Tài liệu tài chính ngân sách xã

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG CHUYÊN SÂU VỀ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH XÃ HÀ NỘI, 2018 LỜI NÓI ĐẦU Đào tạo nghề cho lao đô ̣ng nông thôn sự nghiê ̣p Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằ m nâng cao chấ t lươ ̣ng lao đô ̣ng nông thôn, đáp ứng yêu cầ u công nghiêp̣ hóa, hiêṇ đa ̣i hóa nông nghiê ̣p, nông thôn Trong năm qua, Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào ta ̣o nghề cho lao động nơng thơn, có sách bảo đảm thực công xã hội hội học nghề đố i với lao động, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tồn xã hội tham gia đào ta ̣o nghề cho lao đô ̣ng nơng thơn Để thực chương trình hành động đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định 1600/QĐTTg ngày 16/8/2016 phê duyệt“ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020” Mục tiêu chương trình nhằm nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập lao động nông thôn; góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tạo chuyển biến sâu sắc mặt chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đủ tiêu chuẩn, đủ trình độ, lĩnh lãnh đạo, quản lý thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực kinh tế - xã hội xã phục vụ cho cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Bình qn hàng năm đào tạo nghề cho khoảng triệu lao động nông thôn, đào tạo, bồi dưỡng 100.000 lượt cán bộ, cơng chức xã, có cơng chức tài kế tốn xã Với mục tiêu đó, việc xây dựng nội dung chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng cho cơng chức tài kế tốn xã quan trọng Trường Bồi dưỡng cán tài chính- Bộ Tài Bộ Nội vụ, Bộ Tài giao nhiệm vụ tổ chức xây dựng nội dung chương trình chủ trì biên soạn tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu tài kế tốn cho cơng chức tài kế tốn xã Tham gia biên tập nội dung chương trình tài liệu chuyên gia, giảng viên Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Học viện Tài chính, quan thực tiễn góp ý, thẩm định chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực Tài kế tốn Cục, Vụ Bộ Tài như: Cục Kế tốn kiểm tốn, Cục Kế hoạch Tài chính, vụ Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước… ngày 28/5/2018, Bộ trưởng Bộ Tài ký Quyết định số 798/QĐ-BTC phê duyệt Chương trình bồi dưỡng chuyên sâu tài ngân sách Quyết định số 799/QĐ-BTC phê duyệt Chương trình bồi dưỡng chun sâu kế tốn ngân sách xã Nội dung tài liệu bồi dưỡng chun sâu cho cơng chức tài kế tốn xã nhằm cung cấp kỹ chuyên sâu tài kế toán xã, cung cấp hướng mở nhận thức cho công chức xã biết tư phương pháp chuẩn bị tự đào tạo việc tìm kiếm thơng tin kinh tế tài chính; sở tạo chuyển biến quản lý lĩnh vực đảm nhiệm mơ hình nơng thơn hình thành phát triển cao theo hướng đại tương lai theo giai đoạn với chế, sách đời Cán cơng chức tài kế tốn xã cung cấp kiến thức nghiệp vụ xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, có khả giúp Ủy ban nhân dân xã việc tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách, toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã; có trình độ hiểu biết định để tham mưu cho Ủy ban nhân dân khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách quy định pháp luật Các đại biểu Hộ đồng nhân dân xã có thêm hiểu biết tài chính, kế tốn để thẩm tra, xét duyệt, phê chuẩn giám sát hoạt động có liên quan đến tài xã Lĩnh vực quản lý tài kế tốn nói chung quản lý tài xã nói riêng lĩnh vực phức tạp, thường xuyên thay đổi Vì nội dung tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót định Ban Biên tập mong nhận ý kiến góp ý người học bạn đọc để hoàn thiện bổ sung chất lượng tài liệu BAN BIÊN TẬP MỤC LỤC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN SÂU DÀNH CHO CƠNG CHỨC KẾ TỐN NGÂN SÁCH XÃ CHUN ĐỀ 1: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH XÃ Khái quát quản lý tài chính, ngân sách xã 1.1 Ngân sách xã hệ thống NSNN Việt Nam Điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 qui