Đề tài Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tại tỉnh Salavan Nước CHDCND Lào đã phân tích thực trạng đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn ở Lào nói chung, ở tỉnh Salavan nói riêng; trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp và phương hướng có tính khả thi về nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tại tỉnh Salavan trong thời gian đến.
1 M Đ U TÍNH C P THI T C A Đ TÀI Trong nhiều năm qua Đảng Nhà n ớc đầu t vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhiều đạt đ ợc nhiều thành tựu khả quan Điều góp phần cải tạo kinh tế tự nhiên tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, b ớc đầu thực đ ợc phân công lao động, phát triển ngành nghề, cải tiến kỹ thuật, canh tác, nâng cao suất lao động, phát triển lực sản xuất, thúc đẩy việc trao đổi sản phẩm, m rộng thị tr ng nông thôn, b ớc xóa bỏ cách biệt nơng thơn thành thị, cải thiện nâng cao đ i sống c a nhân dân nông thôn Tuy nhiên, đầu t nhà n ớc nhiều hạn chế nh đầu t tản mạn, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu gây khơng lãng phí Chính vậy, đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn hiệu c a vấn đề nóng bỏng nhiều n ớc giới Do đó, đặc biệt nóng bỏng n ớc có nơng nghiệp lạc hậu nh n ớc Cộng hoà dân ch nhân dân Lào Trên thực tế, việc nghiên cứu vấn đề “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t nhà n ớc phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn N ớc CHDCND Lào” vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận vừa nóng bỏng, cấp thiết thực tiễn lý chọn đề tài M C ĐÍCH NGHIÊN C U Đ TÀI - Phân tích thực trạng đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn Lào nói chung, tỉnh Salavăn nói riêng - Trên s đó, đề xuất số giải pháp ph ơng h ớng có tính khả thi nâng cao hiệu sử dựng vốn đầu t nhà n ớc phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn th i gian đến 2 Đ I T NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U Nghiên cứu số khái niệm nguyên lý hiệu đầu t , nhân tố ảnh h ng đến hiệu đầu t kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn c a Việt Nam Đánh giá thành tựu, hạn chế vấn đề sử d ng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn th i gian qua nh th i gian đến PH NG PHÁP NGHIÊN C U Luận văn đ ợc thực s vận d ng ph ơng pháp vật biện chứng thống kê, nguyên lý c a ch nghĩa Mác Lênin, quan điểm c a Đảng nhân dân cách mạng Lào, số quan điểm khoa học kinh nghiệm c a Việt Nam N I DUNG VÀ K T C U C A Đ TÀI Ch ng 1: Những s lý luận chung vốn đầu t nhà n ớc Ch ng 2:Thực trạng sử d ng vốn đầu t nhà n ớc phát triển kinh tế-xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn th i kỳ từ năm 2001 đến Ch ng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn CH NG NH NG C S LÝ LU N CHUNG V V N Đ U T NHÀ N C 1.1 NH NG KHÁI NI M V V N Đ U T NHÀ N C 1.1.1 Khái ni m v v n đ u t nhà n c Hiện nay, có nhiều khái niệm khác vốn đầu t nhà n ớc nh : - V n theo nghƿa r ng: Vốn đầu tư nhà nước bao gồm toàn yếu tố đầu tư vào sử dụng hoạt động đầu tư nhà nước: đất đai, tài nguyên, nguyên - nhiên vật liệu máy móc, thiết bị, khoa học - cơng nghệ Q trình đầu tư nhà nước trình sử dụng yếu tố hợp thành cơng trình (hay vốn sản xuất) có ích cho hoạt động kinh tế - xã hội: cầu, đường, trường, trạm v.v… Những cơng trình này, gọi vốn Nhà nước, tài sản quốc gia - V n theo nghƿa hẹp: Vốn nhà nước khối lượng giá trị tiền tệ định bắt nguồn từ đóng góp nghĩa vụ thành phần kinh tế, đơn vị, hộ gia đình, nhân dân nước từ giúp đỡ vay mượn quốc tế trở thành vốn đầu tư Nhà nước, tài sản quốc gia - Theo Luật đầu t c a Quốc hội N ớc Cộng hoà Xã hội Ch nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006) Tại điều m c ghi “vốn nhà n ớc” vốn đầu t phát triển từ ngân sách Nhà n ớc, vốn tín d ng Nhà n ớc bảo lãnh, vốn tín d ng đầu t phát triển c a Nhà n ớc vốn đầu t khác c a Nhà n ớc Nguồn vốn ĐTNN đ ợc cung cấp từ nguồn n ớc (ngân sách nhà n ớc ODA) Nguồn vốn n ớc số thu ngân sách nhà n ớc lại sau chi cho nhu cầu th ng xuyên c a Nhà n ớc (tiền l ơng hành chính) Vốn đầu t Nhà n ớc toàn lượng vốn Nhà nước sử dụng để tạo giá trị sử dụng loại hàng hóa dịch vụ công cộng việc phục vụ hoạt động sản xuất - kinh doanh, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng 1.1.2 Vai trò c a v n đ i v i tĕng tr ng phát tri n kinh t Chính phát triển c a giới ngày minh chứng thật thuyết ph c, vốn nhân tố đặc biệt quan trọng, chìa khóa c a thành cơng tăng tr ng phát triển kinh tế, chí vốn cịn có vai trị c thể nh sau: - Đảm bảo cân vĩ mô tiết kiệm đầu t - Phát triển s hạ tầng chuyển dịch cấu kinh tế - Kinh tế cân đối hài hòa cấu ngành lẫn cấu vùng lãnh thổ Nh vậy, để ổn định kinh tế đòi hỏi nhà n ớc phải sử d ng có hiệu dịng vốn n ớc ngoài, đồng th i chấn chỉnh lại tài quốc gia, thực hành tiết kiệm, nâng cao tỷ trọng nguồn vốn n ớc 1.1.3 Các y u t tác đ ng đ n hi u qu s d ng v n đ u t nhà n c 1.1.3.1 Yếu tố máy quản lý Nhà n ớc kinh tế Lao động quản lý có ảnh h ng lớn đến việc nâng cao hiệu sử d ng vốn ĐTNN đ ợc biểu khác nhau, tùy theo trình độ kinh nghiệm tổ chức, quản lý c a lực l ợng lao động quản lý chế quản lý Nếu lực l ợng lao động quản lý với ng i cán có trình độ tay nghề cao, thành thạo, kinh nghiệm tổ chức quản lý tiên tiến, có phẩm chất - đạo đức tiến bộ, tr ớc hết ng i lãnh đạo ch chốt, ng i có chức, có quyền máy quản lý nhà n ớc kinh tế cộng với chế quản lý hợp lý, nhân tố bảo đảm cho việc nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu t 1.1.3.2 Trình độ ng ời lao động Trình độ lao động có vai trị đặc biệt quan trọng định hiệu c a hoạt động sản xuất - kinh doanh Đối với khu vực ĐTNN hiệu sử d ng vốn ĐTNN cao hay thấp tùy thuộc vào trình độ c a ng i lao động quản lý lao động trực tiếp đến việc sử d ng vốn ĐTNN Trình độ ng i lao động tri thức văn hóa, chun mơn, kỹ thuật, đạo đức, lối sống, ý thức dân tộc (tức lực, phẩm chất) c a ng i lao động đ ợc đào tạo trình độ định 1.2 HI U QU VÀ TIÊU TH C ĐÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N Đ U T NHÀ N C Hiện ng i ta xem xét hiệu đầu t với nhiều mơ hình nhiều tiêu khác nhau, Harrod -Domar mơ hình điển hình tiêu biểu, đơn giản đ ợc sử d ng phổ biến n ớc phát triển giới để xem xét mối quan hệ tăng tr ng nhu cầu vốn tầm vĩ mô đánh giá hiệu vốn đầu t tầm vi mơ Mơ hình Harrod - Domar coi hiệu đầu t c a đơn vị kinh tế nào, dù công ty, ngành công nghiệp, hay toàn kinh tế ph thuộc vào tổng số vốn đầu t cho Nếu ta gọi đầu vào (vốn đầu t ) K, đầu (sản l ợng) G, quan hệ đầu vào đầu : 1 K G hay G K ; k k đây, k đ ợc gọi hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn sản l ợng), Hệ số cho biết số vốn cần thiết để tăng thêm đơn vị sản l ợng (đầu ra) nhiều hay Ngồi ra, hiệu đầu t đ ợc đánh giá tiêu quan trọng khác liên quan tới th i hạn đầu t th i gian hoàn vốn đầu t Về thời hạn đầu t Đánh giá hiệu vốn đầu t thông qua tiêu th i hạn đầu t , ng i ta áp d ng công thức: t h 100 T Trong đó, h: hiệu đầu t (%); t: th i hạn đầu t đ ợc rút ngắn so với th i hạn dự kiến định mức; T: th i hạn thu hồi vốn đầu t Về thời gian hoàn vốn đầu t , thông th ng đầu t nhà n ớc nông thôn việc xây dựng s hạ tầng nông thôn không sinh lợi trực tiếp nên th i gian hồn vốn đầu t đ ợc xem xét Trong khu vực ĐTNN, lĩnh vực phát triển KT-XH khu vực nông thôn, m c tiêu đặt lợi nhuận trực tiếp mà để tạo giá trị giá trị sử d ng c a loại hàng hóa dịch v công cộng Tức tạo điều kiện s vật chất - kỹ thuật (ch yếu s hạ tầng) ph c v hoạt động sản xuất - kinh doanh; ngồi tiêu kể trên, ng i ta cịn quan niệm rằng: Các tiêu tăng tr ng phát triển KT-XH khu vực nông thôn (mức tăng tr ng GDP, số phát triển ng i: GDP/đầu ng i, tỷ lệ % ng i biết chữ, tuổi thọ bình quân năm); tiêu phát triển s hạ tầng (số l ợng chất l ợng c a cơng trình, dự án ĐTNN: th y lợi, th y điện (năng l ợng), cầu, đ ng, tr ng học, bệnh viện v.v ) tiêu để đánh giá hiệu sử d ng vốn ĐTNN Có thể nói, hiệu sử d ng vốn ĐTNN phát triển KT-XH nông thôn phải đ ợc biểu tiêu chí c thể chất l ợng, hiệu tác d ng c a cơng trình, dự án ĐTNN (cơ s vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng) hoạt động sản xuất - kinh doanh, phát triển KT-XH nông thôn; kết c a hoạt động kinh tế - xã hội phải đ ợc biểu c thể tiêu chuẩn: sản xuất th ng xuyên tăng lên, đ i sống c a nhân dân không ngừng đ ợc cải thiện 1.3 KINH NGHI M C A VI T NAM Trong th i gian qua Chính ph Việt Nam trọng đầu t vào phát triển kinh tế - xã hội nông thơn, thể rõ sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số, điều chứng minh rằng: sống c a nhân