ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN HẢI LINH VAI TRß CñA VIÖN KIÓM S¸T NH¢N D¢N TRONG GI¶I QUYÕT Vô ¸N HµNH CHÝNH Tõ THùC TIÔN THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GI[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN HẢI LINH VAI TRò CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG GIảI QUYếT Vụ áN HàNH CHíNH Từ THựC TIễN THàNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT TRN HI LINH VAI TRò CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG GIảI QUYếT Vụ áN HàNH CHíNH Từ THùC TIƠN THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Hải Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Khái niệm giải vụ án hành 1.1.3 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành 11 1.2 Khái quát sở pháp lý vai trò Viện kiểm sát giải vụ án hành 13 1.2.1 Cơ sở pháp lý theo Hiến pháp 2013 13 1.2.2 Cơ sở pháp lý theo luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 15 1.2.3 Cơ sở pháp lý theo luật tố tụng hành 2015 16 1.3 Những đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân thực vai trò giải vụ án hành 19 1.3.1 Vai trị Viện kiểm sát nhân dân phải cụ thể hóa luật Tố tụng hành 19 1.3.2 Năng lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực nhiệm vụ quyền hạn việc giải vụ án hành 22 1.3.3 Tạo điều kiện thuận lợi để Viện kiểm sát thực tốt vai trị giải vụ án hành 24 1.3.4 Việc tuân thủ pháp luật chủ thể tham gia tố tụng hành 26 Tiểu kết Chƣơng 29 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân pháp luật Tố tụng hành 30 2.1.1 Giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án hành 30 2.1.2 Giai đoạn đối thoại chuẩn bị xét xử vụ án hành 34 2.1.3 Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành 38 2.1.4 Giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ án hành 46 2.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 53 2.2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 53 2.2.2 Đánh giá thực tiễn việc thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 58 2.3 Đánh giá vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 67 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân gây hạn chế 73 Tiểu kết Chƣơng 79 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ BẢO ĐẢM VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THANH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Quan điểm để hồn thiện vai trị Viện kiểm sát giải vụ án hành 80 3.1.1 Quan điểm Đảng vai trò Viện kiểm sát việc giải vụ án hành 80 3.1.2 Quan điểm bảo đảm vai trò Viện kiếm sát nhân dân thành phố Hà Nội giải vụ án hành 82 3.2 Kiến nghị đảm bảo vai trò Viện kiểm sát giải vụ án hành 86 3.2.1 Kiến nghị chung: hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành 86 3.2.2 Kiến nghị cụ thể để bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 94 Tiểu kết Chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HVHC Hành vi hành KSND Kiểm sát nhân dân NXB Nhà xuất QĐHC Quyết định hành TAND Tịa án nhân dân TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Bảng số liệu so sánh tỷ lệ lượng án hành thụ lý tỷ lệ lượng án hành giải địa bàn thành phố Hà Nội so với nước từ năm 2011 - 2018 57 Tổng số thụ lý số giải theo thủ tục sơ thẩm vụ án hành thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2018 59 Tổng số thụ lý số giải theo thủ tục phúc thẩm vụ án hành thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2018 64 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa đặt yêu cầu cấp thiết việc giải khiếu kiện hành Một khác biệt Nhà nước pháp quyền với Nhà nước phong kiến lịch sử thể mối quan hệ máy công quyền người dân Trong Nhà nước đại, pháp luật đặt vị trí thượng tơn mối quan hệ Nhà nước công dân mối quan hệ qua lại hai chiều thể quyền nghĩa vụ hai bên Nhà nước phải chịu trách nhiệm trước người dân tiềm ẩn khả bị cơng dân khởi kiện Tòa án chủ thể quản lý nhà nước gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tịa án, Viện kiểm sát hai quan Hiến pháp trao sứ mệnh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Điều cụ thể hóa pháp luật tố tụng để giải vụ án hành Riêng Viện kiểm sát quan có chức kiểm sát hoạt động tư pháp đóng góp thể vai trị có mang tính đặc thù, đặc biệt việc giải vụ án hành để đảm bảo quyền lợi ích bên Cùng với tiến trình cải cách hành chính, thực dân chủ tâm lý, nhận thức người dân ngày cởi mở QĐHC, HVHC Pháp luật nhà nước ta mở phương thức để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phản ứng lại cách hợp pháp trước QĐHC, HVHC họ cho định ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp Việc lựa chọn phương thức khởi kiện QĐHC, HVHC Tòa án yêu cầu Tòa án giải người dân tổ chức sử dụng ngày nhiều Cùng với tâm lý nhận thức người dân QĐHC, HVHC quan hành nhà nước ban hành dần nâng cao tranh chấp hành trở nên phức tạp Để đáp ứng việc thực quyền khiếu nại công dân quy định cụ thể Hiến pháp Quốc hội ban hành luật TTHC năm 2010 thay luật TTHC 2015 Để thực nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền công dân bảo vệ lợi ích nhà nước vai trị Viện kiểm sát khẳng định pháp luật luật TTHC Luật TTHC 2015 có nhiều sửa đổi bổ sung quan trọng so với luật TTHC 2010, vai trị Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện KSND thể tập trung việc giải vụ án hành chính, thơng qua việc thực chức Viện kiểm sát Xuất phát từ đặc thù thủ đô Hà Nội – Một trung tâm trị, kinh tế, văn hóa đầu não hành quan trọng bậc nước, tác giả luật văn mong muốn sâu nghiên cứu để từ có đánh giá, đưa nhận định rõ ràng vai trò Viện KSND giải vụ án hành địa bàn thành phố Hà Nội Vì lý trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, tác giả luận văn hi vọng kết nghiên cứu đề tài phần hoàn thiện pháp luật TTHC, xác định rõ vai trò Viện kiểm sát việc giải vụ án hành địa bàn thủ đô Hà Nội, nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đời Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đến thời điểm Luật TTHC 2015 có hiệu lực thi hành năm, có nhiều cơng trình nghiên cứu giải vụ án hành chính, Vai trị ... trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Chương 2: Thực tiễn thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm kiến nghị bảo đảm Vai trò Viện kiểm sát nhân. .. lý từ định nghĩa vụ án hành chính, giải vụ án hành chính, từ đưa đưa định nghĩa Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Khái quát sở pháp lý Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành. .. đánh giá thực trạng việc thực vai trò Viện KSND giải vụ án hành từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội - Đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện KSND giải vụ án Hành thành phố Hà Nội