6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
3.2. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY
3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án
- Quy định rõ quy trình thẩm định, phê duyệt dự án
Cần ban hành rõ quy trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân, quy phạm trong thiết kế để từ đó đơn vị tƣ vấn lập, cơ quan thẩm định thiết kế căn cứ vào đó để áp dụng và thẩm định. Việc tiêu chuẩn hóa này phải cụ thể cho từng loại hình cơng trình, từng cấp cơng trình.
Khối lƣợng phát sinh do lỗi của những tổ chức, đơn vị vì khơng tính tốn kỹ lƣỡng trong quá trình lập, thẩm định phải đƣợc quy trách nhiệm và có những hình thức kỷ luật rất cụ thể để nâng cao trách nhiệm đối với từng cá nhân, đơn vị liên quan. Đặc biệt đối với những đơn vị tƣ vấn do tính tốn khơng đúng, khơng sát với thực tế làm phát sinh lớn và ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử
phạt bằng tiền.
Tăng cƣờng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơng trình cần sát với thực tế và quan tâm đến việc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với từng loại, từng cấp cơng trình, có nhƣ vậy mới tránh đƣợc lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng trong khâu thiết kế.
Ngồi ra, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau:
- Xem xét nội dung của dự án phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt; trƣờng hợp chƣa có các quy hoạch trên thì phải có ý kiến thoả thuận quy hoạch của cơ quan quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực đó;
- Xem xét sự phù hợp giữa quy mô, công suất, thời gian thực hiện ở giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trƣớc nhƣ: Sự phù hợp giữa thiết kế kỹ thuật với thiết kế cơ sở, phù hợp giữa thiết kế bản vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật.
- Đánh giá sự phù hợp của thiết kế cơ sở về quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp cơng trình; các số liệu sử dụng trong thiết kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu của dự án; thiết kế cơ sở với phƣơng án kiến trúc đƣợc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế trong thiết kế cơ sở.
- Đánh giá điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức tƣ vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập dự án và thiết kế cơ sở theo quy định;
- Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với cơ sở khoa học và phù hợp với thực tiễn
Thẩm quyền quyết định đầu tƣ phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho các Sở, UBDN cấp Huyện, Xã phê duyệt các dự án đầu tƣ thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ của dự án. Nâng cao và gắn trách nhiệm của ngƣời phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tƣ. Cá nhân của ngƣời phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tƣ phải đƣợc xem xét trách nhiệm trong các trƣờng hợp sau:
- Phê duyệt dự án không nằm trong quy hoạch đƣợc duyệt;
- Phê duyệt dự án đầu tƣ phát huy hiệu quả thấp hoặc không phát huy hiệu quả;
- Phê duyệt dự án khơng bảo đảm tính đồng bộ các hạng mục cơng trình trong dự án đầu tƣ, tránh hiện tƣợng xé lẻ hạng mục ra để phê duyệt.
- Phê duyệt đầu tƣ, phê duyệt quy mô của dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt là những dự án xây dựng các trụ sở của các ngành dọc;
- Phê duyệt đầu tƣ khi để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ nhiều lần;
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp Xã, thực trạng đội ngũ cán bộ tham mƣu ở cấp Xã khơng có chun mơn về lĩnh vực xây dựng, vì vậy cần có quy định việc th các Cơng ty tƣ vấn có năng lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Cơng khai hóa danh mục dự án đầu tƣ trong tƣơng lai: Trƣớc hết các cấp, các ngành phải có danh mục những dự án sẽ đƣợc đầu tƣ trong tƣơng lai, trong đó những dự án này phải nằm trong quy hoạch đƣợc duyệt và đƣợc sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên và công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng, thông báo tại các cơ quan công sở. Nhƣ vậy sẽ tránh đƣợc việc chạy vốn của các chủ đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng mạnh ai ngƣời ấy làm.
Cơ quan chuyên môn, cán bộ thẩm định phải hiểu rõ các quy định, phải có đủ năng lực về các chuyên môn, tránh đƣợc những hiện tƣợng lấy mức vốn tối đa để khống chế các chỉ tiêu cơ bản của dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vƣợt tổng mức đầu tƣ.
Vấn đề về thời gian thẩm định dự án: Cần hệ thống hóa quy trình giao nhận hồ sơ trình thẩm định theo hƣớng liên thơng; việc giải trình làm rõ hồ sơ cũng cần phải có văn bản, qua đó tránh đƣợc tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà của cán bộ, cơ quan thẩm định, đồng thời cũng sẽ phát hiện đƣợc những dự án đã quá thời gian quy định của cấp có trách nhiệm thẩm định.
Bên cạnh đó, cần khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ và xây dựng: Thông thƣờng 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu. Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm
khắc phục vấn đề này kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền khi phê duyệt dự án ngoài việc khống chế thời gian từ lúc thực hiện đến khi cơng trình hồn thành cần quy định tiến độ chi tiết cho từng giai đoạn nhƣ: thời gian cho việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu,…
3.2.2.2. ăng cường công tác thanh tra các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư công
Các đơn vị thanh tra, kiểm tra tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra công tác thi cơng xây dựng cơng trình ngay trong quá trình thi cơng nhằm nâng cao chất lƣợng các cơng trình xây dựng; kịp thời phát hiện và báo cáo UBND tỉnh những sai phạm về chất lƣợng, để xử lý kịp thời. Tránh tình trạng chỉ thanh tra, kiểm tra trên hồ sơ giấy tờ, tăng cƣờng kiểm tra thực tế hiện trƣờng xem các đơn vị thi cơng có làm đúng thiết kế đƣợc duyệt hay khơng, có đúng chủng loại vật liệu xây dựng hay khơng và có đúng tiến độ hay không...
Ban hành cơ chế yêu cầu các chủ đầu tƣ và nhà thầu thi cơng cơng trình phải gửi các bản báo cáo tiến độ thực hiện dự án đến các cơ quan chuyên ngành của tỉnh, huyện... làm cơ sở để kiểm tra, kiểm soát.
3.2.2.3. ăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng
UBND tỉnh chỉ đạo các phịng chun mơn, Ban quản lý dự án xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lƣợng quản lý, thực hiện dự án, ngăn và phát hiện kịp thời những sai phạm; làm rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh với các tổ chức, cá nhân sai phạm. Xây dựng quy chế phối hợp trong nội bộ ngành thanh tra, từ Thanh tra tỉnh đến thanh tra huyện và các phòng thanh tra ở các sở chuyên ngành, tránh sự thanh tra chồng chéo, không hiệu quả. Thực hiện nghiêm túc các kiến nghị của Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc, các cơ quan bảo vệ pháp luật. Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý hoặc xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng.
Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tƣ. Nó khơng chỉ có ý nghĩa trong việc giải ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nó cịn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.
Theo Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng tỉnh Sơn La mà phạm vi trên tồn tỉnh đều chậm; khơng chỉ vốn ngân sách tập trung mà cả nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn nƣớc ngồi. Mặc dù trong các năm gần đây đã tập trung tháo gỡ song kết quả vẫn chƣa nhƣ mong muốn. Để từng bƣớc khắc phục căn bệnh kinh niên này, cần thực hiện một số giải pháp:
Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, thực hiện nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát thanh toán; trƣờng hợp trong quá trình thanh tốn vốn có những sai sót thì tách phần đó riêng, cho thanh tốn ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nƣớc cịn tồn đọng trong khi đó nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm hoặc chần chừ làm quá chậm thủ tục nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu khi nhà thầu đủ điều kiện thì phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ.
Quyết tốn dự án hồn thành là khâu cuối cùng rất quan trọng của q trình đầu tƣ vốn, nó quyết định giá trị của cơng trình đối với ngƣời sử dụng. Do đặc điểm của hoạt động đầu tƣ phát triển là thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, nhất là trong điều kiện chúng ta xác định kinh tế quốc doanh là chủ đạo, các sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc là chính… nên việc xác định đúng giá trị đích thực của sản phẩm đầu tƣ xây dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khó khăn.
Vì vậy tình trạng chủ đầu tƣ và nhà thầu đề nghị quyết toán cao hơn giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc quyết tốn, quyết toán chậm đang là phổ biến, nhất là các dự án thuộc cấp xã quản lý. Cần khắc phục tình trạng cơng trình đƣa vào sử dụng là xong cơng việc, các cấp chính quyền cần chỉ đạo các
ngành, các đơn vị trực thuộc rà sốt, thống kê nắm chính xác số lƣợng dự án đầu tƣ hồn thành bằng vốn Nhà nƣớc đến nay chƣa đƣợc duyệt quyết tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý. Đối với dự án mới hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ và nhà thầu lập báo cáo quyết toán theo chế độ trong thời gian quy định. Cơ quan tài chính, cán bộ trực tiếp đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra quyết tốn phải có năng lực, trình độ chun mơn về quản lý đầu tƣ xây dựng để phát hiện ra những sai xót có thể do khách quan hay chủ quan của chủ đầu tƣ, nhà thầu và các đơn vị tƣ vấn tham gia thực hiện dự án.
3.2.2.5. Bố trí vốn đúng đối tượng cho các dự án nhằm hạn chế quá hạn về tài chính đối với từng dự án
UBND tỉnh cần chỉ đạo các phịng chun mơn, Ban quản lý dự án lập kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn theo ngành, vùng. Trên cơ sở đó bố trí thích đáng vốn đầu tƣ cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác này đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm.
Thực hiện bố trí vốn cho các cơng trình hồn thành và những cơng trình chuyển tiếp, hạn chế những cơng trình khởi cơng mới. Tập trung vốn cho các cơng trình dự án trọng điểm trên địa bàn huyện. Tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, gây nợ đọng vốn xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách.
Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc theo đúng quy định của nhà nƣớc.
3.2.2.6. Chấn chỉnh và đổi mới công tác đấu thầu nhằm giúp các doanh nghiệp tư nhân có thể tiếp cận được các dự án
Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế. Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thơng thầu vì trƣờng hợp một nhà thầu đã biết đƣợc thông tin của dự án cũng khơng thể có sức để thƣơng thuyết với tất cả các nhà thầu muốn tham dự và mặt khác nếu sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng khơng đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra.
Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong quá trình xác định giá gói thầu: Hiện nay giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu quả khi tổ chức đấu thầu, khi xây dựng giá gói thầu cần đƣa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn. Nhƣ vậy trong trƣờng hợp có tình trạng thơng thầu thì vẫn tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí trong giá trúng thầu;
Ngăn chặn thơng tin rị rỉ và thơng thầu trong q trình đấu thầu. Đây là một vấn đề thuộc về ý thức của con ngƣời, nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể, nhƣng về một góc độ nào đó có thể hạn chế bằng những biện pháp nhƣ phê duyệt dự tốn và giá gói thầu cùng một thời điểm mở thầu; các văn bản phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu chỉ phát hành rộng rãi ra bên ngoài khi đã thực hiện xong việc mở thầu nhƣ vậy sẽ hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị dị rỉ.
Thực hiện tốt các giải pháp nêu trên sẽ lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ và tiết kiệm chi phí. Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình quân giá trúng thầu thấp hơn giá gói thầu tối thiểu là 3% (tƣơng đƣơng với kinh phí tiết kiệm đƣợc thơng qua cơng tác quyết tốn dự án hồn thành).
3.2.2.7. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng
Khẩn trƣơng thực hiện công tác GPMB để bàn giao cho đơn vị thi công, đây là việc tiền đề cho việc thực hiện dự án. Để giải quyết đƣợc vấn đề này, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nƣớc chủ đầu tƣ phối hợp chặt chẽ UBND tỉnh – đặc biệt là UBND huyện và xã để thực hiện công tác GPMB. Để thực hiện đƣợc điều này, cần phải:
- Xây dựng chính sách đền bù thỏa đáng đảm bảo lợi ích của Nhà nƣớc và các bên có liên quan.
- Xây dựng đơn giá bồi thƣờng phải đảm bảo lợi ích của các hộ bị di chuyển sao cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng tại thời điểm di chuyển. Mức giá bồi thƣờng cần tính đến yếu tố điều tiết của Nhà nƣớc khi đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất trên cơ sở bảo đảm lợi ích của Nhà nƣớc, ngƣời dân và doanh nghiệp;
- Áp dụng cơ chế giá bồi thƣờng không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án.
- Nâng cao chất lƣợng của Hội đồng GPMB:
Chất lƣợng hoạt động của Hội đồng GPMB thể hiện rõ nhất ở khâu kiểm đếm tài sản trên đất, đo đạc, xác định loại đất chính xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù. Khâu này đòi hỏi cán bộ làm việc hết sức cơng minh, chính xác, đồng thời phải có sự phối hợp rất chặt chẽ giữa chính quyền địa phƣơng và các cơ quan chuyên môn liên quan đến dự án.
UBND tỉnh cần thành lập Hội đồng GPMB để thực hiện công tác GPMB với các