(Luận văn thạc sĩ TMU) quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ BÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ BÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM VŨ LUẬN Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Nguyễn Thị Bình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học đƣợc hoàn thành Đại học Thƣơng mại Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Để đạt đƣợc kết này, cho phép đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị số cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm GS TS Phạm Vũ Luận ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, UBND, HĐND, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, Ban QLDA tỉnh Sơn La… tạo điều kiện cung cấp số liệu, báo cáo, để tơi hồn thành nội dung luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng, nhƣng thời gian thực có hạn nên luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót định.Vì tơi mong tiếp tục nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý Thầy, Cơ giáo tồn thể bạn đọc Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Nguyễn Thị Bình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nội dung nghiên cứu ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Quy trình nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 12 1.1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC 12 1.1.1 Những vấn đề chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii 1.1.2 Những vấn đề chung nguồn vốn đầu tƣ công đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công 15 1.1.3 Việc quản lý dự án đầu tƣ công quản lý dự án không sử dụng vốn đầu tƣ công 16 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 17 1.2.1 Quản lý dự án sử dụng vốn đầu tƣ công 17 1.2.2 Khái niệm QL dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn đầu tƣ công 18 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công 20 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG Ở ĐỊA PHƢƠNG 21 1.3.1 Chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng 22 1.3.2 Thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 23 1.3.3 Phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng 28 1.3.4 Tổ chức triển khai dự án đầu tƣ xây dựng 30 1.3.5 Quyết toán dự án đầu tƣ xây dựng 31 1.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 33 1.4.1 Hiệu lực 34 1.4.2 Hiệu 35 1.4.3 Phù hợp 35 1.4.4 Bền vững 35 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii 1.5.1 Các nhân tố thuộc nhà nƣớc 36 1.5.2 Các nhân tố thuộc mơi trƣờng bên ngồi 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Sơn La 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 42 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu, nguồn vốn đầu tƣ công cho đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La 42 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn La 46 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH SƠN LA 62 2.3.1 Đánh giá quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng theo nhóm tiêu chí 62 2.3.2 Đánh giá chung tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công thời gian qua địa bàn tỉnh Sơn La 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 72 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH SƠN LA THỜI GIAN TỚI 73 3.1.1 Quan điểm phát triển 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 3.1.2 Định hƣớng phát triển 73 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 74 3.2.1 Nhóm giải pháp tổng thể 75 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 80 3.3 KIẾN NGHỊ 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Số thứ tự Tên bảng Bảng Tình hình đầu tƣ xây dựng vốn NSNN địa bàn Tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.2 Các văn bản, sách UBND tỉnh Sơn La liên quan đến việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Bảng 2.3 Đánh giá định hƣớng phát triển dự án Bảng 2.4 Đánh giá máy QLNN dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.5 Ý kiến giám sát đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.6 Ý kiến đóng góp định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng vào mức gia tăng dự án số lƣợng nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia Bảng 2.7 Ý kiến kết thực dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.8 Ý kiến mức độ phù hợp sách, quy định nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.9 Ý kiến mức độ cân phân bổ lợi ích, rủi ro bên liên quan dự án đầu tƣ xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC HÌNH Số thứ tự Tên hình Hình 2.1 Ý kiến doanh nghiệp mức độ đắn, hợp lý định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.2 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách xúc tiến đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.3 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách tài dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.4 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách đất đai dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.5 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách mơi trƣờng Hình 2.6 Ý kiến lực cán QLNN dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.7 Ý kiến việc cấu tổ chức máy QLNN dự án XDCB hợp lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 85 ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt, thống kê nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tƣ xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tƣ, nhà thầu đơn vị tƣ vấn tham gia thực dự án 3.2.2.5 Bố trí vốn đối tượng cho dự án nhằm hạn chế hạn tài dự án UBND tỉnh cần đạo phịng chun mơn, Ban quản lý dự án lập kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tƣ cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác trƣớc bƣớc để làm sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm Thực bố trí vốn cho cơng trình hồn thành cơng trình chuyển tiếp, hạn chế cơng trình khởi cơng Tập trung vốn cho cơng trình dự án trọng điểm địa bàn huyện Tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, gây nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc theo quy định nhà nƣớc 3.2.2.6 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu nhằm giúp doanh nghiệp tư nhân tiếp cận dự án Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trƣờng hợp nhà thầu biết đƣợc thông tin dự án khơng thể có sức để thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 86 Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng sở với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu, xây dựng giá gói thầu cần đƣa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Nhƣ trƣờng hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí giá trúng thầu; Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức ngƣời, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhƣng góc độ hạn chế biện pháp nhƣ phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên ngồi thực xong việc mở thầu nhƣ hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị dị rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tƣơng đƣơng với kinh phí tiết kiệm đƣợc thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 3.2.2.7 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt Khẩn trƣơng thực công tác GPMB để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải đƣợc vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nƣớc chủ đầu tƣ phối hợp chặt chẽ UBND tỉnh – đặc biệt UBND huyện xã để thực công tác GPMB Để thực đƣợc điều này, cần phải: - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc bên có liên quan - Xây dựng đơn giá bồi thƣờng phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng thời điểm di chuyển Mức giá bồi thƣờng cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nƣớc đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời dân doanh nghiệp; - Về chế bồi thƣờng cần quan tâm đến yếu tố khác nhƣ: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 87 - Áp dụng chế giá bồi thƣờng không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án - Nâng cao chất lƣợng Hội đồng GPMB: Chất lƣợng hoạt động Hội đồng GPMB thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu địi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phƣơng quan chuyên môn liên quan đến dự án UBND tỉnh cần thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác GPMB với dự án theo tuyến qua nhiều xã, phƣờng Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cƣờng thêm cán phịng chun mơn trực thuộc UBND cấp huyện Các thành viên hội đồng thiết phải có cán có chun ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 3.3 KIẾN NGHỊ Qua kết đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, tác giả đƣa số kiến nghị nhƣ sau: Kiến nghị với phủ bộ, ban ngành liên quan Quản lý đầu tƣ xây dựng từ NSNN cần nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN Siết chặt công tác quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng tất ngành cách văn pháp quy Bộ, Ngành, Trung ƣơng chế sách sát với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ làm Phải có chƣơng trình quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán làm công tác quản lý dự án cấp Thƣờng xuyên tổ chức đạo tạo, tập huấn công tác quản lý dự án cấp huyện, xã để nâng cao trình độ quản lý ngân sách xã địa phƣơng Cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu Quản lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 88 Ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Tỉnh cần có sách đầu tƣ vốn hợp lý cho dự án đầu tƣ xây dựng bản, đồng thời kêu gọi nguồn vốn nhàn rỗi dân, vốn tổ chức kinh tế khác đóng địa bàn huyện Việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc tiến hành nhiều hình thức, có lồng ghép, phối hợp nhằm đảm bảo khai thác, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, bảo vệ mơi trƣờng khu vực xung quanh Chính quyền địa phƣơng cần có