Pháp luật về nuôi con nuôi ở việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MUC NHŨNG TÙ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii MỞ ĐÀU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VÈ NUÔI CON NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung nuôi nuôi 1.1.1 Khái niệm nuôi nuôi 1.1.2 Bản chất pháp lý mục đích việc ni ni 1.1.3 Chính sách giải việc ni ni 1.1.4 Phân biệt với hình thức ni dưỡng khác 1.2 Khái quát chung pháp luật nuôi nuôi Việt Nam 1.2.1 Khái niệm pháp luật nuôi nuôi 1.2.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh việc nuôi nuôi pháp luật 12 1.3 Pháp luật nuôi nuôi số nước giới .19 1.3.1 Pháp luật nuôi nuôi Nhật Bản 19 1.3.2 Pháp luật nuôi nuôi Pháp 20 1.3.3 Pháp luật nuôi nuôi Trung Quốc 21 CHƯƠNG THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÈ NUÔI CON NUÔI Ở VIỆT NAM 25 2.1 Quy định pháp luật nuôi nuôi 25 2.1.1 Điều kiện nuôi nuôi 25 2.1.2 Thấm quyền giải việc nuôi nuôi 29 2.1.3 Thủ tục đăng ký nhận nuôi nuôi 31 2.1.4 Hệ pháp lý việc nuôi nuôi 35 111 2.1.5 Quyền nghĩa vụ cha nuôi, mẹ nuôi nuôi .36 2.1.6 Chấm dứt nuôi nuôi 42 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật nuôi nuôi Việt Nam 46 2.2.1 giải việc nuôi nuôi 46 2.2.2 Đăng ký nuôi nuôi thực tế 49 2.3 Khó khăn, vướng mắc ni ni Việt Nam nguyên nhân 53 2.3.1 Khó khăn, vướng mắc pháp luật điều chỉnh nuôi nuôi Việt Nam 53 2.3.2 Khó khăn, vướng mắc thực pháp luật nuôi nuôi Việt Nam 62 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 67 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÈ NI CON NI 71 3.1 Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật nuôi nuôi 70 3.2 Kiến nghị hồn thiện pháp luật Việt Nam ni ni 73 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi Việt Nam 73 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực hoàn thiện pháp luật nuôi nuôi Việt Nam 80 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 iv MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Nuôi nuôi tượng xã hội phổ biến nhiều quốc gia pháp luật nước điều chỉnh Ở Việt Nam nay, có nhiều gia đình nhận đứa trẻ mồ cơi, có hồn cảnh khó khăn làm ni cho dù họ khơng có mối quan hệ huyết thống để giúp chúng có sống đầy đủ, hạnh phúc Khơng có cơng dân nước mà người nước ngồi có quyền nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đế xác lập quan hệ cha, mẹ người nhận nuôi ni người nhận làm ni cần thực thủ tục đăng ký nhận nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam Việc thi hành pháp luật nuôi nuôi giúp cho nhiều đứa trẻ ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục mơi trường gia đình Đồng thời góp phần giúp nhiều người, đặc biệt cặp vợ chồng con, phụ nữ đơn thân thực quyền làm cha, mẹ Trong năm vừa qua, kế từ Luật ni 2010 Quốc hội khóa 12 kỳ họp thử ban hành, nhiều văn QPPL quan trọng sửa đổi, bổ sung Cụ thể Hiến pháp 2013 quy định quyền trẻ em, Luật HN&GĐ 2014, Luật hộ tịch 2014, BLDS 2015 Luật trẻ em 2016 Đặc biệt hơn, kể từ ngày 01 tháng 02 năm 2012 Việt Nam trở thành thành viên CƯLH số 33 ngày 29 tháng năm 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni cịn ni quốc tế (dưới gọi CƯLH) Đây bước tiến quan trọng trình hội nhập quốc tế Việt Nam, khẳng định tâm Đảng Nhà nước ta việc hoàn thiện sách hệ thống pháp luật bảo đảm tính khả thi Cơng ước Tuy nhiên cịn nhiều bất cập thực tiễn nuôi nuôi Việt Nam, số quy định cùa Luật nuôi nuôi bộc lộ điểm hạn chế định dẫn đến việc số lượng lớn trẻ em có HCĐB cộng đồng ngồi cộng đồng (tại sở trợ giúp xã hội) chưa quan tâm tìm gia đình thay thơng qua biện pháp ni ni nước ni ni có YTNN Nhiều địa phương gần không quan tâm tới việc thực Luật nên tồn trường hợp nuôi nuôi thực tế chế định ni ni thực • tế quy định • • Luật • nuôi nuôi hết hiệu • lực • thi hành từ ngày 31/12/2015 Bên cạnh đó, cịn trường hợp lợi dụng việc nhận ni để bóc lột sức lao động, lạm dụng tình dục, bạo hành, bn bán trẻ em cần phải lên án bảo vệ Vì vậy, việc nghiên cứu Luận văn “Pháp luật nuôi nuôi Việt Nam ” cần thiết nhằm làm rõ quy định pháp luật Nuôi nuôi Việt Nam, đánh giá kết đạt điểm hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật Từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện thiếu sót, bất cập pháp luật Nuôi nuôi Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn có tính úng dụng ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung Luật ni ni Mục đích nhiệm vụ• nghiên cứu • • CT 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát luận văn nhằm nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi Việt Nam, thực tiễn áp dụng pháp luật nước ta thời gian qua Trên sở đó, luận văn đánh giá hiệu quả, mức độ hồn thiện tính phù họp thực tiễn giải việc nuôi nuôi Từ đưa giải pháp kiến nghị hồn thiện pháp luật nhằm giải hạn chế, vướng mắc q trình áp dụng pháp luật ni ni nước ta Qua đảm bảo quyền trẻ em có HCĐB CSTT thơng qua biện pháp nuôi nuôi nước nuôi cịn ni có YTNN 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đe thực mục đích nghiên cứu, luận văn phải giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn cần làm sáng tỏ sở lý luận chung pháp luật nuôi nuôi, vấn đề lý luận pháp luật điều chình việc ni ni nước ni ni có yếu tố ngước ngồi Thứ hai, luận văn phân tích thực tiễn giải việc nuôi nuôi nước ta giai đoạn Trên sở đó, luận văn đánh giá hiệu quả, mức độ hoàn thiện tình phù hợp thực tiễn giải việc ni nuôi Thứ ba, luận văn nghiên cứu, phát vướng mắc, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật nuôi nuôi Việt Nam Qua đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật vấn đề Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn tập trung văn quy phạm pháp luật như: Hiến pháp 2013, Bộ luật dân năm 2015, Luật Nuôi nuôi năm 2010, Luật hôn nhân gia đình năm 2014, Luật hộ tịch 2014, Luật trẻ em 2016 số Nghị định, Thông tư hướng dẫn khác có liên quan Ngồi ra, q trình nghiên cứu, Luận văn mở rộng phạm vi nghiên cứu pháp luật ni cịn ni số nước Pháp, Tây Ban Nha, Hịa Kì Canada Phương pháp nghiên cứu Đe đạt mục tiêu nghiên cứu mà luận văn đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mac - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Nhà nước hồn thiện pháp luật ni ni mối quan hệ với pháp luật dân sự, HN&GĐ trẻ em - Phương pháp phân tích, tơng họp: sử dụng chủ yêu phần Luận văn Cụ thể phương pháp sử dụng để phân tích hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành ni ni Qua khái qt hóa thực trạng hồn thiện pháp luật thực tiễn áp dụng hoạt động cho nhận ni Việt Nam Trên sở đó, đưa nhũng đề xuất, kiến nghị phù hợp - Phương pháp thống kế số liệu: sử dụng nhằm đánh giá kết giải việc ni cịn ni nước ni ni có YTNN giai đoạn nghiên cứu từ năm 2016 đến hết năm 2020, đánh giá mối tương quan việc nuôi nuôi nước ni ni có YTNN - Phương pháp đánh giá, so sánh: sử dụng để đưa ý kiến nhận xét quy định pháp luật hành có hợp lý hay khơng, đồng thời nhìn nhận mối tương quan so với quy định liên quan pháp luật nước khác giới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với tính chất đề tài nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề sở lý luận pháp luật nuôi nuôi thực tiễn thực pháp luật pháp luật nuôi nuôi, kết nghiên cứu đề tài mang lại số đóng góp sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu, phân tích làm rõ số vấn đề tồn mặt lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật ni ni từ đề xuất số kiến nghị phương hướng xây dựng áp dụng pháp luật Thứ hai, khẳng định sở khoa học mối quan hệ biện chứng lý luận thực tiễn việc tuân thủ, thi hành, áp dụng luật nuôi nuôi địa bàn nước Thông qua đó, góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nuôi nuôi giai đoạn Thứ ba, góp phân nâng cao nhận thức cho người dân, cho cán nhà nước có thấm quyền lĩnh vực ni ni hiểu biết pháp luật nuôi nuôi, đặc biệt quan hệ cha mẹ nuôi với ni; góp phần ổn định quan hệ xã hội dân sự, phục vụ tích cực cho đời sống xã hội sở xây dựng nhà nước pháp quyền Thứ tư, kết đạt cùa luận văn góp phần làm rõ quy định pháp luận hành nuôi nuôi Việt Nam Luận văn • JL A • • •• • tài liệu tham khảo hữu ích sinh viên, đội ngũ giảng viên việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật nuôi ni Ngồi ra, giãi pháp hồn thiện, xây dựng pháp luật ni ni Việt Nam cịn sở quan trọng để quan chức phạm vi, thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật lình vực nuôi nuôi Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: khái quát chung nuôi nuôi pháp luật nuôi nuôi việt nam Chương 2: thực tiễn pháp luật hành ni ni việt nam Chương 3: Khó Khăn, Vướng Mắc Trong Nuôi Con Nuôi Việt Nam Và Một Số Kiến Nghị Hoàn Thiện CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NUÔI CON NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung nuôi nuôi 1.1.1 Khái