dân vùng nông thôn ngày đ ợc nâng lên Đáng kể : - Tạo tăng tr ng kinh tế cao khu vực nông thơn, từ tăng khả tích lũy nội c a nông thôn - Tạo thêm việc làm với thu nhập t ơng đối cao cho ng i lao động nơng thơn, từ đảm bảo th ng xun nâng cao thu nhập cho dân c nơng thơn, góp phần nâng cao mức sống giải vấn đề xã hội gắn với vấn đề thu nhập việc làm nông thôn - Hạn chế giảm bớt chênh lệch trình độ phát triển kinh tế văn hóa - xã hội nơng thơn thành thị - Xây dựng nơng thơn mới, xóa bỏ dần tình trạng nghèo đói mà phận cịn lớn dân c nông thôn phải gánh chịu 7 - Dành tỉ lệ vốn đầu t thích đáng cho việc tu, bảo d ỡng, hoàn chỉnh hệ thống cơng trình kết cấu hạ tầng có để phát huy hết công suất sử d ng c a chúng, cơng trình giao thông th y lợi CH NG TH C TR NG S D NG V N Đ U T NHÀ N C VÀO PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I KHU V C NÔNG THÔN T I T NH SALAVĔN 2.1 Đ C ĐI M T NHIÊN, KINH T - XÃ H I C A T NH SALAVĔN 2.1.1 Đ c m t nhiên Vị trí địa lý - Salavăn tỉnh miền Nam c a N ớc Cộng hòa Dân ch Nhân dân Lào, thuộc vùng đơng Nam - Salavăn có diện tích tự nhiên 10.691 km2 chiếm tới 4,5% c a tổng diện tích n ớc Có 724 bản, có 54.048 hộ gia đình, tổng số dân tồn tỉnh 322.000 ng i 2.1.2 Đ c m v vĕn hóa, lao đ ng - Về văn hóa Ng i Lào nói chung, ng i Salavăn nói riêng có truyền thống đoàn kết chống ngoại xâm c a dân tộc Lào, kế t c phát huy truyền thống tốt đẹp - Về lao động Trong năm gần đây, số lao động ngành công nghiệp nơng nghiệp bắt đầu có gia tăng, nh ng mặt chất l ợng, suất sản suất ch a cao, trình độ văn hóa, kỹ thuật tay nghề có nhiều hạn chế 8 2.1.3 Đ c m v trình đ phát tri n kinh t Salavăn tỉnh có kinh tế phát triển, sản xuất nhỏ đặc tr ng phổ biến cịn mang tính tự cấp tự túc Tồn kinh tế quỹ đạo tái sản xuất ch a đ ợc m rộng, trình độ quy mơ trang thiết bị kết cấu sản xuất nh kết cấu hạ tầng kinh tế mang tính chất lạc hậu làm cho suất lao động thấp, đ i sống nhân dân khơng ổn định Xuất phát từ trình độ vừa thấp lại thiếu vốn, l ợng vốn nhà n ớc đầu t không đ nên không đáp ứng đ ợc nhu cầu sản xuất Vốn nhiều thứ cần đ ợc đầu t nên hiệu từ khơng cao, sử d ng khơng m c đích gây lãng phí Chính thế, tỉnh b ớc vào thực kế hoạch năm 2001 – 2005, xây dựng chế kinh tế nông – lâm nghiệp gắn liền với công nghiệp chế biến, th ơng mại dịch v theo h ớng công nghiệp hóa đại hóa c a Đảng đề Tỉnh Salavăn đặt trọng tâm vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Sau năm phấn đấu thực nghị đại hội Đảng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội c a tỉnh (2001 - 2005) lần thứ V vừa qua GDP toàn tỉnh tăng lên đạt đ ợc - 10%/ l năm B ng 2.1 Nh p đ tĕng tr ng GDP nĕm qua (2001-2005) Đơn vị tính: % so với năm trước Ch tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 Mức tăng tr ng GDP 8,6 7,7 8 GDP bình quân đầu ng i (USD) 346 329 357 367 388 B ng 2.2 Nh p đ tĕng tr ng ngành kinh t c a t nh Salavĕn nĕm qua ĐVT:% so với năm trước Ngành, lƿnh v c 2001 2002 2003 2004 2005 Nông-lâm nghiệp 7% 5,4% 4,5% 5,5% 5,4% Công nghiệp 9% 17,6% 16% 15,7% 11,6% Dịch v 10% 14,3% 13,1% 10,6% 13% (Nguồn: Sở kế hoạch đầu t tỉnh Salavăn ) Các ngành công nghiệp dịch v tăng lên hàng năm, riêng ngành nông - lâm nghiệp tốc độ tăng tr ng giảm dần Điều cho biết nhịp độ giảm dần c a ngành làm cho cấu kinh tế bị thay đổi theo h ớng chế thị tr ng gia tăng tỷ lệ công nghiệp dịch v Nh có ch tr ơng phát triển kinh tế xã hội, đầu t xây dựng mà đ i sống nhân dân đ ợc cải thiện song nhiều hạn chế 2.1.4 Đ c m c a nông thôn T nh Salavĕn Theo số liệu thống kê, có khoảng 87,77% dân số sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên phân hóa vùng khác nhau: đồng chiếm 44%, cao nguyên 19%, tây nguyên 37% tổng số hộ nơng thơn tồn tỉnh Trình độ phát triển kinh tế khu vực nông thôn tỉnh Salavăn phát triển trình độ thấp, đa số lao động thích làm việc n ớc láng giềng nh ng mà việc lại c a họ khơng hợp pháp, khơng ng i bị kẻ xấu lừa đảo đ a thiếu kiến thức Nhiều vùng nơng thơn cịn thiếu l ơng thực có năm đến 2-3 tháng suất sản xuất thấp Nông thơn thiếu s hạ tầng thích hợp, khơng đ sức đáp ứng, yêu cầu c a tăng tr ng kinh tế, đặc biệt ch a đáp ứng đ ợc yêu cầu sản xuất hàng hóa Sức ép giải việc làm lớn, đó, nguồn lực vật chất phi vật chất, mơi tr ng kinh tế - xã hội có nhiều yếu tố hạn chế khả giải nhu cầu việc làm c a dân c nông thôn 2.2 TÌNH HÌNH S D NG V N Đ U T NHÀ N C VÀO PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I NÔNG THÔN T NH SALAVĔN TRONG GIAI ĐO N 2001 - 2005 Để phát triển kinh tế - xã hội địi hỏi phải có vốn, vốn nhà n ớc quan trọng việc đẩy nhanh phát triển kinh tế nói chung vùng nơng thơn nói riêng Trong giai đoạn 2001- 2005, Đảng nh Nhà n ớc ch tr ơng đầu t tập trung vào 10 phát triển KT, thực việc xóa đói giảm nghèo, dần chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy tạo số tiền đề cho việc hình thành n ớc cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa Vốn đầu t nhà n ớc bao gồm vốn ODA, nhiều năm qua tỉnh đầu t cho cơng trình vừa lớn Ta có thấy bảng d ới đây: B ng 2.3 Đ u t NN c a t nh nĕm qua (2001-2005) ĐVT: Tỷ kíp Nĕm Vốn đầu t 2001 95.14 2002 105.04 2003 124.69 2004 150.3 2005 164.34 Dựa bảng, ta nhận thấy l ợng vốn đầu t c a nhà n ớc tỉnh Salavăn tăng lên cách đáng kể Từ năm 2001, vốn đầu t c a tỉnh đạt 95,14 đến năm 2002 vốn đầu t tăng lên 105 năm 2003 124,69, l ợng vốn đầu t đặc biệt tăng cao hai năm tiếp theo, c thể năm 2004 mức đầu t lên tới 150 tỷ kíp tăng cao mức 164,34 năm 2005 B ng 2.4 Đ u t ODA c a t nh nĕm qua (2001-2005) Đơn vị tính: triệu USD Nĕm 2001 2002 2003 2004 2005 Vốn ODA 7,76 2,346 9,147 11,013 19,093 Trong giai đoạn kế hoạch năm từ 2001-2005 tổng vốn đầu t ODA đ ợc giải ngân là: 49,359 triệu USD, phần lớn Viện trợ phát triển khơng hồn lại c a Nhật Bản Vốn đầu t tăng qua năm riêng năm 2002 vốn ODA giảm đạt 2,346 triệu USD năm 2001 đạt 7,76 triệu USD sách điều chỉnh c a n ớc viện trợ, năm 2003, 2004 tăng đặn đặc biệt năm 2005 đạt cao tới 19,093 triệu USD, chiếm 60% tổng vốn đầu t c a toàn tỉnh Nguồn vốn đ ợc đầu t vào lĩnh vực nh xóa đói, 11 giảm nghèo, s hạ tầng, phát triển y tế, giáo d c, cung cấp n ớc cơng trình cơng cộng phát triển giao nơng thơn Qua nhiều năm đầu t làm cho cấu ngành thay đổi đáng kể nh năm 2001 nông nghiệp chiếm tới 69%, công nghiệp chiếm 12%, dịch v chiếm 19% GDP Sang năm 2002 có dịch chuyển nông nghiệp chiếm 67% công nghiệp dịch v ngành tăng tỷ trọng lên 1% đạt t ơng ứng 13% 20% GDP Đến năm 2005 nơng nghiệp cịn chiếm 62% công nghiệp tăng lên 15,5%, dịch v 22,5% Sự tăng tr ng tốc độ tăng tr ng mạnh mẽ c a công nghiệp dịch v lớn nhiều so với nông nghiệp, điều có đ ợc dự án c a nhà n ớc đầu t tr ớc bắt đầu phát huy đ ợc hiệu đặc biệt giao thông nông thôn ngành công nghiệp điện song xuất phát điểm c a hai ngành thấp nên tỷ trọng chiếm ch a cao 2.2.1 Nhà n c đ u t vào ngành s n xu t nông nghi p nơng thơn Nơng nghiệp nơng thơn có vai trị quan trọng, khơng đáp ứng nhu cầu l ơng thực thực phẩm, mà cịn đảm bảo an ninh l ơng thực quốc gia a Trồng trọt Nhà n ớc đầu t khuyến khích nông dân trồng lúa nhằm đáp ứng đ nhu cầu l ơng thực, đầu t xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm hạt giống lúa xây dựng hệ thống th y lợi hồ chứa n ớc Nh mà nâng tổng sản l ợng l ơng thực lên, giải đ ợc nạn thiếu l ơng thực 2-3 tháng suất thu hoạch thấp Đây điểm đáng mừng, hay nói khác hiệu nhìn thấy từ vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển sản xuất nông nghiệp b Chăn nuôi Nhà n ớc đầu t xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm nh : Viện Nong Đeng Viện huyện lao Ngam, Viện có vai 12 trị cung cấp giống cho nơng dân giám sát việc chăn nuôi c a dân, năm 2005 cấp lợn giống cho dân nuôi 1.066 con, gà giống 6.074 vịt giống 500 tính số tiền 607,488,000 kíp Nâng tổng số l ợng đàn vật nuôi tăng lên tận d ng sản phẩm từ nông nghiệp để nuôi gia súc gia cầm tăng thêm nguồn thu cho ng i dân Cải thiện đ i sống cho ng i nông dân tỉnh 2.2.2 Nhà n c đ u t vào giao thông Giao thông đ ng địa bàn tỉnh có 1.588 km, giao thơng đ ng nhựa 160 km Có đ ng tới c m phát triển chiếm 73,6% tổng số c m bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại nh thơng th ơng tồn tỉnh ngồi Tồn tỉnh đầu t cho giao thơng nơng thơn tỷ kíp Mặc dù, tỉnh đầu t nhiều nh ng tình hình phát triển giao thông nông thôn ch a đáp ứng đ ợc yêu cầu c a CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn - Năng l ợng điện: Đến cuối năm 2004 toàn tỉnh có 76% xã, thị trấn nơng thơn có l ới điện đến trung tâm xã, có 85% số hộ đ ợc