Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng dân tộc thiểu số

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời nói đầu Đầu t phát triển hoạt động kinh tế có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội.Nó động lực tăng trởng kinh tế,phát triển kinh tế xà hội tạo tác động có lợi cho trị xà hội.Một kinh tế tồn phát triển thiếu hoạt động đầu t.Trong trình chuyển ®ỉi tõ nỊn kinh tÕ tËp trung sang nỊn kinh tế thị trờng nguồn vốn đầu t lại có vai trò quan trọng hết.Tuy nhiên trình cách biệt phát triển,phân hoá giàu nghèo vùng, miền ngày lớn.Để làm giảm bớt hố sâu ngăn cách nhà nớc đà có sách,cơ chế nhằm tạo phát triển kinh tế cân đối vùng.Nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng đời nằm chiến lợc Nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng nói chung nguồn vốn đầu t xây dựng công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn ,các xà vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số nội dung quan trọng chiến lợc xoá đói giảm nghèo nhà nớc.Đây lµ mét ngn vèn rÊt quan träng chđ u lµ từ ngân sách nhà nớc nhằm xây dựng công trình thiết yếu nhằm tạo tiền đề phát triển kinh tế xà đặc biệt khó khăn.Có thể nói nguồn vốn đầu t thuộc chơng trình đà tạo động lực to lín cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ ,sù tiÕn nhận thức nâng cao trình độ văn hoá ,xà hội.Quá trình thực tập vụ kinh tế địa phơng lÃnh thổ thuộc Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bộ kế hoạch đầu t ,nơi tổng hợp vốn nhà nớc kế hoạch đầu t trực tiếp thực chơng trình phát triển quan trọng nhà nớc đà tạo điều kiện cho em tiếp cận đợc nội dung chơng trình xoá đói giảm nghèo áp dụng cho xà đặc biệt khó khăn ,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Em thấy mét néi dung rÊt quan träng, nghiªn cøu viƯc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn làm em tâm đắc.Chính em đà định chọn đề tài Nõng cao hiu qu s dng vốn đầu tư cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng dân tộc thiểu số” Kết cấu nội dung đề tài bao gồm: Chơng I:Khái quát chung đâù t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng Chơng II:Thực trạng thực chơng trình thời gian qua(1999-2004) Chơng III: Những Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn đầu t công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn Mặc dù đà cố gắng nhng trình độ hiểu biết có hạn nên chắn đè tài nhiều thiếu sót Em mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô bạn để em hoàn thành tốt đề tài Em xin chân thành cảm ơn cô bác vụ kinh tế địa phơng lÃnh thổ thuộc kế hoạch đầu t thầy cô giáo khoa đà nhiệt tình tạo điều kiện cho em,đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Aí Liên cô giáo đà trực tiếp tận tình hớng dẫn em hoàn thành chuyên đề Phan Anh Đức Lớp §Çu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng Khái quát chung đầu t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng 1.1 Một số lý luận chung đầu t đầu t phát triển: 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu t: Đầu t "sự bỏ ra, hy sinh" nguồn lực nhằm đạt đợc kết có lợi cho ngời đầu t tơng lai Hay nói cách khác, đầu t hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tơng lai Nguồn lực tiền,là tàI nguyên thiên nhiên,là sức lao động trí tuệ.Những kết đạt đợc tàI sản tàI Chính,tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ đIũu kiệnđể làm việc với suất cao sản xuất xà hội Trong kết đà đạt đợc đây,những kết tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêmcó vai trò quan trọng lúc nơI,không ngời bỏ vốn mà kinh tế Đầu t chia đầu t thành loại chủ yếu sau: - Đầu t tài chính: Là loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hởng lÃi suất định trớc lÃi suất phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh công ty phát hành Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đầu t thơng mại: Là loại đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Hai loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế, mà làm tăng tài sản tài ngời đầu t Tuy nhiên, chúng có tác dụng thúc đẩy đầu t phát triển - Đầu t phát triển: Là hoạt động đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xà hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xà hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn t¹o tiỊm lùc míi cho nỊn kinh tÕ x· héi Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu đầu t phát triển - loại hình đầu t gắn trực tiếp với tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2.Đầu t phát triển vai trò kinh tế: Nh đà biết, đầu t phát triển hoạt động đầu t tài sản vật chất sức lao động nhân tố quan trọng để phát triển tăng trởng kinh tế Vai trò kinh tế đợc thể mặt sau : Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thứ đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu: Về tổng cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế quốc dân, thờng từ 24%28% Khi mà tổng cung cha thay đổi, tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng kéo sản lợng cân tăng theo giá cân tăng Về tổng cung: Đầu t làm tăng lực sản xuất làm tổng cung tăng sản lợng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xà hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xà hội - Thứ hai đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế : Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t tới tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho s thay đổi đầu t dù tăng hay giảm lúc yếu tố trì s ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia - Thứ ba đầu t có tác động làm tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc: Mọi đờng để có công nghệ dù nghiên cứu hay nhập từ nớc cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t , Do tất đờng đổi công nghệ phải gắn với nguồn vốn đầu t Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thứ t đầu t có vai trò quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế: Con đờng tát yếu để tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn tăng cờng đầu t Do đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế s cân đối vùng, ngành - Thứ sáu đầu t có tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu t / ICOR Do hệ số ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t đầu t có ảnh hởng quan trọng đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Nh từ nhận xét ta thấy đợc vai trò quan trọng đầu t tới tăng trởng phát triển kinh tế, nhân tố thiếu cho bát kì quốc gia trình phát triển 1.2 Phân loại NVĐT 1.2.1 Nguồn vốn nớc * Nguồn vốn nhà nớc Nguồn vốn đầu t nhà nớc bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nớc, nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc nguồn vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nhà nớc Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nớc: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nớc cho đầu t Đó nguồn vốn đầu t quan trọng chiến lựơc phát triển kinh tế - xà hội quốc gia Nguồn vốn thờng đợc sư dơng cho c¸c dù ¸n kÕt cÊu kinh tÕ - xà hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nớc, chi cho công tác lập thực quy hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi vïng, lÃnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc: Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc ngày đóng vai trò đáng kể chiến lợc phát triĨn kinh tÕ - x· héi Ngn vèn tÝn dơng đầu t phát triển Nhà nớc có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp Nhà nớc Với chế tín dụng, đợn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đàu t ngời vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu t, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc hình thức độ chuyển từ hình thức cấp phát ngân sách sang phơng thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Nguồn vốn đầu t từ doanh nghiệp Nhà nớc: Đợc xác định thành phần chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nớc nắm giữ khối lợng vốn lớn Mặc dù số hạn chế nhng đánh giá cách công Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp khu vực khu vực kinh tế Nhà nớc với tham gia doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần.Với chủ trơng tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà nớc, hiệu hoạt động khu vực kinh tế ngày đợc khẳng định, tích luỹ doanh nghiệp Nhà nớc ngày gia tăng đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu t toàn xà hội * Nguồn vèn tõ khu vùc t nh©n Nguån vèn tõ khu vực t nhân bao gồm phần tiết kiệm dân c, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xà Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế Nhà nớc sở hữu lợng vốn tiềm lớn mà cuă đợc huy ®éng triƯt ®Ĩ Cïng víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ đất nớc, phận không nhỏ dân c có tiềm vốn có nguồn thu nhập gia tăng hay tích luỹ tryuền thống Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm dân c nhỏ, tồn dới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt nguồn vốn xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động toàn hệ thống ngân hàng Vốn dân c phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Quy mô nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào: - Trình độ phát triển đất nớc (ở nớc có trình độ phát triển thấp thờng có quy mô tỷ lệ tiết kiệm thấp) + Tập quán tiêu dùng dân c Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Chính sách động viên Nhà nớc thông qua sách thuế thu nhập khoản đóng góp với xà hội Thị trêng vèn ThÞ trêng vèn cã ý nghÜa quan träng sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ cđa c¸c níc có kinh tế thị trờng Nó kênh bổ sung nguồn vốn trung dài hạn cho chủ đầu t - bao gồm Nhà nớc loại hình doanh nghiệp Thị trờng vốn mà cốt lõi thị trờng chứng khoán nh trung tâm thu gom mäi ngn vèn tiÕt kiƯm cđa tõng dân c, thu hút nguồn vốn nhàn dỗi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, phủ trung ơng quyền địa phơng tạo thành nguồn vốn khổng lồ cho kinh tế Đây đợc coi lợi mà không phơng thức huy động làm đợc 1.2.2 Nguồn vốn nớc Có thể xem xét nguồn vốn đầu t nuớc phạm vi rộng dòng lu chun vèn qc tÕ (international capital flows) VỊ thùc chất, dòng lu chuyển vốn quốc tế biểu thị trình chuyển giao nguồn lực tài quốc gia giới Trong dòng lu chuyển vốn quốc tế, dòng từ nớc phát triển đổ vào nớc phát triển thờng đợc nớc giới thứ ba đặc biệt quan tâm Dòng vốn diễn với nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu điều kiện thực riêng, không hoàn toàn giống Theo tính chất lu chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nớc ngòai nh sau: Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quan trọng cuẩ quản lý điều hành chơng trình 135 dặc trng chơng trình mang tính độc lập cao.Nhng thực tế thực chơng trình khâu yếu ,nhiều lúc chơng trình 135 đẻ thất thoát vốn cao cấp đạo sát buông lỏng khâu kiểm tra.Vì kết hợp tập huấn đôn đốc kiểm tra giải pháp để thực chơng trình có hiệu thời gian tới 3.Hoàn thiện sách huy động sử dụng vốn chơng trình Chơng trình 135 thực thực 1999-2005 đợc huy động nhiều nguồn vốn đầu t :NSNN,hỗ trợ từ ,ngành ,hỗ trợ từ ngân sách địa phơng ;từ vốn tổng công ty 91,của doanh nghiệp ,vốn đóng góp cá nhân,vốn ODATuy nhiên giai đoạn đầu,các đơn vị quan có phong trào hoạt động ,nhng thời gian sau nguồn vốn ngày có xu hớng giảm xuống nhiều địa phơng bị khống chế luật ngân sách nên khó có điều kiên giúp đỡ tỉnh nghèo,xà nghèo nh trớc đây,nguồn đóng góp dân c giảm dần.Điều đà khẳng định lâu dài nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn địnhvà thiếu.Vì phủ cần có sách tăng cờng hỗ trợ nhiều phải đạo cho địa phơng cần động việc kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu t,dặc biệt cần huy động cao từ nguồn Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp vốn ngân sách địa phơng quản lý.Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nớc ,cần huy động thêm vốn tín dụng nớc ,huy động đóng góp tổ chức ,cá nhân.Đối với nguồn vốn huy động từ nhân dân ,cơ quan quản lý chơng trình UBND tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ơng nơi thực chơng trình đợc sử dụng vào công việc thuộc nội dung chơng trình toán theo quy định hành 4.Tiếp tục phân cấp cho địa phơng sở nhng phải đảm bảo tính đồng thống Chơng trình 135 chơng trình thực phân cấp cho địa phơng sở Do lực cán xà hạn chế nên năm qua phân cấp cho cấp huyện làm chủ đầu t dự án chủ yếu ,cá biệt có Tuyên Quang có đội ngũ cán chủ trơng mạnh mẽ nên từ đầu đà phân cấp cho xà làm chủ đầu t.Những để phân cấp chủ đầu t chủ dự án là: UBND xà cấp quyền gần dân ,am hiểu địa hình ,quá trình phát triển kinh tế xà hội xà thôn ,am hiểu tâm t nguyện vọng dân,nguyên vọng gắn bó với nhân dân,có điều kiện hiểu nhu cầu cấp thiết nhân dân,lợi ích kinh tế ,tính hiệu công trình đầu tcho xÃ.UBND xà cấp quyền trực tiếp tổ chức huy động nguồn lực chỗ (lao ®éng, ®Êt ®ai,vËt liƯu x©y dùng…)do nh©n d©n ®ãng gãp theo quy định đẻ phát triển kinh tế xà hội địa bàn xÃ.Đồng Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyªn ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp thêi lµ cÊp trùc tiÕp thực dân chủ,công khai sở nói chung dân chủ công khai theo chơng trình 135 nói riêng Công trình 135 nh : kiên cố hoá kênh mơng nội đồng,khai hoang đất sản xuất ,đờng giao thông ,các trờng học bệnh việnthờng có quy mô nhỏ thờng dới tỷ đồng,tính chất kỹ thuật không phức tạp đội ngũ cán xà co thể đáp ứng đợc Nừu đợc đào tạo tốt hoàn thành tốt công việc Việc phân cấp quản lý công trình không phức tạp ,mức vốn đầu t không cao đ]ợc thực theo chế đặc biệt,đẽ làm phù hợp với khả cán cấp xà phân cấp thêm Tuy nhên việc phân cấp không nên độc lập nh tạo địa phơng cục cấp không giám sát đạo đôn đốc kịp thời tạo lỗ hõng để số thành phần đục khoét ngân sách nhà nớc mang thiệt hại cho kinh tế.Tóm lại phân cấp môt cách sâu nhng đồng thời phải có đạo sát nhà nớc,của quyền cấp trên.Nh đảm bảo đợc tính phân cấp tính thống chơng trình II Một số khuyến nghị 1.Tiếp tục đầu t chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN chơng trình 135 giai đoạn 2006-2010 Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyªn đề thực tập tốt nghiệp Các chơng trình mục tiêu quốc gia chơng trình hỗ trợ xà đặc biệt khó khăn(135) từ đợc thực hiên đến đà mang lại nhiều hiệu to lớn,nâng cao tốc độ tăng trởng kinh tế nh mức thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao thêm bớc trình độ văn hoá nh trình độ thởng thức văn hoáTuy nhiên so với vùng kinh tế trọng điểm tỷ lệ giống nh rùa thỏ,vẫn khoảng cách lớn vùng ngợc vùng xuôi,giữa đồng miền núi,nếu biện pháp kịp thời hố sâu ngăn cách giàu nghèo ngày lớn điều không tốt tý cho công xây dựng kinh tế thi trờng định hớng XHCN.Vì việc tiếp tục thực chơng trình điều bàn cÃi.Tuy nhiên để thực chơng trình giai đoạn cần phải tiến hành số điều chỉnhnh phải đánh giá mức sống dân c thời điểm tại,điều chỉnh lại cấu đầu t cho phù hợp với đặc điểm dân c ,cần tiến hành phân cấp xà nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với xu chung toàn cầu.Bên cạnh phát triển kinh tế văn hoá điều cần đợc trọng công tác an ninh quốc phòng cho vùng này.Do đặc điểm địa hình phức tạp cộng với trình độ văn hoá hạn chế nên lực xấu,các lực phản động sức lôi kéo đồng bào dân tộc làm việc quấy rối làm ảnh hởng đến an ninh quốc gia.Đây điều vô nguy hiểm trực tiếp tác động tới t t- Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ởng ngời dân tạo sóng t tởng vô nguy hiểm lòng dân tộc thiểu số Hết 2005 kết thúc Chơng trình 135 thời kỳ 1998-2005 ,nhng tình trạng xà đặc biệt khó khăn phổ biến mức sống vùng so với vùng khác khoảng cách lớn,tình hình trình độ văn hoá mức thấp,công tác khám chữa bệnh cha đợc cải thiện nhiềuvì cần phải tiếp tục thiực chơng trình 2.Cần có sách huy động, sử dụng lao động đà qua đào tạo Hiện nguồn lao động trẻ co thể nói bị lÃng phí cách đáng tiếc.Nguồn lao động trẻ đà đơc qua đào tạo trờng đại học,cao đẳng,trung học chuyên nghiệp hay trung tâm học nghề bị d thừa lớn cung lao động lớn cầu lao động Nguồn lao động lực lợng mà tỉnh thuộc chơng trình 135 tận dụng.Muốn tỉnh phải có sách thu hút đÃi nghộ xứng đáng để đội ngũ thôn làm việc xà đặc biệt khó khăn,các xà thuộc diện chơng trình 135.Về nguyên tắc phải tuyển dụng cách rõ ràng nhiên họ đà có thời gian công tác định thuộc chơng trình sau kết thúc theo giai đoạn tuyển họ vào sở ban ngành tỉnh.Nói chung ban đầu tuyển lực lợng cần phải đào tạo ,tập huấn cho họ quen công việc chơng Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trình.Lực lợng rât quan trọng học sinh trờng dân tộc nội trú.Lực lợng sau học xong phổ thông trung học họ học lên đại học lực lợng lại ban quản lý dự án tuyển dụng.Đây lực lợng ngời dân tộc nên họ am hiểu bà ,rất am hiểu địa hình ,am hiểu mạnh,những điều thiết yếu bà con,mặt khác họ có chút kiến thức so với mặt dân trí nên lực lợng phù hợp với công việc chơng trình.Bên cạnh lấy cán đơng chức thôn để tập huấn đào tạo trung tâm tỉnh khoảng thời gian từ 3-6 tháng.Lực lợng có u điểm có kinh nghiệm có sống gần gủi với bà thôn nên họ hiểu đợc tâm t nguyện vọng bà nên sử dụng lực lợng cần thiết Tóm lại cần huy động sử dụng tối đa lực lợng lao động có trình độ địa phơng dự án phát huy hiệu cách cao Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Kết Luận §Êt níc ta ®· tr·i qua hai cc chiÕn tranh khốc liệt đà để lại tàn tích nặng nề,thêm vào tập tục canh tác lạc hậu đà làm cho phận dân c vùng sâu vùng xa có tụt hậu xa so với vùng khác.Hơn địa hình trắc trë khiÕn cho bé phËn cµng tơt hËu xa phát triển kinh tế văn hoá.Bớc vào kinh tế thị trờng làm cho trình tụt hậu phân hoá giàu nghèo trở nên lớn hơn.Xoá đói giảm nghèo không nhiệm vụ nhà nớc mà nhiệm vụ toàn dân.Chơng trình 135 đời đà cố găng giải qut vÊn ®Ị ®ã Trong thêi gian qua thùc hiƯn chơng trình đà có ảnh hởng tích cực nhiên không tồn tại.Đề tài nghiên cứu đà rõ thực trạng ,thành công hạn chế việc thực chơng trình.Có thĨ nãi thêi gian qua nỊn kinh tÕ cđa địa phơng phạm vi chơng trình đà có bớc tiến đáng kể,đời sống văn hoá đợc cải thiện,cơ sở hạ tầng địa phơng đà đợc lên bớc.Tuy nhiên bên cạnh nhiều vấn đề cần giải quyết.Trớc mắt vấn đề nâng cao năng lực quản lý thực công trình,xa vấn đề trì nâng cao khả huy động nguồn vốn cho chơng trình.Thiết nghĩ vấn đề không nên làm theo phong trào mà phải có tâm Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nỗ lực việc thực chơng trình,kết hợp nhà nớc nhân dân làm.Xây dựng đợc công trình thiết thực nữa.Bớc vào chu kỳ phát triển nghĩ chơng trình cần tiếp tục đợc thực thực cách mạnh mẽ nhằm thực phơng châm phát triển cân đối kinh tế,xây dựng xà hội công dân chủ văn minh Đề tài nghiên cứu hạn chế phần t liệu kiến thức nên tránh khỏi thiếu sót.Tôi mong nhận đợc đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo bạn để lần sau co thể hoàn chỉnh tôt hơn.Nhân ,một lần xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo,các cô vụ kinh tế địa phơng lÃnh thổ thuộc kế hoạch đầu t;đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Aí Liên đà trực tiếp tận tình hớng dẫn hoàn thành đề tài Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo ngày 5/7/1997 vụ kinh tế địa phơng lÃnh thổ-Bộ kế hoạch đầu t Các định thủ tớng phủ liên quan đén chơng trình 135 Giáo trình kinh tế đầu t-Nguyễn Bạch Nguyệt Bộ môn kinh tế đầu t Chính sách dân tộc:Những vấn đề lý luận thực tiễn.Nhà xuất thật Uỷ ban dân tộc miền núi:Chơng trình phát triển kinh tế xà đặc biệt khó khăn,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Tài liệu phục vụ hội nghị toàn quốc triển khai chơng trình 135 Báo cáo 06/4/2001 uỷ ban dân tộc miền núi đè cơng tổng kết hội nghị tổng kết chơng trình 135 Chiến lợc toàn diện tăng trởng xoá đói giảm nghèo Việt nam xuất năm 2002 Quyết định 53/TTg ngày 8/8/1996 tớng phủ quản lý chơng trình mục tiêu quốc gia Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chơng trình phát triển knh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 10 Báo cáo tình hình thực chơng trình 135 tỉnh từ 1999-2003 Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục lục Lời nói đầu Ch¬ng Khái quát chung đầu t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng 1.1 Mét sè lý luËn chung đầu t đầu t phát triển: 1.1.1 Kh¸i niệm phân loại đầu t: 1.1.2.Đầu t phát triển vai trò kinh tÕ: 1.2 Phân loại NVĐT 1.2.1 Nguån vèn níc 1.2.2 Ngn vèn níc ngoµi 1.3 B¶n chÊt cđa ngn vốn đầu t 10 1.4.Đầu t công trình hạ tầng .13 1.4.1.Khái niệm công trình hạ tầng 13 1.4.2.Đầu t xây dựng công trình hạ tầng có vai trò chủ yếu sau 14 1.5.Giíi thiệu tổng quát chơng trình 135 15 1.5.1.Sự cân thiết đời chơng trình 135 15 1.5.2.Cơ sở lý luận phơng pháp luận .17 1.6 Kết phân định khu vực .30 1.7.Mục tiêu, nhiệm vụ, sách, giải pháp chủ yếu thực chơng trình 135 31 1.7.1.Mục tiêu chơng trình phơng thức đạo thực 31 1.7.2 Nhiệm vụ chơng trình 32 Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.7.3 Chính sách giải pháp thực chơng tr×nh 33 Chơng II THựC TRạNG ĐầU TƯ VàO CáC CÔNG TRìNH CáC Xà ĐặC BIệT KHó KHĂN 36 1.Chức nhiệm vụ vụ kinh phơng lÃnh thổ 36 1.1.Chức chung 36 Thø hai, Vụ Kinh tế địa phương lãnh thổ có nhiệm vụ sau : 36 1.2.Chøc năng, nhiệm vụ phòng .38 Thực trạng đầu t theo chơng trình 135 46 2.1.khái quát đầu t theo chơng trình 135 46 2.2 Cơ cấu đầu t theo vùng 51 2.3.Đầu t theo nguồn hỗ trợ .52 2.4.Đầu t theo dự án 54 Đánh giá kết đạt ®ỵc 56 3.1 Kinh tÕ ®· có bớc phát triển 56 3.2 Hoạt động văn hoá xà hội đợc nâng cao 57 3.3 Hạ tầng đợc cải thiện đáng kể .58 3.4.ổn định trị, trật tự, an toàn xà hội, tăng cờng đoàn kết dân tộc 60 3.5.Công tác quản lý có bớc cải tiến mạnh mẽ .60 Nguyên nhân thành công .62 4.1 Chủ trơng đúng, hợp lòng dân .62 4.2 Thực XĐGN sở phát huy néi lùc tõ d©n 65 4.3 C¬ chÕ vËn hành chơng trình linh hoạt hiệu 66 4.4 Ph¸t huy tốt vai trò, trách nhiệm cấp, ngành 66 Một số hạn chế 67 5.1 Kinh tÕ cã bíc ph¸t triĨn nhng cha toàn diện, đời sống dân c thấp .67 5.2 Công tác đạo nhiều địa phơng cha tốt 67 5.3 Chất lợng công trình yếu 68 5.4 Quản lý nguồn vốn đầu t nhiều hạn chế .68 Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 5.5 Công tác đạo cha sâu sát, giám sát cha chỈt chÏ .69 5.6 Công tác tăng cờng cán cho sở cha đáp ứng yêu cầu .69 Một số khó khăn, hạn chế phát triển hạ tầng vùng ĐBKK 70 6.1 Đặc điểm tự nhiên không thuận lợi 71 6.2 Công tác quy hoạch, khảo sát, thiết kế cha đảm bảo chÊt lỵng 72 6.3 Công tác đạo thi công nhiều bất cập 75 6.4 Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn ®Çu t cha tèt 76 6.5 Một số địa phơng sử dụng NSTW hỗ trợ cha nguyên tắc .76 6.6 Nhiều địa bàn cần u tiên XĐGN cha đợc đầu t 77 6.7 Việc lồng ghép với chơng trình, dự án khác gặp nhiều khó khăn 77 6.8 Hợp chơng trình, dự án theo QĐ 138 cha triệt để 78 6.9 Công tác tu, bảo dỡng cha đợc quy định cụ thể 79 6.10 Công tác đào tạo nâng cao lực cha theo kịp với yêu cầu 81 6.11 Vai trò trách nhiệm cấp cha cao 82 6.12 Vai trò ngời dân cộng đồng thôn cha đợc coi trọng .87 Những giải pháp sử dụng có hiệu vốn đầu t 92 xây dựng công trình sở hạ tầng xà ĐBKK .92 vïng d©n téc thiĨu sè 92 I ChÝnh s¸ch chung 92 1.Chính sách giải đất đai cho đồng bào d©n téc thiĨu sè .92 2.Nâng cao lực quản lý ,thực chơng tr×nh 93 3.Hoàn thiện sách huy động sử dụng vốn chơng trình 94 4.Tiếp tục phân cấp cho địa phơng sở nhng phải đảm bảo tính đồng thống .95 Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp II Mét sè khun nghÞ 96 1.Tiếp tục đầu t chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN chơng trình 135 giai đoạn 2006-2010 96 2.Cần có sách huy động, sử dụng lao động đà qua đào tạo .97 KÕt LuËn 99 Danh mục tài liệu tham khảo 101 Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhận xét đơn vị thực tËp Phan Anh Đức Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhận xét giáo viªn híng dÉn Phan Anh §øc Lớp Đầu t 43B LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng dân tộc thiểu số? ?? KÕt cÊu nội dung đề tài bao gồm: Chơng I:Khái quát chung đâù t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu. .. nghiệp đầu t vốn nớc cho nớc vay vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn kinh tế 1.4 .Đầu t công trình hạ tầng 1.4.1.Khái niệm công trình hạ tầng Công trình hạ tầng công trình đợc thiết kế xây dựng địa... vụ sản xuất dân sinh Đối với công trình hạ tầng tthuộc xà đặc biệt khó khăn ,vùng sâu vùng xa đồng thiểu số gọi chung công trình hạ tầng thuộc chơng trình 135.Chủ yếu công trình hạ tầng có quy