(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh trong lĩnh vực tài chính - ngân sách từ thực tiễn ở Hà Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ HỒNG YÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN Ở HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ HỒNG YÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN Ở HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan chưa cơng bố cơng trình khác TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo, Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Thầy giáo, TS Nguyễn Trúc Lê, Hiệu phó Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Hà Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ viết luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn ! TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách từ thực tiễn Hà Giang” Số trang: Thực tại: Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Thời gian bảo vệ: 2015 ; Bằng cấp: Thạc Sỹ Cao học viên: Phạm Thị Hồng Yên Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trúc Lê Kết cấu nội dung trị Luận văn: Khơng kể phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Nội dung Luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Luận văn tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, điểm thành công công trình cơng bố mà luận văn kể thừa, phát triển, đồng thời điểm hạn chế, nội dung mà luận văn cần tiếp tục sâu nghiên cứu để hình thành nên khung lý luận bản, làm sở cho phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách từ thực tiễn Hà Giang chƣơng đề xuất giải pháp cho vấn đề chƣơng Chƣơng Luận văn trình bày phƣơng pháp nghiên cứu, bao gồm phƣơng pháp luận phƣơng pháp cụ thể Luận văn rõ phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhƣ trình thực luận văn Chƣơng Dựa vào phƣơng pháp luận chƣơng sở lý luận, thực tiễn chƣơng 1, luận văn tiến hành phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách từ 2004 – TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2014, từ đánh giá thành tựu, hạn chế hoạt động nguyên nhân hạn chế Chƣơng Xuất phát từ tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách, luận văn đƣa số quan điểm nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách đề xuất số giải pháp, cụ thể: (i) Hoàn chỉnh, chuẩn hóa quy định pháp luật phân bổ, quản lý, điều hành sử dụng ngân sách; (ii) Thực đa dạng hình thức giám sát hồn thiện hình thức giám sát; (iii) Thƣờng xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận giám sát; (iv) Đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức kỹ lĩnh vực tài ngân sách cho đại biểu cán bộ; (v) Xây dựng chƣơng trình, nội dung giám sát trọng tâm, phù hợp; (vi) Nâng cao nhận thức hoạt động giám sát HĐND cho cấp, ngành; (vii) Bảo đảm điều kiện cho HĐND hoạt động giám sát Luận văn đƣa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ địa phƣơng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH .6 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình công bố liên quan đến nội dung luận văn 1.1.2 Những vấn đề đặt luận văn cần sâu nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 10 1.2.1 Vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 10 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 17 1.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách .24 1.2.4 Cơ sở lý luận hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 39 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Phƣơng pháp luận 48 2.2 Phƣơng pháp cụ thể .49 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu tài liệu: 49 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu, tài liệu: 50 2.2.3 Phương pháp khảo sát thực tiễn: 51 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HĐND TỈNH HÀ GIANG TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 52 3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang .52 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 54 3.2 Về cấu, chất lƣợng đại biểu HĐND tỉnh Hà Giang nhiệm kỳ tổ chức máy quan tham mƣu, giúp việc 60 3.2.1 Cơ cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND nhiệm kỳ 2004-2011 61 3.2.2 Cơ cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND nhiệm kỳ 2011-2016 62 3.3.3 Cơ quan tham mưu, giúp việc cho HĐND tỉnh 64 3.3 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách từ 2004 đến 66 3.3.1 Hoạt động giám sát kỳ họp (giám sát chung tập thể HĐND kỳ họp): 66 3.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp (giám sát thường xuyên giám sát chuyên đề Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh): 76 3.4 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách từ 2004 đến 82 3.5 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân yếu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách 87 3.5.1 Tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát lĩnh vực tài – ngân sách HĐND tỉnh Hà Giang 87 3.5.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: 88 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH .90 4.1 Một số quan điểm nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.1.1 Đối với tập thể HĐND: 90 4.1.2 Vai trò Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh 91 4.1.3 Phối hợp HĐND với Kiểm toán Nhà nước 92 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách địa phƣơng .92 4.2.1 Hoàn chỉnh, chuẩn hóa quy định pháp luật phân bổ, quản lý, điều hành sử dụng ngân sách 93 4.2.2 Thực đa dạng hình thức giám sát hồn thiện hình thức giám sát: 93 4.2.3 Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh .93 4.2.4 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ liên quan đến tài ngân sách cho đại biểu HĐND tỉnh cán giúp việc HĐND tỉnh .94 4.2.5 Xây dựng chương trình, nội dung giám sát trọng tâm, phù hợp tổ chức tốt giám sát 94 4.2.6 Nâng cao nhận thức hoạt động giám sát HĐND cho cấp, ngành; đại biểu HĐND cần nhận thức rõ công tác giám sát quan dân cử để thực chức năng, nhiệm vụ 94 4.2.7 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát 95 4.3 Các kiến nghị với Quốc hội địa phƣơng 95 4.3.1 Đối với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 96 4.3.2 Đối với tỉnh: 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BCH Ban chấp hành Đoàn ĐBQH HĐND Đoàn Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân HCTCQT Hành Tổ chức Quản trị HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQ Nghị NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 10 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 11 QH Quốc hội 12 QLHCNN Quản lý hành nhà nƣớc 13 TAND Tòa án nhân dân 14 TW Trung ƣơng 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 UBTVQH Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội 17 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc 18 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 19 VKSND Viện Kiểm sát nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com địa phƣơng, đảm bảo nguồn lực tài – ngân sách đƣợc sử dụng hiệu quả, mục đích Luận văn xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: 4.3.1 Đối với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Đề nghị Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội sớm ban hành Luật Tổ chức quyền địa phƣơng (thay Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003), cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 luật hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng vể đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng; cần trọng đến vị trí pháp lý Thƣờng trực HĐND quan HĐND (theo quy định hành Thường trực HĐND chưa phải quan) để thực chức HĐND kỳ họp Về cấu tổ chức Thƣờng trực HĐND Ban HĐND; Thƣờng trực HĐND gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch (nên bỏ chức danh Ủy viên Thường trực HĐND nay), Chủ tịch HĐND Bí thƣ cấp ủy hoạt động kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, Phó Chủ tịch Ủy viên Ban Thƣờng vụ cấp ủy Phó Chủ tịch cấp ủy viên; tăng tỷ lệ đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách, Trƣởng Ban HĐND nên cấu BCH Đảng tỉnh; việc phân cấp, phân quyền Trung ƣơng địa phƣơng; sách, điều kiện hoạt động, chế độ đãi ngộ ngƣời làm công tác đại biểu dân cử; chế, quy định để đại biểu HĐND giành nhiều thời gian cho hoạt động HĐND…; Sửa đổi Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 cho phù hợp với tình hình thực tế - Cần nghiên cứu, ban hành sớm Luật giám sát HĐND cấp sở tách từ chƣơng III “hoạt động giám sát HĐND…” Luật Tổ chức HĐND UBND hành để bổ sung xây dựng thành Luật hoạt động giám sát HĐND (hiện có Luật hoạt động giám sát Quốc hội), quy định cụ thể trách nhiệm quan giám sát, 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quan bị giám sát đạo, điều hành hoạt động diễn đời sống xã hội; quy định rõ chức năng, trách nhiệm cá nhân cán đảm nhận trọng trách địa phƣơng, quy định chế tài cụ thể hoạt động giám sát quan HĐND nhiệm vụ, trách nhiệm thực kết luận giám sát quan chấp hành - Xem xét, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nƣớc; quy định HĐND cấp tỉnh cần định phân bổ ngân sách thời gian quy định Luật NSNN Tích cực phân cấp cho HĐND cấp huyện, xã định dự toán phân bổ ngân sách địa phƣơng nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trị, trách nhịêm HĐND; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dƣỡng tăng thu cho ngân sách để phát triển KT-XH địa phƣơng - Quốc hội cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật bầu cử đại biểu HĐND tạo sở pháp lý để lựa chọn đƣợc đội ngũ đại biểu HĐND đảm bảo đủ tiêu chuẩn, có tâm, tầm, tài – yếu tố quan trọng tạo chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng - Đề nghị Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thay Nghị 545/UBTVQH11 ngày 11/12/2007 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội tổ chức hoạt động Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, tạo thống nƣớc, nhằm xây dựng máy Văn phịng đủ mạnh để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ công tác tham mƣu, giúp việc cho HĐND, Thƣờng trực HĐND Ban HĐND - Đề nghị Ban Công tác đại biểu Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội thƣờng xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, hội thảo kỹ hoạt động cho Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cán Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.3.2 Đối với tỉnh: - Để tránh tính hình thức hoạt động HĐND cấp tỉnh, đề nghị tăng cƣờng số đại biểu chuyên trách, nâng cao chất lƣợng đại biểu HĐND lĩnh vực tài - ngân sách, Ban HĐND, đặc biệt Ban Kinh tế Ngân sách HĐND cấp tỉnh phải đƣợc kiện toàn số lƣợng chất lƣợng để thực tốt nhiệm vụ tham mƣu cho HĐND thƣờng trực HĐND việc xem xét báo cáo ngân sách địa phƣơng, thẩm tra định vấn đề tài - ngân sách theo thẩm quyền đƣợc quy định Luật NSNN - Bảo đảm chất lƣợng nguồn nhân lực Theo đó, phải giải tốt mối quan hệ cấu chất lƣợng đại biểu, trọng công tác bồi dƣỡng kỹ hoạt động; tăng cƣờng đại biểu chuyên trách làm nòng cốt thúc đẩy hoạt động HĐND Bên cạnh đó, cần bố trí cán bộ, chun viên có trình độ, lực để tham mƣu, giúp việc cho HĐND - Đề nghị cấp ủy tỉnh quan tâm, đảm bảo điều kiện phục vụ cho hoạt động HĐND (chế độ sách, máy giúp việc, sở vật chất); tăng biên chế chuyên viên giúp việc cho HĐND điều kiện tăng số lƣợng đại biểu chuyên trách nhƣ 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiếp tục thực công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao chất lƣợng hoạt động máy nhà nƣớc yêu cầu cấp thiết Theo qui định Hiến pháp pháp luật HĐND cấp tỉnh giữ vị trí quan trọng, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp Nâng cao hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nƣớc ta nâng cao hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng; nâng cao chất lƣợng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phƣơng nƣớc Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực tài – ngân sách HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Trong năm vừa qua, dƣới lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Hà Giang có cải cách quan trọng việc thực chức HĐND tỉnh đề chủ trƣơng, biện pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng thông qua hoạt động giám sát quan nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, hoạt động HĐND tỉnh Hà Giang bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế; việc nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực tài – ngân sách vấn đề đặt cần thiết trƣớc yêu cầu đòi hỏi thực tiễn 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sống Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả lựa chọn đề tài “ Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực tài – ngân sách từ thực tiễn tỉnh Hà Giang” để làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Luận văn vào nghiên cứu vấn đề khuôn khổ lý thuyết nhƣ: Cơ sở lý luận HĐND; khái niệm, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Hà Giang (Chƣơng 1) Trên sở khung lý thuyết này, luận văn vào khảo sát, phân tích, đánh giá thành tựu hoạt động HĐND tỉnh Hà Giang thời gian qua; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực tài – ngân sách (Chƣơng 3) Trên sở vấn đề lý luận Chƣơng 1, luận văn đƣa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực tài – ngân sách (Chƣơng 4) Những giải pháp mà luận văn nêu đây, đƣợc thực cách đồng bộ, chắn góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực tài – ngân sách nhƣ nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND tỉnh Hà Giang thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng tỉnh Hà Giang ngày giàu đẹp, văn minh Đổi tƣ duy, quan điểm tổ chức, hoạt động quan quyền lực nhà nƣớc vấn đề mang tính thời cần thiết giai đoạn nay, địi hỏi phải đầu tƣ nhiều tâm sức trí tuệ với giải pháp đồng toàn diện, cần phải có q trình để thay đổi nhận thức, tƣ vấn đề mang tính chất chiến lƣợc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân sở tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, dƣới lãnh đạo sáng suốt thống Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, văn minh./ 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh, 2003 Từ điển Hán - Việt Hà Nội: Nxb Văn hóa thơng tin Hồng Văn