dùng điện l ới quốc gia 2.3 ĐÁNH GIÁ TH C TR NG S D NG V N Đ U T NHÀ N C VÀO PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I NÔNG THÔN - Xây dựng bảng phân tích mối quan hệ t ng quan vốn đầu t NN kết sản xuất NN B ng 2.5 M i quan h t ng quan gi a v n đ u t NN k t qu s n xu t NN ĐVT: Tỷ kíp Nĕm Vốn đầu t NN Tốc độ tăng tr ng vốn 2001 2002 2003 2004 2005 33.33 38.21 44.19 50 52.84 1.146415 1.325833 1.50015 1.585359 13 Với kết vốn đầu t cho nông nghiệp tỉnh Salavăn Ta thấy đ ợc tốc độ tăng lên vốn nhu cầu phát triển nông nghiệp c a tỉnh ngày lên cao C thể năm 2002, vốn đầu t cho nông nghiệp tỉnh tăng gấp 1,14 lần so với năm 2001 L ợng vốn tăng dần theo năm năm 2005, l ợng vốn so với năm 2001 tăng lên mức 1,59 lần - Xây dựng phân tích số Icor qua năm Biểu đồ thể số ICOR 1.4 1.2 0.8 ICOR 0.6 0.4 0.2 2001 2002 2003 2004 2005 Hình 2.1 Bi u đ th hi n ch s ICOR Chỉ số ICOR có khuynh h ớng tăng cao, điều thể đầu t qua năm khơng có hiệu cho lĩnh vực nơng nghiệp Khi mà năm 2001 số 0,965 năm 2002 0,98 tới năm số v ợt lên tới C thể năm 2003 1,08, năm 2004 1,2 đến năm 2005 1,22 2.3.1 Nh ng u m Nh có sách đầu t tích cực cho phát triển th y lợi, công tác th y lợi c a tỉnh đ ợc đẩy mạnh Tính đến năm 2001 đến tồn tỉnh xây đ ợc 131 cơng trình th y lợi 14 bể chứa n ớc đảm bảo t ới tiêu cho 166 bản, giải đ ợc phần gánh nặng thiếu n ớc sản xuất, làm giảm th i gian để đất hoang ch m a vào v mùa lại Công tác th y lợi đ ợc trọng đầu t nên tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, đặc biệt lúa 14 Đến năm 2005 tỉnh thu hoạch lúa đạt đ ợc 219,270 với diện tích 59,580 ha, suất đạt 3,7 tấn/ha Đã đẩy lùi đ ợc nạn phá rừng với diện tích 7.747 ha, đồng th i xóa đói giảm nghèo đ ợc 133 chiếm 55% tổng số nghèo c a tỉnh Ngồi năm 2005 tỉnh khơng sản xuất đ ợc gạo đ cung cấp cho nhân tỉnh mà d để bán sang tỉnh khác Với tổng khối l ợng sản xuất đ ợc 219,270 tấn, 116,800 để ăn, 22,696 để dự phòng bán thị tr ng đ ợc 79,774 Con số nói lên đ ợc cố gắng c a tồn đảng, tồn dân tỉnh Đầu t m c đích đ a đúng để nuôi trồng làm cho nhân dân tỉnh tăng thu nhập đói thiếu l ơng thực Trong công nghiệp nông thôn với quan tâm đầu t số cơng trình th y điện nông thôn vừa nhỏ đ ợc xây dựng hoàn thành đáp ứng nhu cầu điện sản xuất nh sinh hoạt c a ng i dân số vùng nông thôn Một số s công nghiệp đ ợc đầu t b ớc phát triển nh sản xuất chế biến khoai tây… giải đ ợc l ợng lao động tỉnh Đầu t cho giao thông nông thôn nh số hạng m c khác s hạ tầng th i gian qua đ ợc ý Tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại nh phát triển sản xuất kinh doanh C thể vốn nhà n ớc đem lại cho tỉnh kết sau : - Tạo điều kiện cho kinh tế nông thôn phát triển cải tiến ph ơng thức sản xuất nh tập quán canh tác - Tạo tiền đề cho việc phân công lao động tỉnh - Giải mâu thuẫn xã hội mâu thuẫn tính chất trình độ c a lực l ợng sản xuất 2.3.2 M t s h n ch Việc thi hành ch tr ơng đ ng lối, sách đầu t c a Đảng Nhà n ớc phát triển KT–XH khu vực nông thơn tỉnh Salavăn th i gian qua cịn nhiều thiếu sót, khuyết điểm sai phạm Đơi 15 m c tiêu ĐTNN không rõ ràng, không xuất phát từ ch tr ơng đ ng lối c a Đảng; từ điều kiện thực tiễn tự nhiên KT-XH c a vùng miền địa ph ơng, dẫn đến tình trạng đầu t tràn lan, dàn trải khơng h ớng, thiếu trọng tâm trọng điểm, thiếu tính tốn hiệu Thậm chí, ch quan nóng vội cịn diễn phổ biến 2.3.3 Nguyên nhân c a s h n ch - Việc khảo sát, thiết kế; luận chứng kinh tế - kỹ thuật c a dự án đầu t cịn thiếu xác, đơi khơng sát thực với điều kiện tự nhiên c a vùng miền - Việc xây dựng cơng trình đầu t nhà n ớc cịn nhiều thất lãng phí việc nghiên cứu khảo sát thiết kế khơng sâu sắc, việc phối hợp tổ chức thi công thực dự án đầu t không chặt chẽ quản lý khơng nghiêm Trình độ c a máy quản lý nhà n ớc kinh tế nói chung thấp, chất l ợng 2.4 Ý NGHƾA C A VI C NÂNG CAO HI U QU S D NG V N Đ U T NHÀ N C VÀO PHÁT TRI N KINH T XÃ H I KHU V C NÔNG THÔN - Đầu t nhà n ớc vào phát triển nông thôn làm thay đổi trình chuyển dịch cấu nơng thơn - Đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn khai thác hết lực nơng thơn - Đầu t nhà n ớc m rộng thị tr ng nông thôn - Đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn làm thu hẹp lại khoảng cách nông thôn thành thị 16 CH NG M T S GI I PHÁP NHẰM NÂNG CAO HI U QU S D NG V N Đ U T NHÀ N C VÀO PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I KHU V C NÔNG THÔN T I T NH SALAVĔN 3.1 S T C N THI T PH I THAY Đ I M I CHÍNH SÁCH Đ U NHÀ N C VÀO PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I KHU V C NÔNG THÔN Tại Đại hội VIII Đảng NDCM Lào từ ngày12-18 tháng năm 2006 Đảng, Nhà n ớc có sách “phát triển tồn diện nơng nghiệp theo h ớng nơng nghiệp hóa đại, nâng cao lực l ợng sản xuất” Để làm đ ợc điều phải chuyển dịch mạnh cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn theo h ớng tạo giá trị gia tăng ngày cao gắn với công nghiệp chế biến thị tr ng Xây dựng quy hoạch phát triển nông thôn thực ch ơng trình nơng thơn mới, xây dựng làng, xã, thơn, có sống no đ , văn minh phù hợp với đặc điểm c a vùng địa ph ơng, tăng c ng hoạt động khuyến nơng Chính vậy, việc bố trí vốn đầu t phát triển ngành cơng nghiệp chế biến l ơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất dựa vào khối l ợng cấu c a nông nghiệp làm nguyên liệu cho xí nghiệp huy động tồn lực l ợng c a thành phần kinh tế tham gia đầu t vào lĩnh vực 3.1.1 Nh ng u ki n yêu c u m i c a đ u t nhà n c vào phát tri n kinh t - xã h i khu v c nông thôn t i Salavĕn Muốn phát triển tăng lực l ợng sản xuất, vấn đề cần phải trọng tới vốn Nh vậy, làm nh để sử d ng vốn có hiệu phù hợp với điều kiện c a địa ph ơng, vùng chí với làng để tạo sức mạnh tổng hợp kinh tế - kỹ 17 thuật, đẩy mạnh phân công lao động xã hội tăng c ng s vật chất - kỹ thuật cho kinh tế quốc dân cho kinh tế c a vùng, cần phải đổi sách quản lý vốn đầu t , tr ớc hết phải quản lý chặt chẽ khơng nên lãng phí phải kết hợp với ch ch ơng c a ph đề dựa vào ph ơng h ớng phát triển cấu thành phần kinh tế để phát huy đ ợc tiềm vốn 3.1.2 M c tiêu n i dung đ u t nhà n c vào phát tri n kinh t - xã h i khu v c nông thôn Tiếp t c làm cho kinh tế tăng tr ng, với tốc độ tăng tr ng bình quân 9-10 %, đến năm 2010 phải thúc đẩy, nâng cao mức sống c a dân cao lên gấp lần so với năm 2005 phấn đấu thực kế hoạch tổng sản phẩm tỉnh phải đạt đ ợc 3,332,9 tỷ kíp đó: - Nơng nghiệp phải đạt đ ợc 1.745.77 tỷ kíp, tăng bình qn 15,95% - Công nghiệp phải đạt đ ợc 690,58 tỷ kíp, tăng bình qn 27,07% - Dịch v phải đạt đ ợc 896,55 tỷ kíp, tăng bình qn 24,26 % Đến năm 2010 thu nhập bình quân đầu ng i 800 USD phấn đấu thu ngân sách bình quân năm 70 tỷ kíp, tỷ lệ thu ngân sách phải chiếm đến 15% c a GDP 3.1.3 Ph ng h ng nâng cao hi u qu s d ng đ u t nhà n c vào phát tri n kinh t - xã h i khu v c nông thôn Sử d ng nguồn vốn đầu t (nhất vốn ĐTNN) phải d ới đạo quản lý chặt chẽ thống c a y ban nhân dân ngành, quan chức c a tỉnh Thực tốt ph ơng châm: Trung ơng địa ph ơng làm kết hợp y ban tỉnh nhân dân làm, sử d ng vốn c a nhà n ớc đồng th i phải tranh th giúp đỡ từ n ớc tổ chức quốc tế để tổ chức thực tốt ch ơng trình dự án trọng điểm xóa đói giảm nghèo, chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy 18 3.2 M T S N I D NG Đ U T CH Y U C A NHÀ N C VÀO KHU V C NÔNG THÔN Đ Đ M B O NÂNG CAO HI U QU V N Đ U T NHÀ N C 3.2.1 Các n i d ng xây d ng m ng l i giao thông Từ đến năm 2010 tỉnh Salavăn có nhiều dự án để xây dựng đ ng nh : Các dự án xây dựng đ ng trải nhựa c a huyện nh : huyện Salavăn, Lao ngam, Không Xê đôn Huyện Vapi Dự án c ng cố đ ng từ huyện Vapi đến huyện Không xê đơn có chiều dài 550 km Dự án sửa chữa đ ng thôn, làng nh : Bản Ơ kat, Nơng Phơ, Na Khoi Xao, Khn Xết, Keng sum Bản B ng Xay có chiều dài 315,5 km 3.2.2 Các n i d ng xây d ng h th ng th y l i Dự án thiết kế th y lợi 131 dự án sửa chữa hệ thống t ới tiêu th y lợi Tiếp t c xây dựng 20 dự án xây dựng hồn tốn hệ thống th y lợi 3.2.3 Các n i d ng xây d ng h th ng n Trong năm tới tỉnh có kế hoạch phấn đấu đầu t xây dựng hoàn thiện số dự án ch yếu sau: tiến hành khảo sát, thiết kế, xây dựng hoàn thành số nhà máy th y điện Xê xết hạng vừa lớn để ph c v sản xuất sinh hoạt tỉnh 3.2.4 Các n i d ng xây d ng h th ng giáo d c Xóa mù chữ phổ cập giáo d c tiểu học, hỗ trợ giáo d c vùng khó khăn nâng cấp s vật chất tr ng học phổ thơng Xây dựng tr ng học cho vùng khó khăn 3.2.5 Các n i d ng xây d ng h th ng th ng m i Tập trung phát triển mạnh kết cấu hạ tầng th ơng mại, trọng nâng cấp m rộng mạng l ới chợ nông thôn, b ớc xây dựng kiên cố hóa