Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên Nghiên cứu: Lớp : Tháng năm 2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học LỜI CẢM ƠN ……………………… ………………………… Sinh viên Nghiên cứu xin chân thành cảm ơn … nói riêng tạo điều kiện tốt để sinh viên thực nghiên cứu Sinh viên nghiên cứu xin chân thành PGS.TS … Giáo viên hướng dẫn trực tiếp tận tình bảo, hỗ trợ nhiệt tình cơng tác nghiên cứu chun đề LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa nghiên cứu 11 Bố cục nghiên cứu 12 PHẦN NỘI DUNG .13 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN .13 1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN .13 1.2 Nguồn hình thành 13 1.3 Đối tượng sử dụng .14 1.4 Các đặc điểm 15 1.5 Phân loại 16 1.6 Vai trò 17 1.7 Cơ chế quản lý 19 1.8.1 Nguyên tắc quản lý 20 1.8.2 Trình tự thực dự án đầu tư 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học 1.8 Quy trình Ngân sách dự án 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ 29 2.1 Tình hình chung đầu tư XDCB từ NSNN năm qua 29 2.1.1 Tình hình huy động vốn 29 2.1.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng 37 2.1.3.1 Cơ cấu đầu tư XDCB theo vùng kinh tế 37 2.1.3.2 Cơ cấu đầu tư XDCB Nhà nước theo ngành kinh tế 41 2.1.3.3 Cơ cấu đầu tư XDCB Nhà nước theo phân cấp quản lý 46 2.2 Đánh giá .47 2.2.1 Những thành tựu đạt 47 2.2.1.1 Trong công tác lập quy hoạch 49 2.2.1.2 Trong việc phân bổ vốn NSNN 52 2.2.1.3 Trong việc sử dụng vốn NSNN 54 2.2.1.4 Trong việc xử lý khối lượng nợ đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 59 2.2.1.5 Trong công tác đấu thầu 61 2.2.1.6 Trong công tác giám sát, tra, kiểm tra đầu tư 63 2.2.2 Một số tồn 68 2.2.2.1 Trong công tác quy hoạch 68 2.2.2.2 Trong cơng tác bố trí, phân bổ vốn NSNN 72 2.2.2.3 Trong việc sử dụng vốn NSNN 75 2.2.2.4 Nợ đọng vốn đầu tư XDCB .80 2.2.2.5 Trong công tác đấu thầu 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.2.6 Trong công tác giám sát, tra, kiểm tra đầu tư 82 2.3 Nguyên nhân 86 2.3.1 Hệ thống pháp luật 86 2.3.2 Từ phía quan có thẩm quyền 89 2.3.3 Yếu tố người 92 2.3.3.1 Làm việc thiếu trách nhiệm 92 2.3.3.2 Thiếu lực 93 2.3.3.3 Phẩm chất đạo đức 93 2.3.4 Nguồn vốn Ngân sách hạn hẹp 94 2.3.5 Cơ chế quản lý 94 2.3.5.1 Cơ chế quản lý cịn bng lỏng 94 2.3.5.2 Có vi phạm nguyên tắc quản lý 94 2.3.6 Cơ chế làm việc 95 2.3.6.1 Thiếu thống 95 2.3.6.2 Khơng phát huy tính dân chủ 96 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 97 3.1 Giải pháp liên quan đến hệ thống pháp luật chế quản lý 99 3.1.1 Đổi chế, nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN 99 3.1.2 Đổi công tác quy hoạch đầu tư, bảo đảm nguồn vốn NSNN đầu tư đúng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch phát triển KTXH đất nước 101 3.1.3 Đổi chế quản lý công tác giải ngân, xử lý nợ tồn đọng đầu tư từ nguồn vốn NSNN 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học 3.1.4 Nghiên cứu bổ sung chế, sách, nâng cao trách nhiệm nghành, cấp quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN 104 3.1.5 Đổi chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN .107 3.1.6 Đổi thủ tục hành chính, chế đấu thầu, công tác cán quản lý đầu tư VĐT từ NSNN 112 3.2 Các giải pháp liên quan đến yếu tố người 117 3.3 Các giải pháp khác 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Hình Hình Nội Dung Sơ đồ trình tự thực dự án đầu tư Sơ đồ quy trình Ngân sách dự án Trang 23 25 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu Nội Dung Trang Bảng Vốn đầu tư phân theo thành phần kinh tế (giá thực tế) 31 Bảng Vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước phân theo nguồn vốn (theo 32 giá thực tế) Bảng Vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước phân theo phân cấp quản lý 34 Bảng Số liệu chi đầu tư phát triển chi đầu tư XDCB từ NSNN 36 Bảng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo phân cấp quản lý 46 Bảng Tình hình thực vốn đầu tư phát triển vốn ĐTXDCB 56 Biểu đồ Tỷ lệ vốn đầu tư / GDP 30 Biểu đồ Vốn đầu tư phân theo thành phần kinh tế 33 Biểu đồ Tỷ lệ vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước theo cấp quản lý 35 Biểu đồ Tỷ lệ chi đầu tư phát triển chi đầu tư XDCB tổng chi 37 NSNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội Dung BQLDA Ban quản lý dự án BXD Bộ Xây Dựng CNH, HĐH ĐTXDCB FDI HĐBT ICOR NSĐP NSNN NSTW ODA TCTK TNMT UBGSTCQ G XDCB Cơng nghiệp hóa, đại hóa Đầu tư Xây dựng Vốn đầu tư trực tiếp nước Hội Đồng Bộ Trưởng Hệ số tăng vốn - sản lượng Ngân sách địa phương Ngân Sách Nhà nước Ngân sách trung ương (Quỹ) Hỗ trọ phát triển thức Tổng Cục Thống kê (Bộ) Tài nguyên môi trường Ủy ban giám sát tài quốc gia Xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU ========== ========= Tính cấp thiết đề tài Muốn phát triển lên giai đoạn vốn đầu tư có ý nghĩa quan trọng, Bất kỳ nước dù nước phát triển hay chậm phát triển cần đến vốn Vốn yếu tố bản, động để thúc đẩy tiến trình phát triển diễn nhanh hay chậm đặc biệt tiến trình phụ thuộc lớn vào hiệu sử dụng đồng vốn Với nước cho dù có tiềm lực vốn vốn đem đầu tư khơng đúng, khơng phù hợp hiệu đem lại chẳng Còn Việt Nam ? Việt Nam nước nghèo, chịu nhiều hậu chiến tranh để lại bắt đầu bắt tay vào công công nghiệp hoá muộn so với nước khác, lại nước độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn Tư chủ nghĩa nên sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, đặc biệt bị thiếu vốn cách trầm trọng, nguồn vốn ngân sách nguốn vốn chủ đạo công đầu tư lớn đất nước mà “ mỏng manh” lúc Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: “Đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hố theo hướng cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa; xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Để đạt mục tiêu đó, từ năm 2000, Đảng Nhà nước ta coi đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược; giải pháp để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Đẩy mạnh đầu tư phát triển chủ yếu đầu tư xây dựng Nó có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo đà cho nhịp độ tăng trưởng kinh tế Đồng thời biện pháp hữu hiệu kích thích sản xuất, tạo việc làm cho người lao động Quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Nó liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều ngành, cấp, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Trong năm qua, thông qua trình quản lý, hoạt động ĐTXDCB đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học nói riêng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nói chung tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Điều gây nên tình trạng q lãng phí Vốn đầu tư, NSNN ta lại tình trạng thâm hụt Từ yêu cầu cấp bách trên, nghiên cứu chuyên đề “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước” cần thiết nhằm hệ thống hóa sở lý luận Vốn ĐTXDCB, quy trình tiến hành ĐTXDCB , nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN Việt Nam, có đánh giá hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN Việt Nam thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu là: - Hệ thống hóa, tổng hợp vấn đề lý luận quy trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua khâu - Phân tích thực trạng sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thời gian qua, kết đạt được, hạn chế, tồn tại, từ tìm ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng sử dụng hiệu vốn ĐTXDCB - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là cơng trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước giai đoạn chu trình đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Chuyên đề nghiên cứu sâu vào tìm hiểu thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, để từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Xây dựng Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, người nghiên cứu sử dụng phương pháp sau đây: - Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu sở lý luận đầu tư XDCB - Tổng hợp phân tích định tính định lượng - Phân tích tổng hợp tài liệu định hướng giải vấn đề sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN nghiên cứu trước 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tập trung hỗ trợ cho chương trình giống con, cho việc đổi áp dụng công nghệ đại vào chuyển dịch cấu sản xuất; ưu tiên cân đối vốn cho sở hạ tầng cần thiết thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế vùng, ngành Thứ ba: Nâng cao trách nhiệm Bộ, ngành cấp việc xây dựng điều hành thực kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nứơc Một là: Trên tầm vĩ mơ, Chính phủ đạo xây dựng chương trình đầu tư dài hạn (5 năm) dựa vào bảng cân đối tổng hợp nguồn vốn huy động tron kỳ kế hoạch Chương trình đầu tư cụ thể hoá năm, dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm; đặc biệt nguồn vốn nhà nước, để xác định mục tiêu đầu tư; tránh tình trạng mục tiêu nhiều khả nguồn vốn hạn chế, làm cân đối từ khâu kế hoạch Chính phủ đạo Bộ, Ngành địa phương cần thực có hiệu giải pháp chống dàn trải, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư; hồn thiện chế tài để xử lý nghiêm khắc người lợi dụng chức vụ; quyền hạn để tư lợi công tác quản lý đầu tư; đôn đốc Bộ, Ngành địa phương thực kiến nghị quan tra nêu cấp có thẩm quyền kết luận để thực Hai là: Đối với Bộ tham mưu tổng hợp (như Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Chính, Ngân hàng Nhà nước) cần tăng cường dự báo khả huy động nguồn vốn, xây dựng định hướng chế sách đầu tư; tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ quy trình đầu tư xây dựng, quy trình thủ tục giải ngân, nguồn vốn ngân sách có nguồn gốc từ ngân sách Có trách nhiệm bảo đảm nguồn vốn ngân sách theo tiến độ đầu tư kế hoạch duyệt Ba là: Đối với Bộ, Ngành Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố; theo phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hành, cần đảm bảo thực đầy đủ chức quản lý ngành lĩnh vực đầu tư phát triển; chịu trách nhiệm quy hoạch, chủ trương đầu tư; phân cấp cho sở Bộ, ngành, tỉnh, thành phố quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn vốn Nhà nước Thứ tư: Qui định trách nhiệm cụ thể vai trò tham ưu quản lý quan từ Chính phủ đến doanh nghiệp việc quản lý đầu tư vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Để khắc phục tồn nêu trên, số giải pháp sau cần thực hiện: 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học Một là: Hồn thiện khn khổ pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư Sớm chuẩn bị nghị định quản lý đầu tư thống ban hành đầu năm 2005 thay cho văn cũ cịn có điểm chưa phù hợp chồng chéo với văn khác để thích ứng với chế Chính phủ sớm thơng qua nghị định lập quản lý quy hoạch để làm cho việc nâng cao chất lượng công tác xây dựng quản lý quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch vùng lãnh thổ, địa phương quy hoạch ngành, lĩnh vực quy hoạch sản phẩm, dịch vụ quan trọng Hai là: Nâng cao ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức, kết hợp với việc đẩy mạnh sinh hoạt công khai, dân chủ sở công tác tra, giám sát hệ thống trị, quan quản lý, nhân dân, thực thi chế tài đủ mạnh để đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng Ba là: Nhanh chóng hình thành quy trình chặt chẽ cơng khai xây dựng, phê duyệt quản lý quy hoạch, dự án đầu tư, phân bổ kế hoạch đầu tư, quản lý nguồn vốn ngành, cấp từ trung ương đến Bộ, Ngành, địa phương, ban quản lý dự án; tăng cường tính cơng khai dân chủ với tham gia giám sát cộng đồng Bốn là: Thường xun cơng khai báo cáo q trình thực đầu tư tất giai đoạn, tất ngành, cấp để nhân dân, quan dân cử, tổ chức trị xã hội có điều kiện giám sát, kiểm tra chéo, để xử lý kịp thời mức theo pháp luật sai phạm biểu dương thích đáng gương tốt việc thực thi nhiệm vụ đầu tư ngành, cấp 3.1.5 Đổi chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Luật ngân sách nhà nước văn pháp quy liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý từ khâu sáng kiến dự án, lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn tốn Nói chung quy trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm túc Tuy nhiên báo cáo Chính phủ quản lý đầu tư Bộ trưởng Võ Hồng Phúc trình bày trước kỳ họp thứ Quốc hội khố XII ngày 25-10-2004 nhiều cịn mang tính hình thức, đầu tư cịn dàn trải, theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa sử dụng có hiệu Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, kiểm tốn cịn nhiều bất cập, chưa đủ chủ động việc phát hiện, ngăn ngừa tượng tiêu cực đầu tư, sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, hoàn thiện 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần thiết phải đổi chế giám sát, kiểm tra, kiểm toán hoạt động Thứ nhất: Đổi công tác kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kiểm tra chức chủ yếu quản lý, đặc biệt quản lý tài Nó có vai trị đặc biệt quan trọng: + Là vũ khí để đảm bảo chất lượng cơng việc, chống tiêu cực thất thoát đầu tư + Ngăn ngừa, phát sai sót lập kế hoạch dự toán đầu tư, bảo đảm chất lượng đầu tư, chống tiêu cực, tham nhũng + Thúc đẩy việc khai thác, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội + Bảo đảm thi hành đắn, nghiêm túc quy định nhà nước đầu tư, sử dụng vốn ngân sách nhà nước + Góp phần thúc đầy việc thực kỷ cương, trật tự đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, làm lành mạnh hố quan hệ tài Theo tinh thần nghị định 07/2003/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 03/2003/TT-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư, chế kiểm tra vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đổi theo nội dung sau đây: Một là: Thực kiểm tra từ khâu sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư Dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hộ Ngành, địa phương, đơn vị, phải có thị trường Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét thị trường dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, đầu tư khơng có thị trường Phương thức thực kiểm tra đây: - Cơ quan kiểm tra sở, nơi phát sinh sáng kiến dự án, tiến hành kiểm tra đưa vào kế hoạch - Dân kiểm tra Những dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thực dịch vụ cơng cần có công khai cho dân biết, thực dân kiểm tra tính cần thiết, khả thi dự án, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Quy chế dân chủ sở phải thực từ khâu Bảo đảm kiểm tra dân cần thiết thực trưng cầu dân ý qua thăm dò bỏ phiếu kín Nhờ vậy, chế “dân biết,dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bảo đảm thực nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học Hai là: Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hóa Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực theo quy trình kế hoạch hố nghiêm ngặt Trong q trình lập dự toán kế hoạch, xét duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch cần phải có kiểm tra chặt chẽ Việc kiểm tra khâu xem xét khía cạnh: - Khối lượng cơng việc đầu tư - Định mức chi phí Định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ lợi dụng để tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định, thực tiễn nhiều không thống Sự không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi Do cần có kiểm tra chặt chẽ nhằm bảo đảm định mức đúng, phù hợp với điều kiện thời điểm Nó bảo đảm cho việc chống tiêu cực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Giá vật tư, thiết bị lập dự toán, kế hoạch đầu tư Các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế dự toán kế hoạch Do cần có kiểm tra chặt chẽ nội dung Nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho chủ đầu tư lẫn nhà thầu Ba là: Thực kiểm tra khâu thi cơng, kiểm tra chất lượng vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bốn là: Kết hợp, phối hợp kiểm tra tất khâu quy trình đầu tư, từ sở đến quan có liên quan Thứ hai: Đổi cơng tác giám sát q trình thi cơng thực đầu tư từ ngân sách nhà nước Một là: Thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư bảo đảm tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Hai là: Giám sát chuẩn bị đầu tư Sự giám sát bảo đảm q trình thi cơng liên tục, không ứ đọng vốn, vốn sử dụng linh hoạt Ba là: Giám sát trình thực đầu tư cần lưu ý: + Giám sát vật tư thiết bị thi công + Giám sát thực quy trình kỹ thuật đầu tư, thi cơng, bảo đảm chất lượng cơng trình + Giám sát q trình giải ngân theo tiến độ thi công thực công trình Bảo đảm giải ngân vốn phù hợp với tiến độ thi công, chống ứ đọng vốn, chống bỏ dở cơng trình + Giám sát đánh giá sau thực đầu tư cần xem xem việc khai thác, vận hành dự án để đánh giá hiệu dự án, hiệu vốn đầu tư 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bốn là: Trong chế giám sát cần kiên thực hiện: + Khi dự án chưa làm rõ hiệu tính khả thi Không phê duyệt + Không điều chỉnh dự án, nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kỹ yếu tố, điều kiện thay đổi + Không cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích, giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế Thứ ba: Đổi hoạt động tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chống thất thoát, tham nhũng đặc biệt đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước địi hỏi quyền cấp, ngành phải kiên việc xử lý tập thể cá nhân sai phạm Theo số giải pháp cần thực Một là: Thực tốt kế hoạch 05-KH/TW ngày 10-9-2003 Bộ Chính trị quản lý, sử dụng đất đai theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 12/CVCP-VI ngày 12-01-2004 cần kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí thực hành tiết kiệm tra quản lý sử dụng đất đai cần lưu ý nội dung chủ yếu sau: + Xem xét quy hoạch đất + Xem xét việc đền bù, giải toả cho dân Hiện tượng cơng trình thi cơng, dân cản trở, gây khó khăn khiếu kiện cơng việc đền bù, giải toả chưa thoả đáng làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công, hiệu vốn đầu tư thường xuyên xảy ra, trở thành vấn đề xúc Hai là: Phát huy vai trò tra nhân dân, hoạt động đầu tư từ định đầu tư đến phê duyệt, kế hoạch đầu tư, thực dự án đầu tư Ba là: Kết hợp quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước Bốn là: Cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước Do phải thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên không làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công trình thi cơng kết hợp tra thường xun với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc trung thực, thẳng thắn công tác tra Thứ tư: Tăng cường hoạt động kiểm toán đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học Để mở rộng quy mô nâng cao chất lương cơng tác kiểm tốn, phát huy tốt vai trị kiểm tốn Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý tài chính, đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần thực số vấn đề sau: Một là: Cần nhanh chóng hồn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước xác lập địa vị pháp lý thích đáng quan kiểm toán nhà nước Theo hướng đề nghị Quốc hội sớm xây dựng Luật Kiểm toán nhà nước Hai là: Tạo điều kiện thuận lợi để kiểm toán Nhà nước báo cáo toán dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Nếu thực kiểm tốn dự tốn kế hoạch toán Ba là: Nâng cao nhận thức thực đầy đủ, nghiêm túc quy chế lập, thẩm tra, dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương phê chuẩn toán NSNN ban hành theo Nghị 387/2003/NQ-UBTVQH ngày 173-2003 quy chế xem xét, phê chuẩn toán ngân sách địa phương ban hành theo Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23-6-2003 Chính phủ 3.1.6 Đổi thủ tục hành chính, chế đấu thầu, cơng tác cán quản lý đầu tư VĐT từ NSNN Thứ nhất: Đổi thủ tục hành quản lý đầu tư vốn đầu tư ngân sách Nhà nước Nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy quy định trình tự thủ tục lập kế hoạch, thẩm định, định đầu tư Đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thủ tục xét duyệt vốn, cấp phát vốn, hoàn trả, thu hồi, toán quy định chặt chẽ Tuy nhiên, theo yêu cầu cải cách thủ tục hành thực tế cịn nhiều bất cập Thực chương trình cải cách hành quốc gia, thủ tục hành đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đổi mới, hoàn thiện nhiều khâu, nhiều cấp Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu cần thiết phải tiếp tục đổi thủ tục hành quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Trước mắt theo cần tập trung đổi thủ tục hành số khâu chủ yếu sau: Một là: Đổi thủ tục khâu đề xuất sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư Hiện nay, từ địa phương, sỏ có sáng kiến đầu tư để định đưa vào kế hoạch đầu tư cịn nhiều thủ tục Tơi cho để gọn nhẹ, đơn giản thủ tục, đơn vị có sáng kiến đầu tư, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội chủ động ghi vào kế hoạch kinh tế quốc dân theo quy trình kế hoạch quy định 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hai là: Nghiêm chỉnh chấp hành quy trình kế hoạch Ngân sách Nhà nước cần chống khuynh hướng: + ỷ lại, trông chờ cấp + Bao biện, làm thay cấp Qua bảo đảm cho cơng tác kế hoạch hố ngân sách nhà nước xác, xát thực Ba là: Đổi thủ tục khâu cấp phát vốn Việc cấp phát vốn đầu tư liên quan đến nhiề quan đơn vị Để vốn cấp phát phải có thủ tục xác nhận khối lượng, chất lượng thi công đơn vị thi công (nhà thầu), chủ đầu tư, quan quản lý đầu tư phát triển Vì cần đơn giản hoá thủ tục quan quản lý đầu tư phát triển với chủ đầu tư nhà thầu theo hướng: + Tiền vốn thẳng từ Kho bạc Nhà nước quan thực đầu tư (Nhà thầu) + Thủ tục xác nhận nhà thầu quan quản lý thực theo phương thức “một cửa” Bốn là: Đổi thủ tục khâu toán dự án đầu tư hoàn thành Đây điểm xúc Nhiều cơng trình hồn thành, có vốn song khơng toán Nguyên nhân thủ tục chưa hồn tất cần lưu ý cơng tác quản lý vốn đầu tư, theo dõi, giám sát cơng trình, thủ tục đối chiếu, đánh giá phải thực thường xuyên, liên tục khâu, công việc, phận Qua đển tổng thể cơng trình dự án Điều bảo đảm gọn nhẹ trong hoạt động quản lý Các số liệu phản ánh xác Đặc biệt trách nhiệm cá nhân, đơn vị thể rõ ràng, cụ thể Thứ hai: Đổi chế quản lý tuyển chọn nhà thầu dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong quản lý đầu tư, đặc biệt đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước vấn đề tuyển chọn nhà thầu có ý nghĩa quan trọng Nhà thầu đơn vị thực dự án đầu tư Chất lượng cơng trình, hiệu vốn đầu tư phần lớn phụ thuộc vào nhà thầu Nhà thầu có đủ lực tài chính, kỹ thuật, lao động phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, quy mơ cơng trình dự án tạo điều kiện cho tiến độ thi công thực dự án tiến hành liên tục, đồng vốn sử dụng có hiệu Ngược lại nguyên nhân thất thoát vốn Thực tiễn 70% dự án cơng trình hiệu thấp ngun nhân chọn nhà thầu không hợp lý đồng thời thường dẫn đến tham nhũng, tiêu cực 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học Có hình thức chủ yếu để lựa chọn nhà thầu: + Hình thức định thầu Theo hình thức này, chủ đầu tư vào yêu cầu, mục tiêu, điều kiện thực để định nhà thầu hợp lý + Hình thức đấu thầu Đây hình thức lựa chọn theo chế cạnh tranh Nó cho phép tìm nhà thầu phù hợp với yêu cầu, mục tiêu, điều kiện thực dự án đầu tư Hiện trừ dự án đặc biệt quan trọng, liên quan đến bí mật, an ninh quốc gia, cịn tất thực chọn thầu theo hình thức đấu thầu Nhà nước có quy định chặt chẽ đấu thầu Tuy nhiên thực tế, trừ công trình dự án lớn, yêu cầu kỹ thuật cao Còn dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước loại nhỏ việc đấu thầu mang tính chất hình thức Nguyên nhân chủ yếu nhà thầu có thoả hiệp đấu thầu Mặt khác dự án đầu tư thường điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án Do giá bỏ thầu thấp, nhiều trường hợp thấp giá dự toán, song nhà thầu thực tìm cách điều chỉnh, bổ sung Từ thực tế đổi chế quản lý đấu thầu, bảo đảm khai thác triệt để yếu tố cạnh tranh, lựa chọn nhà thầu hợp lý hạn chế tham nhũng, tiêu cực đấu thầu, cần thực số vấn đề chủ yếu sau đây: Một là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu, đảm bảo tính đồng văn pháp quy Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh pháp lệnh đấu thầu Trên sở văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước ban hành, Bộ tuỳ theo tình hình cụ thể cần văn hướng dẫn thực cho phù hợp (như quy định quan uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu thay cho người có thẩm quyền, quy trình thực đấu thầu, báo cáo đánh giá, biểu mẫu ) Hai là: Cần có kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ nhà thầu kể qua hồ sơ dự thầu qua thực tế Tránh tình trạng thoả hiệp, mua hồ sơ nhà thầu Ba là: Khi phân tích lựa chọn nhà thầu cần có cân nhắc nhiều yếu tố Thường chọn thầu chủ đầu tư tập trung vào giá thầu cần xem xét kỹ điều kiện thực đầu tư kỹ thuật, công nghệ, lao động Đặc biệt cần lưu ý giá thấp không cho phép đáp ứng yêu cầu chất lượng cơng trình Thực tế rõ vấn đề Do giá yếu tố để chọn nhà thầu Bốn là: Nhằm bảo đảm cho việc đấu thầu khách quan, lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu thi công thực lực dự án, kiên xoá bỏ trường hợp điều chỉnh thiết kế, bổ sung trình thực dự án 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Năm là: Luật hoá hoạt động đấu thầu theo hướng cụ thể, đồng Trong cần có chế tài với tính răn đe, trừng trị mạnh tính răn đe, trừng trị mạnh tiêu cực, vi phạm đấu thầu Điều cho phép nâng cao trách nhiệm cán liên quan đến đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, hạn chế tiêu cực, tham nhũng đấu thầu Thứ ba: Đổi công tác cán quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước Như biết, cán cơng chức có vai trị định mặt Những thất thoát, hiệu vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước vừa qua, ngồi ngun nhân nêu, cơng tác cán có vai trị quan trọng Việc đổi cơng tác cán nói chung cán quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nói riêng theo cần tập trung giải số điểm sau đây: Một là: Bảo đảm yêu cầu chất lượng cán công chức thực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước: + Về chuyên mơn, cần bố trí cán cơng chức đào tạo quy chun mơn, phần việc đảm nhiệm + Về lĩnh trị phải đảm bảo yêu cầu động, trung thực Những cán gia đình có em nghiện hút tuyệt đối phải đưa khỏi lĩnh vực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Yêu cầu “Hồng” “Chuyên” cán công chức thực quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải nhận thức cụ thể, không lý luận chung chung Hai là: Thường xuyên đào tạo lại, đặc biệt tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật liên quan đến đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Cần đặc biệt cập nhật thơng tin chế độ, sách Cho cán công chức thực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Ba là: Tạo lập chế hợp lý trách nhiệm thù lao cho cán công chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước + Đổi chế độ tiền lương, thưởng nhằm bảo đảm cho cán bộ, công chức thực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, có thu nhập hợp lý, ổn định, thoả đáng Điều tạo cho họ yên tâm công tác, tâm huyết với trách nhiệm thực thi cơng vụ + Có chế tài trách nhiệm mang tính răn đe mạnh, đặc biệt chế tài kinh tế Điều hạn chế hành vi tiêu cực đội ngũ cán công chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học Bốn là: Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ cán công chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Cần thiết cụ thể hoá trách nhiệm nghĩa vụ cho cán công chức công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Loại bỏ chế xin - cho quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thứ tư: Triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở quan, đơn vị liên quan đến việc thực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Điều cho phép thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 3.2 Các giải pháp liên quan đến yếu tố người Công tác cán là cốt lõi để giải vấn đề Nếu tất cán trực liêm, đặt lợi ích đơng đảo người lên hết khơng cần thiết phải xây dựng chế pháp hay biện pháp phòng ngừa Nhưng thực tế, xét cách tổng thể điều khơng xảy ra, có số phận cán Nhà nước làm tròn chức trách mà thơi Chính vậy, nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn ĐTXDCB khắc phục tình trạng nên thực giải pháp sau:  Phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chịu trách nhiệm khơng phải tập thể chịu trách nhiệm Ví dụ như: Hàng loạt dự án đầu tư không hiệu quả, dàn trải, thất thoát vốn lớn giao thông, thủy lợi … truy cứu trách nhiệm khơng thể quy cá nhân cụ thể, khiển trách chung tập thể, tổ chức mà  Cần trả thù lao tương xứng với trách nhiệm  Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm XDCB Không bao che, dung túng, nể nang, né tránh cán làm sai để giữ vững kỷ luật  Những cán có trách nhiệm trực tiếp quản lý, tham gia vào trình XDCB trước giao nhiệm vụ phải khai báo tài sản thu nhập cá nhân để kiểm toán, tra dễ việc ngăn ngừa phát vi phạm  Phải bố trí cán có đủ trình độ kinh nghiệm, chun mơn có phẩm chất phù hợp với chức danh công việc giao Nghiêm cấm, xử phạt nặng trường hợp mượn danh, mua chức mua quyền tổ chức  Thường xuyên nêu gương gương cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, bên cạnh lên án cán vi phạm làm sai tất trang thông tin để 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người theo dõi hành vi cán đó, phần hạn chế vi phạm sau 3.3 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp tren nên tiến hành kết hợp thêm số giải pháp khác như:  Nâng cao giám sát Xã hội: Trên thực tế trước năm 2007 vốn ĐTXDCB từ NSNN hàng năm công bố báo cáo trang web NN, nhiên từ năm 2007 – nay, công bố số liệu vốn đầu tư, khơng cơng bố chi tiết cho ĐTXDCB hàng năm, Nhà nước nên cơng khai tài vốn ĐTXDCB phương tiện thông tin đại chúng để công chúng biết, điều làm cho số lượng người quan tâm số người theo dõi nhiều hơn, phần giảm vi phạm xảy ĐTXDCB  Thành lập Ban quản lý dự án chun trách: BQLDA đóng vai trị quan trọng việc định kết dự án Trong thực tế, dự án duyệt đồng thời thành lập BQLDA Xét tính chuyên nghiệp BQLDA BQLDA cấp thường có tính chun nghiệp cao hơn, cịn BQLDA cấp tỉnh hầu hết hoạt động tạm thời thường thành lập riêng cho dự án BQLDA phép quản lý nhiều dự án, gây trùng lắp chức quản lý BQLDA cấp huyện thường mang tính tạm thời, ngắn hạn Chính vậy, địa phương (tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương) ngành Trung ương nên thành lập ban QLDA chun trách để xây dựng cơng trình dân dụng cho quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp địa phương Bộ ngành Những đơn vị đầu tư xây dựng thành viên, làm nhiệm vụ giám sát thi công Như mơ hình giám sát lẫn hạn chế tiêu cực xây dựng KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư XDCB tạo hệ thống sở hạ tầng, đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy : Vốn đầu tư XDCB sử dụng cách hiệu quả, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn diễn diễn ngày nhiều, mức độ vi phạm ngày cao diễn tất khâu quy trình thực dự án Điều xuất phát từ hệ thống văn pháp luật chưa hồn thiện, cơng tác quản lý cịn bng lỏng, chế quản lý chưa hồn thiện, chưa chặt chẽ Cán cịn nặng lợi ích cá nhân lợi ích xã hội 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học Chính lẽ vấn đề sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB điều kiện năm tới yêu cầu vừa cấp bách vừa mang tính lâu dài, thường xuyên Kết nghiên cứu rằng: Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB trước hết phải việc hoàn thiện đổi hệ thống pháp luật_ yếu tố tiên quyết, định đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Thứ hai, công tác cán yếu tố cốt lõi tác động trực tiếp khâu quy trình thực dự án, cần phải xây dựng đội ngũ cán có đủ trình độ, lực đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt bổ nhiệm vị trí quan trọng Và cuối cùng, Nhà nước cần cơng khai tài cơng tác sử dụng vốn ĐTXDCB trang mạng, báo chí với mục đích nâng cao giám sát xã hội, giải pháp phần hạn chế tiêu cực công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Giải pháp mang lại hiệu cao hay thấp thực tế hay khơng điều cịn phụ thuộc vào mức độ thực thi Nếu giải pháp thực cách nghiên túc mang lại diện mạo lĩnh vực đầu tư XDCB, diện mạo cho kinh tế - xã hội Việt Nam 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO SÁCH, GIÁO TRÌNH Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Viện kinh tế Việt Nam (2011), Đầu tư công - Thực trạng tái cấu, Nxb từ điển Bách khoa TS Sử Đình Thành, TS Vũ Thị Minh Hằng, ThS Bùi Thị Mai Hoài, ThS Nguyễn Anh Tuấn, Trường Đại học kinh tế TP.HCM, Khoa Tài nhà nước (2005), Vận dụng phương thức lập Ngân sách quản lý chi tiêu cơng Việt nam, Nxb Tài VĂN BẢN LUẬT 10 11 12 13 14 15 Luật Ngân sách 2002, ngày 16/12/2002 Luật số: 38/2009/QH12, Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến Đầu tư xây dựng Luật xây dựng  số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật đấu thầu 2005, số 61/2008/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Nghị định số 43/CP ngày 16/07/1996 Chính phủ Nghị định số 41/2005/NĐ- CP ngày 25/3/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật tra Nghị định 16/2005/NĐ-CP ban hành ngày 07 tháng 02 năm 2005 Chính Phủ Thơng tư số 63/TC-ĐTPT ngày 02/11/1996 Bộ Tài Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NĐ 385-HĐBT ngày 7/11/1990 Hội đồng trưởng việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo NĐ 232CP ngày 6/6/1981 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 Công văn số 124/VPCP-VI ngày 10/01/2005 Quyết định 210/2006/QĐ-TTg ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB, Website Chính phủ 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nghiên cứu Khoa học 16 Thông tư số 86/2011/TT-BTC, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, ngày 17/06/2011 17 Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định: số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ 18 Nghị số 39/2012/NQ-HDND kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013, tỉnh Tiền Giang BÀI BÁO Hồ Thu (2008), Báo Sài Gịn giải phóng, “Các cơng trình giao thơng chậm tiến độ, lực chủ đầu tư có vấn đề?”; Địa chỉ: http://www.sggp.org.vn/moitruongdothi/2008/3/145267/ [truy cập 01/02/2013] Theo Chinhphu.vn, (2012), Tạp chí kinh tế, “Xử lý nợ đọng xây dựng để phá băng nợ xấu”; Địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.vn/Kinh-te-Dau-tu/Xuly-no-dong-xay-dung-co-ban-de-pha-bang-no-xau/19026.tctc [truy cập 01/03/2013] Trần Đình Hà (2013), Báo Xây dựng, “ Hết năm 2015 phải xử lý xong nợ đọng xây dựng bản”; Địa : http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinh-te/het-nam-2015-phai-xu-lyxong-no-dong-xay-dung-co-ban.html [truy cập 12/03/2013] Trọng Tuệ (2013), Báo Hà Tĩnh, “Chưa dễ xử lý nợ đọng xây dựng bản”; Địa chỉ: http://baohatinh.vn/news/kinh-te/chua-de-xu-ly-no-xay-dung-co-ban/ 64093 [truy cập 12/03/2013] Trần Tồn (2007), Báo Sài Gịn giải phóng, “ QUản lý, sử dụng vốn Ngân sách : Nhiều thiếu sót, lãng phí ngày lớn”; Địa chỉ: http://www.sggp.org.vn/kinhte/2007/11/131779/ [truy cập 01/02/2013] Báo cáo Thanh tra Chính Phủ; Địa chỉ: http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/News/tulieu/lichsuthanhtra/2010/11/5743.aspx Báo cáo Tổng hội Xây dựng; Địa chỉ: http://www.tonghoixaydungvn.org/default.aspx?Tab=304&Tinso=4720 BÀI VIẾT THAM KHẢO Theo Báo cáo nghiên cứu “ Triển vọng kinh tế Việt Nam 2012 – 2013 ” Uỷ Ban Giám sát Tài Chính Quốc gia 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đinh Tuấn Việt, Habib Rab, Triệu Quốc Việt Keiko Kubota soạn thảo với đóng góp Jim Anderson, Đồn Hồng Quang, Sameer Goyal, Will Martin Maros Ivanic, hướng dẫn chung Deepak Mishra (2012), “ Điểm lại – Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam”, Báo cáo Ngân Hàng Thế giới cho Hội nghị tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam Phạm Khắc Xương (2003), Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu: “ Thực trạng tham nhũng lãng phí chương trình dự án đầu tư xây dựng vốn Ngân sách giải pháp đặ Kiểm toán Nhà nước”, Kiểm toán Nhà nước Tổng cục Thống Kê, “Niên giám thống kê năm 2011” Th.S Nguyễn Quang Hiệp, Trường Cao đẳng Công nghệ Hưng Yên (2013), “ Tổng quan kinh tế Việt Nam 2012 dự báo năm 2013”, Tạp chí Phát triển hội nhập UEF, Số (18) – tháng 01-02/2013 Ts Trần Văn, Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội, “ Tái cấu nguồn vốn cho đầu tư công” 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... đặc biệt đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.8.2 Trình tự thực dự án đầu tư Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình... hoạch đầu tư hàng năm có kế hoạch đầu tư từ ngân sách Nhà nước Quốc hội định tổng mức vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, mục tiêu lớn vốn đầu tư tương ứng; tổng mức vốn đầu tư cân đối bổ sung từ Ngân. .. lựa chọn mà Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước phân loại sau: Theo cấp ngân sách, vốn ĐTXDCB từ NSNN gồm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương (NSĐP) nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung