triển, thực thắng lợi q trình cơng nghiệp hóa rút ngắn, giải thành công mối quan hệ Nhà nước - thị trường - xã hội doanh nghiệp bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi Bài viết sâu kinh nghiệm xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững số nước Trung Đông gợi ý cho Việt Nam Kinh nghiệm xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững số nước Trung Đông Trung Đông không tiếng với bề dày lịch sử, đa dạng văn hóa mà cịn khu vực có vị trí địa trị địa kinh tế quan trọng giới Với dân số 300 triệu người nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, dầu lửa, chiếm 60% trữ lượng giới (810 tỷ thùng) khí đốt chiếm khoảng 45% trữ lượng giới, khu vực có vai trị quan trọng ổn định phát triển kinh tế giới thể chế trị toàn cầu 302 Phần thứ nhất: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ Mặc dù có khó khăn tác động khủng hoảng kinh tế, gần tác động Phong trào Mùa xuân Arập (Arab Spring), song nhờ không ngừng đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hoàn thiện thể chế, kết hợp hiệu nội lực ngoại lực, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhiều quốc gia khu vực đạt thành tựu bật phát triển kinh tế - xã hội Arập Xêút, Thổ Nhĩ Kỳ trở thành thành viên thức Nhóm 20 kinh tế phát triển giới (G.20) Nhiều quốc gia vùng Vịnh UAE, Cata, Arập Xêút có thu nhập bình qn đầu người thuộc hàng cao giới đầu việc vận dụng thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 đem lại, việc Arập Xêút đầu tư hàng trăm tỷ đôla Mỹ cho việc phát triển công nghệ thơng tin, ứng dụng trí tuệ nhân tạo, tự động hóa, cơng nghệ nano; quốc gia giới công nhận người máy robot Sofia cơng dân Bên cạnh đó, nhiều thành phố Dubai, Doha, Istanbul, Riat trở thành kỳ tích phát triển trung tâm tài chính, thương mại quan trọng giới, xây dựng trở thành thành phố thông minh, phủ điện tử Nguyên nhân quan trọng hàng đầu thành tựu nước trọng xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững, khắc phục tình trạng hạn chế, yếu xuất phát điểm vốn quốc gia có trình độ phát triển thấp, nông nghiệp lạc hậu, điều kiện khí hậu sa mạc khắc nghiệt, hay xảy chiến tranh xung đột khu vực Có thể khái quát số đặc trưng chủ yếu thể chế phát triển nhanh bền vững thành công số quốc gia Trung Đông sau: 303 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Trọng tâm xây dựng thể chế phát triển vai trị Nhà nước, Chính phủ việc hình thành triển khai tầm nhìn chiến lược, định hướng mục tiêu phát triển quốc gia thời gian dài Tầm nhìn chiến lược xây dựng sở khoa học, đánh giá yếu tố nước quốc tế, xu hướng phát triển khu vực giới, từ hoạch định mục tiêu, xây dựng sách nguồn lực để thực Không phải ngẫu nhiên để có kết thành tựu phát triển ngày hơm nay, nhà lãnh đạo Tiểu vương quốc Arập Thống (UAE) từ thập kỷ 1970 có tầm nhìn chiến lược, định hướng để Dubai trở thành trung tâm thương mại, tài chính, dịch vụ du lịch khu vực giới Các sách Chính phủ nhằm đa dạng hóa kinh tế dựa vào dầu khí thương mại, trở thành kinh tế phát triển dựa dịch vụ du lịch Điều ngày đem lại vị vượt trội Dubai khu vực Trung Đơng tồn giới Mục tiêu Chính phủ đưa Dubai trở thành trung tâm thương mại hàng đầu giới, điểm đến du lịch dịch vụ kỷ XXI Arập Xêút nước theo chế độ quân chủ, chế độ trị dựa Luật Hồi giáo Năm 1992, Arập Xêút thông qua Bộ luật với 82 điều, quy định thể chế trị quân chủ, chức nhiệm vụ thể chế trị, kinh tế, tài chính, quyền lực Quốc vương quan quyền lực khác bao gồm: quan tư pháp, hành pháp điều tiết (Regulatory authority) Về kinh tế, Arập Xêút có kinh tế dựa vào ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến, xuất dầu mỏ dịch vụ liên quan Với trữ lượng khoảng 260 tỷ thùng, chiếm khoảng 304 Phần thứ nhất: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ 20% trữ lượng giới, Arập Xêút nước có khả điều chỉnh mức cung cấp dầu giới, mức khai thác tối đa đạt 12,5 triệu thùng/ngày Ngành công nghiệp dầu mỏ chiếm 45% thu nhập ngân sách, gần 50% GDP 90% xuất đất nước Arập Xêút thành viên nhóm G.20, Tổ chức Thương mại giới (WTO) từ năm 2005, có vai trị lớn Tổ chức Hợp tác nước vùng Vịnh - GCC (chiếm 44% quy mô kinh tế Tổ chức này) Tổ chức Các nước xuất dầu lửa (OPEC) Hiện nay, Arập Xêút thực thành công Kế hoạch lần thứ phát triển kinh tế quốc dân (2010-2014), thực Kế hoạch với mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, trọng an sinh xã hội, cải thiện thu nhập đời sống tầng lớp dân cư, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế Theo hướng này, Chính phủ Arập Xêút đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng, đầu tư nâng cao chất lượng giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác, giảm chênh lệch thu nhập tầng lớp xã hội, vùng đất nước (đặc biệt tỉnh miền Đông), tăng tỷ trọng chi đầu tư từ ngân sách cho vấn đề an sinh xã hội (chiếm 19%), giáo dục - đào tạo (chiếm 7,7%) 2.2 Nội dung quan trọng thứ hai xây dựng thể chế phát triển tạo lập, xây dựng củng cố lịng tin người dân Chính phủ chiến lược kế hoạch phát triển đất nước Để khắc phục tình trạng bất đồng, đối lập xã hội tầm nhìn chiến lược kế hoạch phát triển đất nước phải hướng tới lợi ích chung xã hội, lợi ích người dân; Chính phủ phải chăm lo cho người dân, coi lợi ích số phận cá nhân trở nên quan trọng so với quyền lợi vận mệnh toàn quốc gia Khủng hoảng xã hội xảy số 305 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nhà lãnh đạo lo phục vụ lợi ích số nhóm bè phái định thay phục vụ lợi ích tồn dân, vậy, đặt người dân vào vị phải phục vụ quyền - điều đối lập hoàn toàn với lẽ thường 2.3 Phải tạo niềm tin cho người dân liêm khiết, Chính phủ, tận tâm Chính phủ phục vụ cho người dân doanh nghiệp việc thực mục tiêu mà tầm nhìn chiến lược xác định, từ tạo sức mạnh việc huy động, sử dụng nguồn lực vật chất tinh thần cho phát triển nhanh bền vững đất nước 2.4 Để thực mục tiêu phát triển nhanh - bền vững, Chính phủ, ban lãnh đạo đất nước có cách tiếp cận khoa học, nắm bắt xu phát triển khu vực giới tác động q trình tồn cầu hóa kinh tế, xu mở cửa hội nhập thời cơ, thách thức mà cách mạng công nghiệp 4.0 đem lại Các quốc gia đầu tư xây dựng chiến lược bước phù hợp để vận dụng thành tựu cách mạng việc nâng cao suất lao động, ứng dụng tự động hóa, trí tuệ nhân tạo, phát triển ngành công nghệ cao, nông nghiệp thông minh, du lịch thông minh 2.5 Xây dựng thực thi thể chế phát triển nhanh - bền vững với vận động, phát triển nhanh chóng giới địi hỏi Chính phủ phải phủ hành động khơng phải lời nói, thể ý chí đất nước, dân tộc vươn lên bối cảnh cạnh tranh quốc tế, sẵn sàng đối mặt với thách thức, khó khăn phía trước Xem Mohammed bin Rashid Al Maktoum: Tầm nhìn thay đổi quốc gia: Điều kỳ diệu Dubai, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2015 306 Phần thứ nhất: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ Những gợi ý cho Việt Nam Mặc dù cách xa địa lý, song Việt Nam quốc gia Trung Đơng - Bắc Phi từ lâu có mối quan hệ hợp tác hữu nghị truyền thống, thử thách vun đắp qua nhiều giai đoạn phát triển thăng trầm lịch sử Với tảng vững đó, quan hệ Việt Nam quốc gia khu vực châu Á nói chung số nước Trung Đơng nói riêng năm qua có phát triển đáng ghi