niệm nuôi nuôi Nuôi nuôi tượng xã hội có từ xa xưa ngày phát triển nhiều mục đích khác nhau, nhằm đáp ứng nhu cầu, lợi ích vật chất cần người thờ tự, người chăm sóc lúc tuổi già, cần người lao động xuất phát từ lòng nhân đạo, cám thông, chia sẻ với trẻ em khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh khó khăn Hiện tượng thể mối quan hệ cha, mẹ phát sinh dựa kiện nhận nuôi nuôi Để đảm bảo quyền lợi bên nhận nuôi quyền lợi trẻ nuôi pháp luật thể chế quan hệ xã hội thành quan hệ pháp luật Vấn đề nuôi liên quan không đến quan hệ gia đình, quan hệ dân mà cịn liên quan đến vấn đề trị- xã hội rộng lớn khác Dưới điều chỉnh cụ thể quy phạm pháp luật ni ni diễn theo trình tự, thủ tục định khơng cịn mang tính tự phát, tùy tiện trước Ngay từ thòi La Mã cổ đại hình thành chế định pháp luật ni nuôi Cho đến ngày nay, khái niệm nuôi nuôi theo đa số nước giới việc xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi Và dù khác nào, nuôi ni nước có chung số đặc điểm sau: Thứ nhất, nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha mẹ người nhận nuôi nuôi người nhận làm nuôi, bảo đảm cho người nhận làm nuôi trông nom, nuôi dưỡng giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội Giữa người nhận nuôi nuôi người nhận làm ni có đủ quyên nghĩa vụ cha, mẹ theo quy định pháp luật Nuôi nuôi hình thành mơi trường gia đình, nhằm tạo lập gia đình nhờ vào chức ni dưỡng qua tạo lập quyền nghĩa vụ ràng buộc thành viên gia đình Thứ hai, nuôi nuôi tượng xã hội liên quan đến trẻ em, đối tượng non nớt thể chất trí tuệ cần bảo vệ, chăm sóc đặc biệt, pháp luật hầu điều chỉnh Nhiều nước từ lâu ban hành đạo luật riêng nuôi nuôi Ớ nước ta, vấn đề nuôi quy định pháp luật từ thời phong kiến, tiêu biểu Quốc triều hình luật Hồng Việt luật lệ Hai Bộ luật thể rõ nét phong tục, tập quán truyền thống người Việt Nam gia đình quy định điều chình quan hệ ni ni thời kỳ Sau này, vấn đề nuôi Luật nuôi nuôi 2010 nhiều văn QPPL khác điểu chỉnh; qua bảo đảm quyền ni dưỡng, chăm sóc mơi trường gia đình trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Khái niệm nuôi trước theo cách đề cập tài liệu liên quan Cụ thể, nuôi nuôi theo Từ điển bách khoa tồn thư mơn khoa học xã hội thực tiễn xã hội thể chế hóa, • • • • • • theo cá nhân thuộc gia đình hay nhóm mang tính chất gia đình sinh tiếp nhận mối liên hệ mang tính chất gia đinh mối liên hệ xã hội coi ngang với mối liên hệ ruột thịt thay phần toàn mối liên hệ Hay theo Từ điển bách khoa Việt Nam tập Nhà xuất từ điển bách khoa, Hà Nội, năm 2003, thì: “Ni nuôi việc người (người nuôi) nhận nuôi người khác (con ni) nhằm tạo tình cảm gắn bó hai người, bảo đảm cho người ni thương u, ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục tốt Việc nhận nuôi nuôi Uỷ ban nhân dân xã/phường/thị trấn (UBND câp xã) nơi người nuôi nuôi công nhận ghi vào sô hộ tịch Thông qua kiện pháp lý người nuôi nuôi phát sinh quyền nghĩa vụ cha mẹ đẻ đẻ”1 Hay bình luận Luật Hơn nhân gia đình năm 2000, tập thể tác giả có nhận định nuôi nuôi “việc xác lập quan hệ cha, mẹ người nhận nuôi nuôi người nhận làm ni, dựa ý chí chủ quan chủ thể tham gia quan hệ nuôi nuôi”.2 Tuy nhiên, Luật nuôi ni năm 2010 đời khái niệm thức Luật định rõ nhằm tạo cách hiểu chung, thống nuôi cha, mẹ ni Theo đó, Luật ni ni năm 2010 khái niệm nuôi cha, mẹ nuôi sau: “Nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi Cha mẹ nuôi người nhận nuôi sau việc nuôi nuôi quan nhà nước có thám quyền đăng kỹ Con nuôi người nhận làm nuôi sau việc ni ni quan nhà nước có thâm quyền đăng kỷ.” Ta xem xét khái niệm ni ni nói hai góc độ: góc độ xã hội góc độ pháp lý * Dưới góc độ xã hội Ni ni xã hội • • tượng • • hình thành • cách tự• nhiên đời sống người, xuất tồn từ lâu lịch sử, thể gắn bó người với sở lợi ích chung, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu người mang tính nhân đạo sâu sắc Khi cá nhân tiếp nhận vào gia đình tạo liên hệ mang Từ điến bách khoa Việt Nam, tập 3, (2003), Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội, tr 316 Tập thể tác giả (2000), Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bình luận khoa học Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, (2), tri 80 Ngoài cân giới hạn độ tuôi đa người nhận nuôi nuôi mức 60 tuổi để đảm bảo khả chăm sóc, giáo dưỡng tốt cho nuôi đồng thời tránh cách biệt tuồi tác lớn cha mẹ ni ni gây khó khăn việc hình thành mối quan hệ cha, mẹ, Điều hoàn toàn phù hợp với quy định Luật người cao tuổi * hệ pháp lý việc nuôi nuôi - Việc nuôi nuôi quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận phát sinh quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi nuôi đẻ cha mẹ đẻ Quan hệ ni ni xác lập người ni có địa vị pháp lý ngang với đẻ, theo ni có đầy đủ quyền nghĩa vụ với cha mẹ nuôi thành viên khác gia đình cha mẹ ni Do đó, theo quan điếm cá nhân khoản Điều 24 Luật Nuôi nuôi hiểu sau: cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi thỏa thuận khác việc ni ni có hiệu lực làm chấm dứt quyền nghĩa vụ người với cha mẹ đẻ gia đình huyết thống, đồng thời làm phát sinh đầy đủ quyền nghĩa vụ cha mẹ cha mẹ nuôi với nuôi, nuôi với thành viên khác gia đình cha mẹ ni đẻ người nhận ni, bao gồm quyền thừa kế Vì vậy, để quy định hệ pháp lý việc nuôi nuôi rõ ràng cụ thể hơn, áp dụng thống thực tế quy định hệ pháp lý việc nuôi nuôi hai trường họp sau: + Trường họp có thỏa thuận cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi: Sự thỏa thuận bao gồm hai hướng: chấm dứt giũ lại toàn hay phần quyền nghĩa vụ bên chủ thể có liên quan Sự thỏa thuận tinh thần tôn trọng quyền lựa chọn bên, khơng ép buộc, nhằm mục đích xác định rõ quyền nghĩa vụ giũa bên chủ thể có liên quan quan hệ ni ni, tránh tranh chấp sau quan hệ nuôi nuôi phát sinh, quan hệ thừa kế nuôi tài sản 74 cha mẹ đẻ + Trường hợp khơng có thỏa thuận cha mẹ đẻ cha mẹ nuôi: Khi quan hệ ni ni xác lập quan hệ người cho làm nuôi với cha mẹ đẻ gia đình huyết thống chấm dứt tồn bộ, kể quan hệ thừa kế Con ni hưởng đầy đủ quyền nghĩa vụ gia đình cha mẹ ni, gồm quan hệ với thành viên khác của gia đình cha mẹ nuôi đẻ người nhận nuôi, kể quyền thừa kế theo luật Lúc địa vị pháp lý nuôi đồng với địa vị pháp lý đẻ người nhận nuôi - Luật Ni ni khơng có quy định việc liệt sĩ, thương binh, người có cơng với cách mạng người khác nhận làm ni có tiếp tục hưởng quyền lợi liệt sĩ, thương binh, người có cơng với cách mạng khoản Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000 hay không dẫn tới việc áp dụng thực tiễn gặp nhiều khó khăn Để bảo đảm quyền lợi bên chủ thể quan hệ nuôi nuôi, áp dụng pháp luật thống để giải tranh chấp phát sinh cần có quy định cụ thể thống vấn đề Luật Nuôi nuôi cần quy định rõ đoạn Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000 - Quy định Luật Nuôi nuôi quan hệ nuôi với thành viên khác gia đình cha mẹ ni chưa cụ thể, rõ ràng, tạo luồng quan điểm khác dẫn đến vướng mắc, không thống trình áp dụng thực tế Báo đàm mục đích tốt đẹp Luật Ni ni lợi ích tốt người nhận làm nuôi, bão đảm cho ni ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục mơi trường gia đình trọn vẹn, Luật Nuôi nuôi cần quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người nuôi với thành viên khác gia đình cha mẹ ni có thống với văn pháp luật có liên quan Con ni có đầy đủ 75 qun nghĩa vụ quy định Chương VI Luật Nuôi nuôi với thành viên khác gia đình cha mẹ nuôi, nghĩa vụ cấp dưỡng quyền thừa kế với thành viên gia đình cha mẹ ni ni ni có yếu tố nước ngồi, phân tích phàn trên, Việt Nam chấp nhận toàn nội dung hệ pháp lý phát sinh từ việc cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước thành viên điều ước quốc tế nuôi nuôi, bao gồm việc chấm dứt hoàn toàn mối quan hệ pháp lý tồn trước cha mẹ đẻ trẻ em, có quan hệ thừa kế theo pháp luật,16 quy định pháp luật Việt Nam coi nuôi thuộc hàng thừa kế thứ Ngồi ra, khơng quy định xác định luật áp dụng hệ việc nuôi ni nước ngồi việc xác định hệ việc ni ni khơng chắn Vì vậy, cần thiết phải bổ sung quy định xác định luật áp dụng hệ việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em Việt Nam trẻ em nhận làm ni nước ngồi dễ dàng có địa vị pháp lý họp pháp đầy đủ nước nơi trẻ em thường trú sau nhận làm nuôi Bảo đảm thuận lợi cho người dân tổ chức thực thủ tục hành đơn giản hóa hồ sơ xin cấp giấy phép hoạt động Việt Nam tổ chức CNNNg; bổ sung thêm quy định nhằm tăng cường trách nhiệm người đứng đầu Văn phòng CNNNg, xem xét việc gia hạn giấy phép cho tổ chức CNNNg tiến hành đánh giá lại lực người đứng đầu Văn phòng CNNNg Việt Nam; quy định cụ thể việc hỗ trợ, tiếp nhận, quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo, khoản tặng cho tự nguyện tồ chức CNNNg cha mẹ ni nước ngồi sở trợ giúp xã hội bảo đảm 16 Nguyễn Công Khanh, Giải xung đột pháp luật