Khái quát vê giói hạn quyên con người, tạm đình chỉ quyên
Vị trí, vai trò của nguyên tắc giới hạn quyền con người, tạm đình chỉ quyền con người
Trong xã hội, các mối quan hệ luôn tương tác và ảnh hưởng lẫn nhau Sự ra đời của nhà nước và pháp luật nhằm điều chỉnh những mối quan hệ này, hướng dẫn sự phát triển của xã hội theo mục tiêu và trật tự hợp lý Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định và phát triển của cộng đồng.
Để duy trì trật tự xã hội và bảo vệ quyền lợi của mọi cá nhân, nhà nước cần đảm bảo rằng quyền con người được thực hiện một cách hợp lý Việc hạn chế quyền này là cần thiết để không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người khác, tránh tình trạng hỗn loạn trong xã hội Nếu mỗi quyền được coi là tuyệt đối, sẽ dẫn đến vi phạm quyền của cá nhân khác và gây ra những vấn đề nghiêm trọng về trật tự và an ninh quốc gia.
Mặc dù quyền con người rất quan trọng, nhưng có những lý do chính đáng để giới hạn chúng Chẳng hạn, quyền tự do đi lại không cho phép cá nhân xâm phạm các khu vực cấm của nhà nước hoặc quyền riêng tư của người khác Tương tự, quyền tự do ngôn luận có thể bị lạm dụng để gây tổn hại đến danh dự và uy tín của người khác.
Giới hạn quyền con người mặc dù là vi phạm quyền con người nhưng điều này là chính đáng để mà bảo vệ những mục tiêu nhất định như:
Bảo vệ quyền lợi của người khác là một nguyên tắc quan trọng, trong đó giới hạn quyền của một cá nhân nhằm bảo vệ quyền lợi của người khác Việc thiết lập giới hạn này là cần thiết để tránh xung đột và đảm bảo sự hài hòa giữa các bên liên quan.
Sức khỏe cộng đồng là trách nhiệm chung của toàn xã hội, vì một người mắc bệnh lây nhiễm có thể dễ dàng truyền bệnh cho người khác khi di chuyển tự do Do đó, luật quốc tế cho phép các quốc gia có quyền hạn chế một số quyền cá nhân nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
An ninh quốc gia có thể bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi tự do không giới hạn, khi nhiều đối tượng lợi dụng quyền tự do ngôn luận, lập hội và đi lại để chống lại chính quyền Mặc dù vậy, chính phủ cũng có thể sử dụng lý do an ninh quốc gia để xâm phạm vào tính dân chủ.
Đạo đức xã hội là hệ thống quy tắc ứng xử trong một cộng đồng, phản ánh giá trị đạo lý và phong tục tập quán địa phương Để duy trì một đạo đức xã hội tốt đẹp, cần xem xét tất cả các yếu tố cơ bản của xã hội Các quốc gia có thể áp dụng quy định để hạn chế quyền con người nhằm bảo vệ đạo đức xã hội, ví dụ như giới hạn quyền tự do ngôn luận để ngăn chặn nội dung khiêu dâm.
Khoản 2 điều 29 Tuyên ngôn nhân quyền nhấn mạnh rằng việc giới hạn quyền con người phải phục vụ phúc lợi chung trong xã hội dân chủ Phúc lợi chung bao gồm các chính sách, chương trình và dịch vụ thiết yếu nhằm đáp ứng nhu cầu về đời sống, kinh tế, văn hóa, tinh thần, giáo dục và chăm sóc sức khỏe cho các nhóm xã hội khác nhau Các chính sách này thường tập trung vào những người yếu thế và thiệt thòi, từ đó hướng tới mục tiêu cuối cùng là đạt được sự công bằng trong xã hội.
Trong tình trạng khẩn cấp, việc tạm đình chỉ quyền con người là cần thiết để các quốc gia ứng phó hiệu quả Tuy nhiên, đây là biện pháp tiêu cực nhất đối với quyền con người, vì vậy cần phải tuân thủ các điều kiện nghiêm ngặt và chỉ được thực hiện sau khi nhà nước công bố tình trạng khẩn cấp Mức độ và phạm vi tạm đình chỉ quyền con người có thể khác nhau tùy thuộc vào tiêu chuẩn quốc tế, pháp luật quốc gia và điều kiện thực tế cụ thể.
Việc quy định nguyên tắc giới hạn quyền con người, tạm đình chỉ quyền con người cũng có ý nghĩa quan trọng để phòng tránh và xử lý các giới
Theo pháp luật quốc tế, nhiều quốc gia quy định trong Hiến pháp nguyên tắc giới hạn và tạm đình chỉ quyền con người, nhằm đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế và quốc gia Một trong những nội dung quan trọng trong quy định này là xác định rõ các điều kiện để giới hạn và tạm đình chỉ quyền con người Việc ghi nhận trong Hiến pháp không chỉ nhằm hạn chế quyền lực của nhà nước mà còn ngăn chặn sự tùy tiện của các cơ quan nhà nước trong việc áp đặt các giới hạn này.
Giới hạn và tạm đình chỉ quyền con người là điều không thể phủ nhận trong cuộc sống, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển ổn định của xã hội Tuy nhiên, việc quy định nguyên tắc này cần phải đi kèm với các điều kiện áp dụng nghiêm ngặt để phòng tránh và xử lý các hành vi lạm dụng, vi phạm quyền con người từ phía nhà nước.
Các điều kiện giới hạn quyền con người, tạm đình chỉ quyền con người
Việc giới hạn quyền con người cần tuân thủ các điều kiện chặt chẽ và cụ thể, như được quy định trong Điều 4 của ICESCR, nơi xác định điều khoản giới hạn chung áp dụng cho tất cả các quyền Các quốc gia thành viên có quyền đặt ra giới hạn đối với các quyền ghi nhận trong Công ước, tuy nhiên, điều này phải đảm bảo tuân thủ các tiêu chí nghiêm ngặt.
Đầu tiên, các giới hạn về quyền cần phải được quy định rõ ràng trong pháp luật quốc gia để tránh sự tùy tiện trong việc áp đặt Đồng thời, cần lưu ý rằng ngay cả khi các điều kiện hạn chế được ghi nhận trong pháp luật quốc gia, chúng cũng không được trái với nội dung của ICESCR.
Các giới hạn đặt ra đối với quyền con người phải phù hợp với bản chất của các quyền liên quan, nhằm bảo vệ khả năng hưởng thụ của cá nhân Việc đánh giá xem giới hạn có vi phạm bản chất quyền hay không thường phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể, đặc biệt đối với các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, do tính trừu tượng của chúng.