trung tâm th ơng mại, dịch v trung tâm 19 huyện, trung tâm c m xã, tiểu vùng Tr ớc mắt, xây dựng chợ thị xã Salavăn thành Trung tâm th ơng mại, dịch v c a tỉnh có quy mơ vừa lớn 3.3 M T S GI I PHÁP CH Y U NHẰM NÂNG CAO HI U QU S D NG V N Đ U T NHÀ N C VÀO PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I KHU V C NÔNG THÔN T NH SALAVĔN HI N NAY 3.3.1 Xây d ng quy ho ch phát tri n t ng th khu v c nông thôn cho t nh SALAVĔN - Xây dựng cơng nghiệp hóa nơng thơn cách thích hợp, tức phải khuyến khích m xí nghiệp nông thôn gắn với vùng nguyên liệu từ nông nghiệp - u tiên cho m c đích nâng cao mức sống c a nhân dân nông thôn - Tiếp t c đầu t xây dựng cơng trình th y lợi, giao thông, điện, n ớc sạch… để ph c v yêu cầu c a sản xuất, đ i sống giao l u hàng hóa thuận tiện - Đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp gắn nông nghiệp với công nghiệp - Từng b ớc chuyển từ kinh tế hộ tiểu nông tự cấp tự túc sang trạng trại sản xuất hàng hóa - Xây dựng ngân hàng tín d ng đầu t phát triển nơng thơn Ngồi hình thức cho ngắn hạn hay trung hạn, cần phải trực tiếp đầu t vào q trình sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp nhỏ vừa, xây dựng kết cấu hạ tầng từ khâu đầu đến cuối 3.3.2 Xây d ng h th ng pháp lu t ph c v chi n l c k ho ch phát tri n kinh t - xã h i nông thôn Trong điều kiện kinh tế thị tr ng, muốn quản lý có hiệu vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nông thôn, phải có hệ thống pháp luật kinh tế hoàn thiện hiệu lực liên quan tới việc sử d ng 20 vốn ĐTNN Đây yêu cầu khách quan tính chất hai mặt (tích cực tiêu cực) c a chế thị tr ng đặt Tác d ng c a hệ thống pháp luật kinh tế tạo hành lang kỷ c ơng hợp pháp để hoạt động quản lý vốn ĐTNN có s vững Đồng th i, pháp luật công c Nhà n ớc dùng để uốn nắn, trừng trị hành động phi pháp, xử lý, trừng trị khuyết tật xã hội chế thị tr ng gây ra, nh : tham ô, tham nhũng, hối lộ, lợi d ng chức quyền hoạt động quản lý sử d ng vốn ĐTNN 3.3.3 Nh ng d án ph i có s ki m sốt c a ph m t cách ch t ch - Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thực kế hoạch, ch ơng trình, dự án ĐTNN cấp, ngành, đơn vị địa ph ơng có sử d ng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm sốt việc thi cơng thiết kế kỹ thuật, chất l ợng hiệu c a cơng trình, dự ĐTNN - Kiểm tra, kiểm sốt việc thực việc chấp hành quy định, quy chế quản lý cơng trình, dự án ĐTNN c a quan quản lý Nhà n ớc việc sử d ng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát hành vi c a quan quản lý Nhà n ớc lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách nói chung quản lý vốn ĐTNN nói riêng 3.3.4 Xác đ nh trách nhi m, quy n h n cho c p qu n lý rõ ràng Trong bối cảnh m rộng dân ch , quyền địa ph ơng, cấp thấp có điều kiện gần dân, sát dân hơn, cần thiết phải trực tiếp định nhiều vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn, đáp ứng nhu cầu lợi ích đáng c a nhân dân địa ph ơng, s tôn trọng phát huy thực tế quyền làm ch c a nhân dân việc tham gia quản lý nhà n ớc, quản lý xã hội Việc phân giao trách nhiệm cho đơn vị dễ cho việc quản lý khơng việc thực triển khai dễ bị đổ lỗi cho 21 v việc xảy Nh vậy, để quản lý có hiệu dự án nh vốn đầu t có hiệu cao phải phân cấp rõ ràng Cấp tỉnh có nhiệm v giám sát việc thực dự án, đối chiếu với văn kiện dự án khuôn khổ phát triển chung c a tỉnh Cấp huyện, chịu trách nhiệm hỗ trợ việc lập kế hoạch địa ph ơng, quản lý, theo dõi hoạt động dự án đầu t c a nhà n ớc, toán việc sử d ng nguồn lực giao cho huyện để thực hợp đồng 3.3.5 Tĕng c ng công tác qu n lý th c hi n d án đ u t Để đảm bảo cho việc sử d ng hiệu vốn đầu t nhà n ớc y ban nhân dân tỉnh phải thực theo quy định c a Nhà n ớc thẩm định điều chỉnh thiết kế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu không để xảy tr ng hợp thông đồng tiêu cực; phải tổ chức kiểm tra th ng xuyên, kịp th i phát thiếu sót sai phạm để chấn chỉnh báo cáo cấp có thẩm quyền định vấn đề v ợt thẩm quyền quy định 3.3.6 C i ti n ph ng th c s d ng v n đ u t cho nông thôn Những năm tới để tăng c ng hiệu c a việc sử d ng vốn h ớng phù hợp với dự án tr ớc mắt cần thay đổi cấu đầu t Nguồn vốn nhà n ớc thành phần kinh tế, tổ chức n ớc đ ợc phân bổ s tỉnh cung cấp thông tin đầy đ rõ ràng nhu cầu cần thiết c a tỉnh xem xét