Nhiệm vụ, quyền hạn của viện kiểm sát khi kiểm sát điều tra theo luật tố tụng hình sự việt nam (luận văn thạc sỹ luật)

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHẬN THỨC LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT KHI KIỂM SÁT ĐIỀU TRA THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án hình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra án hình 1.1.3 Cơ sở việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát điều tra vụ án hình 11 1.2 Quá trình phát triển chế định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án hình 17 1.2.1 Trước ban hành Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 17 1.2.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật tố tụng hình 1988-2003 21 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật tố tụng hình 2003 đến .22 1.3 Quy định pháp luật Bộ luật tố tụng hình số nƣớc giới nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát điều tra vụ án hình 23 1.3.1 Quy định pháp luật Tố tụng hình Trung Quốc 23 1.3.2 Quy định pháp luật Tố tụng hình Liên bang Nga 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT VÀ THỰC TRẠNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 33 2.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát điều tra vụ án hình 33 2.1.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 33 2.1.2 Kiểm sát hoạt động tố tụng hình người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật 36 2.1.3 Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra 37 2.1.4 Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra cần thiết 38 2.1.5 Kiến nghị Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm việc khởi tố, điều tra 38 2.1.6 Kiến nghị quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật (khoản Điều 166 BLTTHS) 40 2.2 Thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án hình 40 2.2.1 Kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, không khởi tố phục vụ hoạt động điều tra 40 2.2.2 Kiểm sát khám nghiệm trưởng, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều tra, giám định định giá tài sản 44 2.2.3 Kiểm sát áp dụng biện pháp ngăn chặn trình điều tra vụ án hình 45 2.2.4 Kiểm sát tạm đình chỉ, đình điều tra trả hồ sơ để điều tra bổ sung 47 2.2.5 Công tác kiến nghị, yêu cầu Viện kiểm sát hoạt động điều tra 49 2.2.6 Hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình nguyên nhân 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHI KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 56 3.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng tăng cƣờng nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án hình 56 3.2 Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra 58 3.2.1 Tăng cường phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra hoạt động điều tra vụ án hình 58 3.2.2 Đào tạo, nâng cao trình độ, lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cách có hiệu 61 3.2.3 Tăng cường công tác đạo điều hành, tổ chức tập huấn nghiệp vụ tổng kết rút kinh nghiệm 62 3.2.4 Nâng cao nhận thức tư tưởng chế độ công tác ngành kiểm sát đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động kiểm sát điều tra 63 3.2.5 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong h thống c c quan cấu thành m nh nước, Vi n kiểm sát nhân n (VKSND) đóng vai trị quan trọng vi c trì trật t pháp luật, b o v ch độ X c đ nh đư c tầm quan trọng h thống quan n Đ ng ta chủ trương đổi tổ ch c hoạt động h thống quan tư ph p có VKSND Đ chủ trương ớn v đ ng đắn Đ ng đư c thể hi n nhi u v n i n: Chỉ th 53-CT/TW ngày 21/3/2000 v số công vi c cấp bách c c quan tư ph p cần th c hi n n m 2000 Ngh quy t số 08/NQ/TW ngày 02/6/2005 v chi n c c i c ch tư ph p đ n n m 2020 m mục ti u “ ng n n tư ph p sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, b o v công lý, ước hi n đại, phục vụ nhân dân, phụng s Tổ quốc Vi t Nam xã hội chủ nghĩa…” có u cầu nâng cao chất ng hoạt động v đ cao trách nhi m c c quan v c n ộ tư ph p Kiểm s t u tra vụ án hình s hoạt