Giới hạn quyền con người, tạm đình chỉ quyền con người trong bối cảnh dịch bệnh covid 19 ở việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Luận văn tơi Trong q trình viết luận văn tơi có tham kháo sổ tài liệu số tác giả tỏ chức, quan có liên quan Các số liệu, ví dụ, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi có thê báo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm on! Người cam đoan Đàm Danh Liêm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh muc từ viết tắt MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VÈ GIỚI HẠN QUYỀN CON NGƯỜI, TẠM ĐÌNH CHỈ QUYỀN CON NGƯỜI 1.1 Khái quát vê giói hạn quyên người, tạm đình quyên người 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc giới hạn quyền người, tạm đình quyền người .8 1.1.2 Vị trí, vai trò nguyên tắc giới hạn quyền người, tạm đình quyền người 12 1.1.3 Các điều kiện giới hạn quyền người, tạm đình quyền người 15 1.2 Pháp luật Việt Nam giói hạn quyền người, tạm đình quyền người 18 1.2.1 Các quy định pháp luật trước Hiến pháp năm 2013 18 1.2.2 Các quy định Hiến pháp 2013 22 1.3 Pháp luật quốc tế giói hạn quyền người, tạm đình quyền người 27 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG GIỚI HẠN QUYỀN CON NGƯỜI, TẠM ĐÌNH CHỈ QUYỀN CON NGUỜI QUA THỤC TIỄN DỊCH BỆNH COVID-19 Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÌ QUYÈN CON NGƯỜI 30 2.1 Bối cảnh sách, biện pháp phòng chổng dịch Covid-19 30 2.1.1 Bối cảnh dịch Covid-19 30 2.1.2 Các sách, biện pháp phịng chống dịch Covid-19 33 2.2 Những điểm tích cực hạn chế bảo đảm nguyên tắc giói hạn quyền người, tạm đình quyền người sách, biện pháp phòng, chống dịch Covid-19 39 2.2.1 Những điểm tích cực 39 2.2.2 Những điểm hạn chế 62 2.3 Một số giải pháp bảo đảm nguyên tắc giới hạn quyền ngưịi, tạm đình quyền ngưịi 68 KÉT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC TÙ VIẾT TẤT Từ viết tắt Từ đầy đủ ICCPR Công ước quốc tế quyền dân trị ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa UDHR Tun ngơn quốc tế nhân quyền MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Ngày 10/12/1948, Bản Tuyên ngôn giới quyền người Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua, tuyên ngôn khẳng định: “Mọi người sinh tự bình đẳng phẩm cách quyền lợi” Ý thức nhân quyền việc thực nhân quyền trình lịch sử lâu dài gắn với lịch sử phát triển lồi người giải phóng người qua hình thái kinh tế- xã hội giai đoạn đấu tranh giai cấp, qua quyền người trở thành giá trị chung nhân loại Nước ta từ thành lập đến nay, Đảng Nhà nước ta coi việc bảo đảm quyền người chất, mục đích chế độ xã hội chủ nghĩa đạt nhiều thành tựu quan trọng Tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, đồng thời gắn quyền công dân với nghĩa vụ trách nhiệm công dân xã hội Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân vấn đề quan nhận quan tâm mồi công dân nhà cầm quyền Quyền người nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế Quyền người nội dung pháp luật nước, sở để khẳng định phát triển người, tiến quốc gia Tuy nhiên quyền khơng phải tuyệt đối chúng bị hạn chế số trường hợp định lý đáng, việc tước quyền người dân phải theo trình tự thủ tục pháp lý chặt chẽ Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 gây nhiều tác động tiêu cực chưa có tiền lệ phạm vi tồn giới Việt Nam việc bảo đảm quyền người lại trọng, quan tâm hết Mối nguy hiểm từ dịch bệnh ảnh hưởng lớn đên mặt kinh tê, trị, y tê, đạo đức pháp luật đe dọa đến sống cá nhân, cộng đồng Pháp luật với tư cách phương tiện hóa giá trị xã hội quyền người, công cụ sắc bén nhà nước việc thực hiện, bảo vệ quyền người, pháp luật tạo sở pháp lý để công dân đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cùa đặc biệt xã hội lâm vào tình trạng khẩn cấp tầm Hiến pháp quy định cụ thể Hiến pháp năm 2013 đau tiên quy định hạn chế quyền người, quyền công dân số trường hợp đặc biệt định liên quan đến quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Việc ghi nhận hiến pháp hạn chế (giới hạn) quyền người, quyền công dân bước tiến quan trọng trình lập hiến nước ta Trước bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp nhiều nước, phủ nước ban bố tình trạng khẩn cấp áp dụng nhiều biện pháp đặc biệt, có biện pháp giới hạn quyền người, tạm đình quyền người, điều ảnh hưởng đến chức thay đổi hành vi phủ cơng dân Song, hành lang pháp lý cho việc ban bố hành động tình trạng khấn cấp nhiều quốc gia có Việt Nam lại chưa thật hồn thiện Trong tình mà sống cịn quốc gia bị đe dọa, so quyền người bị giới hạn tạm đình Mặc dù chưa thức ban bố tình trạng khẩn cấp nhiên Chính phủ Việt Nam áp dụng biện pháp nghiêm ngặt phòng chống dịch Covid-19, bao gồm biện pháp hạn chế, kể tạm đình số quyền người, quyền công dân Trong bối cảnh dịch bệnh bùng nố toàn cầu, đất nước Việt Nam chịu nhiều ảnh hướng từ dịch bệnh cà mặt người, sức khỏe, kinh tế đòi hởi Đảng Nhà nước đưa định hướng, chiến lược, đạo nhà nước đê có thê lùi dịch bệnh, đảm bảo an toàn cho người dân Bám sát thực tiễn, nắm diễn biến, ngày đêm nhiều tình khẩn cấp, Đảng Nhà nước kịp thời ban hành thị, nghị quyết, công điện, “thực liệt, đồng bộ, linh hoạt nhiệm vụ, giải pháp phịng, chống phù hợp với tình hình diễn biến dịch Covid-19 Những bên cạnh đạo đắn nhà nước cịn có vấn đề nhận quan tâm nhiều người vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân có thay đối, ảnh hưởng đạo điều hành Đảng nhà nước có hạn chế quyền, nghĩa vụ cơng dân Việc nghiên cứu, phân tích quyền người, quyền nghĩa vụ công dân tình hình dịch bệnh Covid- 19 cho ta nhìn linh hoạt đạo điều hành Đảng nhà nước, thấy rõ quan niệm tôn trọng bảo vệ nhân quyền chủ trương quán Đảng, Nhà nước ta từ trước tới Các biện pháp đưa chứng minh hiệu tích cực việc kiểm sốt việc lây lan Covid-19 cộng đồng thực tế nhiên giới hạn quyền người, quyền công dân lĩnh vực từ tự cá nhân, tự dân chủ, kinh tế, trị đến văn hóa xã hội Vậy câu hỏi đặt phạm vi quyền người, quyền cơng dân bị giới hạn, tạm đình chì trường hợp nào? Quy định hạn chế quyền người theo Hiến pháp năm 2013 bao gồm trường hợp tạm đình quyền người hay chưa? Pháp luật trù liệu hết tình trạng bất thường, khẩn cấp đại dịch điều kiện áp dụng phù hợp đế bảo vệ bảo đảm quyền người? Qua thực trạng Covid-19 đề tài xem xét sách, biện pháp ban hành liệu có phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 hạn chế quyền người, quyền cơng dân có phù hợp với chuẩn mực quốc tế hay chưa? Neu chưa phù hợp cần có giải pháp để điều chỉnh, thay đôi vê pháp luật thực thi pháp luật? Xuât phát từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Giới hạn quyền người, tạm đình quyền người bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam" làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Giới hạn quyền người, tạm đình chi quyền người quyền công dân vấn đề Việt Nam, mà vấn đề quy định từ Hiến pháp năm 2013 Tuy vậy, đặt bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Việt Nam vấn đề mẻ Các nghiên cứu, viết chủ yếu tập trung vào giới hạn quyền người, quyền công dân với đời Hiến pháp 2013 việc nghiên cứu giới hạn, tạm đình chì quyền người xã hội lâm vào tình trạng bất thường, khẩn cấp bối cảnh dịch bệnh cịn ít, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng phu, tồn diện vấn đề Một số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực kể đến như: - Sách “Giới hạn đảng quyền người, quyền công dân pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam" TS.Nguyễn Minh Tuấn chủ biên xuất năm 2015 - Sách “Nguyên tắc hạn chế quyền công dân theo Hiến pháp 2013" TS Nguyễn Văn Hiển Trương Hồng Quang chủ biên - Đề tài cấp “Cơ sở lý luận thực tiễn hạn chế quyền người Việt Nam nay’’ Viện Nhà nước Pháp luật chủ trì, Nguyễn Linh Giang chủ biên, năm 2017-2018 - Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nxb Đại Học Quốc gia Hà Nội xuất năm 2009 -Bài viết “Hiến pháp hỏa nguyên tắc giới hạn quyền người: cần chưa đủ” đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp sô 6/2015 “Nguyên tắc giới hạn quyền người: Ý nghĩa, nhu cầu giải thích định hướng áp dụng”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, kỳ tháng 10/2017 tác giả TS Bùi Tiến Đạt - Bài viết “Giới hạn hạn chế quyền người quyền công dân Hiển pháp năm 2013 ” cùa Hồng Hải Yen, đăng Tạp chí Kiểm sát số 17 năm 2014 - Bài viết “Nhu cầu giải thích quy định hạn chế quyền người, quyền công dãn Hiến pháp năm 2013 ” cùa Trương Hồng Quang, đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 3/2018 Gần Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội phối họp với Trung tâm Nghiên cứu Luật châu Á thuộc trường Luật đại học Melbourne Viện Nghiên cứu lập pháp phát hành Kỷ yếu hội thảo quốc tế với chủ đề “Pháp luật tình trạng khẩn cấp”- nội dung mà nhiều quốc gia có Việt Nam quan tâm Hội thảo có đề cập khung pháp lý tuyên bố tình trạng khẩn cấp - hạn chế quyền theo quy định Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp năm 2000 Mục vụ• nghiên cứu • tiêu nhiệm • “ 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích làm rõ phù hợp hay khơng phù họp sách, biện pháp ban hành thời gian dịch bệnh Covid-19 nước ta so với nguyên tắc hiến định 2013 chuẩn mực quốc tế giới hạn, tạm đinh chi quyền người 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung giới hạn quyền người, tạm đình quyền người Xem xét quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế giới hạn quyền người, tạm đình quyền người mặt hàng dịch vụ thiêt yêu khơng có quy định mặt hàng, dịch vụ thiết yếu Vào ngày 4/4/2020 Văn phịng Chính phủ ban hành văn số 2601/VPCP-KGVX truyền đạt ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ việc thực Chỉ thị số 16/CT-TTg biện pháp cấp bách phịng chống dịch Tiếp theo đó, Thủ tướng người đứng đầu Văn phịng Chính phủ có giải thích, truyền thơng nước bắt đầu đổi cụm từ “cách ly toàn thưc tê cho đên đâu tháng 5/2020 vân có địa phương hiêu sai áp dụng biện pháp cực đoan ngăn cản lưu thơng bình thường địa phương với nơi khác Tình trạng cho thấy thời gian đầu, Chính phũ quyền địa phương lúng túng việc qut định áp dụng biện pháp phịng, chơng dịch Covid-19 Thứ hai, thực tiên, có thê thây nhiêu biện pháp ban hành cao so với mức hạn chế (giới hạn) quyền người điều kiện bình thường, chí biện pháp đình quyên người, biện pháp áp dụng quyền tự lại, tự kinh doanh, hội họp, biêu tình trình bày Tuy vậy, Việt Nam chưa tun bố tình trạng khẩn cấp để có sở để áp dụng biện pháp tạm đình quyền người Việc khơng áp dụng tình trạng khẩn cấp áp dụng số biện pháp đặc biệt, bao gồm biện pháp tạm đình quyền người khơng trái với quy định hành, Hiến pháp pháp luật chưa có quy định tạm đình quyền người, chưa phù hợp với tiêu chuẩn chung pháp luật quốc tế pháp luật nhiều quốc gia giới Thứ ba, quy định vê xử lý vi phạm phịng, chơng bệnh trun nhiễm cịn thiếu cụ thể gây khó khăn cho việc tiếp cận nội dung nhằm kiểm tra tính đắn cùa hành vi hay xác định chế tài hành vi vi 64 lực luật nhà nuớc Việt Jphạm L • làm hạn • chê hiệu •• • Các quan • Nam dụa • văn pháp lý sẵn có để thực thi biện pháp xử phạt vi phạm hành liên quan đến phịng chống dịch bệnh nhu: Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm 2007; Luật xừ lý vi phạm hành 2015; Nghị định số 176/2013/NĐ-CP; Nghị định số 174/2013/NĐ-CP Tuy nhiên số hành vi vi phạm hành y tế quy định rõ số hành vi biện pháp cưỡng chế hạn chế tụ tập đơng người, đình kinh doanh, sở dịch vụ- câu hỏi đặt khuôn khổ cho biện pháp bối cảnh sử dụng, đối tượng áp dụng, thời hạn áp dụng, khiếu nại tố cáo hay chế giám sát chưa quy định cụ thể, dẫn đến khả tùy nghi hành Thứ tư, biện pháp giám sát không hạn chế tự lại, hạn chế tự kinh doanh ảnh hưởng đến quyền riêng tư cá nhân gây hậu nặng nề Chẳng hạn sóng Covid-19 thứ hai Việt Nam (chính thức cơng bố Đà Nằng từ 25/7/2020), số quan truyền thông công khai thông tin bệnh số bệnh nhân truyền nhiễm Covid-19 Điều dường chấp nhận dễ dàng công chúng quan hành pháp, song thực chất lại vi phạm quyền bảo mật tình trạng bệnh tật, yếu tố thuộc quyền riêng tư bệnh nhân, pháp luật ủng hộ không bị giới hạn bối cảnh Việt Nam thời điếm Phần thơng tin bệnh bệnh nhân (đặc biệt ca tử vong) hiền nhiên khơng giống thơng tin lịch trình di chuyển ca bệnh, khơng giống có ý nghĩa trực tiếp công tác ngăn ngừa lây lan dịch bệnh Điều tạo nên ý kiến trái ngược việc có hay khơng xâm phạm quyền riêng tư, lợi ích cộng đồng mà "hy sinh" quyền riêng tư? 65 Đôi với người tiêp xúc với bệnh nhân Covid-19, quan cơng quyền cịn cơng khai lịch trình di chuyền người bệnh người tiếp xúc Trên thực tế, có tình trạng thơng tin cá nhân mối quan hệ người nhiễm nghi nhiễm Covid-19 bị tung tin thất thiệt Nhiều trường hợp bị cộng đồng mạng săn lùng "tội đồ" với nhiều suy diễn bình luận, cơng kích, chí bịa chuyện đề xuyên tạc Nhiều cá nhân lợi dụng quan tâm cộng đồng tạo hàng trăm tài khoản mạng xã hội giả mạo đăng tải thông tin người bệnh để "câu" tương tác Một phần thiếu trách nhiệm thiếu bảo mật thông tin cá nhân, hàng loạt danh sách F2 chia sẻ mạng xã hội với thông tin bao gồm tên tuổi, nơi làm việc, nơi thông tin khác khiến sống F2 bị ảnh hưởng nghiêm trọng Có trường hợp, cậu trai (F3) mẹ (F2) nghe hàng xóm xì xào, nhìn bệnh nhân liền sợ hãi hỏi mẹ: “Họ đốt nhà mẹ?” Sự phân biệt đối xử xảy trực tiếp gián tiếp Ví dụ: Một bệnh viện tư tiếng Hà Nội từ chối tiếp nhận sản phụ họ phát cô quê huyện Binh Xuyên (tỉnh Vĩnh Phúc), trước họ tư vấn Bệnh viện Thực tế cho thấy, nhiều người sợ hãi không dám khai báo thật giao tiếp trực tiếp với người bị nhiễm bệnh người bị nghi ngờ bị nhiễm bệnh Họ sợ bị cộng đồng kỳ thị, chẳng hạn, bệnh nhân số 34 Bình Thuận gọi bệnh nhân “siêu lây nhiễm” khơng khai báo trung thực việc lại Bệnh nhân số 34 giao tiếp trực tiếp (Fl) với 31 người tiếp xúc F2 cô 100 người Rõ ràng, quyền riêng tư bệnh nhân nhiễm bệnh truyền nhiễm chừng mực bị xâm phạm Điều đến từ ý thức vấn đề quyền riêng tư người dùng internet hạn chế, khung pháp lý chưa hoàn thiện lẫn thiết chế thực thi xử lý quy định thiếu hiệu Ngồi cịn lo ngại khả lặp lại biện pháp hạn chế 66 quyên, bât cân thiêt Lập luận nhà chức trách có thê đưa để kéo dài biện pháp người phải lựa chọn quyền riêng tư sức khỏe, họ thường chọn sức khỏe Thứ năm, Chính phủ cấp quyền có biện pháp thực thi đại dịch điều kiện, bổi cảnh phương thức thực lại chưa quy định rõ ràng pháp luật Ví dụ quy định “tạm đình hoạt động sở kinh doanh dịch vụ khơng thiết yếu (khu vui chơi, giải trí, sờ làm đẹp, karaoke, quán bar, vũ trường ) sở kinh doanh khác theo quy định đạo Chủ tịch ũy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” nêu Chỉ thị 15 Chỉ thị 19 Thủ tướng Chính phủ phần để dành khoảng đất trống cho việc xác định sờ kinh doanh dịch vụ bị tạm đình hoạt động- cho Chủ tịch UBND cấp • • • • • • 4^2 • JL tỉnh Bởi địa phương ban hành văn đạo cụ thề ví dụ ngày 27/3, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội kỷ văn số 1047/UBNDK.GVX yêu cầu sở, ban, ngành, địa phương địa bàn thành phố liệt thực đợt cao điểm phòng chống dịch Covid-19 phương diện pháp lý, số chuyên gia rằng, Chỉ thị 16 thực chất coi dạng tuyên bố tình trạng khẩn cap Neu vậy, việc ban hành Chỉ thị chưa phù họp với quy định Hiến pháp 2013 Luật phịng chống bệnh truyền nhiễm Việt Nam, theo hai văn bán nêu trên, Thủ tướng có quyền đề nghị, Uỷ ban thường Vụ quốc hội trường họp Uỷ ban không họp Chủ tịch nước có quyền ban ban bố tinh trạng khẩn cấp Thêm vào đó, theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Việt Nam, Chỉ thị văn quy phạm pháp luật, điều có nghĩa Chỉ thị dùng để áp đặt quy tắc cư xử bắt buộc cho chủ thể xã hội, mà văn bán hướng dẫn thực hành 67 nội quan nhà nước Nói cách khác, tính chât giá trị pháp lý Chì thị Thủ tướng Chính phủ gây tranh luận giới luật gia, đặc biệt mà nội dung Chỉ thị Hướng dẫn thi hành cùa yêu cầu quan nhà nước “xử lý nghiêm trường họp vi phạm” Thứ sáu, Việt Nam xếp nhũng quốc gia áp dụng biện pháp nghiêm khắc mức độ cao, có biện pháp hạn chế, tạm đình quyền người Điều dẫn đến khơng quyền bị giới hạn, tạm định mức vượt khởi khuôn khổ pháp luật thông thường Tuy vậy, việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm nguyên tắc hạn chế quyền người chưa đặt Có nhiều nguyên nhân cho thực trạng này, thiếu vang diện tòa án xử lý giải vụ việc giới hạn, tạm đình quyền người; quy trình, thủ tục, tiêu chí xem xét chưa có cụ thể, rõ ràng; nhận thức quan nhà nước người dân vấn đề hạn chế 2.3 Một số giải pháp bảo đảm nguyên tắc giới hạn quyền người, tạm đình quyền người Để giải tốt khó khăn, bất cập nêu, biện pháp, sách phải xây dựng đồng bộ, minh bạch, hiệu lực, hiệu bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân Sự giới hạn quyền phải cần thiết an ninh chung, tuân theo nhu cầu đắn cúa xã hội dân chủ phải biện pháp tương xứng với mục tiêu đáng Theo lưu ý yêu cầu nguyên tắc tương xứng Uỷ ban Liên Mỹ nhân quyền Inter-American Commission Report, OEA/Se L/V/Il.l 16 Đại dịch Covid-19 cho thấy xu hướng “sức mạnh mềm” hay “chủ nghĩa cộng đồng” dường có ưu tình trạng bất thường đại dịch nay.điểm chung tăng cường quyền lực hành việc áp dụng biện 68 pháp hạn chê tự cá nhân nhăm mục đích phịng ngừa ngăn chặn dịch bệnh Các chế giám sát dường chưa phát huy hết tác dụng ưu tiên sức khỏe hết Những e ngại chủ yếu đặt thời kỳ sau dịch bệnh: liệu xu hướng tiếp tục tồn tại, liệu việc giám sát đến mức can thiệp vào quyền riêng tư, tự cá nhân để lại dấu ấn quản trị công Một số giải pháp bảo đảm nguyên tắc giới hạn quyền người, tạm đình quyền người cần trọng Việt Nam bao gồm: - Giải thích quy định hạn chế quyền người, quyền công dâm theo khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 Ngoài việc xây dựng chế giám sát việc thực thi nguyên tắc bão đảm quyền người cịn cần cụ hóa nguyên tắc hạn chế quyền người thủ tục thực thi giải thích rõ Khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 Theo Hiến pháp 2013 quyền người hạn chế “luật” tức văn luật đưa quy định cho việc hạn chế hay xử lý sai phạm giới hạn quyền người, cần quy định cụ coi cần thiết hạn chế, mục đích quy định họp pháp áp dụng nào, mục đích tương ứng với số quyền, pháp luật cần trù liệu hết quyền hạn chế, giới hạn đến mức bối cảnh dịch bệnh - Xây dựng chế giám sát việc thực thi nguyên tắc bảo đăm quyền người Cần có nghiên cứu chi tiết để xác định xác nội dung quyền bị giới hạn, hồn cánh, điều kiện, mục đích việc giới hạn, chủ thể phải tuân thủ giới hạn quyền Chỉ có tiêu chuẩn rõ ràng ngăn ngừa tình trạng tùy tiện đặt áp dụng giới hạn quyền quan quan, viên chức nhà nước, cần có kiểm sốt chặt chẽ quy định đế đảm bảo tuân theo tinh thần Hiến pháp Trong sửa 69 đôi, bô sung văn pháp luật cân thực theo xu hướng đặt quy định có tác dụng giảm thiểu mức độ tiêu cực vấn đề, bảo đảm cân xứng giới hạn quyền, biện pháp đưa nghiêm khắc nhất, ý tới lợi ích người bị ảnh hưởng, việc giới hạn có làm chất quyền - Chỉ có tiêu chuẩn rõ ràng ngăn ngừa tình trạng tùy tiện đặt áp dụng giởì hạn, tạm đình quyền người Từ phân tích nêu trên, để bảo vệ, bảo đảm tốt quyền người, quyền cơng dân trình trạng khẩn cấp cần thực số giải pháp hồn thiện pháp luật tình trạng khẩn cấp Việt Nam sau: Thứ nhất, cần ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay cho Pháp lệnh Tình trạng khấn cấp để bảo đảm tính họp hiến giới hạn quyền người, quyền công dân tình trạng khẩn cấp Luật Tình trạng khẩn cấp cần quy định đầy đủ vấn đề liên quan, việc giới hạn quyền người, tạm đình quyền người tình trạng khẩn cấp phù hợp với yêu cầu Hến pháp năm 2013 Thứ hai, cần bổ sung quy định biện pháp khẩn cấp Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Dự trữ quốc gia năm 2012, bổ sung thẩm quyền quan hữu quan việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ quỳ dự trữ quốc gia để thực biện pháp áp dụng tình trạng khẩn cấp 77? ba, sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, bổ sung quy định thẩm quyền Chính phủ, quyền địa phương tình trạng khẩn cấp làm sở bảo đảm thống chung cho quy định thẩm quyền Chính phủ, quyền địa phương văn luật chun ngành 70 - Hồn thiện khn khơ pháp luật vê tình trạng khân câp Qua nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp rút số vấn đề sau đây: Có thể nói rằng, tồn hệ thống pháp luật tình trạng khẩn cấp nhằm trù liệu biện pháp bảo vệ, bào đảm quyền người, quyền công dân tình trạng hay nhiều địa phương nước diễn thảm họa thiên nhiên người gây dịch bệnh lây lan diện rộng đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, tài sản cá nhân Để bảo đảm quyền người, quyền công dân, pháp luật tình trạng khấn cấp hành trù liệu trường họp giới hạn, tạm đình quyền người, quyền công dân Một vấn đề cần thiết cần phải làm rõ pháp luật tình trạng khẩn cấp phải có phân biệt hạn chế (giới hạn) quyền người tạm đình quyền người điều kiện, thủ tục áp dụng tương ứng Các trường họp giới hạn, tạm đình quyền người, quyền cơng dân trình trạng khẩn cấp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau: - Lĩnh vực tự dân chủ, tự cá nhân: bất khả xâm phạm thân thể; quyền tự lại, quyền nước từ nước trở về; quyền tự cư trú; quyền tự ngơn luận, tự báo chí; quyền hội họp, lập hội, biểu tình - Lĩnh vực văn hóa, xã hội: quyên hưởng thụ tiêp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa - Lĩnh vực kinh tế: quyền làm việc, quyền tự kinh doanh, quyền sở hữu Bên cạnh quy định giới hạn, tạm đình quyền người, quyền công dân, pháp luật tình trạng khẩn cấp thiết lập biện pháp bảo đảm quyền người, quyền công dân Các biện pháp thể khía cạnh sau đây: 71 Pháp luật vê tình trạng khân câp xác định cụ thê điêu kiện ban bơ tình trạng khẩn cấp Các điều kiện bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 nguyên tắc giới hạn quyền người, quyền cơng dân Pháp luật tình trạng khấn cấp quy định số biện pháp bảo đảm, khôi phục quyền người, quyền công dân sau thời gian diễn tình trạng khẩn cấp Đó quy định quyền người bị bắt giữ, tạm giữ theo quy định pháp luật thời gian diễn tình trạng khẩn cấp phải xử lý theo thủ tục tố tụng hình thủ tục xử lý vi phạm hành chính; quyền người bị bắt, giam, giữ trái pháp luật bị thiệt hại hành vi trái pháp luật khác người có thẩm quyền gây khơi phục danh dự, quyền lợi bồi thường thiệt hại; quyền người bị trưng dụng phương tiện, tài sân hoàn trả phương tiện, tài sản, trường hợp phương tiện, tài sản bị mát hư hỏng quan trung dụng có trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật; quyền chủ sở hữu động vật mắc bệnh có dấu hiệu mắc bệnh sản phẩm động vật mang mầm bệnh bị bắt buộc tiêu hủy, giết mổ Nhà nước hồ trợ kinh phí Pháp luật tình trạng khẩn cấp quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, đơn vị thi hành nghị ủy ban thường vụ Quốc hội lệnh Chủ tịch nước ban bố tình trạng khẩn cấp; quy định trách nhiệm ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội giám sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành nghị qut lệnh ban bơ tình trạng khàn câp Những biện pháp nêu nhũng bảo đảm quan trọng quyền người, quyền cơng dân thời gian diễn tình trạng khẩn cấp Tuy nhiên, bên cạnh đó, pháp luật tình trạng khẩn cấp Việt Nam bộc lộ số vấn đề: , ỉ Pháp lệnh Tình trạng khân câp năm 2000 ban hành sở 72 Hiên pháp năm 1992 (sửa đơi, bơ sung năm 2001); đó, Hiên pháp chưa xác định nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế quy định luật, trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Việc Hiến pháp năm 2013 bố sung nguyên tắc địi hỏi cần ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay thể cho Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp để bảo đảm quy định vấn đề phù hợp với yêu cầu Hiến pháp năm 2013 Trong pháp luật tình trạng khẩn cấp, nội dung quy định giới hạn, tạm đình quyền người, quyền công dân chưa thật đầy đủ Thực tế cho thấy, thời gian diễn tình trạng khẩn cấp, số quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế chưa pháp luật tình trạng khẩn cấp trù liệu Đó quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, quyền bầu cử, ứng cử; quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân; quyền bảo đảm an sinh xã hội; quyền học tập Trong đợt bùng phát đại dịch Covid - 19, tất nước giới, có Việt Nam áp dụng biện pháp giãn cách xã hội mức độ khác nhau, có hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội gần bị đóng băng Các biện pháp giãn cách đưa là: nhà máy, công xưởng, trường học, nhà thờ, nhà chùa, khu du lịch, danh lam thắng cảnh, khu vui chơi giãi trí tạm ngừng hoạt động; hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch tạm đình chỉ; kiện tập trung đồng người, hội họp, hội thảo tạm hỗn tố chức (hoặc thay đổi hình thức từ trực tiếp sang trực tuyến); hoạt động giao thông công cộng, hoạt động xuất, nhập cảnh bị hạn chế tối đa Các biện pháp ảnh hưởng đến toàn đời sống kinh tế-xã hội đất nước, làm cho phận không nhỏ người lao động việc làm dĩ nhiên tác động mạnh mẽ đến việc bảo đảm quyền người, quyền công 73 dân tât lĩnh vực Tuy nhiên, biện pháp cân thiêt Với việc tố chức thực kịp thời biện pháp lãnh đạo, đạo đắn, liệt Đảng, Chính phủ, với ùng hộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, ngành, vững vàng vượt qua đại dịch Covid-19 Do pháp luật tình trạng khẩn cấp chưa trù liệu hết phạm vi quyền người có thề cần bị hạn chế tạm đình thời gian diễn tình trạng khấn cấp nên biện pháp bào vệ, bảo đảm quyền người tinh trạng khẩn cấp chưa pháp luật xác định đầy đủ, đặc biệt biện pháp kinh tế, an sinh xã hội Ngoài biện pháp bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể, bảo đảm quyền sở hữu nêu trên, khoản Điều 10 Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp quy định: “ủy ban nhân dân cấp địa bàn có tình trạng khẩn cấp quan nhà nước có liên quan khác có trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết để giúp đỡ nhân dân nhanh chóng ổn định đời sống, phục hồi sản xuất” Nhưng, biện pháp gì? Phạm vi mức độ đến đâu chưa quy định cụ thề Đó ngun nhân dẫn đến lúng túng số trường hợp hoạt động phòng, chống đại dịch vừa qua 74 KÊT LUẬN Không thê phủ nhận thực tê không tránh khỏi sơng việc quốc gia, lúc đó, có hay khơng thể lường trước phải đối mặt với tình nghiêm trọng chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh thảm họa hay biến động, khủng hoảng Trước tình biện pháp cân nhắc sử dụng đế kịp thời ngăn chặn, hạn chế khắc phục hậu xảy ra, nhanh chóng ốn định tình hình hạn chế quyền quyền tự cá nhân, đồng thời tập trung nhiều quyền lực vào quan nhà nước, đặc biệt quan hành pháp Tuy vậy, biện pháp mặt đem lại hiệu cao, thời gian ngắn nhiên dẫn tới việc với quyền người bị hạn chế mửc thời điểm đó, xa khơng bảo đảm thực thi quốc gia sau sống trở trạng thái bình thường Trong điều kiện hạn chế nguồn lực thời gian, Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận pháp luật giới hạn quyền người, tạm đình quyền người, sở phân tích làm rõ thực trạng bảo đảm ngun tắc giới hạn quyền người, tạm đình quyền người Việt Nam Luận văn không tập trung nghiên cứu đề xuất vào quan điểm, giải pháp, dù số giải pháp có tính định hướng đề cập mục cuối Luận văn Nghiên cứu cần phải tiếp tục thực hiện, đặc biệt tập trung phân tích khó khăn, thách thức việc bảo đảm nguyên tắc giới hạn quyền người, tạm đình chi quyền người bối cảnh tương tự, đặc biệt tình trạng khẩn cấp xảy ra, từ đề xuất quan điểm, phương hướng có tính hệ thống Do cịn hạn chế nhận thức lực, Luận văn tránh nhũng sai sót, học viên mong thầy cho góp ý bổ sung đế giúp cho học viên có hội hồn thiện luận vãn sau bảo vệ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiêng Việt Nguyễn Đăng Dung - Đặng Minh Tuấn -Vũ Cơng Giao (2018), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2013), Hỏi đáp quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Tiến Đạt (2015), “Hiến pháp hóa nguyên tắc giới hạn quyền người: cần chưa đủ”, Tạp Chí Nghiên cứu lập pháp, 6(286), kỳ 2, tháng Bùi Tiến Đạt (2017), “Nguyên tắc giới hạn quyền người: Ý nghĩa, nhu cầu giải thích định hướng áp dụng”, Tạp Nghiên cứu Lập pháp, kỳ 1, tháng 10 Nguyễn Linh Giang (2018), Cơ sở lý luận thực tiễn hạn chế quyền người Việt Nam nay, Đề tài cấp Bộ Vũ Công Giao (2013), “Những tiến hạn chế chế định quyền người, quyền công dân Dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2013”, Tạp chí Khoa học, Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, (3) Nguyễn Văn Hiển (2019), Trương Hồng Quang, Nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 20Ỉ3, Sách tham khảo, Tái lần thứ nhất, có sửa đổi, bổ sung, Nxb Tư pháp Khoa Luật - ĐHQGHN Trung tâm Luật Châu Á Đại học Luật Melbourne (2020), “Pháp luật tình trạng khẩn cấp” Kỷ yếu Hội tháo quốc tế, Nxb Hồng Đức Khoa Luật - ĐHQGHN, Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Trương Hồng Quang (2018), “Nhu cầu giải thích quy định hạn chế quyền người, quyền công dân cùa Hiến pháp năm 2013”, Tạp Nhà nước Pháp luật, (3) 76 11 Quôc hội (1946), Hiên pháp nước Việt Nam Dãn chủ Cộng hỏa, Hà Nội 12 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 13 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Phạm Hồng Thái (2009), “Chức vụ thẩm quyền chức vụ quan hành nhà nước”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, (25), tr 67-73 16 Thủ tướng phủ (2020), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 11/3/2020 việc tiếp tục đẩy mạnh phịng, chống dịch COVID-19 tình hình mới, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Tuấn, Giới hạn đáng đổi với quyền người, quyền công dân pháp luật quắc tế pháp luật Việt Nam, Nxb Hồng Đức 18 Hoàng Hải Yến (2014), “Giới hạn hạn chế quyền người quyền công dân Hiến pháp năm 2013”, Tạp Kiêm sát, (17) Tài liệu Website 19 Bộ Y tế Việt Nam, Trang tin dịch hênh viêm đường hô hấp cấp Covid-19, https://covidl9.gov.vn/ 20 Các địa phương không “làm " gãy cán trở cho dân, cổng thông tin Điện tử Bộ Y tế, https://moh.gov.vn/tin-noi-bat/- /asset_publisher/3Yst7YhbkA5j/content/cac-ia-phuong-khong-uoclam-qua-gay-can-tro-cho-dan 21 Tiếp tế lương thực cho người dãn bị cách ly, http://laodongthudo.vn/chap-nhan-hy-sinh-mot-so-loi-ich-kinh-te-de-bao- ve-suc-khoe-cho-nguoi-dan-104190.html, [Truy cập ngày 16/3/2020], 77 22 Tô chức Y tê Thê giới chỉnh thức công bỏ Covid-19 đại dịch, https://thanhnien.vn/the-gioi/to-chuc-y-te-the-gioi-chinh-thuc-cong-bo- covid-19-la-dai-dich-1194559.html, [Truy cập ngày 17/3/2020], 23 Trang Worldometers tính đến 40 phút sáng 19-5 (giờ Việt Nam) 24 Việt Nam miễn phỉ điều trị Covid-19, nước sao?, https://tuoitre.vn/viet-nam-mien-phi-dieu-tri-covid-19-cac-nuoc-ra-sao20200311075720642.htm, [Truy cập ngày 16/3/2020], II Tài liệu tiếng Anh 25 Minh Vu and Bích T.Tran, The Secret to Vietnam’s COVID-19 Response Success 3/2020 26 Essential actions to ‘box in ’ the virus, https://www.exemplars.health/emerging-topics/epidemic-preparednessand-response/covid-19/covid-19-essential-actions 27 Le Nga, Vietnam records no new Covid-19 case in 24 hours, https://e.vnexpress.net/news/news/vietnam-records-no-new-covid-19case-in-24-hours-4080001 html 78 ... đề tài ? ?Giới hạn quyền người, tạm đình quyền người bối cảnh dịch bệnh Covid- 19 Việt Nam" làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Giới hạn quyền người, tạm đình chi quyền người quyền công... tắc giới hạn quyền hay việc tạm đình quyền 29 CHƯƠNG THỤC TRẠNG GIỚI HẠN QUYỀN CON NGƯỜI, TẠM ĐÌNH CHỈ QUYỀN CON NGƯỜI QUA THỤC TIỄN DỊCH BỆNH COVID- 19 Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUYỀN CON NGƯỜI... quốc tế giói hạn quyền người, tạm đình quyền người 27 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG GIỚI HẠN QUYỀN CON NGƯỜI, TẠM ĐÌNH CHỈ QUYỀN CON NGUỜI QUA THỤC TIỄN DỊCH BỆNH COVID- 19 Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