Trong một xã hội dân chủ, việc đặt ra hạn chế về quyền là cần thiết nhằm thúc đẩy phúc lợi chung của cộng đồng Các điều ước quốc tế thường bổ sung thêm mục đích như bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo an toàn cho cộng đồng, bảo vệ sức khỏe và đạo đức, cũng như bảo vệ quyền và tự do hợp pháp của người khác.
Một số quyền trong ICCPR và ICESCR cho phép các quốc gia thành viên đặt ra giới hạn áp dụng, bao gồm quyền thành lập, gia nhập công đoàn và quyền đình công (Điều 8 ICESCR), quyền tự do đi lại, cư trú, xuất nhập cảnh (Điều 12 ICCPR), quyền được xét xử công khai (Điều 14 ICCPR), quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo (Điều 18 ICCPR), quyền tự do ngôn luận (Điều 19 ICCPR), quyền hội họp hòa bình (Điều 21 ICCPR), và quyền tự do lập hội (Điều 22 ICCPR) Để áp dụng các biện pháp tạm đình chỉ quyền con người trong tình trạng khẩn cấp, Điều 4 Công ước về các quyền dân sự và chính trị yêu cầu các biện pháp này phải thực sự xuất phát từ tình huống khẩn cấp nhằm cứu vãn sự sống còn của quốc gia.
Ủy ban Quyền Con Người của Liên Hợp Quốc đã đưa ra các nguyên tắc hướng dẫn nhằm xác định tính hợp lý của tuyên bố về tình trạng khẩn cấp của các quốc gia Những nguyên tắc này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá và đảm bảo quyền con người trong bối cảnh khẩn cấp.
Các biện pháp áp dụng phải tuân thủ các nghĩa vụ từ luật pháp quốc tế, đảm bảo không phân biệt đối xử dựa trên chủng tộc, màu da, tôn giáo, giới tính, ngôn ngữ hoặc nguồn gốc xã hội.
Thứ ha, các biện pháp này không được trái với quy định trong các Điều
Các quyền được ghi nhận trong các Điều 6, 7, 8, 11, 15, 16 và 18 của ICCPR là những quyền không thể bị đình chỉ, ngay cả trong tình huống khẩn cấp Những quyền này bao gồm quyền sống, quyền không bị tra tấn hoặc đối xử tàn bạo, quyền không bị bắt giữ làm nô lệ, quyền không bị giam giữ chỉ vì lý do không hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng, quyền không bị áp dụng hồi tố trong tố tụng hình sự, quyền được công nhận là thể nhân trước pháp luật, và quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo.
Khi áp dụng các biện pháp khẩn cấp, các quốc gia thành viên của ICCPR cần thông báo ngay cho Tổng Thư ký Liên hợp quốc về các biện pháp cụ thể và thời gian dự kiến chấm dứt Ủy ban Quyền con người Liên hợp quốc đã xác định các nguyên tắc hướng dẫn cho các quốc gia trong bối cảnh khẩn cấp, được nêu trong tài liệu “Các nguyên tắc Siracusa về các điều khoản giới hạn và tạm đình chỉ trong ICCPR”.
Các biện pháp áp dụng cần phải là bắt buộc và chỉ được thực hiện như một phương thức cuối cùng, với tính chất tạm thời trong thời gian quốc gia đối mặt với nguy cơ Nói cách khác, đây là những biện pháp tạm thời nhằm đình chỉ một số quyền con người.
Việc áp dụng các biện pháp này cần đảm bảo không ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền con người khác, đặc biệt là các quyền không thể bị tạm đình chỉ Đồng thời, trong quá trình áp dụng, cần phải tăng cường bảo vệ các quyền này để đảm bảo tính toàn vẹn và sự tôn trọng quyền con người.
Các biện pháp khắc phục chỉ nên được áp dụng khi có mối đe dọa thực sự và cấp thiết đối với quốc gia Mối đe dọa này cần tác động đến toàn bộ đất nước và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống bình thường của người dân, trong khi các biện pháp thông thường không đủ hiệu quả để giải quyết vấn đề.
Pháp luật Việt Nam về giói hạn quyền con người, tạm đình chỉ quyền con người
Các quy định pháp luật trước Hiến pháp năm 2013
Các bản Hiến pháp của Việt Nam từ năm 1946 đến 1992 chỉ đề cập đến quyền công dân mà không nhắc đến "quyền con người" Điều này dẫn đến việc các hạn chế trong các bản Hiến pháp trước đây chủ yếu là những hạn chế đối với quyền công dân.
Vào ngày 9/11/1946, Quốc hội Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã thông qua Hiến pháp đầu tiên sau hơn 10 ngày làm việc khẩn trương Tuy nhiên, cuộc kháng chiến toàn quốc bùng nổ vào ngày 19/12/1946 khiến Hiến pháp 1946 không được công bố chính thức và việc tổ chức tổng tuyển cử bầu nghị viện nhân dân không thể thực hiện Dù trong hoàn cảnh chiến tranh, Chính phủ dưới sự lãnh đạo của Hồ Chí Minh và ban thường vụ Quốc hội vẫn dựa vào tinh thần và nội dung của Hiến pháp 1946 để điều hành các hoạt động của nhà nước.
Hiến pháp 1946 đã cỏ quy định về nghĩa vụ và quyền lợi của công dân
Trong Chương II của Hiến pháp đầu tiên, Việt Nam đã công nhận 18 quyền cơ bản của con người, bao gồm quyền bình đẳng, quyền tự do ngôn luận, tự do xuất bản, tự do tổ chức và hội họp, tự do tín ngưỡng, tự do di chuyển và cư trú trong nước cũng như ra nước ngoài, quyền không bị giam cầm tùy tiện, và quyền bí mật thư tín Mặc dù các quyền này được ghi nhận mà không nêu rõ giới hạn, Điều 15 quy định rằng trường tư phải mở tự do và giảng dạy theo chương trình của Nhà nước Tuy nhiên, Nhà nước vẫn có quyền giới hạn các quyền này vì những lý do chính đáng, như việc kiểm soát nội dung xuất bản để ngăn chặn những ấn phẩm có nội dung đồi trụy hoặc chống phá Nhà nước.
Mặc dù còn một số thiếu sót và chưa thể thi hành chính thức, Hiến pháp 1946 đánh dấu một bước tiến quan trọng tại Việt Nam Đến nay, nó vẫn được công nhận là một bản Hiến pháp tiến bộ.
• Giới hạn quyền con người theo Hiến pháp 1959
Sự biến đổi của tình hình chính trị - xã hội đã khiến Hiến pháp 1946 không còn phù hợp để áp dụng trên toàn quốc Nhiều quy định trong Hiến pháp này cũng không còn tương thích với thực tiễn cách mạng ở miền Bắc vào thời điểm đó Do đó, việc sửa đổi Hiến pháp là cần thiết.