động Vi n kiểm sát nhân dân kiểm sát vi c tuân theo pháp luật chủ thể tham gia quan h pháp luật tố tụng hình s ph t sinh giai đoạn u tra, nhằm đ m b o cho qu trình u tra vụ n đư c th c hi n theo đ ng qu đ nh pháp luật, b o đ m vi c u tra ph i khách quan, toàn di n đầ đủ, xác; vi phạm pháp luật trình u tra ph i đư c phát hi n, khắc phục k p thời xử lý nghiêm minh Tuy nhiên, kiểm s t u tra, Vi n kiểm sát cịn có quy n hạn v đồng thời trách nhi m kiểm sát vi c tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng s tham gia người làm ch ng người b hại người phiên d ch, d ch thuật v.v vấn đ cho đ n nay, Bộ luật TTHS chưa có qu đ nh cụ thể, kh thi cho phép Vi n kiểm sát ti n hành hành vi tố tụng quy t đ nh tố tụng thích h p phục vụ mục tiêu kiểm sát vi c tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng Đi u 166 Bộ luật tố tụng hình s n m 2015 sửa đổi bổ sung n m 2017 (sau đ gọi tắt BLTTHS 2015) đặt trọng tâm vào vi c kiểm sát hoạt động u tra Trên th c t , n m gần đ y nhi u vụ án oan sai, tồn đọng kéo dài, lý phần vi c kiểm sát từ h u u tra Vi n kiểm s t chưa đư c chặt chẽ hi u qu Chẳng hạn nhi u vụ án kiểm s t vi n hông đ yêu cầu u tra, diễn bi n i n quan đ n vi c u tra ti p theo u tra viên KSV hơng nắm đư c Chỉ đ n vụ án k t th c u tra, chuyển hồ sơ sang cho VKS để đ ngh truy tố hi KSV nghiên c u toàn hồ sơ vụ án, ti n h nh em ét đ nh gi c c t i i u, ch ng c phát hi n vi phạm, thi u sót CQĐT thi u ch ng c quan trọng Ngồi ra, cơng tác kiểm sát vi c tạm giữ, tạm giam bi n ph p ng n chặn cưỡng ch khác nhi u hạn ch tr ch nhi m phê chuẩn giữ người trường h p khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, tạm giam, bắt b can, b c o để tạm giam thấp; phê chuẩn quy t đ nh khởi tố b can quy t đ nh tố tụng khác CQĐT chủ quan, chủ y u d a vào hồ sơ CQĐT m thi u thẩm tra nên x y tình trạng bỏ lọt tội phạm… Tác gi chọn đ tài “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát điều tra theo luật tố tụng hình Việt Nam” nhằm tìm hạn ch , bất cập x y th c tiễn áp dụng Đi u 166 BLTTHS 2015 Vi n kiểm sát nhân dân kiểm s t u tra qua nhằm đư c ngu n nh n v đ gi i pháp nâng cao hi u qu kiểm s t u tra để hạn ch m c thấp vi c tr hồ sơ yêu cầu u tra bổ sung, vụ án mang tính chất nghiêm trọng, ph c tạp làm luận v n thạc sĩ có t nh cấp thi t c v lý luận th c tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Để cụ thể hóa c c qu đ nh pháp luật, ngành Kiểm s t nh n n d ng Quy ch v công tác th c hành quy n công tố, kiểm sát kiểm sát vi c khởi tố, u tra truy tố (ban hành kèm theo Quy t đ nh số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Vi n trưởng Vi n kiểm sát nhân dân tối cao) ph n ánh rõ nội dung, quy trình thời gian đối tư ng, cơng vi c… ph i th c hi n Tuy nhiên, ph i phân tích làm rõ KSV cần có tác nghi p cụ thể th n o để đạt đư c chất ng, hi u qu công tác kiểm s t u tra đ m b o cho vi c u tra khách quan, toàn di n hông để x y oan, sai Do vụ n đ u có đặc điểm riêng, mặt h c o u ki n th c t đơn v nên Quy ch ngành đ cập h t tác nghi p cụ thể Kiểm sát viên Trong khoa học pháp ý nước ta, vấn đ v kiểm s t u tra đư c nhi u c tác gi nghiên c u từ c c góc độ với m có độ khác nhau, v luận v n thạc sỹ, c c đ tài nghiên c u tác gi sau: - Hồ Th Thanh Hương (2013) Hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân (trên sở số liệu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh), luận v n thạc sỹ Trường Đại học quốc gia Hà Nội Tác gi tập trung nghiên c u hoạt động kiểm s t u tra vụ án hình s cách có h thống, ưới góc độ quan h xã hội, quan h pháp luật để c đ nh rõ sở pháp lý với th c trjang hoạt động kiểm s t n Tr n sở tìm gi i pháp khắc phục c điểm ph t hu ưu điểm để góp phần nâng cao chất ng hi u qu công tác kiểm s t u tra t ng cường n ng c hoạt động hi u qu cho VKS cơng tác phịng, chống tội phạm - Giáp Th Nhung (2015), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát giai đoạn điều tra án hình sự, Luận v n thạc sỹ Trường Đại học Luật Hà Nội Tác gi tập trung vào nghiên c