6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
3.2. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
3.2.1. Nhóm giải pháp tổng thể
3.2.1.1. Tiếp tục rà sốt đề xuất hồn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn đầu tư công sát thực, đồng bộ và kịp thời
Cần rà sốt bổ sung, hồn thiện các chính sách và văn bản hƣớng dẫn thực hiện một cách kịp thời và đồng bộ và chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản luật có liên quan đến các dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu, Luật Đầu tƣ công,… bảo đảm tính nhất quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm và chế tài cụ thể, công khai các quy định pháp luật và q trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý trong mối quan hệ giữa các cơ quan liên quan; Đồng thời chỉ đạo nghiêm túc triển khai thực hiện các quy định pháp luật về đầu tƣ cơng; khẩn trƣơng rà sốt, sửa đổi những quy định của pháp luật về đầu tƣ cơng hiện cịn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện tại Luật Đầu tƣ công và các nghị định hƣớng dẫn thi hành.
Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản: UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành trong công tác quản lý Nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản, công tác thanh tra, kiểm tra tạo ra tính đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng trong quản lý đối với một số lĩnh vực, vừa tránh sự chồng chéo vừa gây khó khăn cho các cơ quan quản lý và cả các đơn vị thực hiện.
Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp cơ chế thị trƣờng: Việc thông báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp có ý nghĩa hết sức quan trọng, không những phản ánh trung thực giá trị của sản phẩm xây dựng cơ bản mà cịn địi hỏi phản ánh kịp thời giá trị đó và tránh tình trạng tiêu cực trong quá trình thực hiện đầu tƣ. UBND tỉnh Sơn La cần phối hợp với các Sở chuyên ngành quản lý thực hiện việc thống báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp theo tháng phải thƣờng xuyên, chính xác và kịp thời. Khoảng từ ngày 01 đến 05 tháng sau phải ra thông báo cho tháng trƣớc. Khơng để tình trạng sau nhiều tháng mới thơng báo gây khó khăn trong việc nghiệm thu thanh tốn cho chủ đầu tƣ và các nhà thầu. Nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu hoặc thông báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp đến từng cơng trình, địa điểm cụ thể
3.2.1.2. ăng cường quy hoạch trong đầu tư xây dựng
Trong thời gian tới công tác quy hoạch trong đầu tƣ xây dựng cần phải tiến hành hoàn chỉnh và đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh, của ngành, vùng và quy hoạch phát triển kinh tế xã hôi trên địa bàn tỉnh Sơn La. Khắc phục tình trạng quy hoạch có quá nhiều mục tiêu, cần tập trung cho những mục tiêu chính, hiệu quả và phát triển bền vững, loại bỏ các mục tiêu không cơ bản theo chiều rộng hoặc ở bƣớc trung gian. Các mục tiêu quy hoạch cần có tính định lƣợng, có thể đo lƣờng đƣợc, giảm thiểu các mục tiêu chung chung, không thể định lƣợng. Cần rà soát lại một cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, thiếu những luận cứ khoa học và còn chứa đựng những yếu tố chủ quan mang tính chất cục bộ theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo và dàn trải trong đầu tƣ. Đổi mới nội dung và phƣơng pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Rà soát, bổ sung cập nhật và hiệu chỉnh các dự án đã đƣợc phê duyệt. Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai và quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”.
Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch. Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ lập, duyệt và quản lý quy hoạch. Tổ chức tốt việc thẩm định các dự án quy hoạch. Hàng năm giành khối lƣợng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh hiện tƣợng làm dự án vƣớng đến đâu mới làm công tác quy hoạch đến đó hoặc triển khai các dự án khi khơng có quy hoạch.