Vào ngày 01/4/1959, bản dự thảo Hiến pháp mới được công bố để toàn dân thảo luận và đóng góp ý kiến Đến ngày 31/12/1959, Quốc hội khóa I đã thông qua bản Hiến pháp mới, thay thế cho Hiến pháp năm 1946 Ngày 01/01/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký lệnh công bố Hiến pháp năm 1959 Mặc dù có nhiều điểm tương đồng với Hiến pháp 1946, nhưng Hiến pháp 1959 đã có những điều chỉnh quan trọng.
Hiến pháp 1959 đã quy định rõ ràng về sự giới hạn đối với các quyền con người, nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội Cụ thể, Điều 38 nêu rõ rằng không ai được lợi dụng quyền tự do dân chủ để xâm phạm đến lợi ích chung Đồng thời, Điều 39 khẳng định nghĩa vụ của công dân Việt Nam là tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, kỷ luật lao động, trật tự công cộng và các quy tắc sinh hoạt xã hội, từ đó tạo ra một khuôn khổ pháp lý vững chắc cho việc bảo đảm quyền con người trong bối cảnh an ninh và trật tự xã hội.
Quy định này hạn chế quyền tự do của cá nhân trong việc hưởng thụ tài sản của mình, nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước và cộng đồng.
Nhà nước Việt Nam có thể hạn chế quyền công dân thông qua việc đặt ra các điều kiện để hưởng thụ quyền, đánh dấu một bước tiến mới so với Hiến pháp 1946.
• Giới hạn quyền con người theo Hiến pháp 1980
Ngày 30/4/1975, Việt Nam chính thức thống nhất, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong lịch sử dân tộc Tiếp theo, vào ngày 25/4/1976, cuộc Tổng tuyển cử theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu đã bầu ra 492 đại biểu Quốc hội khóa VI Từ ngày 24/6 đến 03/7/1976, Quốc hội khóa VI tổ chức kỳ họp đầu tiên, trong đó vào ngày 02/7/1976, Quốc hội đã quyết định đổi tên nước thành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và thông qua Nghị quyết sửa đổi Hiến pháp 1959.
Uỷ ban dự thảo Hiến pháp, gồm 36 thành viên và do đồng chí Trường Chinh làm Chủ tịch, đã hoàn thành việc soạn thảo Hiến pháp mới Ngày 18/12/1980, tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa VI, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được thông qua Đây là lần đầu tiên Hiến pháp năm 1980 khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
20 hiên định tại Điêu 4 là nhân tố quyết định mọi thành công của cách mạng Việt Nam trong giai đoạn quá độ lên chủ nghĩa xã hội.
Hiến pháp 1980 được ban hành trong bối cảnh đất nước đã thống nhất, đánh dấu sự khác biệt rõ rệt so với hai bản Hiến pháp trước Một trong những điểm nổi bật là sự gia tăng số lượng điều quy định về quyền công dân lên tới 27 điều Đồng thời, quyền tự do xuất bản cũng được công nhận, trong khi quy định về đại biểu dân cử đã bị bãi bỏ.
Theo Hiến pháp 1980, đã nêu ra một quan điểm chung về quyền công dân trong điều 54:
Quyền và nghĩa vụ của công dân phản ánh chế độ làm chủ tập thể của nhân dân lao động, kết hợp hài hòa giữa yêu cầu xã hội và tự do cá nhân Điều này đảm bảo sự nhất trí về lợi ích giữa nhà nước, tập thể và cá nhân, theo nguyên tắc mỗi người vì mọi người, mọi người vì mỗi người.
Quyền của công dân cần được xem xét trong mối quan hệ với lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân khác Mỗi công dân có trách nhiệm hy sinh quyền lợi cá nhân vì lợi ích chung của dân tộc Hiến pháp 1980 đã quy định rõ ràng về việc giới hạn quyền công dân trong một số lĩnh vực như tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp, tự do lập hội, tự do biểu tình, quyền bất khả xâm phạm về thân thể và chỗ ở, cũng như quyền tự do tín ngưỡng Những quy định này thường đi kèm với các cụm từ như “phù hợp với lợi ích của chủ nghĩa xã hội và của nhân dân”, “theo đúng pháp luật”, và nhấn mạnh rằng không ai được lợi dụng quyền tự do dân chủ để xâm phạm lợi ích của nhà nước và nhân dân, hay lợi dụng tôn giáo để vi phạm pháp luật và chính sách của nhà nước.
Có thể nói Hiến pháp 1980 đã có những bước tiến vượt bậc trong quy định về giới hạn quyền con người [13].
• Giới hạn quyên con người theo Hiên pháp 1992
Ngày 15/4/1992, Quốc hội đã nhất trí thông qua Hiến pháp Hiến pháp năm 1992 ra đời trên cơ sở sửa đổi căn bản, toàn diện Hiến pháp năm 1980
Các quy định của Hiến pháp 2013
Trong các bản Hiến pháp trước đây, đặc biệt là Hiến pháp 1992, nội hàm của quyền con người chì chù yếu được dừng lại ở khái niệm chủ thể là
“công dân”, mà không phải là “mọi người” Trong Hiến pháp 2013, các chủ thể quyền được mở rộng, từ việc chỉ thuộc về “công dân” đến “mọi người”,
“tổ chức” hay nhóm xã hội và cộng đồng, đặc biệt những nhóm dễ bị tổn thương (trẻ em, thanh niên, người cao tuồi).
Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp quy định nguyên tắc hạn chế quyền con người Cụ thể, Khoản 2 Điều 14 của Hiến pháp năm 2013 đã xác định các điều kiện cần thiết để hạn chế quyền, bao gồm việc phải tuân theo quy định của luật và chỉ áp dụng trong các trường hợp cần thiết.
- “Theo quy định của luật”
Hiến pháp quy định rõ việc hạn chế quyền phải được ban hành bởi
Luật là văn bản do Quốc hội ban hành, nhưng trong giới học thuật Việt Nam, có ý kiến cho rằng cần hiểu "luật" theo nghĩa rộng, bao gồm cả các văn bản quy phạm pháp luật từ các cơ quan nhà nước khác Tranh luận này xuất phát từ thực tế là nhiều văn bản không phải luật vẫn quy định hạn chế quyền lợi cụ thể, như Nghị định số 31/2014/NĐ-CP và Nghị định số 38/2005/NĐ-CP, cùng Thông tư 09/2005/TT-BCA Hiến pháp 2013 cũng thể hiện sự phức tạp khi quy định về giới hạn quyền, với những điều khoản có cách diễn đạt khác nhau như "theo quy định của pháp luật" và "luật định".