định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương Theo Điều 2, Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 qui định xã, phường, thị trấn (được gọi chung xã) đơn vị hành có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước Đặc điểm ngân sách xã: - Ngân sách xã cấp ngân sách nhà nước nên mang đầy đủ đặc điểm chung NSNN, cụ thể: + Các khoản thu, chi ngân sách xã dự toán thực khoảng thời gian định, theo quy trình: lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách + Thu ngân sách xãxã bao gồm khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách xã khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân nguyên tắc tự nguyện theo qui định pháp luật HĐND xã định + Chi ngân sách xã gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên theo phân cấp quản lý nhà nước cho xã + Được quản lý điều hành theo dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền quy định Bên cạnh đặc điểm chung, ngân sách xã có đặc điểm riêng: ngân sách xã vừa cấp ngân sách nhà nước, vừa cấp dự toán ngân sách Dưới góc độ kế hoạch, ngân sách xã thể hiện: + Các nhiệm vụ, mục tiêu quyền xã giai đoạn; thái độ nhà lãnh đạo xã, quyền xã việc đáp ứng nhu cầu nhân dân xã + Các khoản chi tiêu nhằm đạt mục tiêu mong muốn tương lai + Các nguồn lực huy động đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững địa phương Vai trò ngân sách xã: Ngân sách xã có vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở: + Là nguồn tài để đảm bảo cho máy hành chính, đảng, đồn thể xã, bảo đảm sở hạ tầng giao thông, môi trường, trật tự trị an nghiệp giáo dục, y tế,… theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội + Giúp quyền xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn + Là cơng cụ tài giúp quan cấp nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quyền xã 1.2 Mục tiêu quản lý tài chính, ngân sách xã Quản lý gắn liền với việc lập kế hoạch, tổ chức, huy, kiểm tra Ngồi ra, bao hàm mục tiêu, kết hiệu hoạt động tổ chức Ngân sách xã gương tài phản ánh kinh tế lựa chọn mang tính xã hội cơng bằng, giữ gìn văn hố… quyền xã Để thực chức năng, nhiệm vụ mình, tuỳ vào tình hình cụ thể địa phương mà xã có mục tiêu cụ thể khác quản lý ngân sách xã Tuy nhiên, mục tiêu quản lý ngân sách xã chung thường là:  Mục tiêu đảm bảo tự cân đối ngân sách xã Tự cân đối ngân sách hiểu xã hạn chế tối đa việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng cường nguồn thu chỗ, khơng thực chi chưa có nguồn đảm bảo Với mục tiêu này, mặt cần tăng cường phân cấp nguồn thu nhiều cho ngân sách xã Mặt khác, xã cần tính tốn bao qt hết nguồn thu, phát huy hết khả xã, không tận thu, đảm bảo nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu  Thực chi ngân sách xã hiệu Phân bổ nguồn lực hiệu theo ưu tiên chi phù hợp với chiến lược kế hoạch quyền xã Tiết kiệm khoản chi Chú trọng kiểm sốt chất lượng kết cơng việc mở rộng công khai, tăng cường minh bạch quản lý ngân sách xã 1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã Để đạt mục tiêu này, quản lý ngân sách xã cần đảm bảo nguyênsau:  sách xã Nâng cao chủ động quyền xã quản lý ngân Thực tế chứng minh rằng, quyền xã chủ động quản lý ngân sách, đặc biệt khâu lập dự tốn chấp hành ngân sách, xã thường có nguồn thu tốt, khoản chi đánh giá hiệu Nâng cao chủ động quyền xã cần tăng cường đạo lãnh đạo xã, tăng cường vai trò HĐND xã đặc biệt quy trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực xã  Chú trọng thực quản lý ngân sách dựa theo kết công việc Quản lý ngân sách theo kết thực công việc cho phép nâng cao hiệu thực khoản thu, chi ngân sách xã Để thực cách thức quản lý cần phải mối liên hệ kết thực công việc nguồn lực ngân sách xã Các kết công việc cần đo lường, đánh giá số lượng chất lượng Trên sở đó, thực quy trách nhiệm sử dụng nguồn lực ngân sách xã thực thi biện pháp tiết kiệm, hiệu  Đề cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình quản lý ngân sách xã Các cá nhân, đơn vị phải chịu