6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG
1.3.5. Quyết toán dự án đầu tƣ xây dựng
Một vấn đề quan trọng trong quản lý hiệu quả của các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn đầu tƣ cơng là vấn đề quyết tốn và đánh giá dự án.
Quyết toán và đánh giá đối với dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn đầu tƣ công là tổng thể những hoạt động của cơ quan quảm lý nhằm kịp thời phát hiện và xử lý những khó khăn, sai lệch cũng nhƣ cơ hội phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho hoạt động của dự án tuân theo đúng định hƣớng, mục tiêu phát triển đề ra. Giám sát và đánh giá nhằm cung cấp thông tin phản hồi cho các nhà quản lý để đạt đƣợc mục tiêu phát triển dự án đầu tƣ xây dựng. Trong đó, giám sát là việc liên tục, thƣờng xun thu thập, phân tích thơng tin về dự án nhằm sơ bộ xác định thực trạng và tiến độ thực hiện dự án so với kế hoạch đặt ra. Đánh giá là bƣớc tiếp theo của giám sát để xử lý, sử dụng thông tin của hoạt động giám sát nhằm điều chỉnh, hoàn thiện và đổi mới các hoạt động dự án.
Các chủ thể nhà nƣớc quyết toán và đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn đầu tƣ công khá đa dạng và phức tạp, bao gồm chính phủ, bộ quản lý đầu tƣ xây dựng, chính quyền địa phƣơng, hội đồng XDCB quốc gia, cơ quan kiểm toán nhà nƣớc, kho bạc nhà nƣớc. Nội dung giám sát và đánh giá đƣợc tiến hành đối với tất cả các giai đoạn theo chu trình dự án, từ chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tƣ và ký kết hợp đồng dự án, thực hiện dự án.
Giám sát chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn đầu tƣ công bao gồm giám sát tình hình đề xuất dự án, lập và phê duyệt danh mục dự án, lập và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án. Giám sát chuẩn bị dự án cần hƣớng tới kết quả là có đƣợc danh mục dự án phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và mục tiêu phát triển hạ tầng, có đƣợc báo cáo nghiên cứu khả thi có chất lƣợng.
Giám sát lựa chọn nhà đầu tƣ và ký kết hợp đồng dự án bao gồm giám sát lập hồ sơ mời thầu, tiếp nhận, đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà đầu tƣ, tổ chức đàm phán và ký kết hợp đồng dự án.
Giám sát sự thực hiện dự án bao gồm giám sát tình hình đăng ký, thành lập, vận hành dự án; lựa chọn nhà thầu thiết kế và thi công; chuẩn bị mặt bằng xây dựng; lập thiết kế, thi cơng cơng trình, quản lý kinh doanh cơng trình, bảo dƣỡng, sửa chữa và thu phí. Giám sát thực hiện dự án nhằm đảm bảo chất lƣợng, tiến độ, an toàn trong xây dựng và vận hành cơng trình; giá và phí theo đúng hợp đồng dự án.
Phương pháp, cơng cụ quyết tốn và đánh giá
Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại phƣơng pháp quyết toán và đánh giá. Nguyễn Hồng Minh (2015) dựa vào mục đích quyết tốn và đánh giá đã xác định hai phƣơng pháp là quyết toán và đánh giá sự thực hiện; quyết toán và đánh giá dựa trên kết quả.
Là một phƣơng pháp truyền thống, quyết toán và đánh giá sự thực hiện tập trung mô tả thực trạng dự án, xây dựng mẫu chuẩn so sánh các hoạt động và đầu ra, thu thập dữ liệu về đầu vào, hoạt động và đầu ra, báo cáo về việc cung cấp đầu vào, xác
định hành động can thiệp, cung cấp thông tin về sự thực hiện và quản lý mà không đề cập đến các vấn đề rộng hơn nhƣ hiệu lực và sự phát triển.
Vì điểm yếu của hệ thống quyết toán và đánh giá thực hiện, quyết toán và đánh giá dựa trên kết quả đƣợc các nhà nƣớc sử dụng nhƣ một công cụ hữu hiệu trong quản lý cơng. Quyết tốn và đánh giá dựa trên kết quả là quá trình liên tục thu thập và phân tích số liệu, so sánh với kết quả dự định xem các kế hoạch, quyết định của tổ chức đƣợc thực hiện tốt đến mức độ nào, tập trung vào tác động và ảnh hƣởng của dự án, giúp đảm bảo các nguồn lực đƣợc huy động, sử dụng, các hoạt động đƣợc tiến hành, các đầu ra đạt đƣợc kết quả, tác động mong muốn, tập trung vào những kết quả và tác động quan trọng của dự án, tăng cƣờng tính minh bạch, trách nhiệm.
Với cách tiếp cận quyết toán và đánh giá dựa trên kết quả nêu trên, cơng cụ quyết tốn và đánh giá dự án gồm chuỗi kết quả, khung logic, khung quyết toán và đánh giá, bên cạnh các công cụ truyền thống nhƣ báo cáo tài chính. Chuỗi kết quả là cơng cụ để mơ tả và phân tích mối quan hệ giữa đầu vào, hoạt động, đầu ra, kết quả và tác động của dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn đầu tƣ công. Khung logic mô tả chi tiết mục đích, mục tiêu, đầu ra, hoạt động, đầu vào theo các chỉ số, phƣơng tiện kiểm chứng để thu thập thông tin theo chỉ số và các giả định cơ bản để có thể đạt đƣợc theo logic của chuỗi kết quả. Khung quyết tốn và đánh giá là bộ cơng cụ để thực hiện việc quyết toán và đánh giá theo kết quả, bao gồm chuỗi kết quả, khung logic và quy trình giám sát, đánh giá dự án.