Bảo, 2012 “Để kiến nghị sau giám sát đƣợc thực nghiêm túc” Báo đại biểu nhân dân, tr.3 Bộ Nội vụ, 2005 Tài liệu bồi dưỡng Trưởng phó ban chuyên trách uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Hà Nội Bộ Nội vụ, 2011 Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016 Hà Nội: Nxb Chính trị - Hành quốc gia A.G Cơvaliơp, 1971 Tâm lý học cá nhân Tập Hà Nội: Nxb Giáo dục Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, 2014 Niên giám thống kê 2013 Hà Giang Nguyễn Đăng Dung, 1998 Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước Hà Nội: Nxb Pháp lý Đảng tỉnh Hà Giang, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV Hà Giang Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 14 Vũ Đức Đán, 2005 "Vấn đề bồi dƣỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân" Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2, trang 25-30 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 15 Nguyễn Văn Động, 2003 "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nƣớc ta nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 3, trang 46-48 16 Bùi Xuân Đức, 2003 "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nƣớc nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12 17 Bùi Xuân Đức, 2004 Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn Hà Nội: Nxb Tƣ pháp 18 Tô Tử Hạ cộng sự, 1998 Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, khóa XV – nhiệm kỳ 2004-2011 Hà Giang 20.Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND cấp tỉnh Hà Giang nhiệm kỳ 2004-2011 Hà Giang 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Kỷ yếu HĐND tỉnh Hà Giang khóa XV, nhiệm kỳ 2004 – 2011 Hà Giang 22 Nguyễn Thị Hồi, 2004 "Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nƣớc ta nay", Tạp chí Luật học, 23 Quang Hùng Ngọc Ánh, 2005 Từ điển Tiếng Việt Hà Nội: Nxb Thống kê 24 Hồ Thị Hƣng, 2006 Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnhNghệ An giai đoạn Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 Phạm Quang Hƣng, 2007 Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai Luận văn thạc sĩ luật Học viện quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Văn Mạnh, 1999 "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính" Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 26 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 27 Trần Văn Mão, 2008 Chất lượng văn qui phạm pháp luật HĐND tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 28 Hồ Chí Minh, 2004 Tồn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 29 Hồ Chí Minh, 2004 Tồn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 30 Hồ Chí Minh, 2004 Tồn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 31 Leni Montiel, 2001 Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Kim Ngân, 2014 “HĐND ngày khẳng định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân“ Báo đại biểu nhân dân 261 tr.3 33 Lê Hữu Nghĩa Nguyễn Văn Mạnh, 2001 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 34 Nguyễn Thị Thanh Nhàn, 2007 Năng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà tĩnh thực chức định Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 35 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 36 Quốc hội, 2003 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 37 Quốc hội, 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 38 Quốc hội, 2004 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 39 Quốc hội, 2003 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia 40 Quốc hội, 2005 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 41 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 42 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 43 Phan Xuân Sơn, 2004 “Đảng lãnh đạo công tác bầu cử nƣớc ta - thực trạng giải pháp” Tạp chí Lịch sử Đảng, tr.30-35 44 Trịnh Đức Thảo, 2001 Bàn tiêu chí biện pháp đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 45 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 46 Đào Trí Úc, 2003 “Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nƣớc chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr.7 47 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2005 Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc Hà Nội 48 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2006 Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc Hà Nội 49 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2010 Báo cáo tình hình hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2011, Chƣơng trình hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND UBND, tổ chức Hà Nội, từ ngày 11-12/9/2010 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 50 Vƣơng Mí Vàng, 2014 “Cần thiết tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND“ Báo đại biểu nhân dân, 265 tr.3 51 Viện Ngôn ngữ học, 2005 Từ điển Bách khoa toàn thư, Từ điển tiếng Việt Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng 52 Bùi Thế Vĩnh, 2000 Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 53 Vụ Cơng tác đại biểu, 2005 Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 54 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc, sách: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 56 Từ điển bách khoa luật (1987), Mát xcơva 57 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 58 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 59 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 60 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 105 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phụ lục THỐNG KÊ CƠ CẤU CỦA HĐND CẤP TỈNH (Tính đến ngày 20/10/2014) Cơ cấu Các Ban HĐND Ban Kinh tế Ngân sách Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Ban Pháp chế Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Ban Văn hóa - xã hội Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Ban Dân tộc Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Đầu nhiệm kỳ Tổng số thành viên Ủy viên Thƣờng vụ Cấp ủy viên Diễn biến thay đổi Không cấp ủy viên Chuyên trách 1 1 5 2 2 1 1 1 1 1 1 Không chuyên trách Miễn nhiệm Bãi nhiệm Từ trần Hiện Bầu bổ sung Ủy viên Thƣờng vụ 3 3 Tổng số thành viên Cấp ủy viên Không cấp ủy viên Chuyên trách 1 1 2 3 1 1 1 5 1 1 1 1 Nguồn: Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Hà Giang (nhiệm kỳ 2011-2016) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1 3 1 1 1 1 Không chuyên trách 3 3 4 3 Phụ lục THỐNG KÊ CƠ CẤU CỦA HĐND CẤP TỈNH (Tính đến ngày 30/06/2011) Cơ cấu Ban HĐND Ban Kinh tế Ngân sách Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Ban Pháp chế Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Ban Văn hóa - xã hội Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Ban Dân tộc Trƣởng Ban Phó Trƣởng Ban Các thành viên khác Đầu nhiệm kỳ Tổng số thành viên Ủy viên Thƣờng vụ Cấp ủy viên 5 5 1 1 1 1 1 Diễn biến thay đổi Không cấp ủy viên Chuyên trách 1 Không chuyên trách Miễn nhiệm 1 1 Bãi nhiệm Từ trần Cuối nhiệm kỳ Bầu bổ sung 1 Tổng số thành viên 1 2 Cấp ủy viên Ủy viên Thƣờng vụ 1 1 1 1 1 1 1 Nguồn: Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Hà Giang (nhiệm kỳ 2004-2011) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1 Không cấp ủy viên 1 3 Chuyên trách 1 Không chuyên trách 4 1 1 1 1 4 Phụ lục CƠ CẤU THƢỜNG TRỰC HĐND CẤP TỈNH (Tính đến ngày 20/10/2014) 1 1 1 Nguồn: Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Hà Giang (nhiệm kỳ 2011 - 2016) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Dân tộc Tiến sỹ Thạc sỹ Cao dẳng Đại học Mông Trung cấp Không chuyên trách Chuyên trách Không cấp ủy Cấp ủy viên Phó Bí thƣ Bí thƣ UVTƢ Đảng Lý khác Từ trần Miễn nhiệm UVTV 1 Tày 1 Trình độ chun mơn Kinh Bãi nhiệm Dân tộc Mông Tày Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao dẳng Dao Hiện Diễn biến thay đổi 1 1 Trung cấp Ủy viên Thƣờ ng trực 1 Chuyên trách Không chuyên trách Phó Chủ tịch Khơng cấp ủy UVTV Cấp ủy viên Chủ tịch Phó Bí thƣ Bí thƣ Chức vụ UVTƢ Đảng STT Đầu nhiệm kỳ Trình độ chuyên môn Phụ lục CƠ CẤU THƢỜNG TRỰC HĐND CẤP TỈNH (Tính đến ngày 30/06/2011) Dân tộc 1 Nguồn: Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Hà Giang (nhiệm kỳ 2004-2011) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tày Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao dẳng Trung cấp Tày Không chun trách Chun trách Khơng cấp ủy Bí thƣ Phó Bí thƣ UVTƢ Đảng Từ trần Miễn nhiệm Bãi nhiệm Dân tộc Bổ sung 1 Tày 1 Cấp ủy viên 1 UVTV Tày Kinh Tiến sỹ Đại học Cao dẳng Trung cấp Thạc sỹ Không chuyên trách Chuyên trách Không cấp ủy Phó Bí thƣ Bí thƣ Tày Trình độ chun mơn Cấp ủy viên Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy viên Thƣ ờng trực Cuối nhiệm kỳ Trình độ chun mơn Diễn biến thay đổi UVTV Chứ c vụ UVTƢ Đảng STT Đầu nhiệm kỳ ... đề lý luận hoạt động giám sát, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách + Thực trạng giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài - Ngân sách, qua... giả chọn đề tài: Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách từ thực tiễn Hà Giang làm Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế Thông qua hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách để xem... hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND” Trong hoạt động giám sát chung HĐND, giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách hoạt động giám sát quan trọng, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc, HĐND có nhiệm