Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xã vùng khó khăn, dân tộc thiểu số - 8 pdf

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com công trình chóng hư hỏng, xuống cấp Ngày nay, cơng tác XDCB xã có bước tiến lớn, vấn đề tu, bảo dưỡng ý chưa trở thành quy định bắt buộc cấp, ngành, nhiều cơng trình thực chế độ bảo hành thời gian định, chưa có sách tu, bảo dưỡng Vấn đề đặt công tác bảo hành thực cơng trình hư hỏng thiết kế sai q trình thi cơng chưa tốt, tác đọng thiên nhiên, người gây chưa có nguồn để thực hiện, mà nhiều cơng trình giao thơng, thuỷ lợi cơng trình kiến trúc bị hư hỏng nhỏ khơng tu sửa kịp thời "bé xé to" hư hỏng dễ xảy ra, tính bền vững cơng trình bị đe doạ, nhiều trường hợp gặp rủi ro hư hỏng khơng cịn khả khơi phục Riêng cơng trình hạ tầng xã ĐBKK, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phần nêu cơng trình mang tính tạm bợ nên dễ tổn thất, việc bắt buộc nhà thầu thực sách bảo hành cơng trình cần thiết, nhằm tăng trách nhiệm trình xây dựng, vốn đầu tư cho loại cơng trình 135 không lớn, địa bàn thực đầu tư nơi xa xôi hẻo lánh, không đáng công bắt nhà thầu lại tốn kém, nên thay vào hoạt động việc tăng cường hoạt động bảo dưỡng, tu cơng trình nên có quy chế huy động nguồn lực (kinh phí, nhân cơng) cho rõ ràng, minh bạch: nên có quy định rõ lấy kinh phí từ nguồn nào, sử dụng sao, quản lý; nên phân theo tính chất quy mơ cơng trình, loại dùng kinh phí Nhà nước, loại giao cho cộng đồng tự chịu trách nhiệm… Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Những cơng trình đầu tư lớn, có kỹ thuật phức tạp gặp cố phải có giúp đỡ Nhà nước, Chính quyền cấp ngân sách để thực tu bảo dưỡng nhằm bảo đảm tính ổn định, an tồn cơng trình cần thiết Những cơng trình xây dựng thuộc Chương trình 135 thường thi công đất đá, lao động thủ cơng, nên có kế hoạch tu bảo dưỡng kèm, gặp mức độ hư hỏng nặng phải có trợ giúp từ ngân sách tỉnh, trường hợp nhẹ nên giao cho dân chỗ chịu trách nhiệm hàn gắn, xử lý Do đặc điểm địa hình, điều kiện tự nhiên, ý thức người dân đặc biệt quy mơ tính chất cơng việc định chất lượng cơng trường, việc hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước cho công tác tu bảo dưỡng cơng trình thuộc Chương trình 135 cần thiết không nên dừng sau kết thúc trình XDCB Hiện việc tu bảo dưỡng cơng trình xã 135 lúng túng phân cơng, kinh phí, quy chế vận hành,… cần xây dựng quy chế cụ thể, phan loại ngân sách cấp, loại cộng đồng đóng góp, định mức kinh phí, sổ sách theo dõi… kế hoạch hàng năm xã phải dự trừ vốn cho công tác 6.10 Công tác đào tạo nâng cao lực chưa theo kịp với yêu cầu Tại Quyết định 135, Thủ tướng Chính phủ chủ trương vừa đầu tư dự án ổn định phát triển sản xuất, xếp lại dân cư, xây dựng hạ tầng xã xây dựng TTCX, vừa đẩy nhanh việc đào tạo cán xã, phum soóc, làng để nâng cao nhận thức, lực cho cán cấp xã, thôn, người hưởng lợi Đây dự án đặt ngang hàng với dự án khác thuộc Chương trình 135 để tạo Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com đồng bộ, phối hợp hỗ trợ lẫn dự án thành phần Tuy thực tế nhiệm vụ đào tạo nâng cao lực cho cán xã, thôn, cho cho người hưởng lợi thực chậm nên chưa theo kịp với yêu cầu Việc tăng cường lực chủ yếu nâng cao kiến thức quản lý hành chính, quản lý kinh tế, xã hội, nội dung tự quản, thực thi Chương trình 135, quản lý khai thác sử dụng thành Chương trình 135 Từ năm 1999 đến 2004 thời gian dài trình thực