Nghiên cứu mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh salavăn nước CHDCND lào (tt)

1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Những kết thành tựu xây dựng đất nước 32 năm qua thực tiễn ghi nhận khẳng định tính đắn lãnh đạo Đảng Nhà nước trình chuyển sang thời kỳ phát triển mới: Tập trung sức lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng đất nước thành nước có sở vật chất kỹ thuật đại Để mục tiêu công việc xây dựng có tầm quan trọng đặc biệt Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đạt mục tiêu đề ra, chọn vấn đề “Nghiên cứu mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVăn nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn cao học MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVăn nước CHDCD Lào - Đề xuất mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng để bước thực chế quản lý vốn đầu tư cách có hiệu ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Phạm vi nghiên c Nghiên cứu hoạt động xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh SaLaVăn nước CHDCND Lào 2 Số liệu thu nhập phục vụ cho việc nghiên cứu giai đoạn từ 2003 -2005 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp - Phương pháp quan sát thực tiễn KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương: Chương I Cơ sở lý luận mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Chương II.Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVăn nước CHDCND Lào Chương III Hoàn thiện mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVăn nước CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư - Theo nghĩa rộng đầu tư hiểu trình bỏ vốn bao gồm tiền, nguồn lực, công nghệ để đạt mục tiêu hay nhiều mục tiêu định trước mà mục tiêu mục tiêu trị, kinh tế, văn hoá, xã hội mục tiêu nhân đạo đơn 3 - Theo nghĩa hẹp, đầu tư hiểu cụ thể mang chất kinh tế hoạt động đầu tư mang mục đích kiếm lời, tính sinh lời đặc trưng chủ yếu hoạt động đầu tư lĩnh vực kinh tế 1.1.1.2 Phương thức đầu tư Có hình thức đầu tư gián tiếp đầu tư trực tiếp a Đầu tư gián tiếp b Đầu tư trực tiếp 1.1.2 Vốn đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm Các nguồn lực sử dụng cho hoạt động đầu tư gọi vốn đầu tư Nếu qui đổi thành tiền vốn đầu tư toàn chi phí hoạt động đầu tư 1.1.2.1 Phân loại - Vốn đầu tư tiền tệ, vốn đầu tư vật quý, vốn đầu tư hữu hình, vốn đầu tư vô hình., vốn tín dụng nước, vốn đầu tư từ NSNN vốn viện trợ, vốn đầu tích lũy doanh nghiệp, vốn đầu tư từ nguồn tiết kiệm tầng lớp dân cư - Các nguồn huy động nước cho đầu tư xây dựng 1.1.3 Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng trình thực nhiệm vụ sản xuất mở rộng tài sản cố định Hoạt động sử dụng tài nguyên cho mục đích sản xuất -kinh doanh, mở rộng sở vật chất kỹ thuật, phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực, địa phương… Làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Thứ nhất: Cân đối kinh tế 4 - Thứ hai: Thực sách xã hội - Thứ ba: Định hướng phát triển kinh tế 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA MÔT SỐ NƯỚC 1.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Canada * Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN cấp Trung ương * Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN cấp sở 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam * Nguồn hình thành đối tượng sử dụng vốn * Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn * Cơ chế quản lý cấp phát vốn 1.2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Trung Quốc * Đối tượng sử dụng vốn * Nguyên tắc kiểm soát toán vốn * Qui trình kiểm tra phiếu giá toán vốn 1.3 MÔ HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY CƠ BẢN TỪ NSNN 1.3.1 Các yếu tố mô hình - Nhà nước : quan cấp phát vốn để đầu tư thông qua Ngân hàng, người Nhà nước uỷ quyền trực tiếp quản lý vốn thực nhiệm vụ đầu tư - Chủ đầu tư: quan thụ hưởng vốn đầu tư, người vay vốn người giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sở hữu vốn để thực đầu tư theo quy định pháp luật - Đơn vị thi công: đơn vị thực đầu tư giai đoạn thiết kế thực gồm việc kết thúc thương thảo để đúc kết lại điều kiện việc tài trợ thức phê chuẩn dự án - Đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác dự án: đơn vị thầu thực hạng mục công trình xây dựng, lắp đặt… 1.3.2 Cơ chế tương tác yếu tố Sự vận hành vốn NSNN trình đầu tư thể qua sơ đồ sau: Nhà nước (1) Cơ quan cấp phát vốn Chủ đầu tư Đơn vị thi công (2) (4) Cơ quan thụ hưởng vốn đầu tư ( chủ dự án đầu tư) Đơn vị thực đầu tư (Thực dự an đầu tư) (3) Đơn vị tiếp nhận quản lý khai thác dự án 1.3.3 Nguyên tắc yêu cầu vận hành mô hình - Vốn từ NSNN phải đầu tư vào dự án, chương trình ghi vào kế hoạch kinh tế quốc dân hàng năm - Vốn từ NSNN phải đảm bảo phát huy hết hiệu đồng vốn NSNN Ở quan quản lý vốn phải xem xét, phân tích, đánh giá tính hiệu công trình, dự án trước bỏ vốn vào đầu tư công việc - Vốn Từ NSNN phải tiết kiệm: Tiết kiệm lập dự án, tiết kiệm khâu cấp phát quản lý 6 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SALAVĂN NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SALAVĂN 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh SaLaVăn tỉnh nằm miền Nam nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Tổng diện tích 10,691 km Chia cắt thành vùng như: Vùng núi cao, vùng cao nguyên, vùng đồng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội * Về văn hoá -xã hội Tỉnh có huyện, 724 bản, 54.048 hộ gia đình, dân số 322.000 người Về giáo dục thời gian qua việc giáo dục có nhiều thay đổi, hệ thống giáo dục phát triển đến vùng sâu, vùng xa Về y tế có nhiều thay đổi, đến mở rộng hệ thống y tế đến tận sở địa phương, chất lượng chữa trị bệnh viện nâng cao, công tác dịch vụ y tế có tiến bộ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh bà mẹ ngày giảm * Về kinh tế GDP toàn tỉnh tăng lên đạt 7- 8%/l năm: Ngành nông nghiệp -lâm nghiệp 62%, ngành công nghiệp 15%, ngành thương mại - dịch vụ 22,5% Bảng 2.1 Nhịp độ tăng trưởng GDP năm qua (2001 -2005) [60] Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 Mức tăng trưởng 7% 8,6% 7,7% 8% 8% hàng năm GDP bình quân đầu 346 329 357 367 388 người USD USD USD USD USD Bảng 2.2 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế ngành tỉnh SaLaVăn năm qua [60] Ngành, lĩnh vực 2001 2002 2003 2004 - Nông - lâm nghiệp 69% 67% 65% 63% - Công nghiệp 12% 13% 14% 15% - Dịch vụ 19% 20% 21% 21,5% 2005 62% 15% 22,5% Qua phân tích ta thấy ngành công nghiệp mũi nhọn phát triển hướng tạo chỗ đứng thị trường Giá trị tổng sản lượng nông nghiệp giảm tương đối 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc đầu tư xây dựng * Nhân tố tự nhiên * Nhân tố văn hoá -xã hội * Nhân tố mặt kinh tế * Về vốn đầu tư * Về máy quản lý nguồn nhân lực * Về chế sách quản lý 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH SALAVĂN 2.2.1 Bộ máy quản lý cán quản lý - Bộ máy quản lý dự án cấp huyện chưa đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ - Bộ máy cán quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ngành, ban chức phần lớn có người nhiều năm làm việc - Sự phân công trách nhiệm quản lý ngành ban chưa chặt chẽ 8 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVĂn Bảng 2.3 Vốn đầu tư xây dựng năm qua tỉnh SaLaVăn Đơn vị tính: Tỷ kíp Giai đoạn 1996- 2000 Giai đoạn 2001-2005 Vốn Vốn Vốn Vốn TT Ngành, lĩnh vực Tổng Tổng trong vốn vốn nước nước nước nước Tổng vốn ĐT 254,15 235,40 18,75 570,50 470,00 100,50 I Lĩnh vực KT 163,15 156,15 7,00 428,91 317,91 111,00 II Lĩnh vực XH 65,00 56,10 8,90 94,19 69,45 24,74 III Các lĩnh vực khác 26,00 23,15 2,85 46,95 42,00 4,95 Bảng 2.4 Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hàng năm (2001-2005) T Các ngành, lĩnh vực 2001 2002 2003 2004 2005 89,8 46,0 32,5 11,32 117,35 124,65 154,40 65,00 85,00 39,13 68,1 40,00 13,22 16,52 18,40 T Tổng vốn đầu tư 84,29 I Lĩnh vực kinh tế II Lĩnh vực xã hội 44,0 30,29 III Các lĩnh vực khác 10,00 51,00 2.2.3 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN dự án Theo Nghị định số 64/TTg ngày 15/7/2002 sau: - UBND tỉnh: phê duyệt cấp giấy phép đầu tư với dự án có giá trị không 10 tỷ kíp Đồng thời phải trình lên Uỷ ban kế hoạch đầu tư cấp trung ương không ngày (kể từ ngày ký) 9 - UBND huyện: trực tiếp quản lý dự án cấp giấy phép đầu tư cho dự án có giá trị không tỷ kíp cấp huyện có quyền quản lý dự án nằm địa bàn 2.2.4 Tình hình quản lý khâu lập dự án Tỉnh SaLaVăn thực chặt chẽ - vào dự án phê duyệt chủ đầu tư phối hợp với quan đơn vị chuyên ngành lập dự toán công trình Bản thẩm định thiết kế tổng dự toán tỉnh kiểm tra đề nghị lên quan có thẩm quyền phê duyệt tổng dự toán công trình Công trình xây dựng hoàn thành toán, giá thành công trình thường đội đơn giá dự toán phê duyệt với nhiều nguyên nhân khác như: trượt giá, bổ sung thiết kế Nhưng giá thực tế không vượt 10% dự toán ban đầu 2.2.5 Tình hình cấp phát đầu tư từ NSNN cho công trình Kết cấp phát vốn đầu tư xây dựng năm qua (2001-2005) Bảng 2.5 Tổng cấp phát vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN tỉnh SaLaVăn năm ( 2001 -2005 ) Đơn vị tính: Tỷ kíp Các nguồn NSNN -TW NSNN -ĐP Tổng Năm 2001 Cấp KH phát Năm 2002 Cấp KH phát Năm 2003 Cấp KH phát Năm 2004 Cấp KH phát Năm 2005 Cấp KH phát 65,87 65,87 64,11 64,11 74,41 74,11 56,99 56,99 38,49 38,49 16,31 16,31 18,43 18,43 20,26 20,26 22,00 22,00 25,71 25,71 81,18 81,18 82,54 82,54 94,67 94,67 78,99 78,99 64,20 64,20 2.2.6 Việc nghiệm thu bàn giao công trình đầu tư xây dựng NSNN cấp 10 - Trong công tác thực nghiệm thu công trình xây dựng chưa làm chặt chẽ, phần thiếu phương tiện kỹ thuật thiết bị - Về bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng chậm điều vốn ngân sách cấp phát không kịp, nên có nhiều công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng, lại chưa làm thủ tục bàn giao công trình hoàn thành đến đâu đưa vào sử dụng đến 2.2.7 Tình hình quản lý toán Trong thực tế, có hội đồng toán công trình đầy đủ thành phần có liên quan như: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Giao thông Vận tải quan chủ quản tiến hành thẩm định báo cáo toán đề nghị lên UBND tỉnh phê duyệt, xảy nhiều khoản chi bất hợp lý chưa xuất toán 2.2.8 Các chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng - Các văn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư như: Nghị định số 118/TTg, Nghị định số 58/TTg, Nghị định 50/ TTg, Nghị định số 64/TTg, Điều lệ số 918/UBKH- HT, Nghị định 157/TTg… - Các nghị định sử dụng quản lý vốn NSNN năm như: Nghị định số 1549/ TTg, Nghị định số 215/ TTg, Nghị định số 200/TTg… 2.3 THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 2.3.1 Mô hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước - Giao QĐ đầu tư - QĐ phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, Cơ quan chủ quản ( Ban quan lý vốn đầu tư tỉnh ) (1) (6) khối lượng thực dự toán - KH đầu tư hàng năm - QĐ trúng thầu (2) - Giao QĐ đầu tư - QĐ phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán - KH đầu tư hàng năm - QĐ trúng thầu (4) Các hồ sơ - Chủ đầu tư (7) Phiếu giá (5)thầu Hợp đồng kinh tế (A- B)( ) Nhà Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài (3) - Kế hoạch cấp phát vốn ngành thuộc tỉnh Cơ quan cấp phát, cho vay vốn đầu tư XDCB 11 2.3.2 Kết đạt quản lý vốn đầu tư từ NSNN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có nhiều bước đối tiến hơn, áp dụng số sách chế góp phần tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nâng cao hiệu vốn đầu tư tỉnh Về đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng đảm bảo số lượng nâng cao thêm chất lượng UBND tỉnh trọng hướng dẫn đạo ban ngành có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 2.3.3 Những tồn hạn chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Bộ máy tổ chức cán quản lý thực đầu tư thiếu kinh nghiệm - Công tác quy hoạch hạn chế khâu mặt hạn chế, yếu - Một số công trình có luận chứng vừa thiết kế vừa thi công, không hình dung mức tổng dự án gây tình trạng phá vỡ cân đối NSNN - Kế hoạch hàng năm thực thấp, công trình không đảm bảo, ngân sách bị dồn nén gây thiếu vốn - Công tác chuẩn bị mặt cho dự án công trình xây dựng nhiều thiếu sót, đặc biệt việc đền bù giải phóng mặt không đồng - Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn tham nhũng đầu tư xây dựng vốn tồn - Khâu toán vốn nhiều vướng mắc, trình giải ngân gặp nhiều khó khăn, trình thi công công trình kéo dài lãng phí vốn đầu tư 2.3.4 Nguyên nhân Qui hoạch tổng thể kinh tế - xã hội chưa cụ thể hoá qui hoạch chi tiết, qui hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kinh tế - 12 xã hội, tỉnh thiếu đồng bộ, triển khai chậm, chưa theo kịp với tốc độ đô thị hoá Đôi chưa có qui hoạch kết cấu hạ tầng số qui hoạch chi tiết duyệt Nhưng chậm triển khai thực hiện, tạo nên dư luận, xã hội cho qui hoạch treo CHƯƠNG HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH SALAVĂN NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH SALAVĂN 3.1.1 Định hướng chung - Phải đảm bảo làm cho kinh tế phát triển hướng liên tục - Phải chấm dứt nạn phá rừng làm nương rẫy đảm bảo sản xuất lương thực, thực phẩm đạt 160.000 (trong năm 2010), tổng GDP tăng lên - 10%/l năm Trong đó: Về nông - lâm nghiệp 15,5 %/ l năm, công nghiệp - thủ công 18%/ l năm, dịch vụ 24%/ l năm - Phấn đấu thực cấu kinh tế (GDP) Trong đó: Nông - lâm nghiệp chiếm 52,38% GDP, công nghiệp thủ công chiếm 20,72% GDP, dịch vụ chiếm 26,90% GDP - Phấn đấu tăng thu ngân sách đạt 3.332,9 tỷ kíp (trong năm 2010) - Hạ tỷ lệ phát triển dân số 4,60%/ l năm (trong năm 2010) - Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người đạt 800 USD/ người/ năm 13 3.1.2 Mục tiêu đầu tư phát triển Tỉnh đến năm 2010 Thứ nhất: Ngành nông - lâm nghiệp - Phát triển nông nghiệp chế biến nông sản nông thôn - Sản lượng lương thực đạt tới 395.000 tấn, bình quân đầu người 1.00 kg thóc/ l người/ l năm, suất bình quân đạt 4T/ha - Phát triển công nghiệp ngắn ngày như: cafê: đạt 22.000 với sản lượng 22.500 tấn, tiêu: đạt 10.000 với sản lượng 800 tấn, ăn 2.000 với sản lượng 8.0000 tấn, trâu - bò: xuất 140.000- 150.000 con, dê : xuất 300.000 - Về lâm nghiệp: sản xuất loại như: cao su, tếch, trầm hương đạt tới 26.000 ha.Trồng rừng đạt tới 40.000 - Về thủy lợi: Trong năm tới đảm bảo nước tưới cho 45.600 mùa vụ 35.600 mùa khô Trong đó, 30.000 tưới lúa chiêm Thứ hai: Về công nghiệp - Điện lực: toàn tỉnh phấn đấu cho nhân dân dùng điện chiếm tới 75% tổng số dân toàn tỉnh - Phát triển nhà máy chế biến sản phẩm nông - lâm nghiệp: xây dựng hoàn thành nhà máy sản xuất thức ăn gia cầm đầu tư đổi thiết bị công nghệ sở chế biến sản phẩm nông - lâm nghiệp có để tăng thêm công suất - Phát triển công nghiệp dệt may da: Mạnh dạn đầu tư xí nghiệp may đại, quy mô vừa nhỏ để gia công hàng tiêu dùng nước xuất khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm thuộc loại da bóng thiết bị chế biến đồ da có chất lượng cao Thứ ba: Đầu tư sở hạ tầng - Giao thông vận tải, xây dựng đường cầu như: đường từ trung tâm tỉnh đến biên giới Việt Nam - Lào, với chiều dài 147 Km đường… 14 - Tiếp tục phát triển hệ thống viễn thông đến sở địa phương trung tâm huyện để phục vụ cho việc đưa đón thông tin thuận tiện nhanh Đồng thời phải phát triển hệ thống Bưu điện đến vùng sâu vùng xa Thứ tư: Ngành thương mại, du lịch, dịch vụ - Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán buôn bán lẻ thời kỳ năm 2010 tăng lên 24% l năm - Giá trị kim ngạch xuất tăng lên từ 11% năm Đến năm 2010 đạt tổng giá trị 49 triệu USD (Trong năm 2010 phải đạt 9,8 triệu USD) - Sắp xếp lại cho hợp lý với mạng lưới kinh doanh du lịch Đặc biệt du lịch sinh thái, du lịch văn hoá dân tộc 3.1.3 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng Một, xây dựng tỉnh SaLaVăn trở thành đô thị đại văn minh, phát triển ổn định với cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, tài chính, bưu viễn thông, gắn với văn hoá, giáo dục -đào tạo, mối quan hệ với nước, khu vực ASEAN Hai, phát triển công nghiệp chế biến sản phẩm nông lâm nghiệp công nghiệp thuỷ điện, xi măng, mạnh tỉnh, đồng thời phát triển công nghiệp chế biến nguyên vật liệu khoai tây có tỉnh Ba, xây dựng cấu kinh tế nông nghiệp -lâm nghiệp gắn với công nghiệp chế biến dịch vụ, khuyến khích đầu tư phần kinh tế vào dự án đầu tư sản xuất công nghiệp chế biến quy định ưu tiên, điều kiện để làm kinh tế phát triển tăng trưởng Bốn, phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ hỗ trợ cho sản xuất khu vực nông thôn, vùng xa, nhằm tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập từ 15 hoạt động nông nghiệp, phi nông nghiệp, chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá Năm, phát triển kinh tế nâng cao nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, đội ngũ quản lý doanh nghiệp công nhân kỹ thuật Sáu, phát triển kinh tế - xã hội kết hợp chặt chẽ với bảo quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 3.2.1 Mô hình quan hệ đề xuất Ban quản lý ĐT tỉnh Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài Chủ đầu tư Cơ quan cấp phát cho vay Nhà thầu Theo Nghị định số 87/2004/VP-CP Nghị định số 17/2005VP- CP ngày 23/1/2005 Chính phủ việc thẩm quyền định trách nhiệm dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước sau: - Thẩm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh - Trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư 16 - Trách nhiệm Sở tài - Trách nhiệm quan cấp phát cho vay vốn đầu tư - Trách nhiệm chủ đầu tư - Trách nhiệm nhà thầu 3.2.2 Giải pháp huy động vốn đầu tư 3.2.2.1 Tạo nguồn vốn từ tăng thu ngân sách Khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Nâng cao khả khai thác nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, địa bàn kế hoạch năm đạt khoảng 640,41 tỷ kíp đạt 45,6% tổng Tăng tỷ trọng thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân cách mở rộng đối tượng nộp thuế Phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, khơi thông nguồn vốn để phục vụ mục tiêu tăng trưởng Hoàn thiện chế, sách, phân phối tài cách hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực đầu tư xã hội Tiến hành cấu lại chi ngân sách Nhà nước theo hướng tích cực hơn, tăng chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực Tạo điều kiện để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh thị trường nước quốc tế 3.2.2.2 Thu hút nguồn vốn đầu tư tỉnh quốc gia - Vốn NSNN: Tạo điều kiện thu hút đầu tư vào phát triển lâu dài địa bàn, theo nguyên tắc tự vay, tự trả, bảo đảm ổn định tình hình tài tỉnh Phấn đấu huy động từ nguồn vốn ngân sách khoản 77,661 tỷ kíp đạt 17,4%, khuyến khích thực hỗ trợ thích hợp từ ngân sách Nhà nước việc đầu tư xây dựng 17 - Vốn doanh nghiệp Nhà nước, cần khuyến khích doanh nghiệp có hiệu quả, đổi công nghệ, nâng cao lực sản xuất khả cạnh tranh sản phẩm thị trường nước giới Phấn đấu huy động từ nguồn vốn doanh nghiệp Nhà nước khoản 113,96 tỷ kíp đạt 8,1%, cần đổi triệt để kiên chuyển doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo chế thị trường - Vốn ngân hàng thương mại, cần tiếp tục đổi chế vay - trả để việc sử dụng nguồn vốn có hiệu Phấn đấu huy động từ nguồn vốn ngân hàng thương mại khoản 329,18 tỷ kíp đạt 23% - Vốn đầu tư tư nhân doanh nghiệp quốc doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hoạt động theo Luật doanh nghiệp luật Nhà nước Phấn đấu huy động từ nguồn vốn đầu tư tư nhân khoản 120,75 tỷ kíp, đạt 8,5% Tiếp tục hoàn thiện mở rộng hệ thống thông tin nhanh toàn tỉnh Áp dụng hình thức đăng ký cấp phép mạng Internet 3.2.2.3 Thu hút nguồn vốn đầu tư ngoại tỉnh nước Tăng cường quan hệ với quan trung ương, quan thương mại, đầu tư Lào nước ngoài, tổ chức kinh tế, Đại Sứ quán nước ngoài, Lào Nghiên cứu ban hành số chế sách có tính khuyến khích địa phương nhằm khai thác phát huy nguồn lực bên bên Phấn đấu huy động từ nguồn vốn FDI khoản 136,04 tỷ kíp đạt 9,7% Xây dựng kế hoạch dài hạn vận động sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu Phấn đấu huy động từ nguồn vốn ODA khoản 76,57 tỷ kíp đạt 6% 18 Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục đầu tư theo hướng ''một đầu mối’’ giảm bớt thủ tục đầu tư phiền hà trình sản xuất, thương mại, dịch vụ 3.2.3 Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN 3.2.3.1 Đổi kế hoạch đầu tư Đầu tư tập trung có trọng điểm chương trình mục tiêu, tạo mũi nhọn kinh tế, để công trình sớm vào hoạt động có hiệu quả, hạn chế đầu tư rải rác, mà kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn NSNN phải tập trung vào vấn đề sau: Ưu tiên ngành chế biến nguyên liệu từ sản phẩm nông nghiệp -lâm nghiệp, công nghiệp hoạt động dịch vụ 3.2.3.2 Đổi công tác xác định nhu cầu vốn Thứ nhất: Xác định nhu cầu vốn đến năm 2010: Đầu tư vào nông - lâm nghiệp khoảng 218,56 tỷ kíp, đầu tư vào công nghiệp khoảng 219,58 tỷ kíp, đầu tư vào dịch vụ khoảng 192,13 tỷ kíp Hai là: xác định tiêu tăng trưởng kinh tế: Căn vào mức độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 8% (2001 -2005) xác định tổng GDP hàng năm tỉnh SaLaVăn sau: Bảng 3.1 Dự nhịp độ GDP tỉnh SaLaVăn qua thời kỳ + Thời kỳ 2001 - 2005 Năm 2001 2002 2003 2004 2005 GDP 7,8 8,6 7,7 8 Tổng 2001-2005 40,1 19 + Thời kỳ 2006 -2010 Năm 2006 2007 2008 2009 2010 GDP 8,5 8,5 9,5 Tổng 2006 - 2010 9,5 45 I = 45 X % x = 10.800 tỷ kíp 3.2.3.3 Hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn Việc quản lý vốn cấp phát phải thực qua nội dung: + Phải xác định nguồn hình thành đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN + Phải tuân theo nguyên tắc quản lý cấp phát vốn + Phải thực chế quản lý cấp phát vốn 3.2.3.4 Cải tiến khâu chuẩn bị quy trình quản lý vốn đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm nội dung: l Nghiên cứu cần thiết đầu tư quy mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường nước, để xác định nhu cầu tiêu thụ khả cạnh tranh, tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị cho sản xuất Tiến hành điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng Lập dự án đầu tư Gửi hồ sơ văn lên người có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, vay vốn đầu tư 3.2.3.5 Cải tiến quy trình cấp phát vốn Một là: Điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản: - Phải đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng - Dự án phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm Nhà nước - Phải có ban quản lý dự án thành lập theo quy định cấp có thẩm quyền 20 - Đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư, thiết bị xây lắp theo quy chế đấu thầu Nhà nước Hai là: Những để cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản: - Phải có định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành - Dự tính chi phí cấp, cấp có thẩm quyền phê duyệt - Quyết định thành lập dự án, định bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng - Hợp đồng chủ đầu tư đơn vị nhận thầu, dự tính chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kế hoạch đầu tư cấp phát vốn quy hoạch hàng năm 3.2.4 Đổi tổ chức quản lý công tác cán 3.2.4.1 Đổi hình thức tổ chức quản lý đầu tư - Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án, hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, hình thức chìa khoá trao tay, hình thức tự làm - Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Giám đốc ban quản lý dự án, có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế hợp đồng liên quan khác Hình thức tổ chức với dự án nhóm A B - Hình thức chìa khoá trao tay áp dụng cho việc xây dựng nhà ở, công trình dân dụng, công trình sản xuất, kinh doanh quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản - Hình thức tự làm chủ đầu tư trực tiếp thực xây dựng công trình thuộc dự án Đó công trình thuộc dự án đơn vị tự bỏ vốn phải sử dụng lực lượng phép hành nghề xây dựng thường sửa chữa, cải tạo nhỏ, công trình chuyên ngành đặc biệt 21 Bảng 3.2 Tổng hợp hình thức quản lý dự án đầu tư Hình thức tổ chức Đặc trưng Đối tượng áp dụng 1.Chủ đầu tư trực tiếp quản lý - Sử dụng máy có để quản lý - Ký hợp đồng với tổ chức tư vấn xây dựng - Tổ chức đấu thầu - Dự án nhóm C -Một số dự án mở rộng sản xuất 2.Chủ nhiệm điều hành dự án - Chủ nhiệm điều hành dự án kiêm Giám đốc quản lý dự án - Ban quản lý dự án - Dự án nhóm B 3.Chìa khoá trao tay - Chủ đầu tư chọn tổ chức tư vấn xây dựng - Chọn tổng thầu - Công trình nhỏ 4.Tự làm - Chủ đầu tư trực tiếp xây dựng dự án - Tự bỏ vốn - Sửa chữa nhỏ -Công trình chuyên ngành 3.2.4.2 Đổi công tác cán quản lý Một là: Phải đảm bảo chất lượng cán công chức, thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN: Hai là: Phải thường xuyên đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật có liên quan cần phải ý, cập nhật thông tin chế độ, sách cho cán thực quản lý đầu tư xây dựng Ba là: Phải tạo lập chế hợp lý nhiệm vụ thù lao cán công chức quản lý: 22 Bốn là: Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ người Cần thiết cụ thể hoá trách nhiệm nghĩa vụ cho cán công chức công tác quản lý 3.2.4.3 Cải tiến công tác nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng - Đối với công trình quan trọng có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, Thủ tướng Chính phủ phải lập Hội đồng nghiệm thu Nhà nước - Công trình bàn giao toàn cho chủ đầu tư, xác lập hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt, kỹ thuật nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng - Trong trình bàn giao phải bàn giao toàn hồ sơ tài liệu vấn đề liên quan đến công trình - Việc tổ chức bàn giao phải làm gọn nhẹ, không làm tốn chi phí nhiều phải theo yêu cầu đảm bảo chất lượng cao - Phải tiến hành bàn giao cho kịp thời chu tạo điều kiện tốt cho việc đưa vào sử dụng cách có hiệu Đối với công trình sử dụng vốn NSNN UBND tỉnh phải chuẩn bị máy tiếp nhận vận hành công trình dự án lập 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Bộ, Ngành cấp Trung ương Thứ nhất: Về đấu thầu: Việc thành lập tổ tư vấn chuẩn bị phương án tài liệu mời thầu không nên cho chủ đầu tư đạo tổ tư vấn này, chí phụ thuộc vào chủ đầu tư Thứ hai: Chính sách thu sử dụng vốn: Nhà nước cần đổi sách thu sử dụng vốn, doanh nghiệp có vốn đầu tư từ NSNN Nhằm góp phần sử dụng vốn NSNN cách hiệu đảm bảo hoàn vốn cho ngân sách thông qua sách thuế góp 23 phần đảm bảo công doanh nghiệp đầu tư vốn NSNN doanh nghiệp đầu tư vốn tín dụng ngân hàng 3.3.2 Kiến nghị quan hệ ngành Trung ương quyền địa phương Thứ nhất: Phân định chức ngành, cấp quản lý vốn đầu tư XDCB : Thứ hai: UBND Tỉnh cần có quy định cụ thể việc thực quy chế đấu thầu dự án đầu tư địa bàn tỉnh: 3.3.3 Về khen thưởng xử phạt - Về khen thưởng: từ trước đến nay, tất hình thức khen thưởng thường là: Bằng khen, giấy khen mà không kèm theo khuyến khích vật chất Vậy, hình thức khen thưởng không đủ làm sức mạnh để thúc đẩy tiết kiệm khoản chi NSNN Cho nên, để đủ sức tiết kiệm cần phải thực hình thức khen thưởng vật chất Đối với đơn vị dự toán: đơn vị hưởng thụ NSNN cấp tỉnh, huyện thực quốc sách tiết kiệm, đảm bảo chi NSNN đúng, chi đủ, chi kịp thời hoàn thành theo nhiệm vụ khối lượng mà không lãng phí, lại tiết kiệm nên thưởng cho tập thể, cá nhân số khoản tiền tiết kiệm Do vậy, vấn đề Nhà nước nên quy định vào sách khen thưởng Nhà nước phải qui định chi tiết cụ thể cấp công trình có chất lượng cao cấp quốc gia, cấp tỉnh Để phạm vi ảnh hưởng tốt 3.3.4 Đào tạo, đào tạo lại bố trí nhân cho trình quản lý vốn đầu tư - Cán lãnh đạo với cán quản lý phải nắm hiểu rõ công cụ quản lý việc hoạt động quản lý vốn đầu tư từ 24 NSNN, phải có chế độ xuống sở để kiểm soát nắm tình hình thực tiễn xảy địa phương Đồng thời phải có biện pháp giúp đỡ giải vấn đề xảy cho thích hợp - Phải tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước lĩnh vực, sở đó, lãnh đạo Đảng phải đặc biệt trọng giáo dục tư tưởng nâng cao trình độ cán cấp, đồng thời quan tâm củng cố xây dựng hệ thống quyền lực Nhà nước PHẦN KẾT LUẬN Luận văn vào giải số vấn đề sau : - Hệ thống hoá lý luận đầu tư, quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đánh giá việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh SaLaVăn tìm mặt mạnh, mặt yếu, nguyên nhân tích cực, tiêu cực để giải - Phân quản lý vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh, chế quản lý phương pháp chung quản lý vốn đầu tư Nhà nước địa bàn tỉnh - Đề xuất số giải pháp quản lý vốn đầu tư nhằm định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVăn giai đoạn tương lai - Luận văn kiến nghị với ban quản lý cấp từ Trung ương đến quyền địa phương kiến giải nhằm tạo phối hợp đồng  ... Cơ sở lý luận mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Chương II.Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVăn nước CHDCND Lào Chương III Hoàn thiện mô hình quản lý vốn đầu tư. .. vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh SaLaVăn nước CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Đầu tư 1.1.1.1... vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Canada * Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN cấp Trung ương * Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN cấp sở 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam * Nguồn hình thành