Li n quan đ n hoạt động tố tụng hình s , VKSND Trung Quốc đư c giao ba loại thẩm quy n và trách nhi m khác nhau. Th nhất là tr c ti p ti n h nh đi u tra
một số loại tội phạm hình s nhất đ nh, bao gồm c hành vi sai tr i v tham nhũng của quan ch c và b c cung. Th hai là th c hành quy n công tố đối với các tội hình s . Th ba là giám sát: th c hi n giám sát thi hành pháp luật; tuân thủ pháp luật trong quá trình tố tụng, kể c tố tụng dân s , hành chính, hình s và thi hành án. Trên nhi u phương i n, VKS không thể th c thi thẩm quy n kiểm sát của mình một cách thống nhất và có hi u qu đặc bi t trong ĩnh v c pháp luật và xử phạt hình s , một phần vì cơ quan n đư c yêu cầu - trong thời gian diễn ra các chi n
24
d ch truy quét chống tội phạm nghiêm trọng - phối h p h nh động với c c cơ quan công an và tòa án nhằm đấu tranh một cách khẩn trương v hông hoan như ng chống lại các loại tội phạm đư c c đ nh. Ch c n ng nhi m vụ của VKSND Trung Quốc gồm: th nhất, chỉ đạo đi u tra một số loại tội phạm nhất đ nh như: hối lộ v tham nhũng; c n ộ nh nước vi phạm công vụ; cán bộ nh nước xâm phạm các quy n cá nhân của công dân và xâm phạm các quy n dân chủ của công dân do
lạm dụng quy n hạn của mình; th hai, th c hành quy n công tố; th ba, kiểm sát tính h p pháp của hoạt động đi u tra hình s và quá trình xét xử17.
Xét v ch c n ng nhi m vụ kiểm sát tính h p pháp của hoạt động đi u tra hình s của VKSND, VKS có thẩm quy n kiểm sát hoạt động đi u tra hình s của cơ quan công an trong từng giai đoạn của qu trình đi u tra Giai đoạn đầu tiên là hi người khi u nại hông đồng ý với quy t đ nh của cơ quan công an hông hởi tố vụ n để đi u tra Trong trường h p đó người khi u nại có thể yêu cầu VKS xem xét lại vi c không khởi tố. VKS ph i yêu cầu cơ quan công an gi i thích lý do tại sao họ không khởi tố vụ án và n u hông đồng ý với lời gi i thích của cơ quan công an thì VKS có thể yêu cầu khởi tố vụ n (Đi u 87 Bộ luật TTHS). Ở giai đoạn ti p theo, VKS th c hi n vi c kiểm sát thông qua vi c phê chuẩn hoặc không
phê chuẩn đ ngh bắt (Đi u 59 Bộ luật TTHS). VKS ph i c đ nh li u đ ngh đó có đủ ch ng c ch ng minh tình ti t phạm tội v người b tình nghi phạm tội có thể b k t án với hình phạt hông ưới m c phạt tù như ti u ch để ra l nh bắt ha hông (Đi u 60 Bộ luật TTHS). N u VKS cho rằng hồ sơ của cơ quan công an hông đ p ng các tiêu chí nói trên thì VKS có thể tr lại hồ sơ cho cơ quan công an để yêu cầu đi u tra bổ sung (Đi u 68 Bộ luật TTHS) Đ ngh bắt ph i đư c phê chuẩn hay từ chối phê chuẩn trong thời hạn 07 ng (Đi u 69 Bộ luật TTHS). N u cơ quan công an hông đồng ý với quy t đ nh không phê chuẩn đ ngh bắt thì họ có thể khi u nại lên VKS cấp tr n Cơ quan n ph i xem xét lại
quy t đ nh đó (Đi u 7 Quy tắc tố tụng hình s đối với VKSND n m 1999 v Đi u 26 Thông o an h nh Qu đ nh v áp dụng các bi n ph p cưỡng ch hình s
