Pháp Luật Về Quỹ Trợ Giúp Pháp Lý Ở Việt Nam.pdf

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MẬN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội 2013 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MẬN PHÁP LUẬT VỀ QU[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MẬN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MẬN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát trợ giúp pháp lý Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Khái niệm Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 19 1.2 Khái quát pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 22 1.2.2 Đặc điểm pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 24 1.3 25 Pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý số nước giới 1.3.1 Quỹ trợ giúp pháp lý Trung Quốc 25 1.3.2 Quỹ trợ giúp pháp lý Mỹ 27 1.3.3 Quỹ trợ giúp pháp lý Đài Loan 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP 36 LÝ VIỆT NAM 2.1 Thực trạng vị trí pháp lý Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 36 2.2 Thực trạng pháp luật tổ chức Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 40 2.2.1 Tổ chức máy Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 40 2.2.2 Mối quan hệ công tác, phối hợp Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 44 2.3 45 Thực trạng pháp luật hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 2.3.1 Hoạt động thu, chi Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 45 2.3.2 Hoạt động quản lý tài Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam 56 2.3.4 Hoạt động vận động tài trợ cho Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam 60 2.4 Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 64 VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VIỆT NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 64 3.1.1 Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 64 3.1.2 Quan điểm cải cách hành cải cách tư pháp 66 3.1.3 Quan điểm phát triển trợ giúp pháp lý bền vững 67 3.1.4 Quan điểm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 68 3.1.5 Quan điểm hội nhập tương thích với nước khu vực giới 71 3.2 72 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, máy Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 77 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 80 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TGPL : Trợ giúp pháp lý XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) Việt Nam đời từ năm 1997 xác định việc cung cấp dịch vụ pháp lý khơng thu phí cho người TGPL (là người có hồn cảnh đặc biệt như: người nghèo, người có cơng với cách mạng, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số ) nhằm giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, đồng thời, góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Hoạt động TGPL xác định trách nhiệm trước hết thuộc Nhà nước, khuyến khích, thu hút tham gia đóng góp xã hội nguyên tắc hoạt động TGPL không thu phí, lệ phí hay khoản thù lao từ người TGPL Vì vậy, từ thành lập, ngân sách nhà nước cấp, hệ thống TGPL nhận quan tâm, tài trợ, viện trợ, đóng góp đáng kể tổ chức quốc tế Để quản lý sử dụng hiệu nguồn kinh phí cho hoạt động TGPL cần phải có tổ chức chịu trách nhiệm việc tiếp nhận, phân phối, điều tiết nguồn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động TGPL toàn quốc nhằm bảo đảm đối tượng, mục đích sử dụng hiệu quả, thúc đẩy hoạt động TGPL phát triển Chẳng hạn, địa phương khó khăn kinh tế (thu không đủ chi gặp thiên tai đột xuất), khơng thể bảo đảm đủ kinh phí cấp cho hoạt động TGPL, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động địa phương nhận hỗ trợ tài từ tổ chức Thực tế cho thấy, TGPL loại hình dịch vụ pháp lý công nhằm đáp ứng nhu cầu TGPL người yếu thế, hạn chế điều kiện tiếp cận, khả nhận thức sử dụng pháp luật Việc đáp ứng nhu cầu TGPL đối tượng địa phương phải bình đẳng, cơng khách quan, tổ chức thực TGPL không phép từ chối trợ giúp cho đối tượng có nhu cầu đủ điều kiện theo quy định pháp luật, khơng kể tổ chức địa phương "giàu" hay "nghèo" Nhóm người TGPL thường tập trung nhiều vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, miền núi Tuy nhiên, ngân sách vùng lại hạn hẹp, cần hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, ngân sách nhà nước nói chung (trong có ngân sách Trung ương) cịn hạn chế, khơng thể đáp ứng kịp thời đầy đủ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, vậy, ngân sách dành cho hoạt động TGPL lại Để đáp ứng yêu cầu này, tổ chức tài lĩnh vực TGPL nêu cịn có vai trị quan trọng việc bảo đảm việc phát triển đồng hệ thống TGPL toàn quốc, cân vùng, miền việc thực sách TGPL Đảng, Nhà nước, bảo đảm cho người dân thuộc diện TGPL tiếp cận thụ hưởng bình đẳng loại hình dịch vụ công Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, Quỹ TGPL Việt Nam nghiên cứu, thành lập theo Quyết định số 258/2002/QĐ-BTP ngày 10/7/2002 Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động TGPL miễn phí cho số đối tượng theo quy định pháp luật phạm vi nước Thực Luật Nghị định số 07/2007/NĐ-CP Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 