u k t qu đạt đư c hạn ch , bất cập qua hoạt động Vi n kiểm s t qu trình u tra vụ án hình s đưa số ki n ngh , gi i pháp góp phần nâng cao hi u qu hoạt động Vi n kiểm s t u tra vụ án hình s Đ nh gi chung v c c cơng trình đư c cơng bố có nội ung đ cập đ n vấn đ kiểm s t u tra số kinh nghi m th c tiễn gi i pháp nâng cao vi c kiểm s t u tra vụ án hình s Tuy nhiên, cơng trình vi t d a Bộ luật tố tụng hình s n m 2003 Từ BLTTHS 2015 có hi u l c, nhi m vụ, quy n hạn v kiểm s t u tra Viên kiểm s t đư c quy đ nh áp dụng cịn y nhi u bất cập, nhi u vấn đ lý luận quan trọng b bỏ ngỏ Mục đích nghiên cứu đề tài Làm rõ vấn đ lý luận, pháp lý v nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát kiểm s t u tra đồng thời kh o sát làm rõ th c trạng hoạt động Vi n kiểm sát kiểm s t u tra, từ bất cập hạn ch đ xuất ki n ngh gi i pháp nhằm nâng cao hi u qu hoạt động Vi n kiểm sát kiểm s t u tra Để đạt đư c mục đ ch nghi n c u trên, nhi m vụ nghiên c u đặt là: - Làm rõ vấn đ lý luận, pháp lý v nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát kiểm s t u tra vụ án hình s theo luật tố tụng hình s Vi t Nam; - Kh o sát th c trạng hoạt động kiểm s t u tra, tìm hạn ch bất cập v th c hi n nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát kiểm s t u tra; - Nghiên c u kinh nghi m pháp luật số nước v kiểm s t u tra; - Đ xuất ki n ngh , gi i pháp nhằm nâng cao hi u qu hoạt động VKS kiểm s t u tra vụ án hình s Đối tƣợng giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tư ng nghi n c u uận v n sát kiểm s t u tra vụ án hình s ” “Nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm Phạm vi nghiên c u luận v n vấn đ lý luận th c tiễn v nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát kiểm s t u tra theo Luật tố tụng hình s Vi t Nam n m 2015 V đ a bàn nghiên c u: nghiên c u phạm vi c c u: từ n m 2015 đ n n m 2020 nước; thời gian nghiên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương ph p uận: đ t i n đư c nghiên c u tr n sở phương ph p uận chủ nghĩa M c – L nin v tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương sách Đ ng v Nh nước ta v hoạt động kiểm s t u tra u tra vụ án hình s Đ t i i n quan đ n nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát kiểm sát u tra n n phương ph p chủ y u đư c sử dụng luận v n n phương ph p phân tích tổng h p phương ph p thống kê hình s ; phương ph p so s nh: đư c tác gi sử dụng để làm rõ điểm giống khác BLTTHS Vi t Nam với luật tố tụng hình s số quốc gia (Liên bang Nga, Trung Quốc); phương pháp chuy n gia phương ph p ã hội học v phương ph p nghi n c u chọn lọc Trong trình nghiên c u c c phương ph p n đư c vận dụng cách linh hoạt v đan en ẫn để tạo k t qu nghiên c u Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, k t luận, Luận v n gồm 03 chương: Chương 1: Nhận th c lý luận, pháp lý v nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát kiểm s t u tra theo Luật tố tụng hình s Vi t Nam Chương 2: Qu đ nh Bộ luật Tố tụng hình s n m 2015 v nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát th c trạng kiểm s t u tra vụ án hình s Chương 3: Gi i pháp ki n ngh nâng cao hi u qu th c hi n nhi m vụ, quy n hạn Vi n kiểm sát nhân dân kiểm s t u tra vụ án hình s CHƢƠNG NHẬN THỨC LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT KHI KIỂM SÁT ĐIỀU TRA THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình sự; nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra vụ án hình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm Hi n ph p 2013 qu đ nh quy n l c nh nước có s phân cơng phối h p, kiểm soát c c quan nh nước vi c th c hi n quy n lập pháp, hành ph p tư ph p v đ u có chung nguồn gốc thống Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Quy n kiểm sát nằm phần quy n l c nhân dân, xét v b n chất quy n l c nhân dân khơng tr c ti p th c hi n quy n l c mà ủy quy n Nh nước thay th c hi n, tất y u n y sinh v đòi hỏi ch nh đ ng v t nhiên quy n l c nh nước đư c kiểm s t Tư tưởng quy n l c nhân dân Hi n ph p nước ta thừa