khả cung ứng vốn đối ứng Tránh tình trạng lập nhiều dự án lớn thực th i gian Bài học năm qua cho thấy tỉnh ch a toán đ ợc số cơng trình, b i vốn có hạn, chí bị phân tán, cuối hiệu sử d ng vốn ch a cao 3.3.7 Chú trọng công tác cán b đào t o công nhân kỹ thu t qu n lý d án đ u t Theo Ch tịch Hồ Chí Minh : “cán gốc c a công việc muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hoặch kém” Đội ngũ cán nhân tố đóng vai trị định thành hay bại c a việc 22 Tr ớc mắt, cần nhanh chóng khắc ph c yếu thể chế lẫn chế đào tạo cán cấp Trung ơng địa ph ơng Tuyển chọn cán có t ơng lai (khả năng, sức khoẻ, đạo đức) để đào tạo Nội dung đào tạo cán quản lý phải phong phú: trình độ khoa học - cơng nghệ, chun môn, nghiệp v quản lý Trong giáo d c - đào tạo cán quản lý Nhà n ớc kinh tế phải ý tới việc đào tạo phẩm chất đạo đức Để có đ ợc cán quản lý nhà n ớc kinh tế có chất l ợng cao, phải có kế hoạch dài hạn bồi d ỡng, đào tạo nâng cao lực đạo đức cho đội ngũ cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật Đối với cá nhân cán quản lý phải th ng xuyên tự học, tự rèn luyện, tự phấn đấu học tập, tiếp thu kiến thức để tránh tình trạng lỗi th i công tác nghiệp v c a Chính vậy, đào tạo bồi d ỡng cán cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn lại có ý nghĩa định đến tăng tr ng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn c a tỉnh năm tr ớc mắt lâu dài 23 K T LU N VÀ KI N NGH Nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn vấn đề tách r i xa từ việc đầu t , mang tính chất chiến l ợc để tạo s vật chất ph c v chuyển dịch cấu nông thơn theo h ớng nơng nghiệp hóa đại phát triển tồn diện nơng nghiệp gắn với việc chế biến nông phẩm, sản xuất thị tr ng, thực m c tiêu xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao đ i sống mặt c a nhân dân nông thôn theo ch tr ơng đ ng lối đổi c a Đảng N ớc Đạt đ ợc m c đích dân giàu, n ớc mạnh, xã hội công văn minh Việc quản lý tốt nhân tố định hiệu đầu t Trong th i gian qua nhà n ớc đầu t vào khu vực nông thôn ngày tăng, với nguồn vốn khác nỗ lực cố gắng việc quản lý vốn đầu t c a bộ, ngành, địa ph ơng tạo nên chuyển biến quan trọng đến hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tăng lực c a nhiều ngành kinh tế cải thiện rõ nét khu vực nông thôn Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu t , công trình dự án vốn nhà n ớc cịn có nhiều yếu kém, thiếu sót dẫn đến tình trạng đầu t dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu t tăng, tr thành vấn đề xúc nay, t ợng tiêu cực phổ biến đầu t làm ảnh h ng trực tiếp đến chất l ợng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn Để khắc ph c tình trạng s ph ơng h ớng chung xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế c a vùng tỉnh cần có giải pháp tích cực Tuy nhiên, ph ơng h ớng giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề khác 24 Để nâng cao hiệu sử d ng vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nơng thơn tỉnh nói trên, xin mạnh dạn với cấp số vấn đề nh sau : - Cần có quy hoạch, kế hoạch trọng điểm, đồng th i với đẩy mạnh cơng tác kiểm tra giám sát tồn diện việc sử dựng vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nông thôn theo quy hoạch kế hoạch - Cần thiết lập y ban tra đặc biệt chuyên kiểm tra giám sát việc sử d ng vốn ĐTNN (gọi Ban Thanh tra đầu t Nhà r ớc BTTĐTNN) hai cấp: Trung ơng địa ph ơng (tỉnh, thành phố, đặc khu), với cấu cán chức trách cán chun mơn có đ phẩm chất lực - Tăng c ng hiệu lực công tác quản lý (kiểm tra, giám sát), sử d ng vốn ĐTNN hệ thống pháp luật hoàn thiện hiệu lực) Thực tốt vấn đề trên, tin hiệu sử d ng vốn ĐTNN vào phát triển KT–XH khu vực nông thôn đ ợc nâng cao ... kinh t? ?- xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn th i kỳ từ năm 2001 đến Ch ng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh. .. tr ng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn c a tỉnh năm tr ớc mắt lâu dài 23 K T LU N VÀ KI N NGH Nâng cao hiệu sử d ng vốn đầu t nhà n ớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn vấn... Đảng đề Tỉnh Salavăn đặt trọng tâm vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Sau năm phấn đấu thực nghị đại hội Đảng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội c a tỉnh (2001 - 2005) lần