biện pháp kiểm tra giám sát chất lƣợng cơng trình đầu tƣ, gắn trách nhiệm nhà thầu xây dựng vào chất lƣợng cơng trình Thƣờng xun tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn sách, pháp luật mới, đặc biệt cấp huyện, cấp xã Tăng cƣờng công tác quản lý lực công ty tƣ vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng công ty có nhiều sai phạm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 89 KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng năm qua thể vai trò rõ rệt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Sơn La, nơi có đặc điểm địa bàn dân cƣ thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp, nhƣ dịch vụ nông nghiệp, hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công bƣớc đƣợc quan tâm, song thực tế chƣa thực mang lại hiệu Do đề tài tiến hành nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn La với số nội dung chủ yếu nhƣ sau: Một là, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công Đầu tƣ xây dựng chuỗi hoạt động đƣợc thực với hỗ trợ nguồn vốn công (Nhà nƣớc, cộng đồng tổ chức xã hội) góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội Đầu tƣ xây dựng điều kiện chủ yếu tạo môi trƣờng thuận lợi cho ngƣời dân địa bàn tỉnh vƣơn lên Các lĩnh vực chủ yếu mà hoạt động đầu tƣ xây dựng hƣớng đến bao gồm phát triển hệ thống thủy lợi, phát triển hệ thống đƣờng giao thông, phát triển hệ thống cung cấp nƣớc hệ thống quy hoạch hạ tầng sở, Hai là, luận văn đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn La Trong năm qua, tỉnh Sơn La nhận đƣợc nhiều quan tâm đầu tƣ Nhà nƣớc cho phát triển hạ tầng sở từ chƣơng trình nhƣ chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu, chƣơng trình mục tiêu quốc gia Các chƣơng trình tập chung đầu tƣ vào lĩnh vực thủy lợi, giao thông nông thôn, nƣớc nông thôn Các chƣơng trình đóng góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La tồn nhƣợc điểm nhƣ đầu tƣ dàn trải, manh mún, vốn sử dụng chƣa đứng mục đích, hiệu chƣơng trình đầu tƣ bền vững, tình hình quản lý lỏng lẻo Ba là, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Banks, B (2016), „XDCB projects in Australia road sector– A study of Airport Link Project‟, Conference on XDCB in Vietnam, Ho Chi Minh City, 2008, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Ngân hàng Thế giới, Bộ Tài Nguyễn Thị Bình (2018), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân Chính phủ (2009a), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ (2009b), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, ban hành ngày 18 tháng 04 năm 2011 Chính phủ (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Đầu tư theo hình thức XDCB, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 Cục Thống kê tỉnh Sơn La (2017 - 2019), Niên giám thống kê tỉnh Sơn La Cuttaree, V (2017), Successes and Failures of XDCB projects, The World Bank Europe & Central Asia Region Nguyễn Trí Dĩnh cộng (2012), Giáo trình Lịch sử Kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Đặng Thị Hà (2017), Huy động vốn đầu tư ngân sách nhà nước để thực hện dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ 12 Phan Thị Thu Hà (2005), Giáo trình Ngân hàng Phát triển, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Huyền (2013), Giáo trình Quản trị Kinh doanh, tập 1, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013), Đầu tư theo hình thức XDCB xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB Việt Nam, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Đinh Kiện (2015), Nghiên cứu giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT, Đề tài khoa học cấp Bộ B2008.03.35 16 Joseph E Stighlitz (1995), Kinh tế học Công cộng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân phối hợp xuất bản, Hà Nội, dịch Nguyễn Thị Hiền, Lê Ngọc Hùng, Nguyễn Văn Hƣởng, ngƣời hiệu đính Nguyễn Lanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 91 17 Koch, C and Buser, M (2016), „Emerging Metagovernance as an Institutional Framework for XDCB Networks in Denmark‟, International Journal of Project Management, 14 (2006): 548-556 18 Nguyễn Thủy Lan (2016), Đổi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính phủ, LATS, Học viện Khoa học xã hội 19 Liên Sở Tài - Xây dựng (2017 - 2019), Thông báo, Công bố giá vật liệu đến chân cơng trình địa bàn tỉnh Sơn La 20 Nguyễn Xuân Phúc (2012), QLNN doanh nghiệp kinh tế quốc phòng, LATS, ĐH Kinh tế quốc dân 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Đấu thầu, số 61/2015/QH11 ngày 29/11/2015 22 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2014), Luật Đầu tư, số 43/2013/QH13 23 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách, số 01/2015/QH11 ngày 16/12/2015 24 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH11 ngày 18/06/2014 25 Sở Tài Sơn La (2017 - 2019), Báo cáo danh mục dự án hồn thành phê duyệt tốn 26 Sở Tài Sơn La (2019), Báo cáo tình hình nợ vốn đầu tư xây dựng dự án thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 27 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2007), Quản lý học kinh tế quốc dân, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Cấn Quang Tuấn (2008), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội quản lý, LATS, Học viện Tài 30 UBND Tỉnh Sơn La (2015), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 31 UBND Tỉnh Sơn La (2017 - 2019), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách Nhà nước Tỉnh Sơn La 32 UBND Tỉnh Sơn La (2018), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Sơn La đến năm 2020 33 UBND Tỉnh Sơn La (2019), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển năm 2015 - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP THAM GIA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Kính chào Đại diện Q Doanh nghiệp Tơi Nguyễn Thị Bình, Cao học viên ngành Quản lý Kinh tế Đại học Thƣơng mại, tiến hành làm luận văn với tên đề tài “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn La” Để thực tốt đề tài luận văn mình, tơi mong nhận đƣợc giúp đỡ anh chị Xin anh chị lƣu ý: phiếu trả lời khơng có sai mà có ý kiến anh chị Tơi đảm bảo tồn thơng tin mà anh chị cung cấp đƣợc giữ kín đƣợc sử dụng cho nghiên cứu Thời gian trả lời vấn không 20 phút Xin chân thành cảm ơn anh chị! PHẦN 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP 1.1 Tên công ty: ………………………………… 1.2 Năm thành lập: …………………………………………………… 1.3 Loại hình doanh nghiệp: Nhà nƣớc Tƣ nhân Đầu tƣ nƣớc Liên doanh Cổ phần PHẦN 2: THỰC TRẠNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Với ý kiến dƣới đây, xin vui lòng đánh dấu X vào mà Anh/chị lựa chọn Trong đó: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Rất khơng đồng ý; 3: Không đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý; 6: Hoàn toàn đồng ý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii Nhận định 2.2.Quá trình chuẩn bị dự án thuận lợi 2.3.Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án thuận lợi 2.4.Quá trình lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng dự án thuận lợi 2.5.Quá trình vận hành, khai thác dự án thuận lợi 2.6.Hoạt động xúc tiến đầu tƣ dự án thuận lợi 2.7.Dự án khơng gặp khó khăn tài 2.8.Dự án khơng gặp khó khăn đất đai 2.9.Dự án dễ dàng đáp ứng quy định mơi trƣờng 2.10.Dự án đầu tƣ xây dựng góp phần ngày tăng phát triển huyện 2.11.Rủi ro đƣợc phân bổ hợp lý bên liên quan dự án 2.12.Vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào dự án không bị sử dụng lãng phí 2.13.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu tài 2.14.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu tiến độ thực 2.15.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu chất lƣợng 2.16.Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 2.17.Nhìn chung, dự án đầu tƣ xây dựng mà DN tham gia đạt đƣợc mục tiêu dự án 2.18.Nhìn chung, lực bên tham gia dự án đƣợc nâng cao 2.19.Dự án đầu tƣ xây dựng đem lại lợi ích/ giá trị kinh tế cao so với trƣớc 2.20.Dự án đầu tƣ xây dựng đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN 3: ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG Hoạch định phát triển dự án đầu tƣ xây dựng 3.1.Định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng quán với định hƣớng phát triển ngành 3.2.Định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng góp phần nâng cao vốn đầu tƣ khu vực tƣ nhân cho xây dựng 3.3.Định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng góp phần gia tăng số lƣợng nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia xây dựng 3.4.Định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng góp phần gia tăng số dự án đầu tƣ xây dựng 3.5.Định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng góp phần nâng cao lực bên tham gia xây dựng 3.6.Các dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam thực định hƣớng phát triểnphát hạ tầng 3.7.Nhìn chung, định hƣớng triểnGTĐB dự án đầu tƣ xây dựng đắn, hợp lý Chính sách, quy định dự án đầu tƣ xây dựng 3.8.Chính sách xúc tiến đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng hợp lý 3.9.Chính sách tài dự án đầu tƣ xây dựng hợp lý 3.10.Chính sách đất đai dự án đầu tƣ xây dựng hợp lý 3.11.Chính sách mơi trƣờng dự án đầu tƣ xây dựng hợp lý 3.12.Doanh nghiệp nhận biết rõ sách, quy định dự án đầu tƣ xây dựng 3.13.Doanh nghiệp vận dụng thƣờng xuyên sách, quy định dự án đầu tƣ xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.14.Quy định, thủ tục dự án đầu tƣ xây dựng thuận lợi doanh nghiệp 3.15.Chính sách, quy định dự án đầu tƣ xây dựng cân lợi ích nhà nƣớc nhà đầu tƣ 3.16.Chính sách, quy định dự án đầu tƣ xây dựng 3.17 Nhìn ổn định lâuchung, dài sách, quy định dự án đầu tƣ xây dựng Bộ máybộQLNN đƣờng phù đối hợpvới dự án đầu tƣ xây dựng 3.18.Mức độ chun mơn hóa QLNN dự án đầu tƣ xây dựng cao 3.19.Cơ cấu tổ chức máy QLNN dự án XDCB đƣờng hợp lý 3.20.Chức năng, nhiệm vụ quan QLNN dự án đầu