trách nhiệm kết sử dụng nguồn lực ngân sách xã Trách nhiệm bao gồm: trách nhiệm kết công việc trách nhiệm báo cáo, giải trình kết Thực trách nhiệm giải trình cần đảm bảo phải thơng tin giải trình phải sẵn sàng tiêu chí đánh giá kết cơng việc phải rõ ràng, dễ hiểu  Thực tốt qui chế dân chủ tham gia quản lý ngân sách xã Chính quyền xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp phục vụ lợi ích, nhu cầu nhân dân địa phương Vì ngân sách tốt ngân sách phản ánh lợi ích tầng lớp, phận, cộng đồng người sách, hoạt động thu chi ngân sách Sự tham gia xã hội, công chúng thực suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách, thể nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách Thực nguyên tắc dân chủ, quyền xã phải: (i) Công khai thông tin ngân sách xã Việc thực công khai cần tránh chạy theo hình thức mà phải trọng hiệu quả, đảm bảo người dân tiếp cận với thơng tin ngân sách xã cách dễ dàng họ muốn (ii) Mở rộng tham gia bên liên quan, người dân quản lý ngân sách xã  Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã Tăng cường kiểm soát hoạt động ngân sách xã đảm bảo hoạt động ngân sách xã tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy 10 định Đảm bảo công khai, minh bạch quản lý ngân sách xã, trọng thực ngân sách Thực đầy đủ quyền định ngân sách Hội đồng nhân dân xã, nhiệm vụ quản lý điều hành UBND xã vai trị tham mưu tài xã, tăng cường cơng tác giám sát HĐND, tổ chức đồn người dân quản lý ngân sách xã Pháp luật quản lý tài chính, ngân sách xã 2.1 Luật NSNN 2.1.1 Quy định chung Quản lý NSNN Luật NSNN coi khuôn khổ pháp lý bao trùm hoạt động quản lý tài chính, ngân sách Luật NSNN năm 2015 (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2017) gồm chương, 77 điều với bố cục sau: - Chương I: Những quy định chung, gồm 18 Điều (từ Điều đến Điều 18) - Chương II: Nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân NSNN, gồm 16 Điều (từ Điều 19 đến Điều 34) - Chương III: Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp, gồm 06 Điều (từ Điều 35 đến Điều 40) - Chương IV: Lập dự toán NSNN, gồm 08 Điều (từ Điều 41 đến Điều 48) - Chương V: Chấp hành NSNN, gồm 14 Điều (từ Điều 49 đến Điều 62) - Chương VI: Kế toán, kiểm toán toán NSNN, gồm 11 Điều (từ Điều 63 đến Điều 73) - Chương VII: Điều khoản thi hành, gồm 04 Điều (từ Điều 74 đến Điều 77) Nội dung Luật NSNN chia thành nhóm quy định cụ thể sau: Nhóm quy định có tính ngun tắc: Các quy định có tính chất ngun tắc trình bày chương I Luật NSNN Ngoài việc đưa giải thích khái niệm sử dụng điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã, trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể phương thức xác định kinh phí giao để thực chế độ tự chủ; tổng mức khoán quỹ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, thôn, tổ dân phố mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã, thôn, tổ dân phố đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương c Nội dung chi kinh phí giao thực chế độ tự chủ: - Các khoản chi tốn cho cá nhân: Tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định; - Chi toán dịch vụ cơng cộng, chi phí th mướn, chi vật tư văn phịng, thơng tin, tun truyền, liên lạc; - Chi hội nghị, cơng tác phí nước, chi đồn cơng tác nước ngồi đón đồn khách nước vào Việt Nam; - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; - Các khoản chi đặc thù ngành, chi may sắm trang phục (theo quy định quan có thẩm quyền); - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư, sửa chữa thường xun tài sản cố định (ngồi kinh phí mua sắm tài sản tập trung sửa chữa lớn tài sản cố định); - Các khoản chi có tính chất thường xuyên khác d Các bước xây dựng ban hành quy chế chi tiêu nội - Cán tài chính, kế tốn xã xây dựng Dự thảo Quy chế chi tiêu nội - Chủ tịch UBND xã đạo cán tài chính, kế tốn xã chủ trì phối hợp với phận khác đơn vị tham gia - Tổ chức lấy ý kiến tồn thể cán bộ, cơng chức xã Hội nghị công chức xã Dự thảo Quy chế chi tiêu nội bộ, sau tiếp thu ý