nhận nhân dân nắm giữ quy n kiểm soát, nhân dân khơng giao tất c quy n l c cho nh nước mà ủy quy n cho nhà nước th c hi n quy n l c ki m sốt quy n l c Thuật ngữ „ iểm sát hoạt động tư ph p” đư c xuất hi n c c v n in Đ ng Ngh quy t Đại hội Đ ng lần th IX, Ngh quy t số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính tr v đặc bi t đư c qu đ nh Đi u 107 Hi n ph p n m 2013 Luật tổ ch c VKSND n m 2014 vậ theo quan điểm chung trước h t cần ph i khẳng đ nh kiểm sát hoạt động tư ph p ch c n ng hi n đ nh Vi n kiểm sát Kiểm sát hoạt động tư ph p dạng giám sát Nh nước v tư ph p đ hoạt động mang tính quy n l c nh nước, Quốc hội giao cho Vi n kiểm sát nhằm mục đ ch o đ m pháp ch hoạt động tư ph p s giám sát tr c ti p hoạt động cụ thể c c quan tư ph p v c c quan đư c giao số thẩm quy n tư ph p qu trình ti n hành tố tụng Mục đ ch nhằm phát hi n k p thời loại trừ vi phạm pháp luật c c quan ti n hành tố tụng người ti n hành tố tụng v người tham gia tố tụng; hiểu theo cách khác, mục đ ch kiểm sát hoạt động tư ph p nhằm đ m b o pháp ch hoạt động tư ph p đư c th c thi cách thống đ ng ph p uật Theo tinh thần Đi u 367 BLHS vi c kiểm sát hoạt động tư ph p tố tụng hình s Vi n kiểm sát nhân dân vi c kiểm sát hoạt động tố tụng thi hành án Ngồi ra, q trình hoạt động tư ph p c c quan ti n hành tố tụng đư c pháp luật trao thẩm quy n áp dụng bi n ph p cưỡng ch tố tụng (bắt, tạm giữ, tạm giam…) Những sai sót, vi phạm hoạt động tư ph p n có kh n ng ẫn đ n thi t hại ù đắp đư c Do vậy, hoạt động tư pháp ph i ch u s kiểm tra, giám sát nhi u ch khác bao gồm c ch t kiểm tra bên h thống v ch giám sát bên h thống ch tr c ti p giám sát Vi n kiểm sát với ch c n ng iểm sát hoạt động tư ph p ch gi m s t tư ph p hi u qu bổ tr hi u qu cho ch c n ng th c hành quy n cơng tố Trong ĩnh v c hình s , vi c b o đ m cho hoạt động u tra vụ án hình s đ ng với pháp luật nhu cầu h t s c cần thi t trình c i c ch tư pháp hi n K thừa ch c n ng iểm s t theo qu đ nh Hi n pháp Luật tổ ch c Vi n kiểm sát nhân dân, kiểm sát hoạt động tư ph p nói chung v iểm sát hoạt động tư ph p hình s nói riêng ti p tục hai ch c n ng Hi n đ nh giao cho Vi n kiểm sát nhân dân Các hoạt động mang tính quy n l c liên quan đ n quy n người chí sinh mạng người, quy n l i ích h p pháp công dân, tổ ch c… Để hoạt động gi i quy t vụ n đạt hi u qu cao, tránh lạm quy n yêu cầu đặt ph i có s kiểm sát hoạt động u tra, truy tố, xét xử thi hành án Chủ thể chung kiểm sát hoạt động tư ph p ĩnh v c hình s VKS có thẩm quy n theo Đi u 166 BLTTHS 2015; th c t , th c hi n qu đ nh Đi u 41 Đi u 42 Đi u 166 BLTTHS 2015, chủ thể hoạt động kiểm sát hoạt động tư ph p Vi n trưởng, Phó Vi n trưởng Kiểm sát viên VKS có thẩm quy n Nội dung kiểm sát hoạt động tư ph p iểm tra giám sát hoạt động quan tư ph p v c c quan đư c giao nhi m vụ th c hi n số hoạt động tư ph p qu trình u tra, truy tố, xét xử thi hành án hình s hoạt động tư ph p h c theo qu đ nh pháp luật Công tác kiểm sát hoạt động tư ph p ĩnh v c hình s khía cạnh ch c n ng Hi n đ nh đư c phân công cho VKSND gắn li n với ĩnh v c hình s , tố tụng hình s công tác kiểm sát vi c tuân theo pháp luật u tra vụ án hình s , kiểm sát vi c tuân theo pháp luật xét xử vụ án hình s Hình th c thể hi n Đi Đi u 41 Nhi m vụ, quy n hạn trách nhi m Vi n trưởng, Phó Vi n trưởng Vi n kiểm sát u 42 Nhi m vụ, quy n hạn trách nhi m Kiểm sát viên ... nhân dân kiểm s t u tra vụ án hình s CHƢƠNG NHẬN THỨC LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT KHI KIỂM SÁT ĐIỀU TRA THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nhận thức kiểm sát hoạt... HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHI KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 56 3.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng tăng cƣờng nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát điều. .. Bộ luật tố tụng hình năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát điều tra vụ án hình 33 2.1.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra,