Nguồn: báo cáo số liệu 5 năm 1999-2003 thực hiện chương trình 135 UBDT Cùng với việc lồng ghép các chương trình, dự án khác, sau 5 năm thực hiện, trên địa bàn chương trình 135 có 70% số xã đã xây dựng 5 hạng mục công trình chủ yếu: đường, điện, trường học, thuỷ lợi nhỏ, trạm y tế xã và 56% số xã đã đầu tư xây dựng đủ 8 hạng mục công trình theo quy định, giúp cho 86% xã có trường tiểu học, 73% xã có trường THCS kiến cố cấp 4 trở lên; 96% xã...
Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Cấp nước sinh hoạt 2.072 12,02 5,84 Điện 1.063 7,94 7,94 Trạm xá 367 1,72 Chợ 0,97 1,2 167 Khai hoang 402 1,72 2,44 0,5 Các cơng trình khác 318 0,4 0,65 Nguồn: báo cáo số liệu năm 1999-2003 thực chương trình 135 UBDT Cùng với việc lồng ghép chương trình, dự án khác, sau năm thực hiện, địa bàn chương trình 135 có 70% số xã xây dựng hạng mục cơng trình chủ yếu: đường, điện, trường học, thuỷ lợi nhỏ, trạm y tế xã 56% số xã đầu tư xây dựng đủ hạng mục cơng trình theo quy định, giúp cho 86% xã có trường tiểu học, 73% xã có trường THCS kiến cố cấp trở lên; 96% xã có trạm y tế đảm bảo phục vụ chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân; 74% xã có trạm bưu điện văn hố xã; 61% xã có trạm truyền thanh, 44% xã có chợ; có thêm 360 xã có đường giao thơng đến trung tâm xã, 30/49 tỉnh với 100% xã có đường tơ đến trung tâm hai mùa Trên địa bàn có thêm nhiều cơng trình thuỷ lợi sửa chữa, nâng cấp xây dựng tăng lực tưới cho 40.000 đất canh tác với 2.000 khai hoang giúp cho xã ĐBKK ổn định lương thực nâng mức bình quân lương thực tự sản xuất từ 225kg/người/năm năm 1992 lên 286kg/người/năm năm 1998 320 kg/người/năm 2003, có nhiều nơi lên đến 500kg/người/năm; tỷ lệ độ che phủ rừng tăng từ 10-12% năm 1989 đến 38% năm 1998 đạt 40% năm 2003; trước đây, có 20% số xã thuộc Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com phạm vi chương trình có điện lưới quốc gia, sau năm thực xây dựng 1.063 công trình điện, góp phần nâng tỷ lệ xã có điện lên 84% khoảng 64% dân số địa bàn dùng điện, nhiều tỉnh có 100% số xã có điện Những kết làm thay đổi nhanh diện mạo nông thôn vùng dân tộc miền núi, thực lực lượng vật chất to lớn, góp phần thúc đẩy nhanh cơng tác XĐGN vùng 3.4.ổn định trị, trật tự, an toàn xa hội, tăng cường đoàn kết dân tộc Các xã thuộc chương trình 135 trước năm 2000 địa bàn phức tạp, đời sống nhân dân đói kém, nạn phá rừng làm nương rẫy phổ biến, tệ nạn xã hội gia tăng, truyền đạo trái phép, trộm cắp, tuyên truyền phản động lên khắp nơi, kẻ xấu xúi dục dân di cư tự do, xưng vua, gây phá hoại nhiều mặt, tổ chức sở Đảng, hệ thống trị, máy quản lý Nhà nước ta bộc lộ nhiều mặt yếu kém, người dân thiếu chỗ dựa, giảm lịng tin Cùng với việc thực sách thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo với việc thực đồng dự án thành phần chương trình 135 thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao mức sống trình độ dân trí Điều đặc biệt quan trọng nâng cao bước nhận thức, lực trình độ cho đội ngũ cán bộ, quyền sở xã, bản, làng, phum, soóc đồng bào dân tộc góp phần củng cố hồn thiện hệ thống trị sở, giữ vững an ninh quốc phòng, đẩy lùi tệ nạn xã hội củng cố lòng tin nhân dân vào đường lối Đảng Nhà nước, tăng cường tình đồn kết dân tộc 3.5.Cơng tác quản lý có bước cải tiến mạnh mẽ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Xu hướng thực phân cấp quản lý đầu tư ngày tăng, số địa phương phân cấp định đầu tư, phê duyệt dự toán đến tỷ đồng cho cấp huyện giao cho xã làm chủ đầu tư tăng lên Tuyên Quang tỉnh từ đầu giao cho xã làm chủ đầu tư; đến có thêm số tỉnh Bắc Giang, Bắc Cạn, Phú Thọ, Hà Tĩnh… phân cấp 100% cho xã làm chủ đầu tư Các quan chuyên trách thực chương trình 135 địa phương ban quản lý dự án đa tham mưu, đạo thực chương trình hiệu hơ, ban giám sát xã dần tăng cường ngày nâng cao hiệu công tác giám sát Nhiều tỉnh bổ sung chế quản lý cho phù hợp với thực tế địa phương Từ kết năm thực chương trình 135, đánh giá tổng quát: Về kinh tế, xã ĐBKK có bước phát triển mạnh, rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển vùng, miền nước, góp phần thực thành cơng cơng tác XĐGN, cơng xã hội chương trình 135 đánh giá đầu tư mục tiêu, đối tượng, hợp lịng dân, tiêu cực nhấtm, thất nhất, khơng có khiếu kiện Quá trình thực chương trình xuất nhiều cách làm hay, nhiều mơ hình tốt, đúc kết để nhân rộng địa phương khác; đồng thời rút nhiều học phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành Trung ương địa phương việc hướng dẫn tổ chức đạo, giám sát thực chương trình việc huy động ngn lực lồng ghép chương trình, dự án để phát triển kinh tế xã hội địa bàn; tăng cường cán giúp xã nghèo; động viên tham gia người dân việc thực dân chủ sở để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi Chương Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com trình hội tụ tình cảm tiếp nhận giúp đỡ đầy trách nhiệm nhân dân nước, thu hút quan tâm đạo gắn trách nhiệm cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương; gắn kết trách nhiệm, nghĩa vụ, tình cảm nhân dân địa phương với cơng trình Nhà nước đầu tư, gây khơng khí phấn khởi, vun đắp niềm tin đồng bào dân tộc vào đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, tăng cường tình đồn kết dân tộc Chương trình bước hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu mục tiêu cụ thể giai đoạn 2001-2005 Những kết góp phần tích cực giúp đồng bào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng có hiệu hơn, tạo thêm việc làm, tăng cường bảo vệ rừng, môi trường sinh thái, hạn chế thiên tai, bước chuyển sang sản xuất hàng hoá để khỏi đói nghèo vươn lên làm giàu Ngun nhân thành cơng Kết thực chương trình 135 có thành tựu to lớn nhờ số nguyên nhân bản: 4.1 Chủ trương đúng, hợp lịng dân Thủ tướng Chính phủ ban hàng Quyết định 135 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế -xã hội xã ĐBKK miền núi vùng sâu, vùng xa chủ trương đắn, hợp lòng dân, đạo với tâm cao sách đặc biệt: - Nghị Chính phủ phiên họp thường kỳ tháng năm 1998 xác định: "Đây chương trình đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com kinh tế - xã hội đất nước" Để đảm bảo cho chương trình thực với tính khả thi cao Chính phủ có nhiều sách; Giành nguồn lực từ NSNN, huy động nguồn lực cộng đồng, phân công giúp đỡ tỉnh nghèo (văn 174/CP-VX Chính phủ), phân cơng thành viên ậon đạo chương trình Trung ương (Quyết định số 01/1999/QĐ-TTg ngày 4/1/1999 Thủ tướng Chính phủ), ban hành quy chế quản lý sử dụng khoản đóng góp dân (Nghị định 24/NĐ-CP Chính phủ), cho phép chương trình vận hành theo chế đặc biệt hợp với lòng dân, phù hợp với trình độ, lực cán xã ĐBKK (Thông tư liên tịch số 416 666) - Việc điều chỉnh nội dung đầu tư trình thực chương trình 135 giải yêu cầu thiết, đáp ứng tâm tư, tình cảm, nguyện vọng nhân dân vùng ĐBKK biên giới, vùng ATK, đưa hết xã nghèo xã đối tượng sách vào chương trình, mở rộng phạm vi đầu tư, tăng mức hỗ trợ từ nguồn NSNN, giúp xã nghèo có điều kiện để vượt lên: + Phạm vi chương trình 135 mở rộng dần, năm 1999 đầu tư 1.000 xã tổng số 1.715 xã khu vực III, 91 huyện 30 tỉnh; ngân sách Nhà nước khó khăn Chính phủ định mở rộng phạm vi đầu tư xã biên giới khu vực II, xã ATK khu vực II nên đến cuối năm 2003 đưa hết xã ĐBKK khu vực III (xã biên giới, xã ATK khu vực II) vào chương trình, nâng tổng số xã tham gia chương trình lên 2.362 xã Biểu 5: Số xã đầu tư hạ tầng thuộc chương trình 135 năm 2003 chia theo vùng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Vùng Tổng số Tổng số TW hỗ trợ Địa phương tự đầu tư 2.362 2.233 129 Miền núi phía Bắc 1.264 1.239 25 Đồng sông Hồng 206 206 Bắc Trung Bộ 253 Duyên Hải miền Trung 316 316 Tây Nguyên 72 66 Miền Đông 145 93 52 60 46 253 Đồng sông Cửu Long 106 + Đối tượng đầu tư thay đổi, năm 1999 đầu tư loại cơng trình: giao thông, thuỷ lợi, cấp nước sinh hoạt, cấp điện, trường học, trạm y tế xã, đến năm 2000 đưa thêm chơ, năm 2001 đưa thêm khai hoang Với loại cơng trình đáp ứng u cầu xã thuộc chương trình phù hợp với khả nguồn vốn Nhà nước + Mức vốn đầu tư hạ tầng hàng năm tăng dần, từ năm 1999 đến năm 2002, NSNN hỗ trợ bình quân 400 triệu đồng/xã; từ năm 2003 trở hỗ trợ bình quân 500 triệu đồng/xã Theo đánh giá Ban đạo, có nhiều chương trình, dự án đầu tư địa bàn xã 135 nên bình quân xã đầu tư khoảng 1.200 triệu - 1500triệu đồng/năm Với số vốn nên quản lý, điều hành tốt giải nhiều nhu cầu địa phương Tuy nhiên tiêu chí bước đầu xác định mức tương đối, chưa lượng hố nên tình trạng tăng xa kéo dài nhiều năm, địa phương Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com có xu hướng muốn tăng xã nghèo lên, không muốn đưa xã hồn thành mục tiêu khỏi chương trình; chí việc khai hoang xây dựng đồng ruộng tạo tư liệu sản xuất thuộc dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp, đưa vào dự án hạ tầng chương trình 135 theo đề nghị số địa phương - Quyết định 138/2000/QĐ - TTg ngày 29 tháng 11 năm 2000 Thủ tướng Chính phủ hợp chương trình, dự án khác có mục tiêu, đối tượng, địa bàn vào chương trình 135; Chỉ thị số 16/2003/CT-TTg ngày 18 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý, đạo thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu, vùng xa (chương trình 135), thực hàng loạt sách, biện pháp nhằm dồn sức nước để phát triển kinh tế - xã hội vùng đói nghèo nhất, khó khăn có vậy, chương trình 135 có hội thuận lợi để đảm bảo thành công 4.2 Thực XĐGN sở phát huy nội lực từ dân - Chương trình 135 chương trình hợp lịng dân, xuất phát từ lợi ích thiết thực nhân dân, phát huy ý thức trách nhiệm cộng đồng nhân dân nước nói chung đồng bào dân tộc nói riêng tự giác hưởng ứng, đồng lịng ủng hội tích cực thực nên đạt kết tốt - Việc thực chương trình 135 dựa nguyên tắc huy động sức dân xã, thơn sách kết hợp với hỗ trợ Nhà nước giúp đỡ cộng đồng sở phát huy dân chủ sở, thực phương châm "dân biết, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi" Từ phương châm, phương pháp tạo nên hăng hái, ý thức tự chủ, phát huy trách nhiệm người gia đình, cộng đồng thơn xóm nên góp phần làm cho chương trình đạt kết tốt - Thực nguyên tắc "Xã có cơng trình, dân có việc làm tăng thu nhập" góp phần thực mục tiêu XĐGN Với phương châm: Nhà nước ủng hỗ trợ, nhân dân đóng góp tham gia xây dựng cơng trình cơng lao động vật liệu chỗ Nhiều nơi nhân dân tham gia công việc đơn giản khai thác, vận chuyển vật liệu, tham gia lao động, đào đắp, san nền… Việc tham gia đóng góp ý kiến, vật chất, tiền ngày cơng lao động góp phần mặt tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho đồng bào, mặt khác tăng cường kiểm tra giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư đến hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, đảm bảo chất lượng cơng trình, gắn bó tình cảm trách nhiệm người dân với cơng trình 4.3 Cơ chế vận hành chương trình linh hoạt hiệu Chương trình 135 vận hành theo Thông tư liên tịch 416 666 Qua thực tiễn cho thấy chế vận hành chương trình thật thơng thống, cởi mở, có tác động tích cực việc đổi cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nông thôn, vừa phù hợp với lực quản lý cán cấp xã, vừa đảm bảo đơn giản hoá thủ tục, dễ hiểu, dễ tiếp thu vận dụng, sai sót, đặc biệt bỏ chế "xin, cho", nhờ mà giảm tiêu cực q trình thực chương trình 4.4 Phát huy tốt vai trị, trách nhiệm cấp, ngành Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Từ bước khởi đầu triển khai chương trình 135 tạo khơng khí phấn khởi tầng lớp dân cư, lãnh đạo cấp ngành, địa phương, địa phương có nhiều xã ĐBKK, ý thức chủ trương lớn, hợp lòng dân nên nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức hưởng ứng giúp đỡ xã nghèo tạo thêm ngn lực cho chương trình, góp phần giúp địa phương thực XĐGN có hiệu - Nhiều địa phương lấy việc thực chương trình 135 làm nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền địa phương cấp kế hoạch năm hàng năm - Việc hưởng ứng lời kêu gọi thực phân cơng Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành, tổng công ty 91, doanh nghiệp, thành phần kinh tế địa phương khác giúp địa phương ĐBKK tỏ rõ ý thức trách nhiệm quan, đơn vị cơng tác xố đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa tốt Một số hạn chế Bên cạnh thành tích chung đạt nói Chương trình 135 cịn nhiều hạn chế mà nguyên nhân đặc điểm nội vùng ĐBKK, nguồn lực đầu tư nhỏ bé so với yêu cầu, lực quản lý điều hành chưa tốt… sau số mặt hạn chế chủ yếu 5.1 Kinh tế có bước phát triển chưa toàn diện, đời sống dân cư thấp Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi có bước phát triển so với trước trình độ thấp, đời sống đồng bào Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com cịn nhiều khó khăn, thiếu đất sản xuất, thiếu nước sinh hoạt, tình trạng di cư tự chưa chấm dứt, nhiều nơi dân sống phân tán với tập quán du canh… số địa phương chưa thực đồng việc bố trí dân cư, tăng cường sở hạ tầng xếp lại sản xuất nên hiệu đầu tư chưa cao Phần lớn dân cư xã 135 có mức sống cịn thua xa vùng khác nước, khoản cách giàu nghèo vùng chưa rút ngắn lại 5.2 Công tác đạo nhiều địa phương chưa tốt Một số địa phương chưa quán triệt đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung sách Chương trình 135, chưa quan tâm đạo sát việc thực Chương trình nên cịn nhiều hạn chế, thể hiện: Một số địa phương làm công tác quy hoạch chưa tốt, việc lập báo cáo đầu tư, thiết kế, dự toán, giải ngân tốn cơng trình cịn chậm, khối lượng thực không lớn, chưa tương xứng với mức vốn đầu tư Chương trình; Một số địa phương tập trung nhiệm vụ xây dựng CSHT, chưa đẩy mạnh phát triển sản xuất nơng sản hàng hố, chưa thực lồn ghép Chương trình, dự án khác địa bàn để đem lại hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp Chương trình - Huy động nguồn lực cộng đồng cho Chương trình nhiều địa phương cịn yếu; chưa trì phong trào giúp đỡ xã nghèo địa phương cách thương xuyên; việc bố trí NSTW cho số xã với mức thấp, năm đạt 500-800 triệu đồng: xãPhi Hải, Quảng Yên, Cao Bằng; Făng Xu Lìn, Căn Co, Thèn Xỉn Lai Châu; xã Mương Lèo, Mường Sai Sơn La; Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tú Xuyên, Vân Mộng Lạng Sơn… (báo cáo UBDT Hội nghị sơ kết năm thực Chương trình 135) - Thực ngun tắc dân chủ cơng khai, xã có cơng trình dân có việc làm, tăng thu nhập, thực tế kết hạn chế, tỉnh Tây Nguyên, Nam Trung Bộ, nhiều nơi nhà thầu làm hết việc dân, dân khơng có việc làm, khơng có thu nhập - Việc phân cấp quản lý đầu tư chưa mạnh, chậm giao xã àm chủ đầu tư, sau năm có 20 tỉnh giao 385 xã làm chủ đầu tư, chiếm 17% tổng số xã chương trình, thấp so với mục tiêu Chương trình 5.3 Chất lượng cơng trình cịn yếu Chất lượng cơng trình 135 nhiều địa phương chưa tốt, số cơng trình không phát huy hiệu quả, hư hỏng phải sửa chữa tốn ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội Có sai phạm số cơng trình phản ánh quan báo chí như: đập Mương Vui xã Thanh Xuân, huyện Quan Hoá, tỉnh Thanh Hố; cơng trình giếng nước tỉnh Gia Lai Bình Phước; cơng trình điện Định Hố Thái Nguyên… Trong năm qua, công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành chưa thường xuyên nên phát khiếm khuyết công tác quản lý đầu tư xây dựng chương trình 135, việc đóng góp ý kiến cho cơng tác quản lý cấp địa phương sở hạn chế 5.4 Quản lý nguồn vốn đầu tư nhiều hạn chế Quản lý nguồn vốn đầu tư địa bàn Chương trình 135 khâu yếu Hiện có q nhiều chương trình, dự án đầu tư địa bàn xã 135 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com trình bày phần trước, chưa có chế để quản lý thống nhất, chưa có địa phương tổng hợp nguồn vốn này, chưa nói tới việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn đó, khó đánh giá hiệu tổng hợp, chất lượng cơng trình mức độ thất vốn lồng ghép ngồi số vốn Chương trình 135 5.5 Cơng tác đạo chưa sâu sát, giám sát chưa chặt chẽ - Hàng năm thành viên Ban đạo, bộ, ngành, UBND cấp Hội đồng Dân tộc Quốc hội có tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, đánh giá tình hình xã, xét chất lượng có giám sát HĐDTQH có báo cụ thể, có kiến nghị chi tiết, cịn lại phần lớn hình thức, đến vài nơi để minh chứng đồn có đến, thực chất khơng rõ ràng, khơng có nội dung, cách giám sát ngành, cấp cũgn khác nhau, khơng có kiến nghị ngồi việc đề nghị tăng vốn, kéo dài thời gian thực chương trình…, khơng phát mặt yếu việc thực Chương trình sở - Sau năm thực Chương trình 135, Ban đạo có tổ chức hội nghị định kỳ sơ kết thực Chương trình Hầu hết báo cáo trình bày hội nghị nhấn mạnh mặt được, phản ánh góp ý cho mặt chưa chủ yếu tập trung đề xuất vấn đề chính: Đề nghị kéo dài thêm thời gian thực Chương trình 135, đề nghị tăng mức vốn hỗ trợ đầu tư cho xã 135 đề nghị sửa sơ chế theo hướng có lợi cho cấp 5.6 Công tác tăng cường cán cho sở chưa đáp ứng yêu cầu ... tác quản lý cấp địa phương sở hạn chế 5.4 Quản lý nguồn vốn đầu tư nhiều hạn chế Quản lý nguồn vốn đầu tư địa bàn Chương trình 135 khâu yếu Hiện có q nhiều chương trình, dự án đầu tư địa bàn xã. .. chương trình lên 2. 362 xã Biểu 5: Số xã đầu tư hạ tầng thuộc chương trình 135 năm 2003 chia theo vùng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Vùng Tổng số Tổng số. .. 24/NĐ-CP Chính phủ), cho phép chương trình vận hành theo chế đặc biệt hợp với lòng dân, phù hợp với trình độ, lực cán xã ĐBKK (Thông tư liên tịch số 4 16 666 ) - Việc điều chỉnh nội dung đầu tư trình