Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn tại tỉnh salavăn nước CHDCND lào (tt)

1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong nhiều năm qua Đảng Nhà nước đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhiều đạt nhiều thành tựu khả quan Điều góp phần cải tạo kinh tế tự nhiên tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, bước đầu thực phân công lao động, phát triển ngành nghề, cải tiến kỹ thuật, canh tác, nâng cao suất lao động, phát triển lực sản xuất, thúc đẩy việc trao đổi sản phẩm, mở rộng thị trường nông thôn, bước xóa bỏ cách biệt nông thôn thành thị, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân nông thôn Tuy nhiên, đầu tư nhà nước nhiều hạn chế đầu tư tản mạn, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu gây không lãng phí Chính vậy, đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn hiệu vấn đề nóng bỏng nhiều nước giới Do đó, đặc biệt nóng bỏng nước có nông nghiệp lạc hậu nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Trên thực tế, việc nghiên cứu vấn đề “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn Nƣớc CHDCND Lào” vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận vừa nóng bỏng, cấp thiết thực tiễn lý chọn đề tài MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI - Phân tích thực trạng đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Lào nói chung, tỉnh Salavăn nói riêng - Trên sở đó, đề xuất số giải pháp phương hướng có tính khả thi nâng cao hiệu sử dựng vốn đầu tư nhà nước phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn thời gian đến 2 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu số khái niệm nguyên lý hiệu đầu tư, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Việt Nam Đánh giá thành tựu, hạn chế vấn đề sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn thời gian qua thời gian đến PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn thực sở vận dụng phương pháp vật biện chứng thống kê, nguyên lý chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào, số quan điểm khoa học kinh nghiệm Việt Nam NỘI DUNG VÀ KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Chƣơng 1: Những sở lý luận chung vốn đầu tư nhà nước Chƣơng 2:Thực trạng sử dụng vốn đầu tư nhà nước phát triển kinh tế-xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn thời kỳ từ năm 2001 đến Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn CHƢƠNG NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM VỀ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ nhà nƣớc Hiện nay, có nhiều khái niệm khác vốn đầu tư nhà nước như: - Vốn theo nghĩa rộng: Vốn đầu tư nhà nước bao gồm toàn yếu tố đầu tư vào sử dụng hoạt động đầu tư nhà nước: đất đai, tài nguyên, nguyên - nhiên vật liệu máy móc, thiết bị, khoa học - công nghệ Quá trình đầu tư nhà nước trình sử dụng yếu tố hợp thành công trình (hay vốn sản xuất) có ích cho hoạt động kinh tế - xã hội: cầu, đường, trường, trạm v.v… Những công trình này, gọi vốn Nhà nước, tài sản quốc gia - Vốn theo nghĩa hẹp: Vốn nhà nước khối lượng giá trị tiền tệ định bắt nguồn từ đóng góp nghĩa vụ thành phần kinh tế, đơn vị, hộ gia đình, nhân dân nước từ giúp đỡ vay mượn quốc tế trở thành vốn đầu tư Nhà nước, tài sản quốc gia - Theo Luật đầu tư Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006) Tại điều mục ghi “vốn nhà nước” vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn đầu tư khác Nhà nước Nguồn vốn ĐTNN cung cấp từ nguồn nước (ngân sách nhà nước ODA) Nguồn vốn nước số thu ngân sách nhà nước lại sau chi cho nhu cầu thường xuyên Nhà nước (tiền lương hành chính) Vốn đầu tƣ Nhà nƣớc toàn lượng vốn Nhà nước sử dụng để tạo giá trị sử dụng loại hàng hóa dịch vụ công cộng việc phục vụ hoạt động sản xuất - kinh doanh, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng 1.1.2 Vai trò vốn tăng trƣởng phát triển kinh tế Chính phát triển giới ngày minh chứng thật thuyết phục, vốn nhân tố đặc biệt quan trọng, chìa khóa thành công tăng trưởng phát triển kinh tế, chí vốn có vai trò cụ thể sau: - Đảm bảo cân vĩ mô tiết kiệm đầu tư - Phát triển sở hạ tầng chuyển dịch cấu kinh tế - Kinh tế cân đối hài hòa cấu ngành lẫn cấu vùng lãnh thổ Như vậy, để ổn định kinh tế đòi hỏi nhà nước phải sử dụng có hiệu dòng vốn nước ngoài, đồng thời chấn chỉnh lại tài quốc gia, thực hành tiết kiệm, nâng cao tỷ trọng nguồn vốn nước 1.1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu tƣ nhà nƣớc 1.1.3.1 Yếu tố máy quản lý Nhà nƣớc kinh tế Lao động quản lý có ảnh hưởng lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTNN biểu khác nhau, tùy theo trình độ kinh nghiệm tổ chức, quản lý lực lượng lao động quản lý chế quản lý Nếu lực lượng lao động quản lý với người cán có trình độ tay nghề cao, thành thạo, kinh nghiệm tổ chức quản lý tiên tiến, có phẩm chất - đạo đức tiến bộ, trước hết người lãnh đạo chủ chốt, người có chức, có quyền máy quản lý nhà nước kinh tế cộng với chế quản lý hợp lý, nhân tố bảo đảm cho việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 1.1.3.2 Trình độ ngƣời lao động Trình độ lao động có vai trò đặc biệt quan trọng định hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh Đối với khu vực ĐTNN hiệu sử dụng vốn ĐTNN cao hay thấp tùy thuộc vào trình độ người lao động quản lý lao động trực tiếp đến việc sử dụng vốn ĐTNN Trình độ người lao động tri thức văn hóa, chuyên môn, kỹ thuật, đạo đức, lối sống, ý thức dân tộc (tức lực, phẩm chất) người lao động đào tạo trình độ định 1.2 HIỆU QUẢ VÀ TIÊU THỨC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC Hiện người ta xem xét hiệu đầu tư với nhiều mô hình nhiều tiêu khác nhau, Harrod -Domar mô hình điển hình tiêu biểu, đơn giản sử dụng phổ biến nước phát triển giới để xem xét mối quan hệ tăng trưởng nhu cầu vốn tầm vĩ mô đánh giá hiệu vốn đầu tư tầm vi mô Mô hình Harrod - Domar coi hiệu đầu tư đơn vị kinh tế nào, dù công ty, ngành công nghiệp, hay toàn kinh tế phụ thuộc vào tổng số vốn đầu tư cho Nếu ta gọi đầu vào (vốn đầu tư) K, đầu (sản lượng) G, quan hệ đầu vào đầu : K 1 G   hay G  K ;    k k Ở đây, k gọi hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn sản lượng), Hệ số cho biết số vốn cần thiết để tăng thêm đơn vị sản lượng (đầu ra) nhiều hay Ngoài ra, hiệu đầu tư đánh giá tiêu quan trọng khác liên quan tới thời hạn đầu tư thời gian hoàn vốn đầu tư Về thời hạn đầu tƣ Đánh giá hiệu vốn đầu tư thông qua tiêu thời hạn đầu tư, người ta áp dụng công thức: t h  100 T Trong đó, h: hiệu đầu tư (%); t: thời hạn đầu tư rút ngắn so với thời hạn dự kiến định mức; T: thời hạn thu hồi vốn đầu tư Về thời gian hoàn vốn đầu tƣ, thông thường đầu tư nhà nước nông thôn việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn không sinh lợi trực tiếp nên thời gian hoàn vốn đầu tư xem xét Trong khu vực ĐTNN, lĩnh vực phát triển KT-XH khu vực nông thôn, mục tiêu đặt lợi nhuận trực tiếp mà để tạo giá trị giá trị sử dụng loại hàng hóa dịch vụ công cộng Tức tạo điều kiện sở vật chất - kỹ thuật (chủ yếu sở hạ tầng) phục vụ hoạt động sản xuất - kinh doanh; tiêu kể trên, người ta quan niệm rằng: Các tiêu tăng trưởng phát triển KT-XH khu vực nông thôn (mức tăng trưởng GDP, số phát triển người: GDP/đầu người, tỷ lệ % người biết chữ, tuổi thọ bình quân năm); tiêu phát triển sở hạ tầng (số lượng chất lượng công trình, dự án ĐTNN: thủy lợi, thủy điện (năng lượng), cầu, đường, trường học, bệnh viện v.v ) tiêu để đánh giá hiệu sử dụng vốn ĐTNN Có thể nói, hiệu sử dụng vốn ĐTNN phát triển KT-XH nông thôn phải biểu tiêu chí cụ thể chất lượng, hiệu tác dụng công trình, dự án ĐTNN (cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng) hoạt động sản xuất - kinh doanh, phát triển KT-XH nông thôn; kết hoạt động kinh tế - xã hội phải biểu cụ thể tiêu chuẩn: sản xuất thường xuyên tăng lên, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện 1.3 KINH NGHIỆM CỦA VIỆT NAM Trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam trọng đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, thể rõ sách phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số, điều chứng minh rằng: sống nhân dân vùng nông thôn ngày nâng lên Đáng kể : - Tạo tăng trưởng kinh tế cao khu vực nông thôn, từ tăng khả tích lũy nội nông thôn - Tạo thêm việc làm với thu