3.5 .Cơng tác quản lý có bớc cải tiến mạnh mẽ
4. Nguyên nhân thành công
4.1. Chủ trơng đúng, hợp lòng dân
Thủ tớng Chính phủ ban hàng Quyết định 135 phê duyệt chơng trình phát triển kinh tế -xã hội các xã ĐBKK miền núi và vùng sâu, vùng xa là một chủ trơng đúng đắn, hợp lòng dân, chỉ đạo với quyết tâm cao và bằng những quyết sách đặc biệt:
- Nghị quyết của Chính phủ tại phiên họp thờng kỳ tháng 3 năm 1998 đã xác định: "Đây là một chơng trình đặc biệt quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc". Để đảm bảo cho chơng trình thực hiện với tính khả thi cao. Chính phủ đã có nhiều quyết sách; Giành nguồn lực từ NSNN, huy động nguồn lực của cộng đồng, phân công giúp đỡ các tỉnh nghèo (văn bản 174/CP- VX của Chính phủ), phân cơng các thành viên ậon chỉ đạo chơng trình Trung ơng (Quyết định số 01/1999/QĐ-TTg ngày 4/1/1999 của Thủ tớng Chính phủ), ban hành quy chế quản lý sử dụng các khoản đóng góp của dân (Nghị định 24/NĐ-CP của Chính phủ), và cho phép chơng trình vận hành theo một cơ chế đặc biệt hợp với lòng dân, phù hợp với
trình độ, năng lực của cán bộ các xã ĐBKK (Thông t liên tịch số 416 và 666).
- Việc điều chỉnh nội dung đầu t trong quá trình thực hiện chơng trình 135 đã giải quyết đợc những yêu cầu bức thiết, đáp ứng đợc tâm t, tình cảm, nguyện vọng của nhân dân ở vùng ĐBKK biên giới, vùng ATK, đã đa hết các xã nghèo và xã đối tợng chính sách vào chơng trình, mở rộng phạm vi đầu t, tăng mức hỗ trợ từ nguồn NSNN, giúp các xã nghèo có điều kiện để vợt lên:
+ Phạm vi chơng trình 135 đợc mở rộng dần, năm 1999 đầu t 1.000 xã trong tổng số 1.715 xã khu vực III, ở 91 huyện trong 30 tỉnh; mặc dù ngân sách Nhà nớc cịn khó khăn nhng Chính phủ quyết định mở rộng phạm vi đầu t ra các xã biên giới khu vực II, các xã ATK khu vực II nên đến cuối năm 2003 đã đa hết các xã ĐBKK khu vực III (xã biên giới, xã ATK khu vực II) vào chơng trình, nâng tổng số xã tham gia chơng trình lên 2.362 xã.
Biểu 5: Số xã đợc đầu t hạ tầng thuộc chơng trình 135 năm 2003 chia theo vùng
Vùng Tổng số TW hỗ trợ Địa phơng tự đầu t
Tổng số 2.362 2.233 129
Miền núi phía Bắc 1.264 1.239 25
Đồng bằng sơng Hồng 206 206 0
Bắc Trung Bộ 253 253 0
Tây Nguyên 72 66 6
Miền Đông 145 93 52
Đồng bằng sông Cửu Long 106 60 46
+ Đối tợng đầu t cũng đợc thay đổi, năm 1999 chỉ đầu t 6 loại cơng trình: giao thơng, thuỷ lợi, cấp nớc sinh hoạt, cấp điện, trờng học, trạm y tế xã, đến năm 2000 đa thêm chơ, năm 2001 đa thêm khai hoang. Với 8 loại cơng trình trên cơ bản đáp ứng đợc u cầu của các xã thuộc ch- ơng trình phù hợp với khả năng nguồn vốn của Nhà nớc.
+ Mức vốn đầu t hạ tầng hàng năm cũng đợc tăng dần, từ năm 1999 đến năm 2002, NSNN hỗ trợ bình quân 400 triệu đồng/xã; từ năm 2003 trở đi hỗ trợ bình quân 500 triệu đồng/xã. Theo đánh giá của Ban chỉ đạo, có khá nhiều chơng trình, dự án cùng đầu t trên địa bàn xã 135 nên bình quân mỗi xã đợc đầu t khoảng 1.200 triệu - 1500triệu đồng/năm. Với số vốn này nên đợc quản lý, điều hành tốt thì giải quyết đợc khá nhiều nhu cầu của địa ph- ơng.
Tuy nhiên về tiêu chí bớc đầu mới xác định ở mức t- ơng đối, cha đợc lợng hố nên tình trạng tăng xã kéo dài trong nhiều năm, cho đến nay các địa phơng vẫn có xu h- ớng muốn tăng xã nghèo lên, khơng muốn đa những xã hồn thành mục tiêu ra khỏi chơng trình; thậm chí việc khai hoang xây dựng đồng ruộng là tạo ra t liệu sản xuất thuộc dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nông lâm ng nghiệp, vẫn đ-
ợc đa vào dự án hạ tầng của chơng trình 135 theo đề nghị của một số địa phơng.
Biểu 6: Tổng số xã 135 đợc đầu t qua các năm Đơn vị: xã T T Xã thuộc diện đầu t của CT 135 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 KH 2004 1 Xã đặc biệt khó khăn 1.012 1.490 1.884 1.907 1.907 1.919 2 Xã biên giới * 188 388 388 388 388 388 3 Xã ATK 0 0 53 67 67 67 Cộng 1.20 0 1.878 2.325 2.362 2.362 2.374 Trong đó: - NSTW đầu t: 1.20 0 1.75 3 2.20 0 2.23 3 2.23 3 2.24 5 - NSĐP đầu t: 0 125 125 129 129 129
(*) Ghi chú: xã biên giới, xã ATK bao gồm cả các xã KV3 và KV2
- Quyết định 138/2000/QĐ - TTg ngày 29 tháng 11 năm 2000 của Thủ tớng Chính phủ về hợp nhất các chơng trình, dự án khác có cùng mục tiêu, đối tợng, địa bàn vào chơng trình 135; Chỉ thị số 16/2003/CT-TTg ngày 18 tháng 6 năm 2003 của Thủ tớng Chính phủ về tăng cờng quản lý, chỉ đạo thực hiện chơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới và vùng sâu, vùng xa (chơng trình 135), đã thực hiện hàng loạt các chính sách, biện pháp nhằm dồn sức của cả nớc để phát triển kinh tế - xã hội vùng đói nghèo nhất, khó khăn nhất và chỉ có nh vậy, chơng trình 135 mới có đợc những cơ hội thuận lợi để