nhận Về trị, với tương đồng khát vọng hịa bình, tự phát triển, nhân dân Việt Nam nhân dân quốc gia khu vực gắn bó chặt chẽ, dành cho ủng hộ giúp đỡ to lớn trình đấu tranh giành độc lập dân tộc trước công xây dựng phát triển đất nước Trên sở quan hệ trị tốt đẹp đó, hai bên thường xun trì trao đổi đồn cấp, đặc biệt đoàn cấp cao Những kinh nghiệm xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững số nước Trung Đơng nói học q, thơng tin có giá trị mà Việt Nam tham khảo nghiệp đổi mới, đưa đất nước tiến tới phồn vinh thịnh vượng Dưới tác động toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế thị trường hội nhập phải tuân thủ theo giá trị chuẩn mực kinh tế thị trường, đồng thời mang theo sắc thái riêng có dấu ấn lịch sử, trị, kinh tế, xã hội nước 307 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, vai trò Nhà nước việc xây dựng triển khai thể chế phát triển nhanh - bền vững đóng vai trị định hưng thịnh quốc gia Mục tiêu phát triển công bằng, nhanh, bền vững, chủ đề vấn đề ngày cấp thiết mang tính tồn cầu, trở thành yêu cầu khách quan phát triển nước giới đặc biệt quan tâm Đây thách thức lớn quốc gia, nước phát triển xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế nay, tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0 Các nước xác định mục tiêu phát triển bền vững, bước giải vấn đề công với giải pháp bước phù hợp với trình độ phát triển điều kiện cụ thể quốc gia Thế giới đối mặt với thách thức môi trường môi trường ngày bị ô nhiễm nghiêm trọng, tình trạng biến đổi khí hậu, nước biển dâng với nguy khủng hoảng lương thực, khủng hoảng lượng, khủng hoảng nguồn nước, khủng hoảng tài - kinh tế Trong bối cảnh đó, nhiều quốc gia muốn tăng trưởng kinh tế nhanh, song thiếu ý tới tác động môi trường sinh thái, vừa làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên vừa phải gánh chịu hậu phát triển tàn phá môi trường Mặt khác, việc trọng phát triển kinh tế mà không quan tâm đến giải vấn đề bình đẳng xã hội dẫn đến tình trạng gia tăng khoảng cách giàu - nghèo, bất công xã hội, tạo nguy gây ổn định trị - xã hội, dẫn 308 Phần thứ nhất: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ đến khủng khoảng thể chế Do vậy, phát triển công bằng, bền vững ngày trở thành mục tiêu quan trọng, tổng quan xuyên suốt mà nhiều quốc gia giới phải quan tâm hướng tới Ở Việt Nam, xuất phát điểm từ kinh tế sản xuất nhỏ, lạc hậu, bị tàn phá nặng nề sau 30 năm chiến tranh, tụt hậu xa so với khu vực giới, đời sống nhân dân vơ khó khăn Phù hợp với xu phát triển thời đại điều kiện cụ thể đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam trình đổi lựa chọn chiến lược phát triển đất nước theo hướng công bền vững để thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Công đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo từ Đại hội VI (năm 1986) mang lại thành tựu to lớn, làm biến đổi sâu sắc đất nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, người Trong phải kể đến thành tựu quan trọng tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ đôi gắn kết với việc đẩy nhanh tiến thực công xã hội, phát triển bền vững Những kết đạt tạo nên khơng khí phấn khởi, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, vào thắng lợi nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân lên lan rộng khắp nước Theo Báo cáo gần Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), khoảng cách giàu - nghèo tồn cầu có xu hướng gia tăng, thống kê cho thấy tài sản 62 người tỷ phú giới cộng lại tổng số tài sản nửa dân số giới với 3,6 tỷ người có thu nhập thấp (1.760 tỷ đơla Mỹ) Ở Mỹ 1% dân số tỷ phú chiếm 22% tổng tài sản xã hội 309 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Bên cạnh kết đạt được, Việt Nam phải đối diện với khó khăn, thách thức to lớn trước yêu cầu đòi hỏi phát triển nhanh - bền vững bối cảnh Mặc dù đạt thành tựu quan trọng, nguy tụt hậu xa hơn, phát triển kinh tế so với nước giới khu vực đặt cách gay gắt Cùng với phát triển, tăng trưởng kinh tế, tình trạng nhiễm mơi trường ngày trở thành vấn đề cấp bách xã hội, cố ô nhiễm môi trường tỉnh ven biển miền Trung Công ty Formosa gây năm trước để lại hậu nặng nề Bên cạnh tăng trưởng kinh tế, tổng thể thu nhập người dân ngày cải thiện, mức sống nâng dần lên thành thị lẫn nông thơn, nhiên khoảng cách phân hóa giàu - nghèo xã hội tăng lên rõ rệt, vấn đề xã hội tiêu cực ngày gia tăng phức tạp Về mặt thể chế tồn tình trạng “trên nóng, lạnh”; “trên bảo khơng nghe”, “lợi ích nhóm”, tình trạng tham nhũng xảy tràn lan, 12 dự án nghìn tỷ thuộc doanh nghiệp nhà nước để lại hậu nặng nề Nguy tụt hậu xa phát triển kinh tế đặt hữu: suất lao động Việt Nam năm 2017 7,0% mức suất lao động Xingapo; 17,6% Malaixia; 36,5% Thái Lan; 42,3% Inđônêxia 56,7% Philíppin Đáng ý chênh lệch suất lao động Việt Nam với nước tiếp tục gia tăng Điều cho thấy, khoảng cách thách thức kinh tế Việt Nam phải đối mặt việc bắt kịp mức tăng suất lao động nước khu vực giới 310 Phần thứ nhất: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ Bên cạnh thuận lợi, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nghiêm trọng như: giới tiến vào cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Việt Nam chủ yếu giai đoạn thực dây chuyền gia công, lắp ráp Theo thống kê có 97% doanh nghiệp Việt Nam thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa, lực cạnh tranh, trình độ khoa học cơng nghệ, chất lượng nguồn nhân lực hạn chế Đa số doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam sử dụng công nghệ năm 1980, có 52% sử dụng thiết bị lạc hậu, 38% sử dụng thiết bị trung bình, có 10% sử dụng thiết bị tương đối đại Chi phí đầu tư cho đổi khoa học cơng nghệ doanh nghiệp bình qn cịn q thấp, chiếm 0,3% tổng doanh thu Trong thời gian tới, giới khu vực trình vận động, phát triển với nhiều xu mới, trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tác động cách mạng công nghiệp 4.0 ngày mạnh mẽ, biến đổi khí hậu tồn cầu diễn biến ngày phức tạp, nhân tố tác động to lớn đến phát triển nhanh bền vững Việt Nam, đặt thời thách thức to lớn phải giải trình đổi Trong bối cảnh đó, từ kinh nghiệm quốc tế xây dựng thể chế phát triển nhanh - bền vững số nước Trung Đông, từ kết hạn chế, rút số học để nâng cao hiệu xây dựng thể chế phát triển nhanh bền vững thời gian tới Việt Nam sau: Một là, tiếp tục khẳng định phát triển nhanh - bền vững chiến lược phát triển đắn cần phải kiên quyết, kiên trì thực Muốn vậy, cần đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, coi 311 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ trọng tổng kết thực tiễn, tìm mơ hình mới, kinh nghiệm hay; thường xuyên nghiên cứu dự báo diễn biến, xu để kịp thời xác định, điều chỉnh số chủ trương, giải pháp phát triển công bằng, bền vững Trong cần trọng giải hài hịa mối quan hệ phát triển cơng với phát triển bền vững, phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội bảo vệ mơi trường phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Gắn kết chặt chẽ sách kinh tế với sách xã hội, phát triển kinh tế với nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm để nhân dân thụ hưởng ngày tốt thành công đổi theo nguyên