Tác giả cho rằng, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Việt Nam - một quốc gia chưa hoàn thiện hệ thống lý luận về giới hạn quyền và cơ chế bảo vệ Hiến pháp, việc chỉ cho phép “luật” do Quốc hội ban hành hạn chế quyền con người là hợp lý Quan điểm này được khẳng định trong Báo cáo của Chính phủ về việc sơ kết 5 năm thi hành Hiến pháp 2013.
“ bảo đảm việc hạn chế quyền chỉ trong các trường hợp đã được Hiến pháp quy định và chí bằng luật ”.
Việc hạn chế quyền bằng luật thực sự cần thiết trong điều kiện thực tiễn ở Việt Nam với 4 lý do cơ bản:
1) Nhiều năm qua ở Việt Nam, thực trạng các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương lạm dụng hạn chế tùy tiện các quyền con người, quyền công dân bằng việc ban hành các văn bản dưới luật để quy định thêm các điều kiện liên quan việc thực hiện quyền công dân;
2) Thực tiễn phố biến về việc ban hành các văn bản giải thích, hướng dẫn luật, pháp lệnh của Quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội được trao quyền giải thích Hiến pháp và pháp luật nhưng từ khi ban hành Hiến pháp
2013, Uỷ ban thường vụ quốc hội vẫn chưa sử dụng quyền này (Hiến pháp
Năm 1959, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) lần đầu tiên được quy định có nhiệm vụ và quyền hạn giải thích chính thức Hiến pháp, luật, và pháp lệnh Tính đến nay, UBTVQH đã thực hiện việc giải thích này 5 lần, với lần gần nhất diễn ra vào ngày 10/11/2006, khi UBTVQH chính thức giải thích khoản 6 Điều 19 của Luật Kiểm toán nhà nước thông qua Nghị quyết số 1053/2006/NQ-UBTVQH.
3) Việt Nam chưa trao quyền cho tòa án quyền kiểm tra tính họp hiến, hợp pháp các văn bản quy phạm pháp luật;
4) Người dân không có quyền khởi kiện ra tòa để yêu cầu tòa án xem xét các văn bàn quy phạm pháp luật dưới luật vi phạm các quyền và lợi ích họp pháp của họ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Chính vì thể, nếu
Điều 24 cho phép hạn chế quyền băng "pháp luật" trong nghĩa rộng, điều này có thể dẫn đến nguy cơ gia tăng tình trạng lạm dụng quy định về quyền con người, từ đó dẫn đến việc vi phạm các quyền con người một cách nghiêm trọng.
- “Trong các trường hợp cần thiết”
Quyền chỉ được hạn chế "trong trường hợp cần thiết", tuy nhiên, việc xác định thế nào là "cần thiết" trong lĩnh vực quyền con người là một thách thức lớn Sự cần thiết này liên quan đến xung đột lợi ích giữa cá nhân và xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp một cách hợp lý Hạn chế quyền chỉ nên diễn ra khi không có giải pháp thay thế nào khác để bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước và cần được xem như là biện pháp cuối cùng, nhằm giảm thiểu tác động đến quyền Quan trọng là việc hạn chế quyền phải tương xứng và không gây ra tác hại vượt quá mục đích đã đề ra.
Khoản 2 Điều 14 Hiến pháp 2013 dùng phương pháp liệt kê các trường hợp được cho là “cần thiết" bao gồm: “lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng", những lý do này còn được biết đến với cách diễn tả là lợi ích hợp pháp của nhà nước Các tiêu chí này về cơ bản phù hợp với cách hiểu chung của pháp luật quốc tế và các quốc gia (Điều 29 Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền, Khoán 3 Điều 55 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993, Điều 19 Luật cơ bản của Cộng hòa Liên Bang Đức năm 1949, sửa đối năm 2019 Điều 1 Hiến Chương Canada về các quyền và tự do năm 1982, Điều 36 Hiến pháp Cộng hòa Nam Phi năm 1996 ) Tuy nhiên, các lý do trên cần phải được giải thích và chỉ ra một cách rõ ràng, minh bạch, quyền nào sẽ bị vì lý do quốc phòng, an ninh, trường hợp nào vì lý do an toàn trật tự, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng hoặc là tất cả các lí do trên Hiện nay, chỉ một số khái niệm được giải thích trong luật, như
Trong các Luật An ninh Quốc gia 2014 và Luật Quốc phòng 2018, có 25 khái niệm quan trọng liên quan đến quốc phòng và an ninh quốc gia Mặc dù ủy ban Thượng vụ Quốc hội có thẩm quyền giải thích các quy định của Hiến pháp, nhưng cơ quan này hiếm khi thực hiện quyền này, thường chuyển giao việc giải thích thuật ngữ cho các luật chuyên ngành.
Khi Tòa án không được phép giải thích Hiến pháp và pháp luật một cách chính thống qua các vụ việc cụ thể, cần áp dụng phương pháp phân tích cân xứng để đánh giá sự hài hòa giữa lợi ích hợp pháp quốc gia và thiệt hại từ việc thực thi quyền Tại Việt Nam, phương pháp này chưa được phổ biến trong nghiên cứu áp dụng nguyên tắc quyền Tuy nhiên, nếu quy định quyền vượt qua đủ bốn bước theo phương pháp này, nó sẽ được coi là hợp hiến; ngược lại, nếu thất bại ở bất kỳ giai đoạn nào, quyền đó sẽ bị tuyên bố là vi hiến Điều mong đợi là cơ quan lập pháp Việt Nam sẽ giải thích thành tố này phù hợp với chuẩn mực quốc tế về quyền trong tương lai.
Để đảm bảo quyền họp được thực thi một cách chính đáng, cần nghiên cứu và đưa vào luật các yêu cầu như quyền phải đáp ứng tiêu chí của một xã hội dân chủ, quyền con người không được làm mất đi bản chất của nó, và không có quyền nào là tuyệt đối theo Hiến pháp năm 2013 Tất cả các yêu cầu này cần được quy định theo phương pháp tiếp cận dựa trên quyền, nhằm bảo đảm rằng các quyền con người và quyền công dân được công nhận, tôn trọng, bảo vệ và đảm bảo theo Hiến pháp và pháp luật.
Theo Hiến pháp năm 2013, các quy định liên quan đến hạn chế quyền con người chủ yếu phù hợp với các giới hạn quyền con người Tuy nhiên, Hiến pháp không đề cập đến việc tạm đình chỉ quyền con người.