xung đột thấm quyền ni ni có yếu tố nước ngồi tư pháp quốc tế, Kỷ yếu hội thảo “Một số vấn đề thực tiễn quan hệ nhân thân tài sản tư pháp quốc tế”; Bản dịch Nhà Pháp luật Việt-Pháp, 2005, tr 39 76 phù hợp với nguyên tắc Công ước La Hay hướng dẫn Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế Sửa đổi Thông tư số 21/2011/TT-BTP theo hướng: Sửa mẫu báo cáo tình hình hoạt động Văn phịng CNNNg nhằm tách bạch rõ khoản thu, chi tài tổ chức CNNNg Việt Nam, bảo đảm tính giải trình khoản chi phí ni nuôi; nghiêm cấm tố chức CNNNG trực tiếp liên hệ với sở trợ giúp xã hội để xác định trẻ em cho làm nuôi * chẩm dứt nuôi nuôi - Căn chấm dứt việc nuôi nuôi Việc nuôi nuôi xác lập nhằm tìm cho trẻ em gia đình tốt đẹp lợi ích cùa trẻ em có hồn cảnh khó khăn Khi nhận trẻ em làm ni, người nhận nuôi phải đảm bão điều kiện luật quy định để bảo đăm việc ni dạy trẻ cách tốt Chính thế, cha mẹ ni gặp phải hồn cảnh khó khăn, lâm vào tình trạng khơng đủ khả năng, điều kiện để tiếp tục ni dưỡng ni coi để chấm dứt việc nuôi ni Và cần có biện pháp đế tìm cho trẻ mơi trường sống phù hợp Do đó, cần quy định thêm chấm dứt việc mẹ nuôi gặp cổ bất ngờ sức nuôi ni điều luật, là: khoẻ, gia đình, xã hội, dẫn đến điều kiện khả thực tế đê đảm bảo việc nuôi nuôi chưa thành niên” - Thủ tục, đường lối giải chấm dứt việc nuôi nuôi Pháp luật cần xác định giải chấm dứt việc ni ni cịn vụ án dân sự, không việc dân Mặt khác, chấm dứt việc nuôi ni liên quan trước tiên đến lợi ích nhân thân bên, mà quan hệ HN&GĐ, quyền nhân thân sở để có quyền khác, nên cần giải cách cẩn trọng Hoà giải thủ tục cần thiết để tạo khả hàn gắn tình cảm cha mẹ con, bảo đảm lợi ích đáng 77 bên giải quyêt vụ việc yêu câu châm dứt việc nuôi nuôi đường lối giải chấm dứt việc nuôi nuôi cần phân biệt hai trường hợp Đối với ni chưa thành niên cần quan tâm bão vệ lợi ích ni, nên chì giải chấm dứt ni ni lợi ích người nuôi chưa thành niên Trường hợp nuôi thành niên, chấm dứt việc nuôi nuôi cần bảo vệ lợi ích đáng cha mẹ nuôi, cha mẹ nuôi già yếu, khơng cịn khả lao động, vấn đề cần quy định cụ thể để thống thực tiễn xét xử - hình thức Nghị hướng dẫn xét xử Toà án nhân dân tối cao áp dụng số quy định Luật Nuôi nuôi * Vê huỷ việc nuôi nuôi Pháp luật hành chưa có phân biệt huỷ ni ni với chấm dứt việc ni ni.Vì cần có chế định quy định cụ thể việc huỷ nuôi nuôi Thứ nhất, liên quan đến huỷ việc nuôi nuôi, lý thuyêt, hủy việc nuôi nuôi hậu vô hiệu việc nuôi nuôi Bởi vậy, hủy việc ni ni có sau: - Có vi phạm điều kiện người nhận nuôi Cụ thề: người nhận ni khơng có lực hành vi dân sự; người nhận nuôi chênh lệch so với nuôi 20 tuôi; người nhận ni khơng có điều kiện kinh tế, sức khoẻ, chỗ để đảm bảo việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni - Có vi phạm điều kiện người nhận làm nuôi Chẳng hạn, người nhận làm nuôi 16 tuổi không thuộc trường hợp cha dượng, mẹ kế cơ, dì, chú, bác, cậu ruột nhận làm ni; nhận làm nuôi quan hệ nuôi ni chưa chấm dứt 78 - Khơng có đông ý bên vê việc cho nhận nuôi nuôi - Vi phạm hành vi cấm Điều 13 Luật Ni ni - Có vi phạm trình tự, thủ tục đăng ký việc ni nuôi Thứ hai, thẩm quyền quyền yêu cầu huỷ việc nuôi nuôi: Theo quy định pháp luật ni ni nay, Tồ án quan giải việc chấm dứt nuôi nuôi Tương tự quan hệ hôn nhân, nuôi nuôi quan hệ xã hội có ý nghĩa quan trọng Do đỏ, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ nuôi ni, lợi ích cộng đồng huỷ việc ni ni phải Tồ án thực Thứ ba, hậu pháp lý hủy việc nuôi nuôi: lý thuyết, quan hệ nuôi nuôi bị hùy bỏ bên khơng cịn ràng buộc với mối quan hệ cha mẹ con, đương nhiên người nhận nuôi người nuôi thực nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng, giám hộ với tư cách cha mẹ Ngồi ra, người ni cịn lấy lại họ, tên mà người nuôi mang trước việc nuôi nuôi xác lập Mặt khác, hiệu lực hủy việc nuôi nuôi việc nuôi ni khơng có giá trị pháp lý Do đó, cần suy xét vấn đề liên quan đến quyền kết hôn người bị hủy việc nuôi ni; vấn đề hồn trả nhũng lợi ích mà bên nhận xác lập việc nuôi nuôi; hay vấn đề giải quan hệ họp đồng với người thứ ba hủy việc nuôi nuôi • việc • ni ni • xác lập • nhằm mục • đích trục • lợi • có đặt • vấn đề bồi hoàn 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực hồn thiện pháp luật ni ni Việt Nam * vẩn đề đãng ký nuôi ni thực tể Luật Ni ni có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ bên quan hệ nuôi nuôi, nhiên việc thực đăng ký nuôi nuôi thực tế cịn xa lạ Đăng ký ni ni thực tế góp 79 phân bảo vệ lợi ích bên quan hệ cha mẹ con, ngăn ngừa hạn chế tranh chấp phát sinh từ ni ni thực tế, đồng thời có ý nghĩa quan trọng quan hệ dân phát sinh sau Vì vây, phải làm cho người dân thấy ý nghĩa việc nuôi nuôi cách tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật Đối với trường hợp nuôi nuôi thực tế mà cha mẹ ni chưa khơng có nguyện vọng đăng ký khơng ép buộc UBND xã cần cử người đến vận động thuyết phục người dân đăng ký, tránh công khai thông tin nuôi thực tế mà ảnh hưởng đến tâm lý sống người dân Bên cạnh đó, việc rà sốt, thống kê báo cáo đánh giá thực trạng ni ni thực tế phạm vi tồn quốc phải thực nghiêm túc, xác thực từ sở (UBND cấp xã) Tùy theo tình hình cụ thể địa phương huy động vào ban ngành, đoàn thể để đánh giá tình hình ni ni thực tế ngun nhân người dân khơng muốn đăng ký * Giảm sát việc thực quan hệ cha mẹ nuôi - nuôi sau việc 9 9 9 ni ni cóng nhận Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nuôi nuôi thực tế nhàm bảo đảm việc quan hệ• cha mẹ• ni - ni thực • • JL • • có hiệu sau việc nuôi nuôi công nhận, Luật Nuôi nuôi cần quy định trách nhiệm quan có liên quan đến việc ni nuôi cách cụ thể Nâng cao trách nhiệm phối hợp quan, ban, ngành có liên quan đến việc giải cho - nhận nuôi giám sát việc thực quan hệ ni ni Trong phạm vi trách nhiệm cùa mình, quan chức phải đạo sát sao, hướng dẫn kịp thời vướng mắc phát sinh q trình thực việc ni ni Đồng thời, tồ chức kiểm tra, đánh giá tình hình công tác quản lý lĩnh vực nuôi nuôi, tiến hành sơ kết, tổng kết định kỳ việc 80 thực ni ni Bên cạnh đó, cân tăng cuờng lục, chuyên môn nghiệp vụ cho cán tư pháp - hộ tịch nhằm nâng cao hiệu việc giải cho - nhận ni, bảo đảm tốt lợi ích trẻ em cho làm nuôi Tăng cường tra, kiểm tra việc thực quy định nuôi nuôi để từ có biện pháp xử lý hành vi vi phạm giải vướng mắc thực tiễn Tổ chức sơ kết, tổng kết định kỳ việc thực quy định pháp luật nuôi nuôi đề Với quy định việc sau công nhận việc nuôi ni cha mẹ ni có trách nhiệm thơng báo sáu tháng lần thời hạn 03 năm tình trạng sức khỏe, thể chất, tinh thần, hòa nhập cua Hầu thực tế trường hợp cha mẹ nuôi thông báo, cung cấp thông tin nuôi sau giao ni Cùng ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ ni thường trú có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi tình hình thực việc ni ni vấn đề không quan tâm, trọng thực hiện, phần lớn bỏ qua bước Theo đó, càn áp dụng hình thức xử lý vi phạm nghiêm khắc đối tượng không thực theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo thực thi đầy đủ thủ tục đăng ký nhận ni ni quy định cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đển quyền, lợi ích trẻ sau trẻ cho làm nuôi gia đình * xử lý hành vi vi phạm - Trong trình thực quy định cùa pháp luật nuôi nuôi, xảy nhiều vi phạm làm cho mục đích cùa việc ni ni khơng thực Vì thế, để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân cần quy định chế tài cụ thể có vi phạm lĩnh vực ni ni Chế tài lĩnh vực nuôi nuôi cần hiểu theo nghĩa rộng, áp dụng tất hành vi, hình thức vi phạm trước, sau xác lập quan hệ nuôi ni Các hình thức chế tài phạt tiền, bồi 81 thường thiệt hại có thiệt hại xảy ra, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Và chế tài nên quy định thống luật nuôi nuôi để đảm bảo tính đồng hiệu lực - chế tài áp dụng cỏ hành vi vi phạm quan hệ nuôi nuôi Quy định chế tài áp dụng quy định cần thiết thực tế xuất khơng trường họp vi phạm nghiêm trọng quyền lợi trẻ em nhận làm nuôi, hành vi vi phạm chủ yếu hướng tới trẻ em cịn bé, chưa có khả nhận thức khơng có khả bảo vệ thân khỏi xâm phạm từ cha mẹ nuôi từ thành viên khác gia đình cha mẹ ni Việc nhận ni ni mang mục đích tốt đẹp nhằm xác lập mối quan hệ cha mẹ người không huyết thống xây đắp tảng tình cảm, ý chí tự nguyện bên, không thề để vài trường họp vi phạm gây ảnh hưởng tiêu cực đến mục đích cao đẹp ni ni Các nhà làm luật nên • • • I việc • • đưa thiết chế, chế tài nghiêm khắc, vừa mang tính răn đe, vừa thể nghiêm minh pháp luật tinh thần bảo vệ tốt quyền lợi ích trẻ em * Tăng cường vai trị Cơ quan ni Trung ương Cục Con nuôi cần củng cố, tăng cường số lượng chất lượng để đảm nhiệm trọng trách nặng nề điều kiện nước ta tham gia Công ước Lahay 1993 Trong khuôn khổ Công ước Lahay 1993, Cục Con Nuôi phải trực tiếp tiến hành biện pháp thích hợp nhằm: cung cấp thơng tin pháp luật, số liệu thống kê biểu mẫu chuẩn ni ni; báo cáo tình hình thực thi Cơng ước chừng mực có thể, loại bỏ trở ngại việc thực Công ước Đây công việc mới, nặng nề phức tạp, đòi hỏi nghiêm túc, tinh thần trách nhiệm cao máy cán công chức làm việc lĩnh vực nuôi nuôi 82 Tăng cường phôi hợp chặt chẽ quan nhà nước Trung ương địa phương để bảo đảm việc giải cho trẻ em làm nuôi nước cách chặt chẽ, pháp luật yêu cầu cải cách cần có phối hợp bộ, ban, ngành Trung ương từ công tác hoạch định thực thi sách, pháp luật ni nuôi, đến việc xử lý vụ việc cụ thể Tuy nhiên cần phải phân công, phân nhiệm cụ thể quan khâu toàn quy trình giải quyết, xác định rõ phối họp ngành để xử lý vấn đề Thực việc thống kê báo cáo tình hình nhận ni ni theo định kỳ, nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước vấn đề thực tế Xây dựng hệ sở liệu thống kê, quản lý tình hình ni ni ngồi nước theo chuẩn mực Cơng ước Lahay, có tiêu chí độ tuổi, giới tính, tình trạng nhân thân trẻ em để phục vụ cho công tác quản lý * chế phổi hợp Giao nhiều nhiệm vụ cho cán tư pháp - hộ tịch cấp xã phải có chế độ đãi ngộ tiêu chí đế xét khả thực nhiệm vụ cán tư pháp - hộ tịch, đồng thời có chế tài trường hợp cán cố tình tiếp tay với người khác để thực hành vi vi phạm việc đăng ký nuôi nuôi Cán tư pháp- hộ tịch, cán tư pháp- hộ tịch cấp xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn thường xuyên để đáp ứng nhiệm vụ giao Từng địa phương cần phải ban hành sớm kế hoạch cụ thể cho việc rà sốt tình hình ni ni thực tế mà chưa đăng kỷ địa phương đế lập hồ sơ, danh sách thực đăng ký để đảm bảo tiến độ, thời gian đảm bảo quyền lợi công dân 83 Tăng cường lãnh đạo, đạo câp ủy đáng, quyền, sở, ban ngành đồn thể cấp để thực cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Quán triệt sâu rộng chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đến lãnh đạo cấp từ tỉnh đến sở gia đình Từng bước giải ngun nhân làm gia tăng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt như: kinh tế gia đình khó khăn, bất ổn quan hệ gia đình, bạo lực trẻ em, thiếu quan tâm phối hợp gia đình nhà trường Đẩy mạnh cơng tác tun truyền cho ngành, cấp nhân dân nhận thức vai trò tầm quan trọng trẻ em gia đình, cộng đồng xã hội Tăng cường tun truyền cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đến tận vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn có nhiều trẻ em sinh sống Nâng cao kiến thức nuôi dạy trẻ cho phụ huynh kỳ tự bảo vệ cho trẻ em gái; phòng chống xâm hại trẻ em nói chung xâm hại tình dục nói riêng; phịng chống tai nạn thương tích trẻ em Xây dựng, củng cố kiện toàn hệ thống tồ chức phụ trách cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp; bố trí đù số lượng, nâng cao chất lượng lực tham mưu, tổ chức thực nhiệm vụ cho đội ngũ cán cấp, đặc biệt cán chuyên trách cộng tác viên xã, phường, thị trấn 84 KÊT LUẬN Pháp luật vê nuôi nuôi cua Việt Nam ngày hồn thiện, Hiệp định hợp tác ni nuôi Việt Nam nước kí kết, tạo sở pháp lí quan trọng để việc ni ni thực nhanh chóng thuận lợi Cùng với trình hội nhập nay, quan hệ nuôi nuôi ngày gia tăng có tính chất phức tạp, hồn thiện pháp luật nuôi nuôi kênh pháp lý quan trọng bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp trẻ em nhận làm nuôi người nhận nuôi không bị xâm phạm Tuy nhiên, giải mối quan hệ cho nhận nuôi thực tế không đơn giản, đặc biệt Luật Ni ni vừa có hiệu lực thi hành, thiếu văn hướng dẫn, tác động Luật chưa thể rõ thực tế Mặt khác, ni ni vấn đề mang tính nhạy cảm hay gặp vướng mắc việc xử lý không liên quan đến vấn đề pháp luật mà liên quan đến nhiều vấn đề xã hội khác Do đó, việc hồn thiện pháp luật đề phù họp với thực tiễn nuôi nuôi cần thiết Trên sở nhận thức thơng qua sở lý luận việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động nuôi nuôi giai đoạn nay, bất cập, khiếm khuyết quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn, đồng thời phân tích đặc điểm, điều kiện, tâm lý người Việt Nam để đưa số đề xuất, giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện pháp luật ni ni, góp phần thúc đẩy quan hệ nuôi nuôi theo đường lối, sách nhân đạo Đảng Nhà nước 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Bắc (2003), Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia đình có yếu tố nước ngồi Việt Nam thời kỳ đơi hội nhập Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Hỏi - đáp đăng kỷ việc nuôi nuôi, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Hội thảo pháp luật Cộng hòa Liên hang Đức ni ni có yếu tố nước ngồi, Tổ chức Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Thông tư số 08/2006/TT-BTP ngày 08/12 hướng dẫn thực số quy định ni ni có yếu tổ nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định so 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7 sửa đôi bô sung sổ điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Hà Nội Chính phù (2011), Nghị định so 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi, Hà Nội Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp (2006), Pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ni ni có yếu tố nước ngoài, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp (2009), Pháp luật nuôi nuôi Việt Nam số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Cục Con nuôi - Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo rà sốt quy định pháp luật hành ni nuôi, Hà Nội 86 11 Phạm Thùy Dương (2006), Pháp luật Việt Nam ni ni có yếu tố nước - thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Lê Thị Ngọc Hoa (2009), ’’Những tồn chế giải vấn đề nuôi quốc tế giải pháp khắc phục”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề pháp luật nuôi ni) 13 Đào Thị Thu Hường (2004), Hồn thiện pháp luật Việt Nam nuôi nuôi cỏ yếu tố nước ngồi hướng tới gia nhập Cơng ước La Hay 1993, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Nguyễn Phương Lan (2009), ” Nuôi nuôi thực tế: thực trạng giải pháp”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề pháp luật nuôi 15 Liên họp quốc (1993), Công ước La Hay bảo vệ trẻ em họp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 16 Vũ Đức Long (Chủ nhiệm đề tài) (2005), Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 vê bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quôc tế, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 17 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật Dân Cộng hịa pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhãn gia đình, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 22 Quốc hội (2010), Luật Nuôi nuôi, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 87 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Tư pháp qc tê, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Các quy định pháp luật nuôi nuôi Hoa Kỳ, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 27 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luật Nuôi nuôi Trung Quốc, (Tài liệu dịch tham kháo), Hà Nội 28 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Nghị định số 15 Bộ Nội vụ nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa sửa đơi pháp đăng ký nuôi nuôi người nước ngồi nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa ngày 12/05/1999, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 29 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Đạo luật ngày 6-2- 2001 Cộng hòa Pháp giải xung đột pháp luật lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế, Hà Nội 30 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước yêu cầu gia nhập Công ước La Hay năm 1993 bảo vệ trẻ em họp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 31 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2008), Luật số 22438 54/2007 nuôi quốc tế Tây Ban Nha, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 32 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2008), Bộ luật gia đình han hành ngày 29/12/1995 với sửa đôi, hô sung ngày 15/11/1997, 27/06/1998, 1/01/2000, 22/08/2004, 28/11/2004, 03/07/2006, 18/12/2006, 29/12/2006 15/02/2007 Liên bang Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nôi 88 ... hành nuôi nuôi việt nam Chương 3: Khó Khăn, Vướng Mắc Trong Ni Con Ni Việt Nam Và Một Số Kiến Nghị Hồn Thiện CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NUÔI CON NUÔI VÀ PHÁP LUẬT VỀ NUÔI CON NUÔI TẠI VIỆT NAM. .. chung pháp luật nuôi nuôi Việt Nam 1.2.1 Khái niệm pháp luật nuôi nuôi Quan hệ nuôi nuôi điều chỉnh từ lâu lịch sử pháp luật giới, từ thời La Mã cổ đại hình thành chế định pháp luật ni nuôi Ớ Việt. .. TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ NI CON NI • • • • Ở VIỆT NAM 2.1 Quy định pháp luật nuôi nuôi 2.1.1 Điều kiện nuôi nuôi 2.1.1.1 Điều kiện người nhận nuôi * Đối với người nhận nuôi nước Điều 14 Luật nuôi