n m 2000) v tr lời bằng v n n trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày có khi u nại. Trong quá trình này, n u VKS phát hi n có hành vi trái pháp luật trong quá trình
đi u tra thì VKS có thể yêu cầu cơ quan công an “ hắc phục sai sót” (Đi u 76 Bộ
17 Trần Minh Tạo (2017), Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự
luật TTHS). VKS có trách nhi m phê chuẩn c c đ ngh gia hạn thời hạn tạm giam nghi phạm. VKS cấp trên tr c ti p có thẩm quy n phê chuẩn gia hạn thời hạn giam giữ thêm 01 tháng sau khi bắt (Đi u 124 Bộ luật TTHS); VKSND tối cao ph i báo cáo Quốc hội đ ngh gia hạn thời hạn i hơn (Đi u 125 Bộ luật TTHS) và VKSND cấp tỉnh có quy n phê chuẩn gia hạn 02 th ng theo Đi u 126 Luật TTHS trong trường h p phạm tội nghiêm trọng và gây hậu qu lớn thì có thể gia hạn thêm 02 tháng nữa theo Đi u 127 Luật TTHS VKS cũng ch u trách nhi m
b o đ m cơ quan công an th c hi n vi c tạm giam không quá thời hạn luật đ nh và bi n pháp khắc phục những trường h p tạm giam quá thời hạn (Đi u 75 v Đi u 76 Bộ luật TTHS). Khi k t thúc hoạt động đi u tra của mình cơ quan ĐTHS
chuyển cho VKS v n n đ ngh truy tố cùng với hồ sơ vụ án và ch ng c (Đi u 129 Bộ luật TTHS). VKS ph i xem xét li u ch ng c đã đầ đủ để có thể truy tố trước tòa và li u có cần ph i truy tố ha hông (Đi u 138 Bộ luật TTHS). N u
VKS cho rằng ch ng c chưa đầ đủ thì VKS có thể tr lại hồ sơ v u cầu cơ quan công an ti n h nh đi u tra bổ sung tối đa hai ần (Đi u 140 Bộ luật TTHS). Sau đó n u cơ quan công an vẫn hông đưa ra đư c các ch ng c cần thi t thì VKS có thể quy t đ nh không truy tố theo Đi u 140 Bộ luật TTHS. C cơ quan
công an (Đi u 144 Bộ luật TTHS) và nạn nh n (Đi u 145 Bộ luật TTHS) ph i đư c thông báo v quy t đ nh này và có quy n khi u nại quy t đ nh đó n VKS cấp trên. Tuy nhiên, bất chấp thẩm quy n kiểm sát rộng rãi theo luật nêu trên, s
độc quy n m c c cơ quan đi u tra thể hi n trong tất c c c giai đoạn đi u tra trên th c t khi n cho vi c kiểm sát có hi u qu của VKS rất khó đạt đư c. Trong những trường h p VKS cho rằng đ ngh truy tố chưa có đủ ch ng c và yêu cầu cơ quan ĐTHS ti n h nh đi u tra bổ sung và tr hồ sơ để đi u tra bổ sung thì k t qu là nhi u kh n ng sẽ dẫn đ n vi c gia hạn thời hạn giam người b tình nghi phạm tội (Chen Dongfeng, 2009). Ví dụ n m 2007 VKS chỉ th c hi n quy n gi m s t đối với vi c gia hạn giam giữ trái pháp luật đối với 57 người b tạm giam
(Niên giám pháp luật 2008) VKS cũng th c hi n thẩm quy n độc lập trong vi c xem xét các khi u nại của b c o gia đình ha uật sư của người n đối với các quy t đ nh đã có hi u l c pháp luật trong tố tụng hình s như: qu t đ nh không khởi tố vụ án, quy t đ nh không bắt giữ, quy t đ nh không truy tố, b n án hình s . Cơ ch mà VKS áp dụng cơ ch khi u nại N m 2007 đã có 3 033 vụ án b khi u nại theo cơ ch này và có 475 quy t đ nh b khi u nại đư c sửa đổi (Niên giám pháp luật 2008).
26
Có một số vấn đ i n quan đ n quan h giữa cơ quan công an v VKS ao
gồm vi c ph n đ nh thẩm quy n trong đi u tra tội phạm và thẩm quy n kiểm sát của VKS đối với hoạt động đi u tra của c c cơ quan ĐTHS thông qua vi c phê chuẩn l nh bắt, gia hạn thời hạn tạm giam và phê chuẩn hoặc bằng c ch h c đ
ngh truy tố người phạm tội ra trước tòa n Th m v o đó cơ quan công an và VKS đư c yêu cầu ph i phối h p với nhau trong một số hoạt động của thủ tục tố
tụng hình s như cho o lãnh, áp dụng bi n pháp qu n thúc tại gia, tạm giam và bắt người b tình nghi phạm tội trong c c trường h p VKS tr c ti p đi u tra. Ví dụ, quy t đ nh của VKS v áp dụng bi n pháp qu n thúc tại gia ph i o đồn công
an đ a phương thi h nh mặc ù đầu ti n VKS đư c yêu cầu ph i kiểm tra đ a chỉ nhà của đối tư ng hoặc chỉ đ nh nơi thi h nh qu t đ nh qu n thúc tại gia. Các
quy t đ nh của VKS v tạm giam hay bắt người b tình nghi ph i đư c giao cho cơ quan công an để ra l nh bắt và thi hành (Thông báo của VKSND tối cao, Bộ Công
an an h nh Qu đ nh v áp dụng các bi n ph p cưỡng ch hình s n m 2000) Ngoài ra, khi cán bộ kiểm sát ti n h nh đi u tra ngoài phạm vi khu v c thuộc thẩm quy n của mình thì ph i liên h với VKSND đ a phương v cơ quan công an để đư c gi p đỡ trong qu trình đi u tra.
V mặt pháp lý VKS có thẩm quy n rất lớn v kiểm sát vi c tuân thủ pháp luật đối với hoạt động đi u tra của cơ quan công an và vi c áp dụng các bi n pháp cưỡng ch liên quan, trong hoạt động xét xử của tòa án và công tác thi hành án tại c c nh tù nhưng vi c th c thi các quy n nói trên trong th c t ti p tục b hạn ch nghiêm trọng. Ở m c độ rộng nhất, VKS là một trong c c „cơ quan tư ph p‟ của Nh nước, có trách nhi m tham gia tích c c đầ đủ trong các cuộc tấn công mạnh mẽ chống các tội phạm
nghiêm trọng theo mục tiêu từng thời kỳ. Nhằm mục tiêu n c c cơ quan tư ph p đư c yêu cầu phối h p chặt chẽ Trong c c đ t cao điểm
đư c th c thi sau khi s vi c đã iễn ra và k t qu là VKS có rất ít quy n kiểm soát th c t đối với hoạt động của c c cơ quan đi u tra hình s trong qu trình đi u tra tội phạm và hỏi cung người b tình nghi phạm tội. Mối quan h giữa VKS v cơ quan công an tại Trung Quốc khá ph c tạp, do th c t VKS cũng cần có s h p tác của cơ quan công an để thi hành các bi n pháp cho b o lãnh, qu n thúc tại gia,
27
các l nh tạm giam và bắt khi vấn đ i n quan đ n các vụ án do VKS tr c ti p đi u tra. Mối quan h giữa VKS và tòa án trở nên ph c tạp do VKS th c hi n thẩm quy n kiểm sát hoạt động xét xử thông qua quy n kháng ngh của mình. Vấn đ nâng cao chuẩn m c chuyên môn của hoạt động kiểm s t i n quan đ n hoạt động đi u tra, xử lý ch ng c , th c hành quy n công tố tại tòa án và th c hi n ch c n ng kiểm s t cũng đang đư c triển khai tại Trung Quốc.