NGHIÊN cứa - TRAO Đối Giải pháp thúc đẩy xuất thủy sản Việt Nam bôi cảnh đại dịch Covid-19 HOÀNG HƯƠNG GIANG * Xuất thủy sản năm 2020 đạt 8,4 tỷ USD, giảm 1,9% so với năm 2019, nỗ lực lởn ngành thủy sản, đại dịch Covid-19 tác động tới tất thị trường nhập Việt Nam Trong năm 2021, ngành thủy sản tiếp tục chịu ảnh hưởng mạnh hậu nặng nề từ đại dịch Covid-19 Bài viết tập trung phân tích thực trạng xuất thủy sản Việt Nam, đồng thời đề xuất số’ giải pháp thúc đẩy ngành thủy sản vưựt qua khó khăn đại dịch đem lại XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM TRƯỚC VÀ TRONG THỜI KỲ DỊCH BỆNH COVID-19 Kim ngạch xuẩt thủy sản Trong nhiều năm qua, Việt Nam nước xuất thủy sản lớn thứ giới, sau Trung Quốc Na Uy Theo số liệu Tổng cục Hải quan, giá trị xuất mặt hàng thủy sản Việt Nam tăng dần lên theo năm giai đoạn 2015-2020 Năm 2020 năm khó khăn ngành thủy sản, kim ngạch năm đạt 8,4 tỷ USD, giảm 1,9% so với năm trước Đây thành tựu đáng ghi nhận đốì với ngành thủy sản Việt Nam bối cảnh dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp quốc gia, như: Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU thị trường xuất Việt Nam Khi đại dịch xảy ra, xuất thủy sản Việt Nam bị ảnh hưởng nặng nề tháng đầu năm 2020 Cụ thể, tháng đầu năm, giá trị xuất thủy sản đạt 1,59 tỷ USD, giảm 11% so với kỳ năm 2019 Tuy nhiên, sản xuất xuất thủy sản Việt Nam bước phục hồi quý tiếp theo, nhà sản xuất nước có biện pháp thích ứng kịp thời nhu cầu nước phục hồi trở lại Giá trị xuất tháng 12 gấp khoảng 1,4 lần so với tháng tăng 3,3% so với kỳ năm trước Những nỗ lực doanh nghiệp, Hiệp hội Xuất thủy sản Việt Nam (VASEP) quan quản lý giúp xuất thủy sản nước ta vượt qua khó khăn đạt 8,4 tỷ USD năm 2020 Cơ cấu giá mặt hàng thủy sản chủ lực Việt Nam Trong thời gian qua, cấu mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam khơng có nhiều thay đổi, với hai mặt hàng xuất chủ lực tôm cá tra Năm 2020, xuất tôm cá tra chiếm 43% 19% giá trị xuất ngành thủy sản (VASEP, 2021) Các mặt hàng tiếp tục chiếm ưu xuất thủy sản tháng đầu năm 2021 Việt Nam Điều đáng mừng năm (2019, 2020), giá xuất cá Việt Nam có xu hướng tiệm cận đến mức giá bình quân giới Nguyên nhân chủ yếu đại dịch Covid-19 khiến xuất cá số nước xuất khẩu, như: Trung Quốc, Hà Lan gặp nhiều khó khăn làm suy giảm nguồn cung quốc tế, đó, Việt Nam có khả tiếp cận thị trường giới tốt Điều giúp tăng giá xuất cá Việt Nam, chấm dứt đà giảm giá cá xuất năm 2019 Đây có lẽ điểm sáng xuất cá tra Việt Nam thời kỳ đầu đại dịch Covid-19 Thị trương xuẩt Thủy sản Việt Nam có mặt 170 quốc gia vùng lãnh thổ trải khắp châu lục Trong quý 1/2020, kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang hầu hết thị trường giảm, đặc biệt thị trường lớn, như: Trung Quốc (giảm 29%), nước châu Âu, Thái Lan (giảm 18%), Hàn Quốc (giảm 11%) Đâỵ quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19, nên tiến hành biện pháp dịch tễ, đóng cửa biên giới Chính yếu tố dẫn tới xuất Việt Nam tiếp cận thị trường giới gặp nhiều khó khăn, có xuất thủy sản *TS., Viện Kinh tế Kinh doanh quốc tế, Trường Đại học Ngoại thương Economy and Forecast Review 11 NGHIÊN cứu - TRAO Đổi BẢNG: THGÊ QGAN VÀ CÁC BIỆN PHÁP PHI THGÊ ĐCÍỢC ÁP DGNG BỞI MỘT SỐ QGỐC GIA Đối VỚI MỘT số MẶT HÀNG THGY SẢN CGA VIỆT NAM Mặt hàng Thị Thuế trường TB (%) Hiệp định/ Nguyên tắc MFN ACFTA MFN ASEAN AANZFTA MFN MFN CPTPP EPA (ASEAN Nhật Bản) EPA (Việt Nam - Nhật Bần) GSP MFN MFN ACFTA Hoa Ky Cá Basa Trung Quốc phi lê đông Thái lạnh Lan Nhật Bản Tôm sú Hoa Kỳ Trung Quốc Quy tắc xuât xứ CTH RVC 40% CTH RVC 40% CTH RVC 40% SỐ’ lưựng biện pháp phi thuế quan 47 103 - cc SP cc 10 cc cc cc + ECT 44 RVC 40% 103 Nguồn: Trung tâm Thương mại Quốc tế (2020) Tuy nhiên, cuối quý III/2020, doanh nghiệp nỗ lực tìm kiếm biện pháp khắc phục khó khăn dịch bệnh đem lại, nên giá trị xuất sang số thị trường chủ lực có mức tăng khả quan Cụ thể, năm 2020 xuất sang thị trường Hoa Kỳ tăng 33%; Anh 20,1%; thị trường EU 6,1%; Hàn Quốc 3,3% so với năm 2019 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HẠN CHE THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI THỦY SẢN NHẬP KHAU ĐƯỢC THIÊT LẬP KHI ĐẠI DỊCH COVID-19 BÙNG PHÁT Thuế nhập khẩu, thị trường xuất thủy sản lớn Việt Nam Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, mức thuế nhập trung bình áp đơi với thủy sản từ Việt Nam khoảng 0%;5,2% Trong đó, đối thủ cạnh tranh lớn, như: Ân Độ, Trung Quốc bị áp mức thuế trung bình rơi vào khoảng 0%-10,7% 0%-10,8% Như vậy, so với đối thủ cạnh tranh, thủy sản Việt Nam có lợi thuế thuế quan nhập thị trường lớn giới Các biện pháp phi thuế quan, có ưu đãi lợi thuế quan, thủy sản xuất Việt Nam phải đối mặt với số lượng lớn biện pháp phi thuế quan khác liên quan đến yêu cầu chất lượng, kiểm dịch, quy trình đánh bắt, chế biến, đóng gói kiểm tra thơng quan Trong đó, Trung Quốc quốc gia áp đặt nhiều biện pháp phi thuế quan thủy sản xuất từ Việt Nam (tôm sú), với 103 biện pháp; đứng thứ hai Hoa Kỳ, với 44 biện pháp phi thuế quan (Bảng) Trong giai đoạn đại dịch Covid-19 bùng phát, nhiều quốc gia đưa biện pháp thương mại tạm thời để phòng ngừa lây lan dịch bệnh thông qua đường xuất - nhập khẩu, cụ thể: - Nga tạm thời hạn chế nhập động vật kỳ lạ trang trí, bao gồm: côn trùng, động vật chân đốt, động 12 vật lưỡng cư, bị sát lồi khác, cá sống hydrobionts từ Trung Quốc (có hiệu lực từ ngày 30/01/2020 đến ngày 18/02/2020) ' - Úc yêu cầu kiểm dịch, yêu cầu thông qua cảng hải quan cụ thể tất mặt hàng: Các quy định đưa Cơ quan An toàn Hàng hải Queensland (MSQ) ngăn tàu cập cảng 21 cảng toàn tiểu bang đến 14 ngày kể từ rời cảng nước ngồi cuối (có hiệu lực từ ngày 20/3/2020) - Jordan thi hành lệnh cấm nhập tạm thời đồì với tất sản phẩm từ động vật thực vật từ Trung Quốc (có hiệu lực từ ngày 20/02/2020) - Georgia cấm nhập động vật sống từ Trung Quốc (có hiệu lực từ ngày 11/01/2020) - Nhật Bản thông qua sửa đổi Đạo luật vệ sinh thực phẩm thay đổi giới hạn dư lượng tối đa (MRL) cho Neomycin số loại mặt hàng thực phẩm có hiệu lực từ ngày 02/4/2020, đó, thủy sản bị giới hạn lượng Neomycin mức 0,5 ppm, mức thấp so với trước Đây thách thức lớn đốì với doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam Như vậy, biện pháp thương mại tạm thời quốc gia áp dụng liên quan đến thủy sản chủ yếu nhằm đối phó với tình hình dịch bệnh; song, đồng thời gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất thủy sản Trung Quốc Do Trung Quốc đôi thủ cạnh tranh lớn Việt Nam thị trường thủy sản giới, nên việc ban hành biện pháp thương mại trên, vơ hình trung, mang lại hội, giúp thủy sản Việt Nam tiếp cận thị trường PHÂN TÍCH NHU CAU THỊ TRƯỜNG QUỐC TẾ ĐỌI VỚI MỘT SO MẶT HÀNG THỦY SẢN CHỦ Lực CỦA VIỆT NAM Nhu cầu thị trường nhập truyền thống Đối với cá basa phi lê đông lạnh: Trung Quốc, Hoa Kỳ, Thái Lan quốc gia nhập cá lớn Việt Nam thị trường nhiều dư địa doanh nghiệp Việt Nam khai thác, nhu cầu thị trường lớn Đặc biệt việc mức thuế suất mặt hàng cá quôc gia Việt Nam ưu đãi, thấp Kinh tế Dự báo kinh ị é Ihíhiio 0%, nên thời gian tới, Trung Quốc, Hoa Kỳ Thái Lan tiếp tục thị trường xuất hấp dẫn đôi với ngành thủy sản nước ta Tuy nhiên, cần ý đến thách thức từ hàng rào phi thuế quan khắt khe, đặc biệt tiêu chuẩn chất lượng Đối với tôm sú: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Trung Quốc thị trường xuất tôm lớn Việt Nam (với tỷ trọng năm 2019 17,7%; 15,9% 13,1%) Đây thị trường tiềm khai thác, Việt Nam đáp ứng 83,2% tiềm thị trường Nhật Bản; 31,2% tiềm thị trường Hoa Kỳ 49% tiềm thị trường Trung Quốc Xét thuế, Trung Quốc, Hoa Kỳ Nhật Bản thị trường xuất có mức ưu đãi thuế lớn tơm Việt Nam với mức thuế 0% Đối với thị trường này, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh xuất khẩu, đặc biệt thời kỳ đại dịch Covid-19, doanh nghiệp xuất thủy sản cần thay đổi chiến lược xuất để tăng cường khai thác tối đa thị trường truyền thống Nhu cầu từ sô' thị trường Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 dài hạn, doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam cần mở rộng đa dạng hóa thị trường xuất khai thác thêm thị trường mới, nhằm phân tán rủi ro giảm phụ thuộc lớn vào sô' thị trường chủ yếu Mặt hàng cá da trơn' Philippines thị trường có tơ'c độ tăng trưởng râ't cao, tốc độ tăng trưởng nhập cá trung bình lớn giai đoạn 20152019 lên tới 142%, tô'c độ tăng trưởng nhập từ Việt Nam, chí cịn cao đạt 152% Do vậy, Philippines dù chiếm tỷ trọng nhỏ cấu thị trường xuất mặt hàng cá Việt Nam (3%), thị trường tiềm Tuy nhiên, Philippines áp dụng 44 biện pháp phi thuê' quan cá Việt Nam, thê' doanh nghiệp Việt Nam cần nghiên cứu quy định thị trường này, để đạt quy mô xuất lớn Mặt hàng tơm sú: Ngồi thị trường truyền thống Việt Nam, xét tốc độ tăng trưởng nhập tôm từ Việt Nam giai đoạn 2015-2019, Nga thị trường có tăng trưởng nhập cao 24%/năm Như vậy, thị trường Nga chiếm tỷ trọng 1% Economy and Forecast Review xuất tôm Việt Nam, thị trường xuâ't nhiều dư địa để doanh nghiệp xuất tơm nước ta khai thác Việt Nam tăng giá trị xuất sang thị trường thêm 48,6 triệu USD Xét biện pháp hạn chê' thương mại, mức thuê' nhập Nga áp dụng đô'i với tôm từ Việt Nam thâ'p 0% cao 5% (thuế tô'i huệ quốc (MFN) 5%, không thâ'p 0,1 Euro/kg, mức tương đương thuê' quan 5%) Với nhu cầu nhập râ't lớn đà tăng trưởng cao, hàng rào thuê' quan phi thuê' quan áp dụng đô'i với Việt Nam không cao so với thị trường truyền thông khác, Nga thị trường xuâ't đầy tiềm thủy sản Việt nam Bên cạnh đó, Hiệp định thương mại tự Liên minh châu Âu - Việt Nam (EVFTA) có hiệu lực từ tháng 8/2020 giảm thuê' đô'i với sô' mặt hàng thủy sản (tôm sú đông lạnh, tôm sú nguyên con) thủy sản chê' biến (hàu, điệp, mực nang, mực ống, bạch tuộc, bào ngư, ốc ) mức 0% Đây hội râ't lớn để thủy sản Việt Nam tiếp cận thị trường EU rộng lớn, đặc biệt Tây Ban Nha, Pháp, Y, Đức, Hà Lan nằm trong top 10 quốc gia nhập thủy sản thê' giới MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐAY XT KHAU THỦỸ SẢN TRONG BƠÌ CẢNH ĐẠI DỊCH COVID-19 Thời kỳ sau đại dịch Covid-19 thời gian vơ thách thức khó khăn cho doanh nghiệp thủy sản Đê’ vượt qua khó khăn nắm bắt hội, Nhà nước doanh nghiệp xuâ't thủy sản Việt Nam cần có giải pháp mạnh mẽ, cụ thể sau: Thứ nhâ't, đô'i với quan quản lý nhà nưởc; Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp xuất thủy sản giai đoạn khó khăn đại dịch Covid-19 sô'biện pháp sau: Nhóm biện pháp tài chính: Miễn giảm th' thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp thủy sản giai đoạn dịch bệnh để doanh nghiệp vượt qua khó khăn dịch bệnh Sản xuâ't chế biến thủy sản có mức độ rủi ro cao, nên bô'i cảnh đại dịch Covid-19, Nhà nước cần xây dựng sách giãn nợ với người ni trồng, chê' biến thủy sản, không chuyển thành nợ xâ'u, ảnh hưởng tới hoạt động tín dụng doanh nghiệp sau Đây cách thức giúp họ đứng vững, phát triển hoạt động sản xuất xuâ't sau dịch bệnh Nhóm biện pháp liên quan tới sản xuất: Quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản nguyên liệu có ý nghĩa quan trọng tới phát triển bền vững ngành, quy hoạch cũ chỉnh sửa bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp câu nuôi trồng nhu cầu thị trường Vì thế, địa phương cần khẩn trương rà sốt quy hoạch ni tơm thâm canh, siêu thâm canh, nuôi tập trung để xem xét điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với điều kiện tự nhiên tình 13 NGHIÊN cứa - TRAO Đổl hình thực tế, khơng để xảy trường hợp phát triển ni ngồi quy hoạch Đẩy mạnh công tác tổ chức sản xuất theo hướng liên kết chuỗi từ cung ứng vật tư sản phẩm đầu vào sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm; thường xuyên rà sốt tình hình hoạt động liên kết để kịp thời phát hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nâng cao hiệu hoạt động, hoàn thiện mơ hình liên kết chuỗi giá trị ni tơm, từ nhân rộng tồn quốc Tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động người dân thực tốt quy định nuôi trồng thủy sản bảo vệ mơi trường, phịng chống dịch bệnh, an tồn điện; chọn lựa giơng, vật tư có chát lượng tốt; tuân thủ quy trình kỹ thuật để nâng cao hiệu Bên cạnh đó, chuyển giao, giúp ứng dụng kỹ thuật, quy trình cơng nghệ, thiết bị tiên tiến nuôi trồng thủy sản giới, như: cơng nghệ điều khiển giới tính chọn giống theo tình trạng mong muốn sản xuất giống; hệ thống ni tuần hồn (RAS), kỹ thuật ni ghép ni kết hợp, nuôi cá nước lạnh công nghệ ni; cơng nghệ enzym, vi sinh, hóa sinh, sản xuất vắc xin ứng dụng sản xuất thức ăn, chế phẩm nuôi trồng thủy sản quản lý mơi trường dịch bệnh q trình ni Cùng với đó, cần chuyển giao, ứng dụng cơng nghệ cao, cơng nghệ sinh học, nano, công nghệ CAS, công nghệ cấp đông siêu nhanh, sấy chân không thăng hoa, sấy xạ hồng ngoại, công nghệ enzyme, công nghệ bảo quản thủy sản sống phương pháp ngủ đơng, bao gói MAP (Modified Atmosphere Packaging) để tạo sản phẩm thủy sản có hàm lượng khoa học, giá trị gia tăng cao, tiện dụng, mẫu mã bao bì đẹp, phù hợp với thị hiếu thị trường Sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn nguyên liệu thủy sản Tập trung vào đối tượng chủ lực, hải sản, đặc biệt cá tra, chủ yếu sản phẩm phi lê đông lạnh Thứ hai, đôi với VASEP: Thường xuyên cập nhật, theo dõi thông tin diễn biến thị trường xuất thông báo cho doanh nghiệp ngành giúp doanh nghiệp có điều chỉnh kịp thời hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhằm giảm thiểu rủi ro bối cảnh đại dịch diễn biến phức tạp Đặc biệt thông tin liên quan tới cảnh báo sớm rủi ro thị trường xuất giúp doanh nghiệp chủ động có kế hoạch sản xuất xuất Hiệp hội kết hợp với quan ngoại giao Việt Nam nước xây dựng chương trình xúc tiến thương mại hỗ trợ cho doanh nghiệp thủy sản tiếp cận thị trường quốc tế tìm hiểu nhu cầu, thị hiếu, quy định biện pháp hạn chế thương mại thị trường: Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, Nga EU, mà doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh xuất thời gian tới Thứ ba, doanh nghiệp nuôi trồng, chế biến xuất thủy sản: - Cần thường xuyên cập nhật sách hỗ trợ Chính phủ đơn vị liên quan dành cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 tận dụng tốt sách hỗ trợ để trì hoạt động sản xuất, kinh doanh thời kỳ dịch bệnh - Cần tăng cường đa dạng hóa mặt hàng thủy sản chế biến, ngồi mặt hàng truyền thơng tơm cá, cần trọng với mặt hàng khác, như: hàu, điệp, mực nang, mực ống, bạch tuộc, bào ngư, ốc nhằm đáp ứng xu hướng tiêu dùng sau dịch bệnh - Chủ động nghiên cứu quy định ưu đãi tiêu chuẩn chất lượng từ thị trường tiềm năng; từ đó, điều chỉnh hoạt động nuôi trồng chế biến thủy sản phù hợp nhằm tận dụng ưu đãi vượt qua rào cản thương mại bôi cảnh hậu dịch bệnh Covid-19.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Hải quan (2021) Tĩnh hĩnh xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam năm 2020 Trường Đại học Kinh tê Quốc dân (2021) Báo cáo “Đánh giá sách ứng phó với Covid-19 khuyến nghị” VASEP (2020) Báo cáo ảnh hưởng dịch Covid-19 đến sản xuất, xuất thủy sản Việt Nam đề xuất, kiến nghị VASEP (2021) Báo cáo xuất thủy sản Việt Nam năm 2020 Food and Agriculture Organization (2020) GLOBEFISH - Information and Analysis on World Fish Trade, retrived from http://www.fao.org/in-action/globefish/en/ International Trade Centre (2020) International trade statistics 2001-2020, retrived from https://www.intracen.org/itc/market-info-tools/trade-statistics/ UNCTAD (2020) Impact of the Covid-19 pandemic on Trade and Development: Transitioning to a new normal WTO (2020) COVID-19 and world trade, retrived from https://www.wto.org/english/ tratop_e/covid 19_e/covid 19_e.htm 14 Kinh tế Dự báo ... Ban Nha, Pháp, Y, Đức, Hà Lan nằm trong top 10 quốc gia nhập thủy sản thê' giới MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐAY XT KHAU THỦỸ SẢN TRONG BƠÌ CẢNH ĐẠI DỊCH COVID- 19 Thời kỳ sau đại dịch Covid- 19 thời gian... sách ứng phó với Covid- 19 khuyến nghị” VASEP (2020) Báo cáo ảnh hưởng dịch Covid- 19 đến sản xuất, xuất thủy sản Việt Nam đề xuất, kiến nghị VASEP (2021) Báo cáo xuất thủy sản Việt Nam năm 2020 Food... trường xuất có mức ưu đãi thuế lớn tôm Việt Nam với mức thuế 0% Đối với thị trường này, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh xuất khẩu, đặc biệt thời kỳ đại dịch Covid- 19, doanh nghiệp xuất thủy sản cần