84/2008/QĐ-TTg ngày 30/6/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Quỹ TGPL Việt Nam, ngày 08/12/2008, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam Tuy nhiên, sau 10 năm thành lập vào hoạt động, Quỹ TGPL Việt Nam bộc lộ hạn chế, vướng mắc cần phải nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ địa vị pháp lý, tổ chức, máy pháp luật Quỹ Trong bối cảnh Việt Nam tuyên bố thoát khỏi danh sách nước nghèo, nguồn tài trợ, viện trợ quốc gia, tổ chức quốc tế cho hoạt động TGPL Việt Nam bị cắt giảm đáng kể, gây "hẫng hụt" rõ nét kinh phí triển khai hoạt động TGPL, cần thiết Quỹ TGPL Việt Nam phải huy động nguồn hỗ trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước cho hoạt động TGPL vai trị thực chưa hiệu Vì vậy, mục đích Quỹ chưa đạt được, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động TGPL Một nguyên nhân quan trọng tình trạng pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam chưa hoàn thiện, quy định chưa đầy đủ, cịn chồng chéo, mẫu thuẫn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam" yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm xác định rõ, mức vị trí, vai trò Quỹ nâng cao hiệu quả, phát triển hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam, góp phần bảo đảm cho hoạt động TGPL phát triển bền vững theo định hướng chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Tình hình nghiên cứu Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị ngành Tư pháp giữ vai trò trung tâm Việc ban hành sách TGPL triển khai sách thực tế thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thịi xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công trước pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực TGPL, cụ thể sau: Luận án Tiến sĩ "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới", Tạ Thị Minh Lý Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi Luận văn Thạc sĩ: "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam", Vũ Hồng Tuyến Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực TGPL, từ có giải pháp xây dựng hồn thiện pháp luật người thực TGPL Luận văn Thạc sĩ "Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay", Đỗ Xuân Lân Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam, giải pháp nhằm bảo đảm cho người nghèo Việt Nam tiếp cận pháp luật Luận văn Thạc sĩ "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý", Phan Thị Thu Hà Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền TGPL giải pháp nhằm bảo đảm quyền TGPL người dân Luận văn Thạc sĩ "Phát triển trợ giúp pháp lý sở", Đặng Thị Loan Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn mơ hình TGPL sở đưa giải pháp để phát triển mơ hình TGPL sở Luận văn Thạc sĩ "Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam", Phạm Quang Đại Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề chất lượng hoạt động TGPL làm rõ thực trạng chất lượng TGPL quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng TGPL Các cơng trình nghiên cứu mặt, khía cạnh khác hoạt động TGPL Tuy nhiên, vấn đề pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, thực trạng pháp luật điều chỉnh Quỹ TGPL Việt Nam tìm giải pháp, định hướng hồn thiện pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam thời gian tới cần thiết, tạo sở pháp lý để kiện tồn, nâng cao vị trí, vai trò lực Quỹ, đáp ứng phát triển hệ thống TGPL Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật Quỹ TGPL Việt Nam, sở đề xuất số giải pháp, định hướng hoàn thiện pháp luật nhằm xác định rõ vị trí pháp lý, vai trị nâng cao hiệu hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: - Các khái niệm, đặc điểm TGPL, Quỹ TGPL Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật điều chỉnh Quỹ TGPL Việt Nam thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện - Trên sở yêu cầu khách quan, quan điểm, đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi thực tế nhằm hoàn thiện pháp luật Quỹ TGPL để nâng cao vị trí, vai trị Quỹ TGPL Việt Nam thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật điều chỉnh toàn diện vị trí pháp lý tổ chức hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam sở nghiên cứu chung mơ hình Quỹ, nghiên cứu đặc thù mơ hình Quỹ TGPL Việt Nam theo quy định pháp luật hành, xác định quan điểm, yêu cầu phát triển Quỹ TGPL Việt Nam làm đề giải pháp hoàn thiện pháp luật Quỹ để đáp ứng yêu cầu mặt lý luận thực tiễn Quỹ Phạm vi nghiên cứu toàn vấn đề Quỹ TGPL Việt Nam thuộc Cục TGPL, Bộ Tư pháp 10 ... niệm Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 19 1.2 Khái quát pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 22 1.2.2 Đặc điểm pháp luật Quỹ trợ giúp pháp. .. MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát trợ giúp pháp lý Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý. .. 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỸ TRỢ GIÚP PHÁP 36 LÝ VIỆT NAM 2.1 Thực trạng vị trí pháp lý Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 36 2.2 Thực trạng pháp luật tổ chức Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam 40 2.2.1