Các cấp, các ngành hiểu đƣợc tầm quan trọng của công tác quy họach, trƣớc hết là các Sở chuyên ngành: Xây dựng, Giao thơng, Cơng thƣơng, Văn hóa Thể thao và Du lịch… .Việc phân công, phân cấp để thực hiện quản lý nhà nƣớc về công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể đối với các hoạt động có liên quan đến cơng tác quy hoạch. Kiện tồn và củng cố hệ thống tổ chức quản lý Nhà nƣớc về công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phƣơng;
Cần đầu tƣ một lƣợng kinh phí thích hợp cho cơng tác điều tra cơ bản, tăng cƣờng hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu và xây dựng quy hoạnh, tăng cƣờng
Cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trong công tác quy hoạch XDCB, tạo điều kiện thuận lợi để cƣ dân, cộng đồng kiểm tra, giám sát đối với công tác quy hoạch trên địa bàn.
3.2.1.3. Quan tâm đào tạo, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng
Phân cấp quản lý trong bộ máy một cách rõ ràng, việc phân công cán bộ thực thi quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực đầu tƣ trên địa bàn tỉnh phải có hƣớng tập trung, không phân tán nhƣ hiện nay, một cán bộ thực hiện rất nhiều việc nhƣng từng nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập trong công tác quản lý.
Xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo hƣớng: Đối với những cán bộ hoạch định chính sách về đầu tƣ và xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần đi sâu vào thực tế hơn nữa, có nhƣ vậy văn bản ban hành ra thực sự có ý nghĩa về QLNN, những cán bộ thực hiện công việc ở cấp cơ sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực.
Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ và cơng chức; xây dựng và thực hiện các chƣơng trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành chính và cơng chức ở cấp cơ sở. Có chƣơng trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt của đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán bộ phải có chế độ gối đầu, khơng để hụt hẫng trong các sở chuyên ngành.
Củng cố đội ngũ cán bộ QLNN về lĩnh vực đầu tƣ tại các Sở có quản lý về lĩnh vực XDCB nhƣ: Kế hoạch Đầu tƣ; Tài chính; Xây dựng; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, cơng chức của UBND huyện cũng cần phải củng cố theo hƣớng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm trong cơng tác quản lý.
3.2.1.4. Quy định rõ trách nhiệm và nội dung trong từng khâu ( chủ trương đầu tư, lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư)
Việc chủ trƣơng đầu tƣ là khâu quan trong, song hiện nay công tác này chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nội dung mới chỉ ở bƣớc sơ bộ, do đó khi tính tốn hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, mơi trƣờng đầu tƣ cịn hời hợt, thiếu cụ thể. Có khơng ít trƣờng hợp khi quyết định chủ trƣơng đầu tƣ cịn nặng nề phong trào chạy theo
thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chƣa tiến hành thực hiện đã phải điều chỉnh, bổ sung. Do vậy để xác định chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc đúng đắn cần phải quy định rõ trách nhiệm, rõ nội dung nhƣ: tính hiệu quả về kinh tế, xã hội, mơi trƣờng; tính phù hợp nhu cầu thực tế; phù hợp quy hoạch chung; tính tập trung đầu tƣ các cơng trình, dự án then chốt, …. Kiên quyết đình hỗn, giãn tiến độ hoặc cắt giảm các dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi về vốn và hiệu quả kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc và cho toàn bộ nền kinh tế.
Hiện nay, việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tƣ đã đƣợc quan tâm, song còn mang hình thức và phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan của những ngƣời lãnh đạo, ngƣời đứng đầu có quyền lực. Tình trạng “xin – cho” vẫn thƣờng xảy ra mà chƣa tuân theo các kế hoạch, nguyên tắc và các quy định của Nhà nƣớc một cách triệt để, do đó cịn tình trạng dự án đã hồn thành song chƣa đƣợc bố trí .
Đồng thời cần chỉ đạo các phòng chuyên môn lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn và dài hạn theo ngành, lĩnh vực. Trên cơ sở đó bố trí nguồn vốn đầu tƣ cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác này đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả; tránh đầu tƣ dàn trải.
Để thực hiện tốt công tác giao kế hoạch vốn, các cơ quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ, phải cƣơng quyết loại trừ những dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch ra khỏi kế hoạch năm. Phải bảo vệ bằng đƣợc tính khoa học, khả thi trong khâu ghi kế hoạch vốn đầu tƣ, có nhƣ vậy mới đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp trong năm kế hoạch và không dồn việc vào tháng cuối năm, làm trong sạch quan hệ giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu trong việc xác định khối lƣợng xây dựng cơ bản hoàn thành trong tháng 12 của năm kế hoạch.
Những dự án đã giao kế hoạch vốn nhƣng xét thấy không thể thực hiện đƣợc hết toàn bộ hoặc một phần kế hoạch vốn đã giao thì cƣơng quyết cắt hoặc giảm kế hoạch, để bổ sung vào những dự án đã có khối lƣợng hồn thành nhƣng chƣa có vốn để thanh tốn.
- Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc;
- Ƣu tiên trả nợ các khoản vay đến hạn, các dự án đã đƣợc phê duyệt quyết tốn, các dự án phịng cấp bách, các dự án có khối lƣợng hồn thành và các dự án chuyển tiếp;
- Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ phải có tính khả thi cao và chủ đầu tƣ thống nhất về quy mô và nguồn vốn với cơ quan quản lý về kế hoạch đầu tƣ mới đƣợc ghi kế hoạch vốn;
- Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của tỉnh trong việc chỉ đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình, những dự án không nằm trong quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tƣ. Thực hiện đƣợc vấn đề này sẽ có tác dụng trong quá trình đầu tƣ dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của tỉnh; tránh hiện tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân của một số cán bộ có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển cơng tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn;
- Không thực hiện việc bố trí kế hoạch vốn ứng trƣớc. Thực tế hàng năm UBND tỉnh vẫn có một lƣợng vốn bố trí cho những dự án đầu tƣ khơng nằm trong kế hoạch của năm đó. Những loại vốn này gọi là ứng trƣớc kế hoạch vốn đầu tƣ cho những năm sau. Vốn ứng trƣớc thực chất do năm kế hoạch đó có tăng thu NSNN, nên có khả năng tăng chi cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nhƣng chƣa có cơ sở để thơng báo kế hoạch vốn đầu tƣ năm đó hoặc khơng thể thực hiện việc cân đối chi XDCB giữa các năm. Việc thông báo kế hoạch ứng trƣớc trong đầu tƣ gây khơng ít khó khăn cho cơng tác QLNN về kế hoạch, khơng phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách trong từng năm.Với bất cập nhƣ vậy đề nghị quy định không áp dụng cơ chế thông báo kế hoạch ứng trƣớc.
3.2.1.5. Nâng cao trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với chất lượng cơng trình xây dựng
Các cơ quan quản lý đầu tƣ và xây dựng, các chủ đầu tƣ, các nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng của sản phẩm từ thiết kế đến thi công xây lắp và cung cấp thiết bị. Công trình có chất lƣợng kém, trách
nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và trƣớc pháp luật về chất lƣợng cơng trình.
UBND tỉnh Sơn La cần chỉ đạo các phịng chun mơn, Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lƣợng quản lý, thực hiện dự án, ngăn ngừa và phát hiện kịp thời những sai phạm; làm rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh với các tổ chức, cá nhân sai phạm. Kiên quyết thay thế các cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà trong thực thi nhiệm vụ đƣợc giao. Phân công giám sát hoạt động xây dựng của các cấp, các ngành trên địa bàn. Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giữa giám sát Nhà nƣớc trong hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát của chủ đầu tƣ, của cơ quan tƣ vấn.
Thực hiện nghiêm túc các kết luận của Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc, các cơ quan bảo vệ pháp luật. Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý hoặc xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB.
Hội đồng nhân dân các cấp cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát thƣờng xun cơng tác đầu tƣ XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, cơ quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời những vấn đề nổi cộm trong đầu tƣ XDCB, có ý kiến chất vấn và đƣa ra thảo luận, đánh giá tại kỳ họp Hội đồng nhân dân.