kiến hoàn chỉnh - Chủ tịch UBND xã ký định ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, sau có ý kiến tham gia cơng chức, viên chức xã hội nghị công chức - Quy chế chi tiêu nội gửi quan tài huyện, Kho bạc nhà nước huyện nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch Quy chế chi tiêu nội điều chỉnh trường hợp có ý kiến quan có thẩm quyền vào tình hình cụ thể trình thực - Quy chế chi tiêu nội bộ: xây dựng lần, phải điều chỉnh xây dựng lại e Nguyên tắc sử dụng, trích lập quỹ từ nguồn kinh phí tiết kiệm chi: + Sử dụng kinh phí giao: - Kinh phí giao phân bổ vào nhóm chi thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Căn vào tình hình thực nhiệm vụ giao, Chủ tịch UBND xã tự định bố trí số kinh phí giao vào mục chi cho phù hợp; quyền điều chỉnh mục chi xét thấy cần thiết; - UBND xã vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực hiện, không vượt mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định; - Trong phạm vi kinh phí giao tự chủ, UBND xã định giao khốn tồn phần kinh phí hoạt động thường xuyên kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên cho phận để chủ động thực nhiệm vụ Việc quản lý sử dụng kinh phí khốn bảo đảm quy trình kiểm sốt chi chứng từ, hóa đơn theo quy định pháp luật, trừ số khoản chi thực khốn khơng cần hóa đơn theo quy định Bộ Tài + Về việc sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm được: Kết thúc năm ngân sách, sau hồn thành nhiệm vụ giao, kinh phí sử dụng có số chi thực tế thấp dự tốn giao phần chênh lệch xác định kinh phí tiết kiệm; hoạt động nghiệp vụ đặc thù giao kinh phí thực chế độ tự chủ không thực nhiệm vụ giao, thực không đầy đủ khối lượng công việc khơng xác định kinh phí tiết kiệm phải nộp trả ngân sách nhà nước phần kinh phí khơng thực hiện; trường hợp nhiệm vụ đặc thù cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau thực (bao gồm trường hợp hoạt động đặc thù thực dở dang) chuyển số dư kinh phí sang năm sau để tiếp tục thực nhiệm vụ đặc thù tính vào kinh phí giao tự chủ năm sau; nhiệm vụ đặc thù thực phần tốn phần kinh phí triển khai theo quy định Hàng năm văn phòng UBND xã phải lập phương án tiết kiệm, dự toán giao chi thường xuyên thực chế độ tự chủ, cán tài – kế tốn xã xây dựng trình thơng qua Hội nghị cơng chức xã Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm được: - Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức: UBND xã áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 lần so với mức tiền lương ngạch, bậc, chức vụ nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức Trên sở tổng nguồn kinh phí phép chi đây, UBND xã định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức (hoặc cho phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết công việc người (hoặc phận trực thuộc); - Chi khen thưởng: Chi khen thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết cơng việc thành tích đóng góp chế độ khen thưởng theo quy định hành Luật thi đua khen thưởng; - Chi cho hoạt động phúc lợi tập thể cán bộ, công chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ, công chức, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế; - Trích lập quỹ dự phịng để ổn định thu nhập cho cán bộ, cơng chức Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập; - Trong năm, UBND xã tạm ứng từ dự toán giao thực chế độ tự chủ để chi thu nhập tăng thêm, chi cho hoạt động phúc lợi, chi bổ sung phục vụ hoạt động nghiệp vụ Chủ tịch UBND xã thực chế độ tự chủ định phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm nêu theo quy chế chi tiêu nội xã f Những nội dung, nhiệm vụ chi nên thống đối tượng mức chi quy chế chi tiêu nội bộ: Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công cần tập trung chủ yếu vào lĩnh vực sau: + Cử cán công tác nước, chế độ tốn tiền cơng tác phí, tiền th chỗ nghỉ, khốn tốn cơng tác phí cho trường hợp thường xuyên phải công tác; + Quản lý, phân bổ kinh phí, sử dụng văn phịng phẩm; + Quản lý, sử dụng phân bổ kinh phí tốn tiền cước sử dụng điện thoại cơng vụ quan cho đầu máy điện thoại phận quan; + Quản lý sử dụng máy điều hoà nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng, vi tính… Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, UBND xã phải vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tình hình thực phận thời gian qua, khả nguồn kinh phí giao để quy định Mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức Quy chế chi tiêu nội không vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thực Quy chế chi tiêu nội bộ, UBND xã phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ khoản tốn khốn tiền cơng tác phí theo hướng dẫn điểm 5.4 mục I Thông tư số 118/2004/TTBTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài chính) Cụ thể số nội dung sau: +) Về sử dụng văn phòng phẩm: - Căn mức sử dụng văn phịng phẩm (bút viết, bút phủ, giấy phơ tô, mực in, mực máy photocopy, cặp đựng tài liệu ) chức danh công chức phận UBND xã năm trước để xác định mức khoán vật cho phù hợp - UBND xã xây dựng mức khốn sử dụng văn phòng phẩm cho phận đơn vị, quy định thời gian sử dụng, cấp số loại văn phòng phẩm +) Về sử dụng điện thoại công sở: Căn thực tế cước phí sử dụng điện thoại UBND xã - năm trước để xây dựng mức khốn kinh phí tốn cước sử dụng điện thoại UBND xã cho phù hợp với đầu máy điện thoại theo phận +) Về sử dụng điện quan: Quy định sử dụng máy điều hoà nhiệt độ, điện thắp sáng như: Khi nhiệt độ trời cao sử dụng điều hồ nhiệt độ, khỏi phịng làm việc phải tắt máy điều hoà, phải tắt hết điện phòng (trừ trường hợp đặc biệt) +) Về trả thu nhập tăng thêm cho bộ, công chức: - Căn vào số tiết kiệm năm trước khả tiết kiệm năm kế hoạch để xây dựng phương án trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức - Phương án trả thu nhập tăng thêm trả trực tiếp cho cán công chức - Phương án trả thu nhập tăng thêm dựa lương cấp bậc, chức vụ, hiệu suất công tác cán bộ, công chức phân loại bình bầu theo A, B, C (hoặc chấm điểm theo nhiệm vụ hồn thành cơng việc năm) Từ xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức Chú ý tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức tiêu chí phân phối thu nhập nên hướng đến kết thực nhiệm vụ công chức thay dựa vào tiêu chí đánh giá tuân thủ +) Quy định việc xử lý vi phạm giải trường hợp đặc biệt sử dụng vượt mức khoán: Căn vào mức khoán chi quy chế chi tiêu nội khoán cho cá nhân, cuối tháng cuối quý, sở kết thực hiện: - Nếu vi phạm quy chế chi tiêu nội có liên quan đến lĩnh vực có quy định nhà nước xử lý theo quy định hành - Nếu vi phạm vượt định mức quy định quy chế chi tiêu nội lĩnh vực chưa có quy định nhà nước đơn vị phải chịu trách nhiệm xử lý phải trừ vào kinh phí tiết kiệm năm sau Quy định trường hợp sử dụng vượt mức giao khốn xem xét bổ sung thêm mức giao khoán, cấp duyệt bổ sung mức giao khoán; trường hợp vượt phải thu hồi từ cá nhân nộp lại công quỹ; trường hợp vượt phải giảm trừ tiết kiệm năm sau Quyết toán ngân sách Quyết toán khâu cuối chu trình quản lý NSNN, qua đánh giá lại tồn NSNN sau năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, phân bổ đến khâu chấp hành NSNN Trên góc độ tác nghiệp, hiểu tốn NSNN việc tổng hợp khoản thu, chi Nhà nước để lập báo cáo đánh giá tình hình thực thu, thực chi NSNN theo nội dung, tiêu dự tốn ngân sách năm cấp có thẩm quyền phê chuẩn Số liệu tình hình toán NSNN sở để quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài - ngân sách, từ có sách phù hợp nhằm quản lý tối ưu nguồn lực tài giai đoạn Trước khoá sổ kế toán cuối năm kế toán xã phải thực xong nhiệm vụ thu, chi giao năm ngân sách theo dự toán duyệt Kế toán ngân sách xã phải hồn tất cơng việc hạch tốn kế toán, tập hợp chứng từ vào sổ kế toán đầy đủ phản ánh theo mục lục ngân sách nhà nước chế độ kế toán ngân sách xã hành (Hiện thực theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn ngân sách nhà nước hàng năm) 2.1 Khóa sổ cuối năm: - Trước khóa sổ cuối năm kế tốn phải thực cơng việc sau: + Trong tháng 12 phải rà soát tất khoản thu, chi theo dự toán Đối với khoản thu chưa thực phải có biện pháp đơn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước Với khoản chi, phải giải đủ nhu cầu chi theo dự toán để đảm bảo khoản thu chi ngân sách phát sinh năm tính từ ngày 01/01 hết ngày 31/12 Trong trường hợp có khả thu khơng đạt kế hoạch cần chủ động có phương án cân đối lại khoản chi, đảm bảo chi không vượt thu; + Đôn đốc toán kịp thời khoản nợ phải thu (nợ tạm ứng, khoản phải thu khoán, khoản thu huy động đóng góp chưa thu được, ) để hồn lại quỹ Đồng thời tốn khoản nợ phải trả (phải trả sinh hoạt phí phụ cấp cho cán xã, bảo hiểm xã hội phải nộp cho quan bảo hiểm xã hội, phải trả người bán, người cung cấp dịch vụ, người nhận thầu XDCB, ); + Xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm: Về nguyên tắc, khoản tạm thu ngân sách phải xử lý dứt điểm năm để chuyển vào thu ngân sách hoàn trả cho đối tượng tạm thu Trường hợp cuối năm số tạm thu ngân sách vật chưa làm thủ tục ghi thu ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước chuyển sang năm sau để xử lý; + Đối với khoản tạm giữ, vào định xử lý cấp có thẩm quyền, cán tài - kế tốn xã phải trình chủ tịch UBND xã làm thủ tục hoàn trả cho đối tượng tạm giữ hay làm thủ tục nộp vào ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước (nếu cấp thẩm quyền định thu sung công quỹ); + Tiến hành kiểm kê, kê, đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn, quỹ xã để xác định số thực có tài sản, tiền quỹ, cơng nợ thời điểm cuối ngày 31/12 Căn định xử lý Hội đồng kiểm kê, kế toán lập chứng từ phản ánh việc xử lý kết kiểm kê điều chỉnh số liệu sổ kế toán theo thực tế kiểm kê + Chuyển số thu, số chi ngân sách năm thành số thu, số chi ngân sách năm trước sau: Tài khoản 7142 “Thuộc năm nay” chuyển sang Tài khoản 7141 “Thuộc năm trước”; Tài khoản 7192 “Thuộc năm nay” chuyển sang Tài khoản 7191 “Thuộc năm trước” Tài khoản 8142 “Thuộc năm nay” chuyển sang Tài khoản 8141 “Thuộc năm trước”; Tài khoản 8192 “Thuộc năm nay” chuyển sang Tài khoản 8191 “Thuộc năm trước” - Khoá sổ, chuyển sổ kế tốn cuối năm: + Trình tự bước khố sổ cuối năm thực khoá sổ cuối tháng; + Thời điểm khoá sổ cuối năm vào cuối ngày 31/12; + Khố sổ cuối năm để tính số dư cuối năm tài khoản đối tượng kế toán + Sau khoá sổ cuối năm, kế toán xã phải thực việc chuyển sổ cuối năm 2.2 Chỉnh lý toán ngân sách xã: Thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã thời gian qui định cho kế toán ngân sách xã thực việc kiểm tra rà soát chỉnh lý lại số liệu thu, chi ngân sách xã nhằm thoả mãn u cầu hạch tốn xác số thực thu, thực chi năm ngân sách thời điểm tiếp giáp năm ngân sách trước năm ngân sách sau, sở lập báo cáo tốn ngân sách xã trình HĐND xã phê duyệt Thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã hết ngày 31 tháng năm sau - Trong thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã nghiệp vụ thu, chi ngân sách liên quan đến niên độ ngân sách năm phải phản ánh vào niên độ ngân sách năm - Trong khoảng thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã, ngân sách xã phải theo dõi hai hệ thống sổ kế toán - Hạch toán tiếp khoản chi thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã năm trước cấp có thẩm quyền định cho chi tiếp vào niên độ ngân sách năm trước - Các khoản chi ngân sách bố trí dự tốn ngân sách năm nào, chi năm Các khoản chi ngân sách thuộc dự toán năm trước chưa thực không chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết chưa chi phải UBND định cho chi tiếp dùng tồn quỹ ngân sách xã năm trước để chi toán vào ngân sách năm trước Nếu định thực năm sau, làm thủ tục chuyển sang nguồn sang năm sau để chi tiếp thực toán vào ngân sách năm sau - Phối hợp với KBNN thực đối chiếu điều chỉnh sai sót q trình hạch toán kế toán 2.3 Xác định chuyển nguồn xử lý kết dư ngân sách xã: Sau hoàn tất việc chỉnh lý toán ngân sách, lập báo cáo toán thu ngân sách báo cáo toán chi ngân sách gửi Phịng Tài kế hoạch huyện trình HĐND xã Căn vào phê duyệt HĐND xã tổng thu ngân sách xã tổng chi ngân sách xã để xác định số kết dư ngân sách Số kết dư ngân sách xã số chênh lệch số thực thu lớn số thực chi ngân sách xã (Sau loại trừ khoản chi thuộc nhiệm vụ năm trước chưa thực phải chuyển sang năm thực tiếp) Sau xác định số kết dư ngân sách năm trước, cán tài - kế tốn xã giúp chủ tịch UBND xã lập văn đề nghị Kho bạc Nhà nước huyện làm thủ tục ghi thu ngân sách năm số kết dư ngân sách năm trước Căn vào chứng từ Kho bạc Nhà nước xử lý số kết dư năm trước, kế toán vào sổ thu ngân sách năm số kết dư năm trước 2.4 Quyết toán ngân sách xã: - Về quy trình xét duyệt, phê chuẩn tốn ngân sách xã: Ban Tài xã/cán tài - kế tốn xã lập báo cáo toán, gửi UBND xã xem xét, gửi Chủ tịch HĐND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã thẩm tra Căn kết thẩm tra điều chỉnh (nếu có), hồn thiện lại Báo cáo tốn ngân sách xã, UBND xã ký gửi HĐND xã trước kỳ họp diễn 15 ngày Sau HĐND xã phê chuẩn gửi hồ sơ toán Nghị HĐND xã cho Phịng Tài - kế hoạch cấp huyện thẩm định Căn kết thẩm định Phịng Tài - kế hoạch cấp huyện, trường hợp có chênh lệch: cán tài - kế tốn xã lập lại tốn để UBND xã trình kỳ họp HĐND xã gần để điều chỉnh phê chuẩn lại toán để thay Nghị trước - Các tài liệu toán ngân sách xã phục vụ cho trình kỳ họp HĐND xã gồm: + Bảng cân đối tài khoản; + Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế; + Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế + Bản xác nhận số dư tài khoản tiền gửi KBNN; + Bảng đối chiếu dự tốn kinh phí ngân sách cấp theo hình thức rút dự tốn KBNN; + Bảng đối chiếu tình hình tạm ứng tốn tạm ứng kinh phí ngân sách KBNN; + Bảng cân đối toán ngân sách xã; + Báo cáo toán thu ngân sách xã theo ML NSNN; + Báo cáo toán chi ngân sách xã theo ML NSNN; + Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế; + Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế; + Thuyết minh báo cáo tài chính; + Báo cáo toán chi đầu tư XDCB; + Báo cáo kết hoạt động tài khác xã 2.5 Trách nhiệm Chủ tịch UBND xã việc xây dựng báo cáo toán ngân sách hàng năm trình HĐND xã phê chuẩn: Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm cơng tác tốn sau: - Ra định, thị cho kế toán xã lập báo cáo toán theo thời hạn quy định; - Kiểm tra tình hình tốn khoản thu, chi ngân sách xã; - Ký đóng dấu vào báo cáo toán với trách nhiệm chủ tài khoản ngân sách xã; - Chịu trách nhiệm báo cáo giải trình tốn trước HĐND xã UBND cấp trên; - Thuyết minh báo cáo toán trước HĐND; - Chịu trách nhiệm giải khiếu nại kiến nghị nhân dân; - Thực quy chế công khai dân chủ toán ngân sách xã Nội dung thuyết minh báo cáo toán cho HĐND sau: - Đánh giá kết thực thu, chi cân đối ngân sách xã năm báo cáo so với năm trước so với dự tốn Phân tích ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi NSX so với dự toán giao; - Thuyết minh nhiệm vụ chi bổ sung ngồi dự tốn ngân sách xã (nếu có) cấp định, mức bổ sung nguồn bổ sung; - Thuyết minh nguồn sử dụng nguồn kết dư ngân sách năm trước chuyển sang năm kết dư ngân sách năm chuyển sang năm sau; - Thuyết minh chi tiết khoản công nợ, khoản thu hộ, chi hộ cấp trên; - Báo cáo tình hình giải khoản thu, chi NSNN theo kết luận quan tra, kiểm toán quan nhà nước có thẩm quyền khác phải giải thích rõ khoản thực được, khoản chưa thực lý không thực được; - Giải trình rõ tiền mặt tồn quỹ, tiền gửi ngân sách xã tiền gửi khác xã KBNN, tình hình tăng giảm tài sản cố định, kinh phí tạm ứng để chi chưa làm thủ tục toán với KBNN Sau thuyết minh nội dung trên, tiến hành phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình thực dự tốn thu, chi NSX tình hình tài khác Từ đưa kiến nghị đề xuất giải pháp cho năm ngân sách MỘT SỐ TÌNH HUỐNG THẢO LUẬN VÀ THỰC HÀNH KỸ NĂNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ BÀI TẬP Có thơng tin sau liên quan đến nhu cầu xã X, huyện Y, tỉnh ABC Hãy phân biệt nhu cầu chi tiêu sở nhu cầu chi tiêu mới: Nâng cấp trạm y tế xã, dự kiến 50 triệu đồng, đề nghị NS huyện cấp kinh phí Trong danh mục đầu tư XDCB Tỉnh, dự kiến năm 2014 xây dựng 12 phòng học cho trường THCS xã X với tổng dự tốn cơng trình tỷ đồng với nguồn kinh phí từ chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng điểm trường lẻ thôn 5, xã X với tổng dự tốn 150 triệu đồng Cơng trình có định đầu tư UBND xã, nguồn vốn ODA khơng hồn lại từ Dự án Hỗ trợ sinh kế 120 triệu đồng, dự kiến người dân đóng góp ngày cơng tương ứng 30 triệu đồng Đề nghị HĐND xã cho phép dùng nguồn Ngân sách xã để tăng phụ cấp cho trưởng thôn từ 747.000 đồng lên 900.000 đồng/người/tháng, 1/1/2019 Xây trạm bơm xã X có định đầu tư huyện Y từ năm 2016, tổng dự tốn cơng trình tỷ đồng Năm 2017 huyện khơng có kế hoạch vốn cho cơng trình nhà thầu ứng 1,8 tỷ đồng để xây dựng Năm 2018, khả huyện chưa bố trí vốn nhà thầu cam kết hoàn thành vào năm 2018 Năm 2018, đề nghị xã hỗ trợ kinh phí đào tạo cán y tế xã triệu đồng Năm 2018, đoàn thể đề xuất tăng định mức chi hoạt động từ triệu đồng lên triệu đồng Nghị Quốc hội tăng mức lương tối thiểu lên 20% so với mức lương tháng 12/2017 cho cán công chức từ 1/1/2018 Trong dự tốn NSX năm 2017 có khoản chi 10 triệu đồng sửa chữa bàn ghế cho trường tiểu học xã Do không đảm bảo số thu cân đối nên đến 31/12/2017 xã chưa bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động Trường tiểu học huy động đóng góp phụ huynh học sinh (dưới hình thức tự nguyện) để chi trả khoản tiền Năm 2018, HĐND xã yêu cầu UBND ưu tiên bố trí chi trả khoản kinh phí cho nhà trường phụ huynh quý 1/2018 BÀI TẬP Kết hợp với thông tin nêu tập 1, dựa vào thông khả nguồn lực tài xã, tính tốn, cân nhắc đề xuất thứ tự ưu tiên thực hoạt động xã X năm 2019: Xã X làm chủ đầu tư cơng trình nước sạnh cơng cộng với tổng vốn đầu tư 670 triệu đồng Cơng trình gồm hai hạng mục:1) Hệ thống dẫn nước từ nguồn xã 2) Hệ thống bể chứa nước thôn Sau hồn thành hạng mục vào năm 2016 phát sinh tình người dân xã đầu nguồn phản đối không cho xã X lấy nước Năm 2018, xã cịn nguồn kinh phí để đầu tư cho cơng trình thiếu nước sinh hoạt vấn đề xúc người dân xã X Theo kế hoạch giải ngân năm 2018 Ban QL dự án Hỗ trợ sinh kế cung cấp, xã X tài trợ 120 triệu đồng cho hoạt động xây dựng điểm trường lẻ thôn Thôn họp tất hộ dân, theo biên họp thơn, người dân cam kết đóng góp hình thức ngày cơng lao động với giá trị quy đổi tiền 20 triệu đồng Theo thơng tin kế tốn xã cung cấp, năm 2018 ngân sách xã đủ nguồn chi phụ cấp trưởng thơn theo mức cũ năm 2017 Phịng TCKH huyện Y thông báo năm 2018, huyện chưa bố trí vốn xây dựng trạm bơm xã, nhà thầu cam kết hồn thành tồn cơng trình theo dự tốn năm 2018 5, Phịng TCKH huyện Y có thơng báo tăng định mức chi hoạt động cho đồn thể tính bổ sung cân đối ngân sách xã theo mức triệu đồng Xã X tiến hành đấu thầu 10 lô đất với nguồn thu dự kiến 2,5 tỷ đồng Một doanh nghiệp tuyên bố ủng hộ xã 80 triệu đồng để đầu tư cho giáo dục xã Theo định UBND tỉnh ABC, xã phân khai nguồn vốn đầu tư giao thông nông thôn tỷ đồng từ nguồn CTMTQG Nông thôn Sau trận lũ quét, km đường liên thôn xã bị xói lở nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống việc sản xuất người dân xã Huyện Y có chủ trương từ lâu việc đầu tư cho xã để nâng cấp đường chưa có định đầu tư thức Trước nhu cầu xúc nói trên, HĐND UBND xã X dự kiến đổ cấp phối toàn đường vào năm 2018 Nhà thầu đồng ý ứng trước toàn vốn đầu tư theo dự toán 400 triệu đồng ... CHUYÊN SÂU DÀNH CHO CƠNG CHỨC KẾ TỐN NGÂN SÁCH XÃ CHUN ĐỀ 1: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH XÃ Khái quát quản lý tài chính, ngân sách xã 1.1 Ngân sách xã hệ thống NSNN Việt Nam Điều 4,... trấn (được gọi chung xã) đơn vị hành có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước Đặc điểm ngân sách xã: - Ngân sách xã cấp ngân sách nhà nước nên... (%) ngân sách xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp 1 Điều TT 334/2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 16 - Các khoản thu ngân sách xã hưởng