Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xã vùng khó khăn, dân tộc thiểu số - 7 docx

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Việc tăng cường cán từ tỉnh, huyện giúp cho xã tổ chức thực Chương trình XĐGN, có Chương trình 135 số địa phương làm nhiều địa phương không làm tốt; thời gian đầu triển khai Chương trình địa phương thực rầm rộ, cuối giảm tác động dần Nguyên nhân thiếu sách quán cho hd này, sách lương, phụ cấp, thời gian cơng tác xã vấn đề nâng cao lực cho đội ngũ cán tăng cường để họ hoà nhập với địa phương, đóng góp cho địa phương giai đoạn thực XĐGN Trong báo cáo đánh giá địa phương, số quan liên quan Chương trình 135 ln nghiêng số lượng, khơng đề cập đến chất lượng yêu cầu đặt với họ, hiệu tăng cường cán xã công tác xem sôi động không thực chất Nguyên nhân mặt hạn chế: - Về khách quan: Đó khó khăn vốn có xã vùng cao, vùng sâu, biên giới: Chương trình thực địa bàn rộng, xã ĐBKK có địa hình hiểm trở, khí hậu phức tạp, suất đầu tư cao; nhiều tỉnh miền Trung Nam Bộ bị lũ lụt hàng năm; xuất phát điểm từ sở hạ tầng sơ khai, đời sống nhân dân khó khăn, trình độ dân trí thấp kém, đội ngũ cán sở cịn yếu chun mơn nghiệp vụ… - Về chủ quan: Một số địa phương chưa quán triệt sâu sắc mục tiêu, nội dung Chương trình đến dân, chưa sát dân, dựa vào dân, chưa phát huy nội lực nhân dân để tổ chức thực hiện; đội ngũ cán địa phương, cán sở chưa vươn lên ngang tầm với nhiệm vụ; công tác tổ chức thực địa phương Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com yếu kém, thiếu toàn diện, nặng đầu tư xây dựng sở hạ tầng; không chủ động phát huy nội lực cịn ỷ lại trơng chờ vào NSTW Sự phối hợp đạo cấp, ngành chưa chặt chẽ, vi phạm nguyên tắc chưa vận hành đồng dự án Chương trình Một số địa phương quản lý nguồn vốn đầu tư địa bàn xã thuộc Chương trình 135 không tập trung, thống nên việc phát huy đánh giá hiệu nguồn lực hạn chế… Một số khó khăn, hạn chế phát triển hạ tầng vùng ĐBKK Cơng trình hạ tầng thuộc Chương trình 135 xây dựng xã ĐBKK hầu hết cơng trình tạm, khơng thể xếp vào cấp, hạng theo quy phạm xây dựng Việt Nam Chúng ta hiểu việc xây dựng loại cơng trình khơng có cấp, hạng khơng phù hợp với đặc điểm tự nhiên vùng, công trình mang tính xúc nhằm đáp ứng u cầu trước mắt người dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới giai đoạn xố đói giảm nghèo Mặt khác, với mức đầu tư bình quân 400-500 triệu đồng/xã/năm nhiều cơng ttình làm tạm, khơng thể xây dựng lớn hơn, kiên cố hơn, đàng hoàng Vì nói cơng trình thuộc loại dễ hư hỏng, ổn định khơng an tồn Trong thực tế có nhiều cơng trình bị xố sổ gặp rủi ro, nhiều cơng trình bị hư hỏng phải phục hồi tốn nhiều nguyên nhân gây Các loại hình gây thất lãng phí vốn đầu tư cơng trình hạ tầng xã ĐBKK diễn thời kỳ hai trình: trình xây dựng trình sử dụng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tính bền vững cơng trình hạ tầng phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, công tác quản lý, sách trợ giúp Chính phủ, khả ngân sách Chính quyền cấp, quy chế quản lý cơng trình cộng đồng, ý thức người dân… Sau số yếu tố gây khó khăn, hạn chế chủ yếu ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình hạ tầng đầu tư vùng ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số (những ý kiến bổ sung thêm cho phần hạn chế trình bày mục III, Chương III) 6.1 Đặc điểm tự nhiên không thuận lợi Các xã ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới có đặc điểm địa hình bị chia cắt mạnh, núi cao, suối sâu, độ dốc lớn, hiểm trở, mùa mưa thường gây lũ ống, lũ quét, tạo thành dòng chảy xiết, tàn phá nhiều cơng trình hạ tầng quan trọng Nhà nước đầu tư địa bàn Do cơng trình hạ tầng Chương trình 135 hầu hết cơng trình tạm việc gặp rủi ro trình xây dựng q trình khai thác sử dụng khó tránh khỏi Để hạn chế bớt tổn thất loại cơng trình này, cơng trình đào, đắp, xây dựng trời cầu, đường, mương máng thuỷ lợi, đường ống cấp nước sinh hoạt, chợ, ruộng khai hoang… việc lựa chọn vị trí xây dựng cơng trình quan trọng Ví dụ việc chọn tuyến để làm đường giao thông phải ý hạn chế đào đắp sườn dốc để tránh xói lở mưa lũ trơi, tránh qua dịng chảy nước lũ, tránh vị trí dễ bị sạt lở núi, nơi không bảo đảm an tồn để cơng trình ổn định lâu dài hơn; nhiên để hạn chế nhược điểm thường phải chọn tuyến xa hơn, khối lượng đầu tư ban đầu lớn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com hơn, tốn hơn… Nhưng để làm việc này, vấn đề đặt trình chuẩn bị đầu tư phải nghiên cứu kỹ, lựa chọn phương án hợp lý; trước mắt đầu tư tốn lâu dài an toàn hơn, bền vững mang hiệu kinh tế cao 6.2 Công tác quy hoạch, khảo sát, thiết kế chưa đảm bảo chất lượng - Về quy hoạch, nhiệm vụ quan tâm Ban Chỉ đạo cấp làm công tác quy hoạch, trước hết quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng để đầu tư ngay, đồng thời làm sở cho triển khai dự án khác xếp lại dân cư, bố trí lại sản xuất Năm 1999, xã đầu tư 10 triệu đồng để làm quy hoạch, năm 2000 nhiều xã tiếp tục thực nhiệm vụ Nhưng qua khảo sát thực tế số xã cho thấy quy hoạch làm để đối phó với yêu cầu cấp trên, Kho bạc Nhà nước việc toán vốn đầu tư Cơng tác quy hoạch chưa quan tâm mức, chưa ngang tầm với yêu cầu xây dựng nơng thơn mới, chất lượng quy hoạch q kém, tính pháp lý không cao, đơn vị lập quan thẩm định, phê duyệt không quy định rõ ràng, thực năm mà không điều chỉnh, bổ sung Ngun nhân cổ phần làm đối phó khơng kịp thời gian, thiếu kinh phí, người làm khơng đủ trình độ cần thiết - Về cơng tác khảo sát, thiết kế, lựa chọn cơng trình đầu tư cịn nhiều hạn chế: Chương trình 135 với 2.362 xã ĐBKK hầu khắp tỉnh miền núi, có miền núi, vùng sâu, vùng xa nước đặc điểm địa hình, địa chất trở nên đa dạng, phức tạp, việc lựa chọn phương án xây dựng cơng trình vùng địi Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com hỏi người làm công tác tư vấn chuẩn bị đầu tư phải tận tuỵ, cơng tác thăm dị, khảo sát, thiết kế phải cụ thể, tỷ mỉ, phải đến với dân để hỏi dân, phải tuân thủ quy trình, quy phạm hành phải quan thẩm định, xét duyệt quan tâm đầy đủ để hạn chế rủi ro, giảm thất lãng phí, bảo đảm an tồn cho cơng trình Một vấn đề dễ nhận thấy cơng trình lớn thường khảo sát địa chất kỹ hơn, tính toán thuỷ văn đầy đủ hơn, chọn tần suất thiết kế hợp lý có độ an tồn cho phép nên tự chống đỡ với thiên tai mức độ định; cịn cơng trình hạ tầng đầu tư xã ĐBKK thuộc Chương trình 135 có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp, thường quan niệm đơn giản, cho phép bỏ qua khâu xử lý kỹ thuật nên dễ dẫn đến nhiều sai phạm gây tổn thất lãng phí Bên cạnh đó, việc chuẩn bị đầu tư cơng trình nhỏ thuộc Chương trình 135 thường có hạn chế tính chất cơng việc, thể qua trường hợp cụ thể như: - Do số lượng công trình yêu cầu thiết kế lớn, số lượng lực tư vấn có hạn, làm khơng kịp nên dễ bị bỏ qua khâu tham khảo ý kiến người dân, khảo sát thực địa sơ sài, thiết kế thiếu chi tiết, dẫn tới không bảo đảm chất lượng cơng trình, nhiều tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Cạn, Lai châu vài năm đầu triển khai chậm số xã nhiều nên phải chờ tư vấn thiết kế - Do cơng trình q nhỏ bé, nằm thôn xa xôi, lại khó khăn, tư vấn đơn giản hố khâu khảo sát, chủ yếu quan sát mắt thường, thiết kế tăng thêm hệ số an tồn Việc làm khơng bảo đảm nguyên tắc quy trình thiết kế, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com dễ xảy tình trạng cơng trình đầu tư thiếu ổn định, hiệu sử dụng thấp, phải chấp nhận lãng phí khơng nên có - Trong cơng tác thiết kế, lợi ích tư vấn hưởng theo % (phần trăm) tổng mức đầu tư cơng trình, người thiết kế thường tính tổng mức cao bình thường vừa an tồn vừa có điều kiện thu lợi cao Điều không phù hợp với phương châm đầu tư chương trình, tư vấn việc làm để tạo thu nhập họ - Căn bệnh phơ trương hình thức người làm cơng tác thiết kế cơng trình đầu tư thuộc Chương trình 135 gây khơng lãng phí cho Chương trình số nơi đoàn kiểm tra, giám sát phát xây dựng chợ vùng cao làm kính chắn gió lớn, cổng chợ xây lớn cổng trụ sở quan huyện… xây dựng chợ không tham khảo ý kiến người dân, nên việc làm vừa gây lãng phí, vừa mỹ quan, vừa khơng tiện sử dụng, nhiều chợ xây xong dân không đến họp - Đối với số Bộ, ngành Trung ương mô hình thiết kế chuẩn mực cơng trình xây dựng ngành cho địa phương áp dụng để vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa phù hợp yêu cầu lâu dài, khơng gây lãng phí khơng bị lạc hậu sớm, ví dụ: Nhiều địa phương xây dựng trạm y tế xã quy mơ bình qn khoảng 70m2 đến Bộ Y tế quy định đầu tư trạm y tế xã thuộc dự án WB tài trợ 100m2 phòng phải phù hợp với yêu cầu bố trí trang thiết bị theo quy định Bộ; Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành tiêu chuẩn thiết kế điển hình để kiên cố hố trường học sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ theo Quyết Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com định 159/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hàng loạt trường thực theo Chương trình 135 xây dựng xong xây dựng khơng cịn phù hợp với thiết kế mẫu Nhiều loại cơng trình xây dựng khác có hồn cảnh tương tự, xây dựng chưa xong đa lạc hậu, khuyết điểm lỗi địa phương mà Bộ, ngành liên quan thiếu thiết kế chuẩn mực, chưa theo kịp yêu cầu Trong thông tư liên tịch 416, 666 hướng dẫn thực Chương trình 135 quy định loại cơng trình trường học, trạm y tế áp dụng thiết kế điển hình Bộ Xây dựng thống với Bộ chủ quản ban hành Tuy Bộ có loại cơng trình thiết kế điển hình như: Y tế, Giáo dục - Đào tạo, cơng trình Chương trình 135 với việc đạo xây dựng cơng trình giai đoạn khác xa mẫu thiết kế sau hồn thiện hơn, lẽ cơng trình 135 chưa xây dựng xong trở thành lạc hậu phải cải tạo tốn 6.3 Cơng tác đạo thi cơng cịn nhiều bất cập Các cơng trình XDCB xã ĐBKK có quy mơ nhỏ, đào đắp đất đá chính, cơng trình xây lắp nên có ý kiến cho thi cơng cơng trình đơn giản hầu hết xã đầu tư cho công trình ngồi trời đào đắp đất, thi cơng thủ công, chủ yếu tay, việc đầm nén không đạt yêu cầu, dung trọng thiết kế không bảo đảm, có tác động mạnh từ ngồi vào bị sụt, lún, có lũ lụt dễ bị trơi gây hư hỏng Ngun nhân vùng sâu, vùng xa có đơn vị xây dựng chuyên nghiệp, giàu kinh nghiệm tham gia khối lượng công việc bé, lại xa, chậm tốn kém; thi Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com công thiết bị giới trường chật hẹp tính chất cơng trình nhỏ bé nên khơng có nhu cầu; tham gia xây dưng vùng phần lớn công ty tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, trình độ chun mơn kỹ thuật cịn nhiều non nên chất lượng thi công hạn chế, nhiều nơi họ nhận hợp đồng giao lại cho dân địa phương làm Vì để tình trạng đạo cơng tác thi cơng thời kỳ qua tính ổn định cơng trình XDCB vùng ĐBKK khơng cao Như phần đề cập, tính chất cơng trình hạ tầng đầu tư xã 135 hầu hết tạm bợ, đường giao thông phần lớn đào đắp đất đá chỗ, đầm nén không đảm bảo, chất lượng vật liệu khơng quy định chặt chẽ, thiếu rãnh nước, thiếu kè bảo vệ, cần mưa nhỏ gây hư hỏng nặng, thực chất nhiều nơi làm đường giao thông tạo thêm lối Các công trình thuỷ lợi phần lớn cải tạo, kiên cố hố, điển tỉnh Tun Quang chủ yếu kiên cố hoá với kế hoạch vốn nhỏ bé nên kết mức độ Đường dây dẫn điện nhiều nơi dùng rừng, tre, mai làm cột để dẫn điện hộ dân cư, khơng đảm bảo an tồn thời tiết 6.4 Cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn đầu tư chưa tốt Nguyên tắc thực Chương trình 135 tất nguồn vốn phải đưa vào kế hoạch cấp để chủ động thực Tuy thực tế nguyên tắc khó thực hầu hết tỉnh có nhiều xã ĐBKK tỉnh nghèo, vốn, khó phân bổ, mặt khác tổng hợp hết nguồn vốn liên quan, nguồn hỗ trợ vận động nguồn huy động ngày công dân cư, chủ yếu tập trung vào nguồn vốn hỗ trợ từ NSTW Khi lập kế hoạch không Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com biết trước khả nguồn vốn huy động thêm nên hầu hết huyện lập kế hoạch cho xã nhằm vào khoảng NSTW hỗ trợ 6.5 Một số địa phương sử dụng NSTW hỗ trợ chưa nguyên tắc Nguyên tắc phân bổ theo hướng dẫn Ban đạo Trung ương hỗ trợ bình quân giai đoạn 1999-2002 xã 400 triệu đồng/năm, giai đoạn 2003-2005 500 triệu đồng/năm; địa phương, tỉnh phân cấp cho huyện tỉnh giao mức bình quân tương tự để huyện phân bổ cho xã, mức giao cho xã phải dựa vào dự toán tổng mức đầu tư cơng trình để bố trí đủ vốn hồn thành năm, có nghĩa có xã đầu tư mức bình qn, có xã đầu tư mức bình qn, mục đích cuối cơng trình xã có đủ vốn để hồn thành xây dựng năm, khơng chia bình quân tránh gây lãng phí Tuy việc sử dụng NSTW hỗ trợ địa phương chưa thống nhất, địa phương có cách làm khác nên hiệu mang lại khác nhau, nhiều địa phương quản lý tốt khơng địa phương tự gây lãng phí việc phân bổ chưa hợp lý, qua khảo sát thực tế nhiều địa phương phân bổ bình qn, dẫn đến tình trạng cơng trình nhỏ thừa vốn, cơng trình lớn lại thiếu vốn Lý địa phương giải thích phương tiện thông tin đại chúng thông báo xã 400 500 triệu đồng/năm, giải vốn theo dự tốn cơng trình xã thắc mắc xã nhiều, xẫít Điều cho thấy cơng tác quản lý số tỉnh, huyện chậm đổi mới, linh hoạt, tuyên truyền giải thích nên hiệu sử dụng vốn thấp 6.6 Nhiều địa bàn cần ưu tiên XĐGN chưa đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com miền núi có nhiều xã diện tích tự nhiên rộng, có xã lớn huyện vùng đồng sông Hồng, ví dụ: xã Chà Cang, huyện Mường Lay, tỉnh Lai Châu có diện tích 1.101,14km2; xã Nam Cát Tiên, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai có diện tích 400,92 km2; xã Phước Hiệp, huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam có diện tích 358,08 km2; huyện Đan Phượng, tỉnh Hà Tây rộng 79,1km2; huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 79,1km2; huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 74,4km2; xã rộng có nhiều thơn xa, gọi hẻo lãnh, nơi đặc biệt ĐBKK Trong giai đoạn 1999-2005, thôn đối tượng XĐGN số thực tế thiệt thịi, q xa xơi, địa hình bất lợi, dân cư thưa thớt, đầu tư tốn mà hiệu sử dụng thấp; mâu thuẫn hai vấn đề cần cân nhắc: đầu tư để gọi có đầu tư để có hiệu quả! Mặt khác khả vốn ngân sách Trung ương có hạn, hỗ trợ 400-500 triệu đồng/xã/năm, đầu tư vào địa bàn xã rộng khó vươn tới làng xa, vùng chưa thể đầu tư đồng mà phải lựa chọn thứ tự ưu tiên hợp lý 6.7 Việc lồng ghép với chương trình, dự án khác gặp nhiều khó khăn Lồng ghép chương trình, dự án khác đầu tư địa bàn với Chương trình 135 chủ trương đúng, Chính phủ có nhiều văn đạo trình thực thi Chương trình 135, phải lấy Chương trình 135 làm trọng tâm, đối tượng ưu tiên tập trung Khi đánh giá tổng thể, thường nói thành cơng Chương trình 135 có nhiều yếu tố, có yếu tố lồng ghép chương trình, dự án khác; thực tế khó lồng ghép, trước hết chương trình, dự án Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com xuất phát từ chủ trương riêng, mục tiêu riêng, có yếu tố chun mơn kỹ thuật riêng, có kế hoạch riêng, có quan chủ trì riêng, có đạo riêng từ lập dự án, huy động bố trí nguồn lực, tổ chức thực hiện, nghiệm thu bàn giao theo quy trình riêng Cho nên việc lồng ghép thực có mức độ định, phần nhiều phép cộng cuối kết thực chương trình, dự án địa bàn 6.8 Hợp chương trình, dự án theo QĐ 138 chưa triệt để Quyết định số 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 Thủ tướng Chính phủ việc hợp Chương trình xây dựng TTCX, dự án Hỗ trợ Dân tộc ĐBKK, dự án ĐCĐC vào Chương trình 135 triển khai từ năm 2001 Khi thực hợp nhất, nước có khoảng 680 xã thuộc diện ĐCĐC nằm xã 135, sau hợp xong, công tác ĐCĐC xã 135 hiểu khơng cịn nữa, thực tế lại khác: Nhiều địa phương tồn hoạt động ĐCĐC xã 135 dù danh nghĩa; quan chủ quản ĐCĐC lại tìm cách phát triển ĐCĐC ngồi xã 135 Cả hai vấn đề không phù hợp với thực tế nên xem xét lại Công tác ĐCĐC tiến hành từ năm 1956 theo lời kêu gọi Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhằm phân bố lại dân cư, lao động để bảo vệ Tổ quốc kết hợp khai thác đất đai vùng nhiều tiềm năng, giảm gánh nặng cho vùng đông dân cư Đến nói chưa có chương trình kéo dài dai dẳng gần nửa kỷ chương trình ĐCĐC nước ta, có nên để tồn chương trình khơng? Mặt khác, hoạt động có tính chất sách ĐCĐC, hỗ trợ dân tộc ĐBKK nên có thời điểm để kết thúc Xu hướng chung tái Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com định cư theo mục tiêu dự án, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, tái định cư dân di cư tự chính, khơng cịn khơng đáng kể diện du canh, du cư Ngày từ vùng xa xôi hẻo lánh tỉnh Hà giang, Cao Bằng, Lai Châu xã vùng sâu Tây Nguyên dân sống theo làng, có kiểm soát nhân hộ khẩu, an ninh, đất đai giao theo hộ, người gia đình tham gia hoạt động đồn thể xã hội, có hội để thực việc du canh, du cư khái niệm cách 5-7 năm trước Tuy nhiên vài lần dân tộc thiểu số có số người q ỏi vùng q xa xơi hẻo lánh, dân trí thấp, tập qn cịn lạc hậu cịn du canh du cư khơng thuộc tình trạng phổ biến; cịn tượng thôn bản, xã vùng có chuyển dịch dân cư tập quán canh tác, nguồn nước cạn kiệt nguyên nhân thuộc tập tục dân tộc khơng thể coi du canh, du cư 6.9 Công tác tu, bảo dưỡng chưa quy định cụ thể Duy tu, bảo dưỡng cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng cần thiết Vấn đề quy chế đầu tư Việt Nam trước đề cập, mặt ngân sách Nhà nước hạn hẹp, xây dựng xong kết thúc trình đầu tư; chuyển sang thực chế độ tu, bảo dưỡng vốn nghiệp quan tài thu xếp Nhưng vấn đề quy định chưa chặt chẽ, quy định chưa rõ ràng, định mức tu bảo dưỡng thấp nên kết không đáp ứng yêu cầu; để thực tu bảo dưỡng phải số năm sau có kế hoạch; Mặt khác công tác tu bảo dưỡng phần lớn giao cho địa phương (tỉnh, huyện, xã, doanh nghiệp) tự tổ chức thực nên chất lượng kém, ... chế quản lý cơng trình cộng đồng, ý thức người dân? ?? Sau số yếu tố gây khó khăn, hạn chế chủ yếu ảnh hưởng tới chất lượng công trình hạ tầng đầu tư vùng ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân. .. lực hạn chế… Một số khó khăn, hạn chế phát triển hạ tầng vùng ĐBKK Cơng trình hạ tầng thuộc Chương trình 135 xây dựng xã ĐBKK hầu hết cơng trình tạm, khơng thể xếp vào cấp, hạng theo quy phạm... bình quân tư? ?ng tự để huyện phân bổ cho xã, mức giao cho xã phải dựa vào dự toán tổng mức đầu tư cơng trình để bố trí đủ vốn hồn thành năm, có nghĩa có xã đầu tư mức bình qn, có xã đầu tư mức bình