Tạm đình chỉ quyền con người trong tình trạng khẩn cấp là một vấn đề nghiêm trọng, vì đây là biện pháp tiêu cực và chỉ nên được áp dụng trong những điều kiện khắt khe Việc áp dụng tạm đình chỉ quyền không thể tương tự như các quy định hạn chế quyền con người theo Hiến pháp năm 2013, điều này có thể dẫn đến những thiếu sót lớn trong việc bảo vệ quyền lợi của con người.
1.3 Pháp luật quốc tế về giói hạn quyền con nguôi, tạm đình chỉ quyền con người
THựC TRẠNG GIỚI HẠN QUYỀN CON NGƯỜI, TẠM ĐÌNH CHỈ QUYỀN CON NGUỜI QUA THỤC TIỄN DỊCH BỆNH COVID-19 Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÌ QUYÈN CON NGƯỜI
Bối cảnh và các chính sách, biện pháp phòng chổng dịch Covid-19
Bệnh viêm đường hô hấp cấp do virus SARS-CoV-2 gây ra, được biết đến là Covid-19, đã trở thành một đại dịch toàn cầu Vào ngày 31 tháng 12 năm 2019, chính quyền Trung Quốc thông báo về một bệnh viêm phổi không rõ nguyên nhân tại Vũ Hán, nơi có hơn 11 triệu cư dân Để ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh, thành phố Vũ Hán đã thực hiện lệnh phong tỏa vào ngày 23 tháng 1 năm 2020 Covid-19 nhanh chóng lan ra ngoài Trung Quốc, gây khủng hoảng tại Hàn Quốc và Iran, rồi sau đó bùng phát mạnh mẽ ở Châu Âu và Hoa Kỳ Ngày 11 tháng 3 năm 2020, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) chính thức tuyên bố Covid-19 là đại dịch toàn cầu, dẫn đến nhiều quốc gia ở Châu Âu và Mỹ phải tuyên bố tình trạng khẩn cấp để đối phó với tình hình.
Tính đến 01 giờ 40 phút ngày 30/4/2022, thế giới đã ghi nhận hơn 512 triệu ca mắc và hơn 6,12 triệu ca tử vong do Covid-19, với dịch bệnh này lan rộng đến 228 quốc gia và vùng lãnh thổ Đại dịch Covid-19 đã gây ra sự đảo lộn lớn, làm thay đổi hoàn toàn trật tự cuộc sống và ảnh hưởng sâu sắc đến các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội.
Cuộc khủng hoảng Covid-19 đã dẫn đến sự tam trùng của ba vấn đề lớn: y tế, kinh tế và xã hội Các biện pháp phòng chống đại dịch được áp dụng trên toàn cầu đã tác động mạnh mẽ và liên hoàn đến nhiều lĩnh vực khác nhau.
Việt Nam, với đường biên giới dài 1.400km tiếp giáp Trung Quốc, đã ghi nhận trường hợp nhiễm SARS-CoV-2 đầu tiên vào ngày 23 tháng 1 năm 2020, khi hai cha con từ Vũ Hán nhập cảnh Mặc dù có số ca nhiễm sớm, Việt Nam đã kiểm soát dịch rất ấn tượng, với tỷ lệ lây nhiễm thấp trong số 95 triệu dân Tính đến nay, Việt Nam có 9.867.045 ca nhiễm, đứng thứ 12 trong số 227 quốc gia và vùng lãnh thổ, và thứ 110 về tỷ lệ ca nhiễm trên 1 triệu dân (99.796 ca) Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 vẫn phức tạp, một số quốc gia như Đức, Singapore, Hàn Quốc và Việt Nam đã được nhắc đến như những mô hình thành công trong phòng chống dịch Tuy nhiên, đại dịch đã gây ra thiệt hại nặng nề cho Việt Nam, đặc biệt trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục và y tế.
2021 được tổ chức vào ngày 5/12, kinh tế Việt Nam được đánh giá bị thiệt hại lên tới 847.000 tỷ đồng, tương đương 37 tỷ USD Đáng nói đến là trong năm
Trong giai đoạn 2020-2021, Việt Nam dự kiến tăng trưởng lần lượt là 6,8% và 6%, nhưng thực tế chỉ đạt 2,9% và không quá 3% Điều này cho thấy trong hai năm đối phó với dịch bệnh, nước ta ước tính thiệt hại khoảng 7% GDP, tương đương 24 tỷ USD Về thu ngân sách, tổng thu trong hai năm này cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Dịch bệnh Covid-19 đã gây ra thiệt hại kinh tế nghiêm trọng, với tổng mức giảm khoảng 150.000 tỷ đồng, trong đó TP Hồ Chí Minh chịu thiệt hại khoảng 70.000 tỷ đồng, chiếm 50% tổng thiệt hại của cả nước, tương đương 12 tỷ USD Nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng đóng băng hoặc phá sản do lỗ nặng và chi phí duy trì cao Ngành du lịch cũng bị ảnh hưởng nặng nề, với 60-70% nhân lực mất việc làm và dự đoán cần 2-3 năm để phục hồi Giáo dục cũng không tránh khỏi tác động tiêu cực, khi các trường phải chuyển sang học trực tuyến, dẫn đến chất lượng giáo dục giảm sút, đặc biệt là với học sinh lớp 1, lớp 9 và lớp 12 Mặc dù Nhà nước đã hỗ trợ trang thiết bị cho học sinh, nhưng nhiều khó khăn vẫn tồn tại Các kỳ thi quan trọng như thi vào lớp 10 và thi trung học phổ thông quốc gia cũng bị gián đoạn, gây khó khăn cho học sinh Ngành y tế là một trong những lĩnh vực bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhất, với cơ sở vật chất không đủ đáp ứng nhu cầu, và nhân viên y tế phải làm việc trong điều kiện khắc nghiệt, dẫn đến tình trạng kiệt sức và suy nhược tinh thần.
Chí Minh và các tỉnh miền Nam đã chứng kiến sự gia tăng đột biến trong số ca tử vong, dẫn đến nhiều gia đình mất người thân và trẻ em mồ côi Để ngăn chặn sự phát triển tiêu cực của dịch bệnh, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách tiêm chủng vaccine và thực hiện các biện pháp ngoại giao để đảm bảo nguồn cung vaccine cho toàn dân Tuy nhiên, vẫn có những trường hợp đáng tiếc xảy ra do sốc thuốc và phản ứng với vaccine.
2.1.2 Các chinh sách, biện pháp phòng chong dịch Covỉd-19 Đối với Việt Nam, trên thực tế, nhận thức rõ sự nguy hiểm cùa dịch viêm đường hô hấp cấp, “chính quyền các cấp và các cơ quan liên quan đã thực hiện các biện pháp mạnh mẽ để ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh” [27] phải kể đến như:
Ban Bí thư Trung ương Đảng và Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm phòng, chống dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp do virus Corona (nCov) gây ra, bao gồm Công văn số 79-CV/TW, Công điện số 121/CĐ-TTg, Chỉ thị 05/CT-TTg và Chỉ thị 06/CT-TTg Văn phòng Chính phủ cũng đã ra Công văn số 716/VPCP-KGVX để xin ý kiến chỉ đạo về việc cho học sinh, sinh viên nghỉ học nhằm phòng, chống dịch Các bộ/ngành và địa phương trên toàn quốc đã thực hiện theo các chỉ đạo từ Trung ương, với Công điện số 156/CĐ-TTg được ban hành để tăng cường biện pháp phòng, chống dịch bệnh.
Vào ngày 30/01/2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 170/QĐ-TTg thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia nhằm phòng, chống dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp do virus Corona mới Ban Chỉ đạo do Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam làm Trưởng Ban, với sự tham gia của các thành viên từ các Bộ, ngành liên quan.
Theo quy định của Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm, dịch viêm đường hô hấp cấp do chủng mới của virus Corona đã được công bố chính thức Quyết định 173/QĐ-TTg ngày 01/02/2020 xác nhận tình hình dịch bệnh và nhấn mạnh tầm quan trọng của việc triển khai các biện pháp phòng ngừa nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
- Triển khai một loạt các hiện pháp phòng, chổng dịch
Vào ngày 01/02/2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 173/2020/QĐ-Ttg nhằm thông báo về dịch bệnh nhiễm trùng hô hấp cấp do virus Corona mới Quyết định này quy định các biện pháp phòng chống dịch như khai báo và báo cáo dịch, tổ chức cách ly y tế, kiểm soát ra vào vùng có dịch, và trưng dụng nguồn lực cho hoạt động chống dịch Đồng thời, việc áp dụng hình thức xử phạt đối với các hành vi vi phạm về dịch bệnh sẽ dựa trên Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.
Trong bối cảnh đại dịch Covid-19, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều chỉ thị và công văn nhằm giảm thiểu thiệt hại về sức khỏe và kinh tế Ngày 3/2/2020, Thủ tướng đã phát hành công văn số 164/TTg-KGVX để tăng cường công tác phòng chống dịch nCov Tiếp theo, vào ngày 4/3/2020, Chỉ thị số 13/CT-TTg được ban hành nhằm tiếp tục đẩy mạnh các biện pháp phòng, chống dịch trong tình hình mới Chỉ thị số 15/CT-TTg cũng được ban hành để quyết liệt thực hiện đợt cao điểm phòng chống Covid-19 Đặc biệt, vào ngày 18/3/2020, Thủ tướng đã ký quyết định đình chỉ cấp thị thực, và đến ngày 31/3/2020, Chỉ thị số 16 được ban hành với các biện pháp cấp bách nhằm kiểm soát dịch bệnh.
Chỉ thị 34 yêu cầu các Bộ, chính quyền địa phương và nhân dân thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch Theo đó, từ 0 giờ ngày 1 tháng 4 năm 2020, toàn quốc sẽ thực hiện cách ly xã hội trong 15 ngày, với nguyên tắc mỗi gia đình cách ly với gia đình khác, thôn bản cách ly với thôn bản, xã cách ly với xã, huyện cách ly với huyện và tỉnh cách ly với tỉnh Ngoài ra, không được tập trung quá hai người tại các địa điểm công cộng, trừ văn phòng, trường học và bệnh viện.
Từ 00 giờ ngày 01 tháng 4 năm 2020, các cửa khẩu chính và phụ giữa Việt Nam với Lào và Campuchia tạm thời đóng cửa, yêu cầu tất cả người nhập cảnh phải cách ly tập trung 14 ngày Lệnh này có hiệu lực toàn quốc và hạn chế các chuyến bay từ vùng dịch Đến ngày 15 tháng 4 năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo 28 tỉnh và thành phố có nguy cơ cao tiếp tục thực hiện giãn cách xã hội ít nhất đến ngày 22 tháng 4 năm 2020.
Những điểm tích cực và hạn chế về bảo đảm nguyên tắc giói hạn quyền con người, tạm đình chỉ quyền con người trong các chính sách, biện pháp phòng, chống dịch Covid-19
Trong ba tháng sau khi phát hiện ca bệnh đầu tiên, Việt Nam đã thực hiện các biện pháp hạn chế liên quan đến quyền con người một cách thận trọng Chính quyền địa phương đã phong tỏa các làng có ca nhiễm theo chỉ đạo của Bộ Y tế Từ 1/4, Việt Nam áp dụng "giãn cách xã hội" trong 15 ngày, khuyến cáo người dân chỉ ra ngoài vì lý do thiết yếu như mua thực phẩm và thuốc Quyết định đóng cửa trường học trên toàn quốc đã khiến học sinh không thể đến trường trong học kỳ mùa xuân Chính phủ và các cơ quan địa phương đã liên tục ban hành văn bản để chỉ đạo ứng phó kịp thời với dịch bệnh, nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng và rà soát nguồn lây nhiễm.
Trong bối cảnh dịch bệnh, các biện pháp hạn chế quyền tự do cá nhân như quyền tự do đi lại, hội họp, kinh doanh, ngôn luận và quyền riêng tư đã được áp dụng, đặt ra câu hỏi về quyền hạn của chính quyền trong việc đưa ra các biện pháp này Chính quyền cần xác định rõ mức độ và tính cần thiết của các biện pháp hạn chế, nhằm đảm bảo sự phù hợp và tương xứng Các chỉ thị như 15, 16, 19, 01, 05 của Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra những quy định cụ thể để kiểm soát quyền tự do đi lại của người dân trong các giai đoạn khác nhau của đại dịch Covid-19.
Chỉ thi• số 15/CT- rprp 9 npl
TTg của Thủ tướng Chính phủ: về quyết liệt thực hiên đơt • • cao điểm phòng chống dịch
2 Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo áp dụng biện pháp hạn chế tụ tập đông người từ 00 giờ ngày 28 tháng 3 đến hết ngày 15 tháng 4 năm 2020: d) Hạn chế việc di chuyển của người dân, nhất là từ các tỉnh, thành phố có dịch đến các địa phương khác Bộ Giao thông vận tài chỉ đạo hạn chế các chuyển bay và các hoạt động vận chuyển hành khách từ Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh đến các nơi khác trên toàn quốc Tạm dừng hoặc tổ chức lại hoạt động giao thông công cộng để hạn chế đi lại, tập trung đông người, trừ các phương tiện vận chuyển hàng hóa.
Chỉ thi • số 16/CT- rprp 9 rT^1 9
1 Thực hiện cách ly toàn xã hội trong vòng 15 ngày kể từ 0 giờ ngày 01 tháng 4 năm 2020 trên phạm vi toàn
40 tưởng chính phủ: về thưc hiên • • các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch
Vào ngày 31/3/2020, các biện pháp cách ly được áp dụng theo nguyên tắc gia đình cách ly với gia đình, thôn bản cách ly với thôn bản, và các cấp độ khác nhau từ xã, huyện đến tỉnh Các phân xưởng và nhà máy sản xuất phải tuân thủ khoảng cách an toàn, đeo khẩu trang và thực hiện khử trùng, diệt khuẩn Người dân được yêu cầu ở nhà, chỉ ra ngoài khi thật sự cần thiết như mua thực phẩm, thuốc men, hoặc trong các trường hợp khẩn cấp Khi giao tiếp, cần giữ khoảng cách tối thiểu 2m và không tập trung quá 2 người ở những nơi công cộng, ngoài phạm vi công sở, trường học và bệnh viện.
4 Bộ Giao thông vận tải, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố chỉ đạo cơ bản dừng hoạt động vận chuyển hành khách công cộng Hạn chế tối đa việc di chuyển từ địa bàn, khu vực này sang địa bàn, khu vực khác; dừng việc di chuyển từ vùng có dịch đến các địa phương khác, trừ trường hợp đặc biệt vi lý do công vụ và các trường hợp cung cấp lương thực, thực phẩm, nhu yếu phẩm cần thiết, xe đưa đón công nhân, chuyên gia của các doanh nghiệp, chuyên chở nguyên vật liệu sản xuất.
7 Tạm thời đóng cửa các cửa khẩu chính, cửa khấu phụ dành cho người qua lại từ 00 giờ ngày 01 tháng 4 năm
2020 trên tuyến biên giới với Lào và Campuchia Kiểm
Việc kiểm soát chặt chẽ nhập cảnh qua các cửa khẩu quốc tế trên các tuyến biên giới đường bộ là rất quan trọng Tất cả những người nhập cảnh từ Lào và Campuchia sẽ phải thực hiện cách ly tập trung trong 14 ngày để đảm bảo an toàn sức khỏe cộng đồng.
TTg về tiếp tục thưc • • • hiên các biên pháp phòng chống dịch Covid-19 trong tình hình mới
4 Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ngoài chỉ đạo thực hiện các biện pháp quy đinh tai muc 2 nêu trên, chiu trách nhiêm tổ chức thưc hiện các biện pháp phòng, chống dịch tương ứng với các mức nguy cơ, bảo đàm các yêu cầu sau: a) Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, địa bàn có nguy cơ cao tiếp tục thực hiện nghiêm các biện pháp phòng, chống dịch theo Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 31 tháng 3 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ. b) Tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương có nguy cơ:
- Khuyến cáo người dân không ra khỏi nhà nếu không cần thiết và thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch.
Không tập trung quá 20 người tại các địa điểm công cộng ngoài công sở, trường học và bệnh viện; cần giữ khoảng cách tối thiểu 1 mét khi tiếp xúc Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có mức nguy cơ thấp cần tuân thủ các biện pháp này để đảm bảo an toàn sức khỏe cộng đồng.
- Tuyên truyền, vận động người dân không ra khởi nhà nếu không cần thiết và thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch.
- Không tập trung quá 30 người tại nơi công cộng, ngoài phạm vi công sở, trường học, bệnh viện; giữ khoảng cách tối thiểu 01 m khi tiếp xúc.
Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm xác định khu vực có nguy cơ cao và chỉ đạo thực hiện nghiêm ngặt các biện pháp phòng, chống dịch theo Chỉ thị số 16/CT-TTg.
31 tháng 3 năm 2020 của Thủ tướng Chính phù
TTg: về tăng cường phòng chống dich • •bênh Covid-19
2 Bộ Ngoại giao chủ trì chỉ đạo thực hiện nghiêm việc rà soát các trường hợp công dân ở nước ngoài có nguyện vọng về nước, bảo đảm đúng đối tượng, lưu ý thực hiện bảo hộ công dân, tạo điều kiện cho các đối tượng là người già neo đơn, người có hoàn cảnh khó khăn, người ra nước ngoài chữa bệnh, người hết hạn visa, hết hạn họp đồng lao động, hết hạn học tập về nước.
Tạm dừng các chuyến bay từ các quốc gia có lây nhiễm biến thể mới của virus SARS-CoV-2, đặc biệt là từ Anh và Nam Phi, do diễn biến dịch phức tạp Bộ Ngoại giao sẽ chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế và Bộ Giao thông vận tải để xác định cụ thể các quốc gia áp dụng biện pháp này.
Theo khoản 2, điều 14 Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam, quyền con người và quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội và sức khỏe cộng đồng Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đe dọa sức khỏe cộng đồng, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc hạn chế quyền tự do đi lại là cần thiết và kịp thời nhằm ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh Quyền tự do đi lại là một thành tố quan trọng trong quyền con người, và việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng là ưu tiên hàng đầu trong thời điểm này.
Đại dịch Covid-19 đang gây ra mối đe dọa nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng, với sự xuất hiện của biến thể SARS-CoV-2 mới tại 26 tỉnh, thành phố và 2 bệnh viện trung ương Để ngăn chặn sự lây lan và bùng phát, cần thực hiện các biện pháp cấp bách và hiệu quả Theo Điều 49 của Luật Phòng chống dịch bệnh truyền nhiễm, việc tổ chức cách ly y tế là rất quan trọng trong công tác phòng chống dịch.
1 Người mắc bệnh dịch, người bị nghi ngờ mắc bệnh dịch, người mang mầm bệnh dịch, người tiếp xúc với tác nhân gây bệnh dịch thuộc nhóm • A và một số bệnh thuộc nhóm • • • B theo quy định của Bộ 1 J • • trưởng Bộ Y tế phải được cách ly.
2 Hình thức cách ly bao gồm cách ly tại nhà, tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh hoặc tại các cơ sở, địa điểm khác.
3 Cơ sở y tế trong vùng có dịch chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc cách ly theo chỉ đạo của Trưởng ban chỉ đạo chống dịch. Trường hợp các đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này không thực hiện yêu cầu cách ly của cơ sở y tế thì bị áp dụng biện pháp cưỡng chế cách ly theo quy định của Chính phủ.
Một số giải pháp bảo đảm nguyên tắc giới hạn quyền con ngưòi, tạm đình chỉ quyền con ngưòi
Để khắc phục những khó khăn hiện tại, cần xây dựng các biện pháp và chính sách đồng bộ, minh bạch, hiệu quả, đồng thời bảo đảm quyền con người và quyền công dân Việc giới hạn quyền là cần thiết vì an ninh chung, phù hợp với nhu cầu của một xã hội dân chủ và phải tương xứng với các mục tiêu chính đáng Theo nguyên tắc tương xứng của Uỷ ban Liên Mỹ về nhân quyền, đại dịch Covid-19 đã cho thấy xu hướng "sức mạnh mềm" hay "chủ nghĩa cộng đồng" trở nên nổi bật, với điểm chung là tăng cường quyền lực hành chính trong việc áp dụng các biện pháp.
Trong bối cảnh phòng ngừa và ngăn chặn dịch bệnh, 68 pháp hạn chế tự do cá nhân đã được áp dụng Tuy nhiên, các cơ chế giám sát hiện tại chưa phát huy hết hiệu quả do ưu tiên sức khỏe cộng đồng Những lo ngại chính xuất hiện trong giai đoạn hậu dịch bệnh liên quan đến việc liệu xu hướng hạn chế này có tiếp tục tồn tại hay không, và việc giám sát có thể can thiệp vào quyền riêng tư, tự do cá nhân sẽ để lại ảnh hưởng gì trong quản trị công.
Một số giải pháp bảo đảm nguyên tắc giới hạn quyền con người, tạm đình chỉ quyền con người cần được chú trọng ở Việt Nam bao gồm:
- Giải thích quy định về hạn chế quyền con người, quyền công dâm theo khoản 2 Điều 14 Hiến pháp 2013
Để đảm bảo quyền con người hiệu quả, cần xây dựng cơ chế giám sát thực thi nguyên tắc này và cụ thể hóa nguyên tắc hạn chế quyền con người theo Khoản 2 Điều 14 Hiến pháp 2013 Hiến pháp quy định rằng quyền con người chỉ có thể bị hạn chế bởi “luật”, tức là các văn bản dưới luật không được phép quy định về việc hạn chế hay xử lý sai phạm liên quan đến quyền con người Do đó, cần xác định rõ ràng các trường hợp cần thiết để hạn chế quyền, các mục đích hợp pháp áp dụng cho từng quyền, và pháp luật phải quy định chi tiết về các quyền bị hạn chế cũng như mức độ hạn chế trong bối cảnh dịch bệnh hiện nay.
- Xây dựng cơ chế giám sát việc thực thi nguyên tắc bảo đăm quyền con người
Cần tiến hành nghiên cứu chi tiết để xác định rõ ràng các nội dung liên quan đến quyền bị giới hạn, bao gồm hoàn cảnh, điều kiện, mục đích và các chủ thể phải tuân thủ các giới hạn này Việc thiết lập các tiêu chuẩn rõ ràng là cần thiết để ngăn chặn tình trạng tùy tiện trong việc áp dụng các giới hạn quyền bởi các cơ quan nhà nước và viên chức Đồng thời, cần có sự kiểm soát chặt chẽ các quy định nhằm đảm bảo tuân thủ đúng tinh thần của Hiến pháp.
Theo quy định tại 69 đôi, các văn bản pháp luật được bổ sung nhằm giảm thiểu tiêu cực và đảm bảo sự cân xứng trong quyền hạn Những biện pháp này được thiết lập với mức độ nghiêm khắc tối thiểu, chú trọng đến lợi ích của những người bị ảnh hưởng, đồng thời xem xét liệu việc giới hạn có ảnh hưởng đến bản chất của quyền hay không.
- Chỉ có những tiêu chuẩn rõ ràng mới ngăn ngừa được tình trạng tùy tiện đặt ra và áp dụng các giởì hạn, tạm đình chỉ quyền con người
Để bảo vệ và đảm bảo quyền con người cũng như quyền công dân trong tình trạng khẩn cấp, Việt Nam cần thực hiện một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến tình trạng khẩn cấp.
Cần ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay thế cho Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp để đảm bảo tính hợp hiến trong việc giới hạn quyền con người và quyền công dân Luật này cần quy định rõ ràng các vấn đề liên quan, đặc biệt là việc tạm đình chỉ quyền con người trong tình huống khẩn cấp, phù hợp với yêu cầu của Hiến pháp năm 2013.
Cần bổ sung quy định về các biện pháp khẩn cấp trong Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và Luật Dự trữ quốc gia năm 2012 Điều này bao gồm việc mở rộng thẩm quyền của các cơ quan hữu quan trong việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước và quỹ dự trữ quốc gia để thực hiện các biện pháp cần thiết trong tình trạng khẩn cấp.
Luật sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương bổ sung quy định về thẩm quyền của Chính phủ và chính quyền địa phương trong tình trạng khẩn cấp Điều này nhằm đảm bảo sự thống nhất cho các quy định liên quan đến thẩm quyền của Chính phủ và chính quyền địa phương trong các văn bản luật chuyên ngành.
- Hoàn thiện khuôn khô pháp luật vê tình trạng khân câp
Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền con người và quyền công dân trong tình trạng khẩn cấp cho thấy một số vấn đề quan trọng cần lưu ý.
Hệ thống pháp luật về tình trạng khẩn cấp nhằm bảo vệ quyền con người và quyền công dân trong bối cảnh thảm họa thiên nhiên, sự cố do con người hoặc dịch bệnh lây lan Để đảm bảo quyền lợi này, pháp luật quy định các trường hợp giới hạn và tạm đình chỉ quyền con người, cần phân biệt rõ ràng giữa hai khái niệm này cùng với các điều kiện và thủ tục áp dụng Các trường hợp này liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau trong xã hội.
Lĩnh vực tự do dân chủ và tự do cá nhân bao gồm những quyền cơ bản như bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do đi lại, quyền ra nước ngoài và trở về, quyền tự do cư trú, quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, cũng như quyền hội họp, lập hội và biểu tình.
Trong lĩnh vực văn hóa và xã hội, việc quyên hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao đời sống tinh thần của cộng đồng Tham gia vào các hoạt động văn hóa không chỉ giúp người dân gắn kết với nhau mà còn tạo cơ hội để sử dụng và phát huy hiệu quả các cơ sở văn hóa hiện có Việc này góp phần xây dựng một xã hội văn minh, giàu bản sắc và đa dạng.
Trong lĩnh vực kinh tế, quyền làm việc, quyền tự do kinh doanh và quyền sở hữu là những yếu tố quan trọng Mặc dù có những quy định giới hạn và tạm đình chỉ quyền con người, quyền công dân trong tình trạng khẩn cấp, pháp luật vẫn thiết lập các biện pháp bảo đảm quyền con người và quyền công dân Các biện pháp này được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Pháp luật quy định rõ ràng về tình trạng khẩn cấp, xác định các điều kiện cụ thể để ban bố tình trạng này Những điều kiện này phải tuân thủ nguyên tắc giới hạn quyền con người và quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013.