nhập tương đối cao cho người lao động nông thôn, từ đảm bảo thường xuyên nâng cao thu nhập cho dân cư nông thôn, góp phần nâng cao mức sống giải vấn đề xã hội gắn với vấn đề thu nhập việc làm nông thôn - Hạn chế giảm bớt chênh lệch trình độ phát triển kinh tế văn hóa - xã hội nông thôn thành thị - Xây dựng nông thôn mới, xóa bỏ dần tình trạng nghèo đói mà phận lớn dân cư nông thôn phải gánh chịu 7 - Dành tỉ lệ vốn đầu tư thích đáng cho việc tu, bảo dưỡng, hoàn chỉnh hệ thống công trình kết cấu hạ tầng có để phát huy hết công suất sử dụng chúng, công trình giao thông thủy lợi CHƢƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SALAVĂN 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SALAVĂN 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vị trí địa lý - Salavăn tỉnh miền Nam Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, thuộc vùng đông Nam - Salavăn có diện tích tự nhiên 10.691 km2 chiếm tới 4,5% tổng diện tích nước Có 724 bản, có 54.048 hộ gia đình, tổng số dân toàn tỉnh 322.000 người 2.1.2 Đặc điểm văn hóa, lao động - Về văn hóa Người Lào nói chung, người Salavăn nói riêng có truyền thống đoàn kết chống ngoại xâm dân tộc Lào, kế tục phát huy truyền thống tốt đẹp - Về lao động Trong năm gần đây, số lao động ngành công nghiệp nông nghiệp bắt đầu có gia tăng, mặt chất lượng, suất sản suất chưa cao, trình độ văn hóa, kỹ thuật tay nghề có nhiều hạn chế 8 2.1.3 Đặc điểm trình độ phát triển kinh tế Salavăn tỉnh có kinh tế phát triển, sản xuất nhỏ đặc trưng phổ biến mang tính tự cấp tự túc Toàn kinh tế quỹ đạo tái sản xuất chưa mở rộng, trình độ quy mô trang thiết bị kết cấu sản xuất kết cấu hạ tầng kinh tế mang tính chất lạc hậu làm cho suất lao động thấp, đời sống nhân dân không ổn định Xuất phát từ trình độ vừa thấp lại thiếu vốn, lượng vốn nhà nước đầu tư không đủ nên không đáp ứng nhu cầu sản xuất Vốn nhiều thứ cần đầu tư nên hiệu từ không cao, sử dụng không mục đích gây lãng phí Chính thế, tỉnh bước vào thực kế hoạch năm 2001 – 2005, xây dựng chế kinh tế nông – lâm nghiệp gắn liền với công nghiệp chế biến, thương mại dịch vụ theo hướng công nghiệp hóa đại hóa Đảng đề Tỉnh Salavăn đặt trọng tâm vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Sau năm phấn đấu thực nghị đại hội Đảng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (2001 - 2005) lần thứ V vừa qua GDP toàn tỉnh tăng lên đạt - 10%/ l năm Bảng 2.1 Nhịp độ tăng trƣởng GDP năm qua (2001-2005) Đơn vị tính: % so với năm trước Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 Mức tăng trưởng GDP 8,6 7,7 8 GDP bình quân đầu người (USD) 346 329 357 367 388 Bảng 2.2 Nhịp độ tăng trƣởng ngành kinh tế tỉnh Salavăn năm qua ĐVT:% so với năm trước Ngành, lĩnh vực 2001 2002 2003 2004 2005 Nông-lâm nghiệp 7% 5,4% 4,5% 5,5% 5,4% Công nghiệp 9% 17,6% 16% 15,7% 11,6% Dịch vụ 10% 14,3% 13,1% 10,6% 13% (Nguồn: Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Salavăn ) Các ngành công nghiệp dịch vụ tăng lên hàng năm, riêng ngành nông - lâm nghiệp tốc độ tăng trưởng giảm dần Điều cho biết nhịp độ giảm dần ngành làm cho cấu kinh tế bị thay đổi theo hướng chế thị trường gia tăng tỷ lệ công nghiệp dịch vụ Nhờ có chủ trương phát triển kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng mà đời sống nhân dân cải thiện song nhiều hạn chế 2.1.4 Đặc điểm nông thôn Tỉnh Salavăn Theo số liệu thống kê, có khoảng 87,77% dân số sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên phân hóa vùng khác nhau: đồng chiếm 44%, cao nguyên 19%, tây nguyên 37% tổng số hộ nông thôn toàn tỉnh Trình độ phát triển kinh tế khu vực nông thôn tỉnh Salavăn phát triển trình độ thấp, đa số lao động thích làm việc nước láng giềng mà việc lại họ không hợp pháp, không người bị kẻ xấu lừa đảo đưa thiếu kiến thức Nhiều vùng nông thôn thiếu lương thực có năm đến 2-3 tháng suất sản xuất thấp Nông thôn thiếu sở hạ tầng thích hợp, không đủ sức đáp ứng, yêu cầu tăng trưởng kinh tế, đặc biệt chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa Sức ép giải việc làm lớn, đó, nguồn lực vật chất phi vật chất, môi trường kinh tế - xã hội có nhiều yếu tố hạn chế khả giải nhu cầu việc làm dân cư nông thôn 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN TỈNH SALAVĂN TRONG GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 Để phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải có vốn, vốn nhà nước quan trọng việc đẩy nhanh phát triển kinh tế nói chung vùng nông thôn nói riêng Trong giai đoạn 2001- 2005, Đảng Nhà nước chủ trương đầu tư tập trung vào 10 phát triển KT, thực việc xóa đói giảm nghèo, dần chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy tạo số tiền đề cho việc hình thành nước công nghiệp hóa, hiên đại hóa Vốn đầu tư nhà nước bao gồm vốn ODA, nhiều năm qua tỉnh đầu tư cho công trình vừa lớn Ta có thấy bảng đây: Bảng 2.3 Đầu tƣ NN tỉnh năm qua (2001-2005) ĐVT: Tỷ kíp Năm Vốn đầu tư 2001 95.14 2002 105.04 2003 124.69 2004 150.3 2005 164.34 Dựa bảng, ta nhận thấy lượng vốn đầu tư nhà nước tỉnh Salavăn tăng lên cách đáng kể Từ năm 2001, vốn đầu tư tỉnh đạt 95,14 đến năm 2002 vốn đầu tư tăng lên 105 năm 2003 124,69, lượng vốn đầu tư đặc biệt tăng cao hai năm tiếp theo, cụ thể năm 2004 mức đầu tư lên tới 150 tỷ kíp tăng cao mức 164,34 năm 2005 Bảng 2.4 Đầu tƣ ODA tỉnh năm qua (2001-2005) Đơn vị tính: triệu USD Năm 2001 2002 2003 2004 2005 Vốn ODA 7,76 2,346 9,147 11,013 19,093 Trong giai đoạn kế hoạch năm từ 2001-2005 tổng vốn đầu tư ODA giải ngân là: 49,359 triệu USD, phần lớn Viện trợ phát triển không hoàn lại Nhật Bản Vốn đầu tư tăng qua năm riêng năm 2002 vốn ODA giảm đạt 2,346 triệu USD năm 2001 đạt 7,76 triệu USD sách điều chỉnh nước viện trợ, năm 2003, 2004 tăng đặn đặc biệt năm 2005 đạt cao tới 19,093 triệu USD, chiếm 60% tổng vốn đầu tư toàn tỉnh Nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực xóa đói, 11 giảm nghèo, sở hạ tầng, phát triển y tế, giáo dục, cung cấp nước công trình công cộng phát triển giao nông thôn Qua nhiều năm đầu tư làm cho cấu ngành thay đổi đáng kể năm 2001 nông nghiệp chiếm tới 69%, công nghiệp chiếm 12%, dịch vụ chiếm 19% GDP Sang năm 2002 có dịch chuyển nông nghiệp chiếm 67% công nghiệp dịch vụ ngành tăng tỷ trọng lên 1% đạt tương ứng 13% 20% GDP Đến năm 2005 nông nghiệp chiếm 62% công nghiệp tăng lên 15,5%, dịch vụ 22,5% Sự tăng trưởng tốc độ tăng trưởng mạnh mẽ công nghiệp dịch vụ lớn nhiều so với nông nghiệp, điều có dự án nhà nước đầu tư trước bắt đầu phát huy hiệu đặc biệt giao thông nông thôn ngành công nghiệp điện song xuất phát điểm hai ngành thấp nên tỷ trọng chiếm chưa cao 2.2.1 Nhà nƣớc đầu tƣ vào ngành sản xuất nông nghiệp nông thôn Nông nghiệp nông thôn có vai trò quan trọng, đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm, mà đảm bảo an ninh lương thực quốc gia a Trồng trọt Nhà nước đầu tư khuyến khích nông dân trồng lúa nhằm đáp ứng đủ nhu cầu lương thực, đầu tư xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm hạt giống lúa xây dựng hệ thống thủy lợi hồ chứa nước Nhờ mà nâng tổng sản lượng lương thực lên, giải nạn thiếu lương thực 2-3 tháng suất thu hoạch thấp Đây điểm đáng mừng, hay nói khác hiệu nhìn thấy từ vốn đầu tư nhà nước vào phát triển sản xuất nông nghiệp b Chăn nuôi Nhà nước đầu tư xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm như: Viện Nong Đeng Viện huyện lao Ngam, Viện có vai 12 trò cung cấp giống cho nông dân giám sát việc chăn nuôi dân, năm 2005 cấp lợn giống cho dân nuôi 1.066 con, gà giống 6.074 vịt giống 500 tính số tiền 607,488,000 kíp Nâng tổng số lượng đàn vật nuôi tăng lên tận dụng sản phẩm từ nông nghiệp để nuôi gia súc gia cầm tăng thêm nguồn thu cho người dân Cải thiện đời sống cho người nông dân tỉnh 2.2.2 Nhà nƣớc đầu tƣ vào giao thông Giao thông đường địa bàn tỉnh có 1.588 km, giao thông đường nhựa 160 km Có đường tới cụm phát triển chiếm 73,6% tổng số cụm bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại thông thương toàn tỉnh Toàn tỉnh đầu tư cho giao thông nông thôn tỷ kíp Mặc dù, tỉnh đầu tư nhiều tình hình phát triển giao thông nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn - Năng lƣợng điện: Đến cuối năm 2004 toàn tỉnh có 76% xã, thị trấn nông thôn có lưới điện đến trung tâm xã, có 85% số hộ dùng điện lưới quốc gia 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN - Xây dựng bảng phân tích mối quan hệ tƣơng quan vốn đầu tƣ NN kết sản xuất NN Bảng 2.5 Mối quan hệ tƣơng quan vốn đầu tƣ NN kết sản xuất NN ĐVT: Tỷ kíp Năm Vốn đầu tư NN Tốc độ tăng trưởng vốn 2001 2002 2003 2004 2005 33.33 38.21 44.19 50 52.84 1.146415 1.325833 1.50015 1.585359 13 Với kết vốn đầu tư cho nông nghiệp tỉnh Salavăn Ta thấy tốc độ tăng lên vốn nhu cầu phát triển nông nghiệp tỉnh ngày lên cao Cụ thể năm 2002, vốn đầu tư cho nông nghiệp tỉnh tăng gấp 1,14 lần so với năm 2001 Lượng vốn tăng dần theo năm năm 2005, lượng vốn so với năm 2001 tăng lên mức 1,59 lần - Xây dựng phân tích số Icor qua năm Biểu đồ thể số ICOR 1.4 1.2 0.8 ICOR 0.6 0.4 0.2 2001 2002 2003 2004 2005 Hình 2.1 Biểu đồ thể số ICOR Chỉ số ICOR có khuynh hướng tăng cao, điều thể đầu tư qua năm hiệu cho lĩnh vực nông nghiệp Khi mà năm 2001 số 0,965 năm 2002 0,98 tới năm số vượt lên tới Cụ thể năm 2003 1,08, năm 2004 1,2 đến năm 2005 1,22 2.3.1 Những ƣu điểm Nhờ có sách đầu tư tích cực cho phát triển thủy lợi, công tác thủy lợi tỉnh đẩy mạnh Tính đến năm 2001 đến toàn tỉnh xây 131 công trình thủy lợi 14 bể chứa nước đảm bảo tưới tiêu cho 166 bản, giải phần gánh nặng thiếu nước sản xuất, làm giảm thời gian để đất hoang chờ mưa vào vụ mùa lại Công tác thủy lợi trọng đầu tư nên tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, đặc biệt lúa 14 Đến năm 2005 tỉnh thu hoạch lúa đạt 219,270 với diện tích 59,580 ha, suất đạt 3,7 tấn/ha Đã đẩy lùi nạn phá rừng với diện tích 7.747 ha, đồng thời xóa đói giảm nghèo 133 chiếm 55% tổng số nghèo tỉnh Ngoài năm 2005 tỉnh sản xuất gạo đủ cung cấp cho nhân tỉnh mà dư để bán sang tỉnh khác Với tổng khối lượng sản xuất 219,270 tấn, 116,800 để ăn, 22,696 để dự phòng bán thị trường 79,774 Con số nói lên cố gắng toàn đảng, toàn dân tỉnh Đầu tư mục đích đưa đúng để nuôi trồng làm cho nhân dân tỉnh tăng thu nhập thoát đói thiếu lương thực Trong công nghiệp nông thôn với quan tâm đầu tư số công trình thủy điện nông thôn vừa nhỏ xây dựng hoàn thành đáp ứng nhu cầu điện sản xuất sinh hoạt người dân số vùng nông thôn Một số sở công nghiệp đầu tư bước phát triển sản xuất chế biến khoai tây… giải lượng lao động tỉnh Đầu tư cho giao thông nông thôn số hạng mục khác sở hạ tầng thời gian qua ý Tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại phát triển sản xuất kinh doanh Cụ thể vốn nhà nước đem lại cho tỉnh kết sau : - Tạo điều kiện cho kinh tế nông thôn phát triển cải tiến phương thức sản xuất tập quán canh tác - Tạo tiền đề cho việc phân công lao động tỉnh - Giải mâu thuẫn xã hội mâu thuẫn tính chất trình độ lực lượng sản xuất 2.3.2 Một số hạn chế Việc thi hành chủ trương đường lối, sách đầu tư Đảng Nhà nước phát triển KT–XH khu vực nông thôn tỉnh Salavăn thời gian qua nhiều thiếu sót, khuyết điểm sai phạm Đôi 15 mục tiêu ĐTNN không rõ ràng, không xuất phát từ chủ trương đường lối Đảng; từ điều kiện thực tiễn tự nhiên KT-XH vùng miền địa phương, dẫn đến tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải không hướng, thiếu trọng tâm trọng điểm, thiếu tính toán hiệu Thậm chí, chủ quan nóng vội diễn phổ biến 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Việc khảo sát, thiết kế; luận chứng kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư thiếu xác, không sát thực với điều kiện tự nhiên vùng miền - Việc xây dựng công trình đầu tư nhà nước nhiều thất thoát lãng phí việc nghiên cứu khảo sát thiết kế không sâu sắc, việc phối hợp tổ chức thi công thực dự án đầu tư không chặt chẽ quản lý không nghiêm Trình độ máy quản lý nhà nước kinh tế nói chung thấp, chất lượng 2.4 Ý NGHĨA CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NÔNG THÔN - Đầu tư nhà nước vào phát triển nông thôn làm thay đổi trình chuyển dịch cấu nông thôn - Đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn khai thác hết lực nông thôn - Đầu tư nhà nước mở rộng thị trường nông thôn - Đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn làm thu hẹp lại khoảng cách nông thôn thành thị 16 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SALAVĂN 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI THAY ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC NÔNG THÔN Tại Đại hội VIII Đảng NDCM Lào từ ngày12-18 tháng năm 2006 Đảng, Nhà nước có sách “phát triển toàn diện nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hóa đại, nâng cao lực lượng sản xuất” Để làm điều phải chuyển dịch mạnh cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng tạo giá trị gia tăng ngày cao gắn với công nghiệp chế biến thị trường Xây dựng quy hoạch phát triển nông thôn thực chương trình nông thôn mới, xây dựng làng, xã, thôn, có sống no đủ, văn minh phù hợp với đặc điểm vùng địa phương, tăng cường hoạt động khuyến nông Chính vậy, việc bố trí vốn đầu tư phát triển ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất dựa vào khối lượng cấu nông nghiệp làm nguyên liệu cho xí nghiệp huy động toàn lực lượng thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực 3.1.1 Những điều kiện yêu cầu đầu tƣ nhà nƣớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Salavăn Muốn phát triển tăng lực lượng sản xuất, vấn đề cần phải trọng tới vốn Như vậy, làm để sử dụng vốn có hiệu phù hợp với điều kiện địa phương, vùng chí với làng để tạo sức mạnh tổng hợp kinh tế - kỹ 17 thuật, đẩy mạnh phân công lao động xã hội tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế quốc dân cho kinh tế vùng, cần phải đổi sách quản lý vốn đầu tư, trước hết phải quản lý chặt chẽ không nên lãng phí phải kết hợp với chủ chương phủ đề dựa vào phương hướng phát triển cấu thành phần kinh tế để phát huy tiềm vốn 3.1.2 Mục tiêu nội dung đầu tƣ nhà nƣớc vào phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn Tiếp tục làm cho kinh tế tăng trưởng, với tốc độ tăng trưởng bình quân 9-10 %, đến năm 2010 phải thúc đẩy, nâng cao mức sống dân cao lên gấp lần so với năm 2005 phấn đấu thực kế hoạch tổng sản phẩm tỉnh phải đạt 3,332,9 tỷ kíp đó: - Nông nghiệp phải đạt 1.745.77 tỷ kíp, tăng bình quân 15,95% - Công nghiệp phải đạt 690,58 tỷ kíp, tăng bình quân 27,07% - Dịch vụ phải đạt 896,55 tỷ kíp, tăng bình quân 24,26 % Đến năm 2010 thu nhập bình quân đầu người 800 USD phấn đấu thu ngân sách bình quân năm 70 tỷ kíp, tỷ lệ thu ngân sách phải chiếm đến 15% GDP 3.1.3 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu sử dụng đầu tƣ nhà nƣớc vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Sử dụng nguồn vốn đầu tư (nhất vốn ĐTNN) phải đạo quản lý chặt chẽ thống Ủy ban nhân dân ngành, quan chức tỉnh Thực tốt phương châm: Trung ương địa phương làm kết hợp Ủy ban tỉnh nhân dân làm, sử dụng vốn nhà nước đồng thời phải tranh thủ giúp đỡ từ nước tổ chức quốc tế để tổ chức thực tốt chương trình dự án trọng điểm xóa đói giảm nghèo, chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy 18 3.2 MỘT SỐ NỘI DỤNG ĐẦU TƢ CHỦ YẾU CỦA NHÀ NƢỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN ĐỂ ĐẢM BẢO NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC 3.2.1 Các nội dụng xây dựng mạng lƣới giao thông Từ đến năm 2010 tỉnh Salavăn có nhiều dự án để xây dựng đường như: Các dự án xây dựng đường trải nhựa huyện như: huyện Salavăn, Lao ngam, Không Xê đôn Huyện Vapi Dự án củng cố đường từ huyện Vapi đến huyện Không xê đôn có chiều dài 550 km Dự án sửa chữa đường thôn, làng như: Bản Ô kat, Nông Phô, Na Khoi Xao, Khuân Xết, Keng sum Bản Bưng Xay có chiều dài 315,5 km 3.2.2 Các nội dụng xây dựng hệ thống thủy lợi Dự án thiết kế thủy lợi 131 dự án sửa chữa hệ thống tưới tiêu thủy lợi Tiếp tục xây dựng 20 dự án xây dựng hoàn toán hệ thống thủy lợi 3.2.3 Các nội dụng xây dựng hệ thống điện Trong năm tới tỉnh có kế hoạch phấn đấu đầu tư xây dựng hoàn thiện số dự án chủ yếu sau: tiến hành khảo sát, thiết kế, xây dựng hoàn thành số nhà máy thủy điện Xê xết hạng vừa lớn để phục vụ sản xuất sinh hoạt tỉnh 3.2.4 Các nội dụng xây dựng hệ thống giáo dục Xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, hỗ trợ giáo dục vùng khó khăn nâng cấp sở vật chất trường học phổ thông Xây dựng trường học cho vùng khó khăn 3.2.5 Các nội dụng xây dựng hệ thống thƣơng mại Tập trung phát triển mạnh kết cấu hạ tầng thương mại, trọng nâng cấp mở rộng mạng lưới chợ nông thôn, bước xây dựng kiên cố hóa trung tâm thương mại, dịch vụ trung tâm 19 huyện, trung tâm cụm xã, tiểu vùng Trước mắt, xây dựng chợ thị xã Salavăn thành Trung tâm thương mại, dịch vụ tỉnh có quy mô vừa lớn 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ NHÀ NƢỚC VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SALAVĂN HIỆN NAY 3.3.1 Xây dựng quy hoạch phát triển tổng thể khu vực nông thôn cho tỉnh SALAVĂN - Xây dựng công nghiệp hóa nông thôn cách thích hợp, tức phải khuyến khích mở xí nghiệp nông thôn gắn với vùng nguyên liệu từ nông nghiệp - Ưu tiên cho mục đích nâng cao mức sống nhân dân nông thôn - Tiếp tục đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, giao thông, điện, nước sạch… để phục vụ yêu cầu sản xuất, đời sống giao lưu hàng hóa thuận tiện - Đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp gắn nông nghiệp với công nghiệp - Từng bước chuyển từ kinh tế hộ tiểu nông tự cấp tự túc sang trạng trại sản xuất hàng hóa - Xây dựng ngân hàng tín dụng đầu tư phát triển nông thôn Ngoài hình thức cho ngắn hạn hay trung hạn, cần phải trực tiếp đầu tư vào trình sản xuất nông nghiệp, công nghiệp nhỏ vừa, xây dựng kết cấu hạ tầng từ khâu đầu đến cuối 3.3.2 Xây dụng hệ thống pháp luật phục vụ chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Trong điều kiện kinh tế thị trường, muốn quản lý có hiệu vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nông thôn, phải có hệ thống pháp luật kinh tế hoàn thiện hiệu lực liên quan tới việc sử dụng 20 vốn ĐTNN Đây yêu cầu khách quan tính chất hai mặt (tích cực tiêu cực) chế thị trường đặt Tác dụng hệ thống pháp luật kinh tế tạo hành lang kỷ cương hợp pháp để hoạt động quản lý vốn ĐTNN có sở vững Đồng thời, pháp luật công cụ Nhà nước dùng để uốn nắn, trừng trị hành động phi pháp, xử lý, trừng trị khuyết tật xã hội chế thị trường gây ra, như: tham ô, tham nhũng, hối lộ, lợi dụng chức quyền hoạt động quản lý sử dụng vốn ĐTNN 3.3.3 Những dự án phải có kiểm soát phủ cách chặt chẽ - Kiểm tra, kiểm soát tình hình thực kế hoạch, chương trình, dự án ĐTNN cấp, ngành, đơn vị địa phương có sử dụng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát việc thi công thiết kế kỹ thuật, chất lượng hiệu công trình, dự ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát việc thực việc chấp hành quy định, quy chế quản lý công trình, dự án ĐTNN quan quản lý Nhà nước việc sử dụng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát hành vi quan quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách nói chung quản lý vốn ĐTNN nói riêng 3.3.4 Xác định trách nhiệm, quyền hạn cho cấp quản lý rõ ràng Trong bối cảnh mở rộng dân chủ, quyền địa phương, cấp thấp có điều kiện gần dân, sát dân hơn, cần thiết phải trực tiếp định nhiều vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn, đáp ứng nhu cầu lợi ích đáng nhân dân địa phương, sở tôn trọng phát huy thực tế quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việc phân giao trách nhiệm cho đơn vị dễ cho việc quản lý không việc thực triển khai dễ bị đổ lỗi cho 21 vụ việc xảy Như vậy, để quản lý có hiệu dự án vốn đầu tư có hiệu cao phải phân cấp rõ ràng Cấp tỉnh có nhiệm vụ giám sát việc thực dự án, đối chiếu với văn kiện dự án khuôn khổ phát triển chung tỉnh Cấp huyện, chịu trách nhiệm hỗ trợ việc lập kế hoạch địa phương, quản lý, theo dõi hoạt động dự án đầu tư nhà nước, toán việc sử dụng nguồn lực giao cho huyện để thực hợp đồng 3.3.5 Tăng cƣờng công tác quản lý thực dự án đầu tƣ Để đảm bảo cho việc sử dụng hiệu vốn đầu tư nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phải thực theo quy định Nhà nước thẩm định điều chỉnh thiết kế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu không để xảy trường hợp thông đồng tiêu cực; phải tổ chức kiểm tra thường xuyên, kịp thời phát thiếu sót sai phạm để chấn chỉnh báo cáo cấp có thẩm quyền định vấn đề vượt thẩm quyền quy định 3.3.6 Cải tiến phƣơng thức sử dụng vốn đầu tƣ cho nông thôn Những năm tới để tăng cường hiệu việc sử dụng vốn hướng phù hợp với dự án trước mắt cần thay đổi cấu đầu tư Nguồn vốn nhà nước thành phần kinh tế, tổ chức nước phân bổ sở tỉnh cung cấp thông tin đầy đủ rõ ràng nhu cầu cần thiết tỉnh xem xét khả cung ứng vốn đối ứng Tránh tình trạng lập nhiều dự án lớn thực thời gian Bài học năm qua cho thấy tỉnh chưa toán số công trình, vốn có hạn, chí bị phân tán, cuối hiệu sử dụng vốn chưa cao 3.3.7 Chú trọng công tác cán đào tạo công nhân kỹ thuật quản lý dự án đầu tƣ Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh : “cán gốc công việc muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hoặch kém” Đội ngũ cán nhân tố đóng vai trò định thành hay bại việc 22 Trước mắt, cần nhanh chóng khắc phục yếu thể chế lẫn chế đào tạo cán cấp Trung ương địa phương Tuyển chọn cán có tương lai (khả năng, sức khoẻ, đạo đức) để đào tạo Nội dung đào tạo cán quản lý phải phong phú: trình độ khoa học - công nghệ, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Trong giáo dục - đào tạo cán quản lý Nhà nước kinh tế phải ý tới việc đào tạo phẩm chất đạo đức Để có cán quản lý nhà nước kinh tế có chất lượng cao, phải có kế hoạch dài hạn bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực đạo đức cho đội ngũ cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật Đối với cá nhân cán quản lý phải thường xuyên tự học, tự rèn luyện, tự phấn đấu học tập, tiếp thu kiến thức để tránh tình trạng lỗi thời công tác nghiệp vụ Chính vậy, đào tạo bồi dưỡng cán cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn lại có ý nghĩa định đến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh năm trước mắt lâu dài 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn vấn đề tách rời xa từ việc đầu tư, mang tính chất chiến lược để tạo sở vật chất phục vụ chuyển dịch cấu nông thôn theo hướng nông nghiệp hóa đại phát triển toàn diện nông nghiệp gắn với việc chế biến nông phẩm, sản xuất thị trường, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao đời sống mặt nhân dân nông thôn theo chủ trương đường lối đổi Đảng Nước Đạt mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Việc quản lý tốt nhân tố định hiệu đầu tư Trong thời gian qua nhà nước đầu tư vào khu vực nông thôn ngày tăng, với nguồn vốn khác nỗ lực cố gắng việc quản lý vốn đầu tư bộ, ngành, địa phương tạo nên chuyển biến quan trọng đến hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện rõ nét khu vực nông thôn Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư, công trình dự án vốn nhà nước có nhiều yếu kém, thiếu sót dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng, trở thành vấn đề xúc nay, tượng tiêu cực phổ biến đầu tư làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn Để khắc phục tình trạng sở phương hướng chung xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế vùng tỉnh cần có giải pháp tích cực Tuy nhiên, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề khác 24 Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nông thôn tỉnh nói trên, xin mạnh dạn với cấp số vấn đề sau : - Cần có quy hoạch, kế hoạch trọng điểm, đồng thời với đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát toàn diện việc sử dựng vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nông thôn theo quy hoạch kế hoạch - Cần thiết lập Ủy ban tra đặc biệt chuyên kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn ĐTNN (gọi Ban Thanh tra đầu tư Nhà rước BTTĐTNN) hai cấp: Trung ương địa phương (tỉnh, thành phố, đặc khu), với cấu cán chức trách cán chuyên môn có đủ phẩm chất lực - Tăng cường hiệu lực công tác quản lý (kiểm tra, giám sát), sử dụng vốn ĐTNN hệ thống pháp luật hoàn thiện hiệu lực) Thực tốt vấn đề trên, tin hiệu sử dụng vốn ĐTNN vào phát triển KT–XH khu vực nông thôn nâng cao  ... triển kinh tế- xã hội khu vực nông thôn tỉnh Salavăn thời kỳ từ năm 2001 đến Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn. .. TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NÔNG THÔN - Đầu tư nhà nước vào phát triển nông thôn làm thay đổi trình chuyển dịch cấu nông thôn - Đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn khai... vốn nhà nước vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn đầu tư khác Nhà nước Nguồn vốn ĐTNN cung cấp từ nguồn nước