tƣ xây dựng rõ ràng 3.21.Phân cấp QLNN dự án đầu tƣ xây dựng hợp lý 3.22.Các quan QLNN dự án đầu tƣ xây dựng ý có phối hợp tốt 3.23.Năng lực cán QLNN dự án XDCB đƣờng tốt 3.24.Nhìn chung, máy QLNN dự án XDCB đƣờng hợp lý Giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng 3.25.Hình thức giám sát đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng phù hợp 3.26.Tần suất giám sát đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng hợp lý 3.27.Nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá đắn 3.28.Quy trình giám sát đánh giá rõ ràng, minh bạch 3.29.Cơ quan QLNN thực giám sát đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng phù hợp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN 4: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG Kính chào Đại diện Q Doanh nghiệp Tơi Nguyễn Thị Bình, Cao học viên ngành Quản lý Kinh tế Đại học Thƣơng mại, tiến hành làm luận văn với tên đề tài “Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn La” Để thực tốt đề tài luận văn mình, tơi mong nhận đƣợc giúp đỡ anh chị Xin anh chị lƣu ý: phiếu trả lời khơng có sai mà có ý kiến anh chị Tơi đảm bảo tồn thông tin mà anh chị cung cấp đƣợc giữ kín đƣợc sử dụng cho nghiên cứu Thời gian trả lời vấn không 20 phút Xin chân thành cảm ơn anh chị! Với đề xuất dƣới nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng, xin khoanh tròn vào phƣơng án mà anh/chị lựa chọn, đó: 1: Hồn tồn khơng cần thiết; 2: Rất không cần thiết; 3: Tƣơng đối không cần thiết; 4: Tƣơng đối cần thiết; 5: Rất cần thiết; 6: Hoàn toàn cần thiết Đề xuất 4.1.Xác định rõ ràng định hƣớng chiến lƣợc phát triển dự án đầu tƣ xây dựng hệ thống chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch GTVT GTĐB 4.2.Xây dựng quy hoạch GTVT GTĐB có tầm nhìn quán 4.3.Xây dựng kế hoạch quốc gia đầu tƣ theo hình thức XDCB xây dựng hạ tầng GTĐB 4.4.Có sách xúc tiến đầu tƣ riêng cho đầu tƣ theo hình thức XDCB xây dựng hạ tầng GTĐB 4.5.Bổ sung quy định xúc tiến đầu tƣ Nghị định số 15/2005/NĐ-CP 4.6.Quy định ƣu đãi tài cần đầy đủ cho suốt vịng đời dự án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.7.Áp dụng ƣu đãi tài dự án có khó khăn để đảm bảo tính khả thi tài 4.8.Có thơng tƣ hƣớng dẫn riêng dự án XDCB đƣờng 4.9.Đảm bảo quỹ đất trƣớc triển khai dự án đầu 4.10.Có quy định môi trƣờng giai đoạn khai thác, tƣ xây dựng vận hành cơng trình 4.11.Tăng cƣờng truyền thơng môi trƣờng dự án đầu tƣ xây dựng 4.12.Tăng mức độ chun mơn hóa cán QLNN dự án đầu tƣ xây dựng 4.13.Hoàn thiện chức nhiệm vụ đơn vị, phận máy QLNN dự án đầu tƣ xây dựng 4.14.Phân định vai trò QLNN với vai trò quan nhà nƣớc có thẩm quyền Bộ Giao thông vận tải, UBND cấp tỉnh đơn vị đƣợc ủy quyền 4.15.Tăng cƣờng phối hợp quan, cấp 4.16.Hoàn thiện chủ thể giám sát đánh giá nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng 4.17.Hoàn thiện khung giám sát đánh giá dựa kết 4.18.Hoàn thiện nội dung giám sát đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng dựa kết 4.19.Các ý kiến khác (Xin nêu rõ):… ……………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị ! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN ĐẦU TƢ CÔNG Xin Ông/Bà vui lòng trả lời câu hỏi dƣới đây, đánh dấu X vào mà Ơng/Bà lựa chọn Trong đó: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Rất khơng đồng ý; 3: Không đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý; 6: Hoàn toàn đồng ý Đề xuất Ơng/Bà có cho DAĐT theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam thành cơng? Ơng/Bà có cho chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch nhà nƣớc dự án PPP đƣờng đắn? Ơng/Bà có cho sách tỉnh dự án đầu tƣ xây dựng phù hợp? Ơng/Bà có cho việc văn hƣớng dẫn, tổ chức tập huấn, truyền thông, cung cấp dịch vụ hỗ trợ dự án PPP đƣờng đƣợc thực tốt? 1.1 Nguyên nhân thành công (hay thất bại) gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.2 Rủi ro có đƣợc phân bổ hợp lý Nhà nƣớc khu vực tƣ nhân? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.3 Các dự án có đạt đƣợc mục tiêu dự án? ………………………………………………………………………………… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.4 Vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào dự án đƣợc sử dụng nhƣ (có bị lãng phí khơng)? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.5 Thành tựu gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 1.6 Hạn chế chủ yếu? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Việc quản lý dự án đầu tƣ công quản lý dự án không sử dụng vốn đầu tƣ công 16 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 17 1.2.1 Quản lý dự án sử dụng. .. sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công - Đánh giá thực trạng đầu tƣ xây dựng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn. .. công cho đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La 42 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn La 46 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC