1 M Đ U 1 TÍNH C P THI T C A Đ TÀI Với chính sách đ i mới kinh tế tiến hành từ nĕm 1986, Chính ph n ớc C ng hòa dân ch nhân dân Lào đã coi cơ s hạ tầng có vị trí trọng tâm trong chiến l ợc phát triển[.]
1 M Đ U TÍNH C P THI T C A Đ TÀI Với sách đ i kinh tế tiến hành từ nĕm 1986, Chính ph n ớc C ng hòa dân ch nhân dân Lào coi s hạ tầng có vị trí trọng tâm chiến l ợc phát triển đất n ớc m cửa kinh tế giới H ớng đ ợc khẳng định chiến l ợc xóa đói giảm nghèo, vốn thơng qua h i nghị c a quốc h i Tuy nhiên, mối quan hệ xây dựng s hạ tầng, tĕng tr ng xóa đói giảm nghèo, dù trực giác thấy gần nh đ ơng nhiên, cần đ ợc phân tích sâu Dĩ nhiên, m t tĕng tr ng kinh tế bền vững cơng cịn địi hỏi điều kiện khác nữa, nh môi tr ng thuận lợi cho phát triển c a khu vực t nhân, khuôn kh pháp lý n định, cạnh tranh lành mạnh đơn vị kinh tế, điều hành quản lý có hiệu c a nhà n ớc, hệ thống công c bảo trợ xã h i… Tuy vậy, điều kiện khác khơng thể thiếu cho m t sách ch đ ng đầu t c a nhà n ớc, mà thực tế điều kiện nêu góp phần nâng cao tính hữu ích nh tính hiệu Chính vậy, đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế xã h i khu vực nông thôn hiệu c a vấn đề nóng bỏng nhiều n ớc giới Do đó, đặc biệt nóng bỏng n ớc có nơng nghiệp lạc hậu nh n ớc C ng hòa dân ch nhân dân Lào Trên thực tế, cho thấy rằng: thập kỷ qua, Đảng nhà n ớc đầu t vào phát triển kinh tế - xã h i nông thôn nhiều đạt đ ợc nhiều thành tựu khả quan, góp phần cải tạo kinh tế tự nhiên tự túc tự cấp sang sản xuất hàng hóa, b ớc đầu thực đ ợc phân công lao đ ng, phát triển ngành nghề, cải tiến kỹ thuật, canh tác, nâng cao nĕng suất lao đ ng, phát triển nĕng lực sản xuất, thúc đẩy việc trao đ i sản phẩm, Luan van +m r ng thị tr ng nông thôn, b ớc xóa bỏ cách biệt nơng thơn thành thị, cải thiện nâng cao đ i sống c a nhân dân nông thôn Tuy nhiên, đầu t nhà n ớc nhiều hạn chế nh đầu t tản mạn, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu gây khơng lãng phí B i vậy, việc nghiên cứu vấn đề “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn N ớc CHDCND Lào” m t vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận vừa nóng bỏng, cấp thiết thực tiễn: Đó lý chọn đề tài M C ĐÍCH NGHIÊN C U Đ TÀI - M c đích nghiên cứu đề tài hệ thống hóa khai thác vấn đề lý luận hiệu đầu t - Phân tích thực trạng đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã h i khu vực nơng thơn Lào nói chung, Tỉnh Salavĕn nói riêng - Trên s đó, đề xuất m t số giải pháp ph ơng h ớng có tính khả thi nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu t nhà n ớc phát triển kinh tế - xã h i khu vực nông thôn tỉnh Salavĕn th i gian đến Đ I T Đ it NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U ng: Trong khuôn kh luận vĕn tập trung nghiên cứu m t số khái niệm nguyên lý hiệu đầu t , nhân tố ảnh h ng đến hiệu đầu t kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã h i khu vực nông thôn c a NCHĐCN Lào Đánh giá thành tựu, hạn chế vấn đề sử d ng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế xã h i nông thôn th i gian qua nh th i gian đến Ph m vi: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến nguyên lý hiệu đầu t nhà n ớc vào trình sản xuất vận d ng nguyên lý vào lĩnh vực phát triển kinh tế - xã h i khu vực nông thôn Luan van Khái quát ý nghĩa nhân tố tác đ ng đến hiệu đầu t nhà n ớc đánh giá thực trạng hiệu đầu t nhà n ớc s nắm bắt nguyên lý hiệu đầu t nhà n ớc, đ ng th i qua kinh nghiệm c a Việt Nam làm cĕn lý luận thực tế đề xuất giải pháp, ph ơng h ớng có khả thi nhằm nâng cao hiệu đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã h i khu vực nông thôn PH NG PHÁP NGHIÊN C U Luận vĕn đ ợc thực s vận d ng nguyên lý c a ch nghĩa Mác Lênin, quan điểm c a Đảng nhân dân cách mạng Lào, m t số quan điểm khoa học kinh nghiệm c a Việt Nam Để giải tốt nhiệm v c a luận vĕn, tác giả sử d ng ph ơng pháp kinh tế - trị, lơgíc khoa học, lịch biện chứng, điều tra, thống kê, t ng kết, phân tích, t ng hợp kết hợp lý luận với thực tiễn K T C U C A Đ TÀI Ngoài phần m đầu, phần kết luận m c l c luận vĕn cịn g m có ch ơng: Ch ng 1: Những s lý luận chung vốn đầu t nhà n ớc Ch ng 2: Thực trạng sử d ng vốn đầu t nhà n ớc phát triển kinh tế - xã h i khu vực nông thôn tỉnh Salavĕn th i kỳ từ nĕm 2001 đến Ch t ng 3: M t số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã h i khu vực nông thôn Tỉnh Salavĕn Luan van CH NH NG C S NG LÝ LU N CHUNG V V N Đ UT NHÀ N 1.1 NH NG KHÁI NI M V V N Đ U T 1.1.1 Khái ni m v v n đ u t nhà n Nhìn chung, C NHÀ N C c CHDCND Lào trình đ phát triển c a kinh tế cịn thấp nh ng có chênh lệch lớn thành thị nông thôn Cơ s hạ tầng đô thị n ớc Lào nay, đặc biệt thị lớn, có tập trung mức, gây lãng phí nhiều mặt, làm chậm trình phát triển hiệu kinh tế - xã h i c a thân thị Việc phát triển nơng thơn hình thành đô thị nhỏ (cả thị trấn, thị tứ, thị xã) cho phép làm giảm bớt khác biệt trình đ phát triển, phân hóa xã h i tác đ ng tiêu cực c a chúng tới phát triển c a kinh tế nói chung Đối với n ớc nghèo, để phát triển kinh tế, từ để khỏi cảnh nghèo m t vấn đề nan giải từ lúc đầu thiếu vốn gay gắt từ dẫn tới thiếu nhiều thứ khác cần thiết cho phát triển nh : cơng nghệ, s hạ tầng…Vì vậy, để thực đ ng lối trị nh chiến l ợc phát triển kinh tế - xã h i c a Đảng Nhà n ớc đề ra, vấn đề đầu t nhà n ớc vào Phát triển KT - XH khu vực nông thôn quan trọng cần phải làm để cải thiện nâng cao đ i sống mặt cho nông dân, b ớc đ a nông nghiệp tự nhiên nửa tự nhiên lên sản xuất hàng hóa xã h i ch nghĩa Đầu t nhà n ớc phát triển kinh tế - xã h i khu vực nơng thơn hai nhân tố có mối quan hệ mật thiết, chúng vừa nguyên nhân, vừa kết định lẫn Nếu ĐTNN nhân tố quan trọng việc tạo điều kiện s vật chất - kỹ thuật cho phát triển KT - XH khu Luan van vực nơng thơn thân phát triển KT - XH nông thôn điều kiện để nuôi d ỡng ngu n vốn cho ĐTNN Trong trình phát triển mặt kinh tế - xã h i, m t điều kiện có tính tiên đề khơng thể thiếu đ ợc vốn Chính phát triển c a giới ngày minh chứng thật thuyết ph c, vốn nhân tố đặc biệt quan trọng, chìa khóa c a thành cơng tĕng tr ng phát triển kinh tế Tr ớc đ a khái niệm VĐTNN, cần phân tích khái niệm vốn nói chung Vốn nhân tố tiền đề cho đ i, t n phát triển c a m i đơn vị kinh tế Là m t phạm trù tài chính, vốn kinh doanh c a doanh nghiệp đ ợc tạo lập đ a vào kinh doanh nhằm m c đích sinh l i Nh vậy, vốn đ ợc biểu giá trị đại diện cho m t khối l ợng tài sản định Giữa vốn tiền có quan hệ với Muốn có vốn phải có tiền, song có tiền chí khoản tiền đ ợc gọi vốn vốn M t khối l ợng tiền đ ợc gọi vốn kinh doanh c a doanh nghiệp đáp ứng điều kiện nh tiền phải đảm bảo m t l ợng tài sản có thực, tiền phải đ ợc tích t tập trung đ để đầu t cho m t dự án, tiền phải vận d ng nhằm m c đích sinh l i Vốn vừa nhân tố đầu vào, đ ng th i vừa kết phân phối thu nhập đầu c a q trình đầu t Chính q trình đó, vốn t n với t cách m t nhân tố đ c lập, thiếu đ ợc Vốn đ ợc đầu t sau m t th i gian hoạt đ ng phải đ ợc thu để tiếp ứng cho chu kỳ kinh doanh sau mà vốn phải đ ợc bảo toàn phát triển “Vốn” m t phạm trù kinh tế đ ợc dùng nghiên cứu khoa học hoạt đ ng sản xuất - kinh doanh, xây dựng phát triển đất n ớc Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học “vốn” đối t ợng nghiên cứu c a nhà khoa học Chính vậy, có nhiều khái niệm vốn đ ợc công bố sách, báo, giáo trình, cơng trình khoa học d ới góc đ hiểu biết tầm nhìn khác Luan van Với đặc điểm điều kiện nay, tác giả chọn lọc, tiếp cận đ ng tình với m t số khái niệm vốn sau: Khi nghiên cứu trình sản xuất hay đầu t t ch nghĩa (TBCN), C.Mác vạch “với lao đ ng thặng d c a nĕm, giai cấp công nhân tạo m t t bản, t nĕm sau lại m ớn thêm m t số lao đ ng Đó mà ng i ta gọi “t đẻ t bản”, Và trình Nếu ta cố định hình thái biểu đặc biệt mà m t giá trị tĕng lên lần l ợt mang lấy vòng đ i c a nó, đến định nghĩa nh sau: t tiền, t hàng hóa đây, C.Mác nhấn mạnh rằng, tiền với t cách t (vốn) phải ln ln vận đ ng không ngừng Sự vận đ ng c a vốn hay tuần hoàn c a t bản, theo Mác ln trải qua ba giai đoạn (T-H SX H'-T') Giai đoạn thứ (T - H) gọi l u thông (l) giai đoạn trao đ i (giao phối) giá trị c a vốn (vốn tiền tệ vốn vật) Giai đoạn thứ hai (SX) giai đoạn sản xuất để tạo giá trị c a t hàng hóa (H') giai đoạn vốn mang thai H'; giai đoạn thứ ba (H'-T') l u thông (2), giai đoạn t thực giá trị (hay giai đoạn t đẻ giá trị T') Từ vận đ ng mà t tạo đ ợc giá trị giá trị cũ c a Đó thực chất c a tiền với t cách t Ngày nay, nhà kinh tế học đại nghiên cứu phạm trù vốn d ới nhiều giác đ khác nhau, họ cho vốn phải bao g m hầu hết yếu tố sản xuất đ ợc chia làm nhiều loại Các nhà kinh tế học Mác Xít kế thừa phát triển thành tựu c a Mác tr ng phái kinh tế lịch sử nghiên cứu vốn Đã ngu n gốc ch yếu c a vốn tích lũy lao đ ng thặng d c a ng i lao đ ng đ ợc dùng vào việc m r ng phát triển sản xuất xã h i Luan van Trong nĕm gần có m t nhà nghiên cứu kinh tế ng i Hàn Quốc, Sang Sung Part đến kết luận xác đ ợc nhiều ng i chấp nhận rằng: Các n ớc phát triển có khả sản xuất t liệu sản xuất, đặc biệt máy móc thiết bị; giai đoạn đầu thời kỳ phát triển từ kinh tế tự cấp, tự túc, tiết kiệm tiền ng ời tiêu dùng q ỏi đầu t n i cịn ch a có khả sản xuất t liệu sản xuất T nh ng lý l trên, Sang Sung Part rút k t lu n: - Các nước phát triển nên cố gắng xây dựng ngành sản xuất tư liệu sản xuất đạt trình độ cơng nghệ đủ để sản xuất tư liệu sản xuất, chưa đạt cần phải cố gắng tăng nhập tư liệu sản xuất cách giảm tiêu dùng nước thông qua hạn chế nhập hàng tiêu dùng - Các nước phát triển cần cố gắng việc vay tư liệu sản xuất khơng phải vay hàng tiêu dùng Đó biện pháp để trang trải thiếu hụt cán cân toán thị trường quốc tế T nh n đ nh đó, Sang Sung Part đ nh nghƿa v v n nh sau: “D ới dạng tiền tệ, vốn đ ợc định nghĩa khoản tích lũy, phần thu nhập th ng có ch a đ ợc tiêu dùng Về mặt vật, vốn đ ợc chia thành hai phần vốn cố định vốn t n kho t liệu sản xuất đ ợc sản xuất vật đ ợc sản xuất khu vực sản xuất hay đ ợc nhập khẩu” Và nói t ng số vốn, ơng cho r ng tài sản quốc gia, đ ợc tích luỹ từ l ợng sản phẩm vật chất có đ ợc trực tiếp sử dụng vào trình sản xuất tại, không kể tài nguyên thiên nhiên nh đất đai hầm mỏ khơng đ ợc tạo hoạt động đầu t C sở hạ tầng đ ợc coi vốn sản xuất thiếu đ ợc việc nâng cao tổng l ợng sản phẩm vật chất Luan van Khái niệm vốn c a Sang Sung Part có giá trị lớn mặt nhận thức thực tế n ớc phát triển Tuy nhiên, giá trị nhận thức phù hợp giới hạn c a việc nghiên cứu kinh tế học mặt vật tầm vĩ mô giai đoạn c a kinh tế n ớc phát triển Việt Nam, m t số nhà kinh tế học nghiên cứu đ a khái niệm vốn chuẩn xác Chẳng hạn: Một khối l ợng tiền tệ đ ợc ném vào l u thơng nhằm mục đích kiếm lời Số tiền đ ợc sử dụng mn hình mn vẻ, nh ng suy cho để mua t liệu sản xuất để trả cơng lao động nhằm hồn thành cơng việc sản xuất, kinh doanh hay dịch vụ đó, với mục đích cuối thu số tiền lớn h n số tiền ứng ban đầu Theo luật đầu t c a quốc h i N ớc C ng hòa Xã h i Ch nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 nĕm 2005 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006 ) Tại điều m c ghi “Vốn nhà n ớc” vốn đầu t phát triển từ ngân sách Nhà n ớc, vốn tín d ng Nhà n ớc bảo lãnh, vốn tín d ng đầu t phát triển c a Nhà n ớc vốn đầu t khác c a Nhà n ớc Qua ta thầy có nhiều nhà kinh tế học cho khái niệm khác nhau, song nhìn nhận m t cách t ng thể tác giả đ ng tình với khái niệm sau: - Phạm trù vốn phải hiểu theo nghĩa rộng gồm toàn nguồn lực kinh tế đưa vào chu chuyển Nó khơng bao gồm tiền vốn, tài sản vật máy móc, vật tư, lao động, tài nguyên, đất đai mà bao gồm giá trị tài sản vơ vị trí đất đai, thành tựu khoa học công nghệ, quyền phát minh sáng chế - Vốn hiểu theo nghĩa trực tiếp phần giá trị tài sản quốc gia tích lũy dạng tiền giá trị tài sản hữu hình vơ hình nhằm mục đích sinh lợi, chuyển đổi thơng qua hoạt động đầu tư thành tư liệu sản xuất phương tiện sản xuất cần thiết khác để sử dụng vào trình đầu tư cho kinh tế Luan van - Vốn nước toàn yếu tố cần thiết để cấu thành trình sản xuất, hình thành nên từ nguồn lực kinh tế sản phẩm thặng dư nhân dân lao động quốc gia Từ phân tích khái niệm vốn c a nhà kinh tế học nói trên, tác giả rút khái niệm vốn đầu t nhà n ớc (ĐTNN) hiểu theo hai nghĩa: - V n theo nghƿa r ng: Vốn đầu tư nhà nước bao gồm toàn yếu tố đầu tư vào sử dụng hoạt động đầu tư nhà nước: đất đai, tài nguyên, nguyên - nhiên vật liệu, máy móc, thiết bị, khoa học - cơng nghệ Quá trình đầu tư nhà nước trình sử dụng yếu tố hợp thành cơng trình (hay vốn sản xuất) có ích cho hoạt động kinh tế - xã hội: cầu, đường, trường, trạm v.v Do cơng trình gọi vốn Nhà nước, tài sản quốc gia - V n theo nghƿa hẹp: Vốn nhà nước khối lượng giá trị tiền tệ định bắt nguồn từ đóng góp nghĩa vụ thành phần kinh tế, đơn vị, hộ gia đình, nhân dân nước từ giúp đỡ vay mượn quốc tế Trở thành vốn đầu tư Nhà nước, tài sản quốc gia Ngu n vốn ĐTNN đ ợc cung cấp từ ngu n n ớc (ngân sách nhà n ớc ODA) Ngu n vốn n ớc số thu ngân sách nhà n ớc lại sau chi cho nhu cầu th ng xuyên c a Nhà n ớc (tiền l ơng hành chính) Trong kinh tế m , vốn cho đầu t phát triển c a m t quốc gia ch yếu đ ợc cung ứng từ ngu n lực tài sau đây: - Ngu n v n n c: Ngu n vốn n ớc thể sức mạnh n i lực c a quốc gia Ngu n vốn có u điểm n định, bền vững, chi phí thấp, giảm thiếu đ ợc r i ro hậu xấu kinh tế tác đ ng từ bên Ngu n vốn n ớc ch yếu đ ợc hình thành từ dịng vốn n ớc ngày Luan van 10 tr nên đặc biệt thiếu đ ợc n ớc phát triển Nh ng ngu n vốn từ tiết kiệm n ớc giữ vị trí định m t th i gian dài c a tiến trình tĕng tr - Ngu n v n n ng kinh tế n ớc c : So với ngu n vốn n ớc, ngu n vốn n ớc ngồi có u mang lại ngoại tệ cho kinh tế Tuy vậy, lại ln ẩn chứa nhân tố tiềm tàng gây bất lợi cho kinh tế, lệ thu c, nguy kh ng hoảng nợ, tháo chạy đầu t , gia tĕng tiêu dùng giảm tiết kiệm n ớc… Nh vậy, vấn đề huy đ ng vốn n ớc đặt thử thách khơng nhỏ sách huy đ ng vốn c a kinh tế chuyển đ i, m t mặt, phải sức huy đ ng vốn n ớc để đáp ứng tối đa nhu cầu vốn cho cơng nghiệp hóa, mặt khác, phải kiểm soát chặt chẽ vận đ ng vốn n ớc để ngĕn chặn kh ng hoảng Để v ợt qua thử thách đó, địi hỏi nhà n ớc phải sử d ng tốt cơng c tài việc n định hóa mơi tr ng kinh tế vĩ mô, lập môi tr ng đầu t thuận lợi cho vận đ ng vốn n ớc ngoài, điều chỉnh lựa chọn hình thức thu hút vốn cho có lợi cho kinh tế Về chất, vốn n ớc ngồi đ ợc hình thành từ tiết kiệm c a ch thể kinh tế n ớc đ ợc huy đ ng thơng qua hình thức Tài trợ phát triển thức (ODA): Đây ngu n vốn thu c ch ơng trình hợp tác phát triển ph n ớc h trợ trực tiếp gián tiếp thơng qua t chức liên ph t chức phi ph cho m t n ớc tiếp nhận Ngu n vốn ODA bao g m viện trợ khơng hồn lại, khoản cho vay với điều kiện u đãi lãi suất, khối l ợng vốn vay th i hạn toán, nhằm vào việc h trợ cán cân toán, h trợ ch ơng trình, dự án… Luan van ... trọng điểm, hiệu gây khơng lãng phí B i vậy, việc nghiên cứu vấn đề ? ?Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn N ớc CHDCND Lào” m... Trong khu? ?n kh luận vĕn tập trung nghiên cứu m t số khái niệm nguyên lý hiệu đầu t , nhân tố ảnh h ng đến hiệu đầu t kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã h i khu vực. .. khu vực nông thôn tỉnh Salavĕn th i kỳ từ nĕm 2001 đến Ch t ng 3: M t số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã h i khu vực nông thôn Tỉnh Salavĕn Luan