(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tại huyện như xuân, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ ANH TUN HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN CấP HUYệN QUA THựC TIễN TạI HUYệN NHƯ XUÂN, TỉNH THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lấ ANH TUN HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN CấP HUYệN QUA THựC TIễN TạI HUYệN NHƯ XU¢N, TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các nội dung Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, dẫn chứng luận văn đảm bảo tính xác, độ tin cậy trung thực Tơi hồn thành tồn mơn học tốn nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi viết lời cam đoan kính đề nghị Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .8 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện tổ chức máy Nhà nƣớc Việt Nam 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát 14 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .17 1.2.3 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 21 1.3 Nội dung, hình thức, hậu pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 1.3.1 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 1.3.2 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .26 1.3.3 Hậu pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 33 1.4 Hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện yếu tố ảnh hƣởng 34 1.4.1 Quan niệm hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .34 1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 35 Kết luận Chƣơng 42 Chƣơng 2: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN HUYỆN NHƢ XUÂN TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 43 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội huyện Như Xuân .43 2.1.2 Khái quát cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa .44 2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa 48 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân qua thực tiễn huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa .52 2.3.1 Hoạt động giám sát thông qua việc xem xét báo cáo trình kỳ họp .52 2.3.2 Hoạt động giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 56 2.3.3 Hoạt động giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp 61 2.3.4 Hoạt động giám sát thông qua thành lập Đoàn giám sát 63 2.3.5 Hoạt động giám sát thơng qua bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 75 2.3.6 Hoạt động giám sát thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo công dân .77 2.4 Đánh giá chung tình hình thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân qua thực tiễn huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 79 2.4.1 Thực trạng đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa 79 2.4.2 Nguyên nhân kết đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục 81 Kết luận Chƣơng 84 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN NHƢ XUÂN TỈNH THANH HÓA 85 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .85 3.2 Những kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 88 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 90 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Huyện ủy Như Xuân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 90 3.3.2 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 93 3.3.3 Nâng cao lực giám sát c� đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát - Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường phối hợp với chuyên gia 100 lĩnh vực giám sát giúp cho Hội đồng nhân dân nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Tóm lại, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân huyện khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành Ủy ban nhân dân hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất Do đó, để nâng cao hiệu giám sát giải pháp Hội đồng nhân dân huyện cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.3.8 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ, kịp thời Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng nhân dân Việc cung cấp thông tin phải thực theo quy định pháp luật theo Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, tránh tình trạng gần đến Hội đồng nhân dân họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu đại biểu khơng đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu, đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, Hội đồng nhân dân huyện nên thành lập đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri Nhân dân phản ánh Với biện pháp Hội đồng nhân dân nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương 101 Về điều kiện vật chất: Nhà nước cần nghiên cứu quan tâm hỗ trợ thêm mức phụ cấp sinh hoạt phí, chế độ khen thưởng cho cho đại biểu Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết khác (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát Đồng thời cấp ủy, quyền sở phải tạo điều kiện tốt cho đại biểu Hội đồng nhân dân huyện tiếp cơng dân nơi ứng cử (bố trí phịng tiếp dân, bàn ghế ngồi, nước uống ) để giúp đại biểu hoàn thành tốt nhiệm vụ người đại biểu dân cử Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vị trí, vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 102 Kết luận Chƣơng Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện pháp luật, chế điều kiện đảm bảo thực giám sát Hội đồng nhân dân vừa nguyên tắc đồng thời hình thức dân chủ kiểm soát quyền lực nhà nước, thể chất chế độ mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam Hướng tới mục tiêu đó, việc đồng thời thực giải pháp vơ quan trọng có ý nghĩa lớn hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Từ hoàn thiện pháp luật đến hoàn thiện chế đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân địa phương cần phải thực đồng thời liệt Bên cạnh đó, ý chí tâm sức mạnh chiến đấu, đạo cấp ủy điều kiện vô quan trọng cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa nói riêng 103 KẾT LUẬN Việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân huyện Như Xn tỉnh Thanh Hóa nói riêng địi hỏi tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc vào việc xác định phương hướng giải pháp cụ thể, phù hợp, sở vừa bảo đảm tính quyền lực nhà nước, vừa bảo đảm thực phạm vi, thẩm quyền, hình thức mà pháp luật quy định Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Đảng nhà nước đặc biệt coi trọng Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có hiệu lực, tạo chuyển biến tích cực máy quyền địa phương, có Hội đồng nhân dân Hàng năm Hội đồng nhân dân huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát sở yêu cầu thực tiễn sống Công tác tổ chức thực giám sát khoa học, đạt hiệu cao Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin Nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện nước ta hội nhập sâu rộng quốc tế Trên thực tế, sau hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, nhiều quan, đơn vị chịu giám sát kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, khuyết điểm mình, đảm bảo Hiến pháp, pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm túc thực tiễn sống Tuy nhiên, có tiến định, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa hạn chế, tồn Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chủ yếu xem xét báo cáo, hồ sơ, tài liệu quan, đơn vị Một số quan đơn vị chịu giám sát chưa thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị Hội đồng nhân dân có kiến nghị, Hội đồng nhân dân huyện chưa theo đuổi đến để xem xét 104 ... tình hình thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân qua thực tiễn huyện Nhƣ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 79 2.4.1 Thực trạng đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa ... 2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân tỉnh Thanh Hóa 48 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân qua thực tiễn huyện Nhƣ Xuân tỉnh. .. VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN HUYỆN NHƢ XUÂN TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhƣ Xuân, tỉnh