CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG Ở NA UY VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THANH NHÀN * Bảo vệ môi trường hướng đến phát triển bền vững nội dung quan trọng mà tất quốc gia tập trung giai đoạn Các quốc gia Bắc Âu có Na Uy quốc gia đấu tiên đạt thành tựu nghiên cứu thực tiễn sách phát triển bền vững với nội dung cốt lõi bảo vệ môi trường Trong viết này, tác giả phần tích sách mơi trường Na Uy, bao gồm bối cảnh đời nội dung sách Từ đó, rút học kỉnh nghiêm có giá trị tham khảo phù hợp với Việt Nam Từ khóa: sách mơi trường, Na Uy, học kinh nghiệm In order to achieve sustainable development, countries around the world have focused on environmental protection as one of the key tasks Nordic countries, including Norway, are the first countries to succeed in researching and buildingpractical policies towards sustainable development with the core ofenvironmental protection In this paper, the author analyzes environmental policies in Norway, considering the background as well as the content of the policies; thereby drawing some suitable lessons for Vietnam Keywords: environmental policy, Norway, lessons Ngày nhận: 12/2/2022 Ngày đánh giá, phản biện: 27/2/2022 Khái quát vế Na Uy thách thức xây dựng môi trường bền vững Na Uy quốc gia khu vực Bắc Âu, theo mơ hình phúc lợi Bắc Âu với số cao phát triển kinh tế hệ thống an sinh xã hội tồn diện Na Uy có GDP đầu người xếp thứ sáu giàu thức hai giới giá trị tiền tệ Na Uy trì vị trí số giới số phát triển người (HDI) nhiều năm Thành công đất nước Na Uy phần dựa vào giàu có tài nguyên thiên nhiên bao gồm dầu mỏ, thủy điện, thủy sản, rừng khoáng sản Tuy nhiên, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên để phát triển kinh tế đặt thách thức lớn cho quốc gia bảo đảm môi trường bền vững Đây thách thức mà Na Uy phải đối mặt lựa chọn tối ưu hóa lợi ích kinh tế từ sở tài nguyên thiên nhiên phong phú bảo vệ ' Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền 90 Ngày duyệt đăng: 19/3/2022 giá trị môi trường bền vững Là quốc gia có lượng phát thải cao, năm 2017 lượng phát thải bình quân đầu người Na Uy khoảng 10 CO2eq (CO2 tương đương), cao so với mức trung bình giới 6,5 CO2eq Bên cạnh đó, áp lực mơi trường tạo từ ngành kinh tế phát triển nhanh thủy sản, nuôi trồng, vận tải đêu tăng Na Uy phải đơi mặt với tình trạng đa dạng sinh học, hậu trình tác động lớn vào tự nhiên để phục vụ mục đích sinh hoạt Là quốc gia có kinh tế phát triển với sách an sinh xã hội tốt, Na Uy lựa chọn mục tiêu hướng đến phát triển bền, Na Uy trọng tập trung giải vấn đề mơi trường q trình phát triển kinh tế, giữ vững chất lượng nguồn tài nguyên tài nguyên nước, đất đai, trọng sử dụng lượng tái tạo, tái chế Với tư cách thành viên tích cực tổ chức diễn đàn biến đổi khí hậu I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I số 43 (3-2022) môi trường, Na Uy thể quốc gia có trách nhiệm đóng góp tích cực vào bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu Nội dung sách mơi trường Na Uy Na Uy sớm quan tâm có sách cụ thể để bảo vệ tài nguyên môi trường quốc gia Một là, luật hóa vấn đề quan trọng làm sở cho quản lý mơi trường Na Uy có mức độ quy định môi trường tương đối cao so với nhiều nước Có nhiều luật điều chỉnh khía cạnh khác sách mơi trường việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bao gồm quy định cụ thể kiểm sốt nhiễm, động vật hoang dã cá nước ngọt, y tế thành phố, bảo mơi trường, tịa nhà phương tiện giới Các văn quan trọng bao gồm bao gồm Luật Kiểm sốt nhiễm, Luật Bảo tồn thiên nhiên, Luật Biến đổi khí hậu, Luật Quy hoạch xây dựng, Luật Tài nguyên nước, Luật Nguồn nước, Luật Năng lượng, Luật Dầu khí, Luật Đất đai Luật Đa dạng thiên nhiên Luật Biến đổi khí hậu 2018 đưa mục tiêu định lượng rõ ràng, cụ thể bao gồm: giảm thải khí nhà kính 40% vào năm 2030 so với năm tham chiếu 1990 Đốn năm 2050 trở thành nước có phát thải thấp Hai là, tăng cường quản lý thu hồi chất thải Na Uy quốc gia có tỷ lệ phát thải cao giới, việc quản lý để giảm thiểu chất thải môi trường, bảo đảm chất thải mơi trường khơng cịn nguy hại ưu tiên hàng đầu Na Uy có ba nguyên tắc quản lý chất thải là: tiền kiểm, gây nhiễm phải trả tiền, vịng đời (vịng tuần hồn tái chế) Các biện pháp khác Na Uy thực bao gồm: Đối với rác thải sinh hoạt, phân quyền cho quyền địa phương lập kế hoạch, giám sát, quản lý xả thải sinh hoạt Chính quyền địa phương tiến hành quản lý phân loại rác thải nguồn, cung cấp thùng rác túi rác dán nhãn phân loại cụ thể, rõ ràng Sau đó, loại rác thải hữu chế biến thành phân hữu cấp ngược lại cho người dân để người dân trồng trọt Phần lại đốt tái chế Đối với rác thải doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp phát triển hệ thống quản lý chất thải bền vững, tập trung vào ngăn ngừa chất thải khuyến khích tái chế để giảm thải môi trường Khách hàng mua nước trả thêm khoản tiền hoàn lại trả lại vỏ chai nhựa Các doanh nghiệp tự thu gom rác thải sử dụng cơng nghệ khoa học để tái chế Doanh nghiệp tái chế nhiều số thuế phải nộp thấp Ba là, chuyển đổi thành xã hội sản xuất tiêu dùng bền vững Na Uy đưa sách nhằm giảm tải áp lực lên môi trường với giải pháp cụ thể bao gồm: (i) khuyến khích doanh nghiệp đề cao tính trách nhiệm xã hội; (ii) xây dựng chiến lược phát triển bền vững; (iii) ưu tiên phân tích tác động sản xuất tiêu dùng Na Uy, phát triển số phù hợp để giám sát mối quan hệ tiêu dùng với tác động đến môi trường; (iv) giảm thủy điện để chuyển đổi sang ngun liệu khác ảnh hưởng đến mơi trường Bốn là, tập trung phát triển ứng dụng rộng lãl công nghệ lĩnh vực đê bảo vệ môi trường Các nghiên cứu rằng, để bảo đảm mơi trường bền vững, q trình sinh sống sản xuất người phải sử dụng tài nguyên, lượng hóa thạch hóa chất có hại, giảm phát thải mơi trường Đe thúc đẩy công nghệ lượng tái tạo, công nghệ xử lý phát thải, sử dụng nguyên liệu hữu Chính phủ Na Uy có sách cụ thể bao gồm: (i) thúc đẩy việc mở rộng nghiên cứu áp dụng rộng lãi công nghệ mơi trường; (ii) làm rõ đóng góp khu vực tư nghiên cứu, ứng dụng công nghệ môi trường có nguồn tài trợ phù hợp cho đóng góp sau có đánh giá chặt chẽ; (iii) hợp tác quốc tế công nghệ môi trường; (iv) xem xét thành lập trung tâm quốc gia công nghệ môi trường SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 91 KINH TÊ QUỐC TÊ Các kỹ thuật công nghệ bật Na Uy cơng nghệ thu giữ luu trữ cácbon luợng gió ngồi khơi Cơng nghệ phân loại rác thải cơng nghiệp trí tuệ nhân tạo Năm là, thực mua sắm cơng hàng hóa "xanh " Đổ khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp q trình sản xuất thân thiện với mơi truờng, Chính phủ quyền địa phuơng sử dụng cơng cụ mua sắm hàng hóa Bằng cách thiết lập tiêu chuẩn môi truờng cao dán nhãn sinh thái vào hàng hóa, khu vực cơng thúc đẩy nhà sản xuất thay đổi công nghệ nguyên liệu đầu vào thân thiện với môi truờng Đe thiết lập tiêu chuẩn môi trường này, khu vực công thành lập Hội đồng mua sắm với nghiên cứu cân nhắc kỹ lưỡng sở khoa học thực tế mơi trường Nhờ đó, tạo xu sản xuất "xanh" cho doanh nghiệp nước Đây sách nhiều nước châu Âu áp dụng giai đoạn Sáu là, ngăn chặn suy giảm đa dạng sinh học Chính phủ thực đồng giải pháp bao gồm: điều tra đa dạng sinh học đất nước; tăng cường nghiên cứu đa dạng sinh học; sửa đổi danh sách Đỏ Na Uy loài bị đe dọa; lập kế hoạch hành động bảo vệ mơi trường sống cho lồi chọn; trọng nâng cao chất lượng khu bảo tồn, vườn quốc gia Bảy là, xây dựng phát triển kinh tế sinh học, chủ yếu dựa địa sinh học thay tài nguyên hóa thạch Na Uy nước thuộc khối OECD phát triển chiến lược kinh tế sinh học tổng thể nhằm giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch Na Uy huy động tham gia vào q trình bảo vệ mơi trường từ tất chủ thể xã hội, bao gồm quyền Trung ương quyền địa phương, doanh nghiệp người dân Chính quyền Trung ương có vai trị việc ban hành hệ thống tiêu chí mơi trường hướng dẫn giải pháp thực Chính quyền địa phương tham 92 gia bảo vệ môi trường với hai vai trò: là, chủ thể lập kế hoạch cho hoạt động sản xuất sinh hoạt địa bàn địa phương, bảo đảm hoạt động có lượng thải thấp bảo vệ mơi trường, ví dụ kế hoạch xây dựng hệ thống giao thông công cộng; hai là, chủ thể mua hàng hóa dịch vụ, bảo đảm hàng hóa dịch vụ lựa chọn thân thiện, gây hại cho mơi trường Doanh nghiệp người dân đóng vai trị quan trọng bảo vệ mơi trường thể việc họ lựa chọn nguồn lượng công nghệ nào, mức phát thải việc xử lý phát thải Người dân Na Uy tham gia bảo vệ môi trường thông qua lựa chọn hoạt động ngày, ví dụ cách lựa chọn phương tiện lại, thói quen phân loại rác thải, sinh sống lựa chọn hàng hóa dịch vụ Ở Na Uy nước Bắc Âu khác, quy định hàng hóa xanh, thân thiện với mơi trường xem xét kỹ lưỡng thực có hiệu Những sách bảo vệ mơi trường Na Uy đem lại kết khả quan Tỷ lệ sử dụng tài nguyên tái tạo Na Uy thuộc hàng cao giới Chất lượng khơng khí nước thuộc khu vực tốt giới Tỷ lệ tái chế chai nhựa lên tới 97% Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Trong năm qua, Việt Nam có sách quan trọng để bảo vệ mơi trường khuyến khích phát triển lượng tái tạo thay nguyên liệu hóa thạch; quản lý rác thải; bảo tồn đa dạng sinh học; hợp tác quốc tế khoa học công nghệ để bảo vệ môi trường Từ kinh nghiệm Na Uy, Việt Nam học hỏi số sách hiệu để tiếp tục thúc đẩy phát triển bền vững đất nước, bao gồm: Một là, áp dụng triệt để có hiệu nguyên tắc cho quản lý môi hành vi gây tổn hại mơi trường phải trả tiền áp dụng vịng tuần hoàn tái chế Đây hai nguyên tắc bản, mang lại hiệu tức thời dài hạn bảo vệ mơi trường I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 43 (3-2022) Ở Việt Nam, nguyên tắc người gây ô nhiễm môi trường phải trả phí luật hóa Luật Bảo vệ môi trường 2014 cụ thể Nghị định 03/2015/NĐ-CP xác định thiệt hại môi trường Nguyên tắc tái chế áp dụng, nhiên hiệu chưa cao Ước tính 10-20% lượng rác thải tái chế, chủ yếu giấy nhựa, tỷ lệ tái chế nhựa 33% Việt Nam học hỏi Na Uy cách thức thu thập rác thải nhựa vỏ chai (sử dụng công cụ kinh tế), giảm thuế cho doanh nghiệp tái chế nhiều nhập công nghệ tái chế để sử dụng Hai là, thực phân loại rác thải xử lý khoa học, thân thiện với môi trường Việc phân loại rác thải sinh hoạt gia đình cụm dân cư Việt Nam chưa trọng mức 85% rác thải sinh hoạt Việt Nam chôn lấp, nguồn rác hữu tạo thành phân bón hữu thân thiện với trồng mơi trường khí đốt Do khơng có phân loại từ đầu nguồn, khu chôn lấp rác vấn đề ô nhiễm khơng khí ảnh hưởng lớn đến mơi trường Việc phân loại rác thải chi tiết, xã hội tiết kiệm môi trường bền vững Ba là, lựa chọn sản phẩm "xanh" để khuyến khích doanh nghiệp sản xuất "xanh" thân thiện với môi trường Hàng hóa Na Uy dán tem mơi trường khu vực công người dân trọng đến yếu tố mua sắm, tiêu dùng Ở Việt Nam, tiêu dùng "xanh" bước đầu quy phạm pháp luật đề, nhiên chưa áp dụng rộng rãi Do đó, việc áp dụng kinh nghiệm dán tem môi trường tác động tích cực đến thói quen nhận thức người dân, góp phần vào thành cơng sách bảo vệ mơi trường TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: [1] Eurostat: Greenhouse gas emissions per capita, European En vironment Agency, 2017 SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 93 .. .môi trường, Na Uy thể quốc gia có trách nhiệm đóng góp tích cực vào bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu Nội dung sách mơi trường Na Uy Na Uy sớm quan tâm có sách cụ thể để bảo vệ tài nguyên... tức thời dài hạn bảo vệ môi trường I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 43 (3-2022) Ở Việt Nam, nguyên tắc người gây ô nhiễm môi trường phải trả phí luật hóa Luật Bảo vệ môi trường 2014 cụ thể Nghị... dịch vụ Ở Na Uy nước Bắc Âu khác, quy định hàng hóa xanh, thân thiện với mơi trường xem xét kỹ lưỡng thực có hiệu Những sách bảo vệ mơi trường Na Uy đem lại kết khả quan Tỷ lệ sử dụng tài nguyên