Chương trình 135, quan chủ trì địa phương tập trung nhiều kinh phí, thời gian cho hội nghị, tập huấn chế quản lý chương trình, chưa đầu tư mức cho công tác đào tạo Đến cuối năm 2003 có số giáo trình phục vụ cho lớp đào tạo Sự chậm trễ gây nhiều khó khăn cho địa phương Nhiều tỉnh, huyện phải tự tổ chức đào tạo, có nhiều hình thức tổ chức phong phú, sử dụng trường Chính trị, trường chuyên nghiệp địa phương làm nơi giảng dạy, sử dụng đội ngũ giảng viên trường chuyên nghiệp, phối hợp với ngành chuyên môn khác Tài chính, Nội vụ, Cơng an, Lao động để đào tạo Tuy nhiên nói đào tạo phục vụ cho Chương trình 135 chậm chưa đáp ứng yêu cầu, lực người tham gia chương trình trực tiếp sở, người hưởng lợi cộng đồng chưa nâng cao nên nhiều hoạt động thực chương trình trở nên bất cập Ví dụ: khơng nâng cao lực, cấp người dân tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển xã, tham gia giám sát, đánh giá kết thực Chương trình, khơng tự địi hỏi cấp thực dân chủ, công khai, minh bạch trình định thực định đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Không đào tạo nâng cao lực nên cấp chưa tự đảm dương làm chủ đầu tư, huyện lại có lý để thiếu tin tưởng xã nên phải làm thay xã Đây cớ để với nhiều lý khác dẫn tới việc huyện không muốn trao quyền cho cấp xã nhiều xã chưa muốn nhận vai trò làm chủ đầu tư dự án Khi huyện làm thay xã, tiến hành Chương trình 135 huyện khơng muốn cơng khai, minh bạch phân bố nguồn lực, không rõ ràng định giao thầu xây dựng cơng trình, giao cho dân làm, có xu hướng giao cho nhà thầu từ bên ngồi nhiều hơn… Khơng đào tạo, người dân khơng đủ kiến thức, không đủ hiểu biết cần thiết để khơng tham gia q trình lập kế hoạch, giám sát thi công mà sau công trình đ• hồn thành đưa vào sử dụng khơng hiểu quy trình quản lý, bảo dưỡng vận hành nên kết khai thác, bảo quản cơng trình ln ln hạn chế 6.11 Vai trò trách nhiệm cấp chưa cao Sau Quyết định 135 ban hành, Bộ, ngành, địa phương liên quan bắt tay vào triển khai thực sơi Vai trị, nhiệm vụ cấp, ngành bước xác lập thể trách nhiệm cao Tuy nhiên chương trình thực phân cấp triệt cấp nên có mặt tiếp cận, thực tốt có mặt cịn hạn chế 11.1 Cấp Trung ương, có lập Ban đạo gọn hơn, hoạt động tập trung hơn, đạo Chính phủ chặt chẽ, kịp thời nên đạt kết tốt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Các quan Trung ương liên quan Chương trình 135 ban hành văn hướng dẫn quy hoạch, công tác kế hoạch, sử dụng ngân sách khoản đóng góp dân cư, bật Thông tư liên tịch vận hành chương trình với hàng loạt chế, sách phù hợp với đặc điểm chương trình nên ngành, cấp người dân đồng tình tiếp nhận, thực Các quan Trung ương tập trung vào nhiệm vụ quan trọng thứ hai giám sát, đánh giá thực Chương trình Việc dừng lạỉơ hoạt động hợp lý, phù hợp với yêu cầu phân cấp chương trình, nhiên số vấn đề cần đạo đảm bảo thống nước làm chưa tốt, ví dụ: Ban hành khung hướng dẫn tăng cường cán sở, sách chế độ người tăng cường; việc đào tạo cán người hưởng lợi; đưa tiêu chí lựa chọn xã đạt mục tiêu tồn diện phần Chương trình khỏi Chương trình để tạo thi đua đảm bảo thực chất Chương trình Theo báo cáo Ban đạo Chủ nhiệm UBDT trình bày Hội nghị sơ kết năm thực Chương trình 135 (1999-2003) tổ chức Hà Nội ngày 8-9/4/2004 nêu: Đến đầu năm 2004 có 56% số xã hồn thành loại cơng trình hạ tầng theo quy định Điều phải hiểu đến hết năm 2003 có 56% số xã 135 (khoảng 1.259/2.233 xã) thực xong dự án đầu tư hạ tầng, chưảng có tỉnh công khai thừa nhận vấn đề Ban đạo chẳng có giải pháp giải để điều chỉnh vốn đầu tư cho Chương trình hợp lý năm tới Đây mặt trái sách: trước tỉnh thích thành tích công Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com việc chưa hoàn thành tuyên bố hoàn thành để lấy thành tích: cịn ngày cơng việc dù hồn thành khơng cơng nhận để khỏi 500 triệu đồng/năm 11.2 Cấp tỉnh: Hầu hết tỉnh có nhiều ĐBKK hỗ trợ đầu tư Chương trình 135 phấn khởi hội giải vấn đề công xã hội địa phương, nhiều tỉnh có nỗ lực lớn việc tổ chức Ban Chỉ đạo, ban hành quy chế hoạt động, chế huy động quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn đóng góp giúp đỡ xã nghèo, điều động cán tăng cường cho xã thực Chương trình XĐGN, phân cấp quản lý, phê duyệt quy hoạch báo cáo đầu tư, bố trí kế hoạch đạo thực kế hoạch hàng năm Tuy nhiên nhiều tỉnh ý thức trách nhiệm thiếu rõ ràng, đạo không chặt chẽ làm cho hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, thể hiện: - Không điều hành hoạt động Ban đạo thường xuyên - Không đưa quy chế hoạt động đầu tư cho Chương trình - Khơng cụ thể hố chế sách áp dụng cho Chương trình - Vốn chia bình quân theo xã, gây lãng phí q trình đầu tư - tổ chức kiểm tra, giám sát Một số cán lãnh đạo tỉnh quan tâm kéo dài thời gian thực chương trình (dù Chương trình triển khai 1-2 năm), tăng mức đầu tư cho xã 135… Trong Chương trình 135, bên cạnh dự án đầu tư hạ tầng cịn có dự án xây dựng TTCX, chế giao kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao khoản vốn cho tỉnh bố trí cụ thể cho TTCX, nhiều tỉnh rút bớt vốn dự án đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com cho nhu cầu khác Cấp tỉnh giữ vai trò quan trọng việc điều hành Chương trình 135, nhiều tỉnh ỷ vào lý nghèo, ngân sách hạn hẹp không đầu tư cho xã ĐBKK mà tập trung cho lĩnh vực công cộng, khu trung tâm thiax cho trụ sở cấp tỉnh, huyện… 11.3 Cấp huyện: Là cấp có vai trị, có nhiều quyền hành trách nhiệm trình thực Chương trình 135 theo phân cấp Từ năm 1999 Chương trình 135 triển khai 1.000 xã/91 huyện/30 tỉnh: đến hết năm 2003 triển khai 2362 xã thuộc 320 huyện, 49 tỉnh nước Từ số liệu cho thấy số xã tăng 2,3 lần số huyện tăng 3,5 lần so với năm 1999 Suốt gần năm thực chương trình 135, trừ tỉnh Tuyên Quang, hầu hết huyện làm chủ đầu tư dự án Hầu hoạt động Chương trình 135 ngồi phần chế, sách Trung ương tỉnh ban hành, lại huyện quản lý, điều hành tổ chức thực hiện, có đóng góp to lớn cấp huyện Tuy nhiên công tác quản lý, đạo, điều hành địa phương, cấp huyện bộc lộ số mặt hạn chế như: - Thực quy trình xây dựng tổng hợp kế hoạch mang nặng tư tưởng tập trung bao cấp, chưa tạo cho người dân cấp tham gia từ khâu quy hoạch, lựa chọn danh mục cơng trình đầu tư, cơng khai giao việc cho dan, công khai phần việc giao lựa chọn nhà thầu xây dựng… Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Hàng năm đến mùa kế hoạch nhiều huyện thông báo định hướng gửi cho UBND xã, sau cử cán thống với Lãnh đạo UBND xã xong, thảo luận rộng rãi với dân thôn HĐND xã, khảo sát thực tế địa bàn nên nhiều nội dung đầu tư không hợp lý, hiệu - Phân cấp không rõ ràng, khơng dứt khốt, sợ việc, ln muốn giữ lấy quyền phân bổ vốn, ngại phân cấp, ngại công khai, giảm ảnh hưởng vai trò UBND xã biến cấp xã trở thành thụ động trình thực chương trình Từ bắt đầu triển khai thực Chương trình 135 có 56 xã tỉnh Tuyên Quang UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư dự án, lại huyện đảm nhiệm Đến đầu năm 2004 có 385 xã làm chủ đầu tư, chiếm khoảng 17% tổng số xã 135, Phân cấp theo phân quyền cịn có điều kiện kéo níu, giữ lấy quan hệ "xin, cho" nên khơng cịn có biểu kéo níu, giữ lấy quan hệ "xin, cho" nên không phân cấp đầy đủ 11.4 Cấp xã Cấp xã cấp trực tiếp với dân, hiểu dân đầy đủ đặc điểm hoàn cảnh thực tế xã, hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, cấp xã cấp chấp hành, cấp thực nhiệmvụ huyện giao, có quyền hành định quản lý, điều hành, lựa chọn danh mục đầu tư, lựa chọn nhà thầu xây dựng… Việc cấp xã tham gia có mức độ vào quản lý, điều hành Chương trình 135 có lý lực cán xã bất cập, nhiều xã phải nhờ giao siven, cán lâm nghiệp cắm điểm cán tăng cường xuống xã giúp đỡ Số người biết chữ, viết, nói thành thạo làm việc xã vùng sâu, vùng xa hạn chế, số chuyên học, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com họp, tập huấn cấp tổ chức, có xã khơng đủ người thay họp, học nên có số người tham gia, vấn đề học lớp áp dụng vào thực tế phần nhỏ Vì việc đào tạo nâng cao lực cho cán xã cần thiết, phương pháp đào tạo phải sửa đổi thật nhiều đáp ứng yêu cầu: Một khả tiếp thu; hai lực truyền thụ lại cho địa phương, sở Cấp xã vùng sâu, vùng xa chịu nhiều thiệt thòi thực Chương trình 135 thể mặt: đào tạo nhất; có thực quyền nhất; thơng tin nhất; Thời gian làm việc nhiều nhất; Phải xử lý việc vặt kiện cáo, tranh chấp nhiều nhất; Thu nhập có nơi bị thấp Vì lẽ mà tiếp xúc, khảo sát, đánh giá vai trò cán xã việc tổ chức thực Chương trình 135 có nhiều ý kiến khác nhau, nét chung cán chủ chốt xã ngại phải chịu trách nhiệm cá nhân, ngại va chạm với tỉnh, huyện, ngại phải giải trình với dân quyền định tay cán huyện Nhiều việc nhìn bề ngồi xã làm thực chất họ tiếp thu ý kiến đạo huyện, hợp thức hoá định huyện, đôn đốc dân thôn thực công việc huyện giao, họ thiếu quyền chủ động mục tiêu phân cấp Chính phủ 6.12 Vai trị người dân cộng đồng thôn chưa coi trọng Nguyên tắc đạo thực Chương trình 135 Thủ tướng Chính phủ "trước hết phải dựa sở phát huy nội lực hộ gia đình giúp đỡ cộng đồng, đồng thời có hỗ trợ tích cực Nhà nước…" điều khẳng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com định trình thực Chương trình 135 phải lấy hộ gia đình, lấy cộng đồng thơn làm nịng cốt, huy động đóng góp quan, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp… Nhà nước đóng vai trị hỗ trợ Mục đích đặt khẳng định vai trò trách nhiệm người dân chương trình mà họ hưởng lợi, đồng thời tạo hội cho người dân tham gia đóng góp cơng, sức, vật lực để thực Chương trình - Để người dân tham gia thực Chương trình 135 theo đạo Thủ tướng Chính phủ, Chính quyền cấp người trực tiếp quản lý, điều hành thực chương trình phải: + Tuyên truyền giáo dục ý thức trách nhiệm, kinh nghiệm bảo vệ thành thực chương trình lợi ích người dân sở tại; + Tạo điều kiện để người dân tham gia đầy đủ công đoạn trình xây dựng Chương trình xã lựa chọn cơng trình, đóng góp vât liệu xây dựng cơng trình, trực tiếp tham gia xây dựng giám sát xây dựng cơng trình để thực ngun tắc "xã có cơng trình, dân có việc làm, có thu nhập để XĐGN q trình xây dựng cơng trình" Dân có đóng góp cho cơng trình dân có ý thức tự giác cao hơn, thể lịng tự trọng tốt việc bảo vệ thành họ đóng góp nên Người dân khơng tham gia vào q trình xây dựng cơng trình thờ không giám sát, không tham gia thực đầu tư không thực trách nhiệm cơng trình xây dựng địa phương họ - Thực chế vận hành thông tư liên tịch 416 666 Liên Bộ người dân hưởng lợi nhiều mặt từ Chương trình 135; Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com + Được tham gia xây dựng hưởng lợi từ vốn đầu tư cho cơng trình để thực XĐGN + Được tham gia xây dựng giám sát chất lượng cơng trình tốt phục vụ dân địa phương lâu bền + Qua trình thực Chương trình 135, cán xã, thôn người dân đào tạo nâng cao lực nhiều mặt Tuy nhiên thực tế vận dụng vấn đề dân chủ sơ sở vào Chương trình 135 nhiều địa phương không đạt yêu cầu mong muốn: Người dân chưa chủ động tham gia vào q trình lựa chọn, đóng góp, thực dự án Chương trình 135, dự án hạ tầng Người dân có q thơng tin khả vốn đầu tư, hướng lựa chọn ưu tiên, tham khảo ý kiến, chưa tham gia lựa chọn cơng trình, có nơi người dân khơng chia sẻ cơng việc xây dựng cơng trình hướng dẫn Trung ương để dân có việc làm, có thu nhập… Phụ nữ, người dân tộc thiểu số hay tự ty, chủ động tham gia Các tổ chức đoàn thể nhân dân yếu việc tham gia hoạt động thực xây dựng cơng trình hạ tầng xã Về sở hữu hộ gia đình, cộng đồng chương trình, dự án thấp, hiểu hết người dân thấp Việc thực quy chế dân chủ theo Chỉ thị số 30 Bộ Chính trị Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ đưa vào chế vận hành thực Chương trình chủ yếu bàn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com HĐND, cịn mang nặng tính hình thức Có nhiều nơi dân không tham gia bàn bạc Gia Lai Đoàn giám sát Hội đồng Dân tộc hỏi dân Chương trình 135 dân nói "khơng biết" Nghệ an đồng bào dân tộc xã Lưu Kiền (Tương Dương), xã Châu Thôn, xã Hạnh Dịch (Quế Phong) cho biét "không tham gia từ đầu mà xây dựng biết" Thường trực HĐND tỉnh Kiên Giang nhận xét "một số địa phương chưa thực đầy đủ nội dung dân chủ, cơng khai với dân, cơng trình chọn lựa từ sở, nên phù hợp với nguyện vọng nhân dân, chưa dân bàn triệt để chưa thực rộng rãi, nhiều công trình dân chưa biết, chưa nắm mục đích ý nghĩa Chương trình 135" Có địa phương cịn cho cơng trình Nhà nước đầu tư xây dựng xa biết biết nhận cơng trình sau xây dựng xong Một số xã có đưa dân bàn khơng có biên họp Vì chưa thực dân chủ rộng rãi dân, nên để lại nhiều tượng không tốt: Cao Bằng có đến 70% số chợ giám sát cho thấy xây dựng chợ không họp bàn với dân, nên xây xong khơng có người đến họp huyện Quan Hố (Thanh Hố) dân khơng bàn, dân nên tiến hành xây dựng mương thuỷ lợi xã Thanh Xuân, diện tích thực tế cần tưới tiêu có gần 1ha, thiết kế 6,7ha (sai gần gấp lần) để phục vụ cho 456 nhân thực tế khơng có hộ Đập hệ thống dẫn nước phục vụ cho đồng bào dân tộc xã Hiền Kiệt, thiết kế xong phát khơng có nguồn nước huyện Ninh Sơn (Ninh Thuận) thiết kế xây đập để khai hoang 20ha ruộng nước, có 19,5 đất ... cho hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, thể hiện: - Không điều hành hoạt động Ban đạo thường xuyên - Không đưa quy chế hoạt động đầu tư cho Chương trình - Khơng cụ thể hố chế sách áp dụng cho Chương trình. .. nhiều nơi dân khơng tham gia bàn bạc Gia Lai Đoàn giám sát Hội đồng Dân tộc hỏi dân Chương trình 135 dân nói "khơng biết" Nghệ an đồng bào dân tộc xã Lưu Kiền (Tư? ?ng Dương), xã Châu Thôn, xã Hạnh... (199 9-2 003) tổ chức Hà Nội ngày 8- 9 /4/2004 nêu: Đến đầu năm 2004 có 56% số xã hồn thành loại cơng trình hạ tầng theo quy định Điều phải hiểu đến hết năm 2003 có 56% số xã 135 (khoảng 1.259/2.233 xã)