tắc người dân có hội điều kiện phát triển toàn diện Trong xây dựng thực sách phát triển kinh tế - xã hội, cần quan tâm thích đáng đến tầng lớp, phận yếu xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa; khắc phục xu hướng gia tăng phân hóa giàu nghèo, bảo đảm ổn định, công phát triển xã hội bền vững Cần hoàn thiện hệ thống sách tiền lương, mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người dân, thực tốt sách chăm sóc người có cơng, trợ giúp hiệu tầng lớp yếu dễ bị tổn thương người gặp rủi ro sống Bảo đảm công bằng, giảm chênh lệch tiếp cận sách chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo đảm hội tiếp cận bình đẳng chăm sóc sức khỏe, hệ thống giáo dục cho người dân Hai là, xây dựng hoàn thiện thể chế, hệ thống pháp luật, chế, sách cho phát triển nhanh, công bằng, bền vững, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội 312 Phần thứ nhất: THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: NHỮNG VẤN ĐỀ chủ nghĩa, hội nhập quốc tế để phát triển công bằng, bền vững, gắn kết chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ mơi trường, củng cố quốc phịng, an ninh Nâng cao chất lượng xây dựng, hoàn thiện thể chế đồng thời với nâng cao tính kỷ luật, kỷ cương, hiệu lực, hiệu thực thể chế luật pháp, sách thực tiễn Ba là, quan điểm, mục tiêu phát triển nhanh, bền vững phải quán triệt, lồng ghép trở thành nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng Xây dựng, ban hành tiêu chí cụ thể phát triển cơng bằng, bền vững lĩnh vực kinh tế - xã hội môi trường Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển công bằng, bền vững cấp thực tế Bốn là, tập trung lãnh đạo, đạo việc đổi mơ hình tăng trưởng, đẩy mạnh nâng cao chất lượng phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển công bằng, bền vững đất nước trước u cầu địi hỏi cách mạng cơng nghiệp 4.0 Năm là, phát huy nguồn lực nước ngồi nước để phát triển nhanh, bền vững, trọng phát huy nội lực, phát huy nguồn lực người, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng tốt nguồn lực xã hội Tạo điều kiện thuận lợi để cải thiện môi trường kinh doanh, môi trường tâm lý xã hội nhằm phát triển kinh tế tư nhân hướng, trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp 313 THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ tục thu hút, sử dụng hiệu nguồn lực bên vốn, tri thức, công nghệ, kỹ quản lý thị trường, có lực lượng Việt kiều để bổ sung cho nội lực q trình phát triển cơng bằng, bền vững đất nước Sáu là, đổi phương thức lãnh đạo, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đẩy mạnh cải cách hành chính, tinh gọn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chống suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống; “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, “lợi ích nhóm” cán bộ, đảng viên Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phát triển công bằng, bền vững đất nước tình hình 314 ... lực phát triển mạnh mẽ Thể chế thúc đẩy phát triển hay kìm hãm phát triển phụ thuộc vào chất, trình độ chất lượng thể chế III THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT... kinh tế thể chế phát triển xã hội trình phát triển; THỂ CHẾ PHÁT TRIỂN NHANH - BỀN VỮNG: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Nêu lên kinh nghiệm (thành công, không thành công) xây dựng thực thi thể chế phát triển. .. đến vấn đề lý luận thực tiễn thể chế phát triển nhanh - bền vững nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Thể chế phát triển nhanh - bền vững: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt Việt