Những vấn đề cơ bản về hoạt động đấu thÇu
Một số Khái niệm chung
1 Khái niệm đấu thầu nói chung Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.
"Bên mời thầu" là tổ chức hoặc cá nhân đại diện cho chủ dự án, có trách nhiệm thực hiện công tác đấu thầu.
Nhà thầu là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu, có thể là cá nhân trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn Trong lĩnh vực xây dựng, nhà thầu là nhà xây dựng, trong đấu thầu mua sắm hàng hóa là nhà cung cấp, trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn là nhà tư vấn, và trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư là nhà đầu tư Nhà thầu trong nước là những nhà thầu có tư cách pháp nhân tại Việt Nam và hoạt động hợp pháp trong lãnh thổ Việt Nam.
2 Khái niệm về đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn các nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu về xây dựng, lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình, của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu xây dựng
3 ý nghĩa của công tác đấu thầu
Trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa nền kinh tế, Việt Nam chứng kiến sự gia tăng đáng kể các dự án đầu tư và xây dựng, cả trong nước lẫn nước ngoài Những công trình này ngày càng đặt ra yêu cầu cao hơn về chất lượng, kỹ thuật, tiến độ và chi phí.
Để lựa chọn các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất công việc trong chu trình dự án, các chủ đầu tư cần xem xét kỹ lưỡng năng lực, kinh nghiệm và uy tín của họ Việc đánh giá các tiêu chí này sẽ giúp đảm bảo rằng dự án được triển khai một cách hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra.
Lịch sử phát triển và quản lý dự án trong nước và quốc tế đã chứng minh rằng đấu thầu là phương pháp hiệu quả nhất để đạt được mục tiêu đầu tư, đảm bảo thành công cho các chủ đầu tư Đấu thầu được coi là một phương thức quản lý dự án tối ưu, giúp chống độc quyền và nâng cao khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu.
4 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng
4.1 Đối với các nhà thầu
Đối với nhà thầu xây dựng, việc thắng thầu không chỉ tạo ra công ăn việc làm cho cán bộ công nhân viên mà còn nâng cao uy tín trên thị trường, mang lại lợi nhuận và tích lũy kinh nghiệm quý báu trong thi công và quản lý Điều này cũng giúp đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vững tay nghề và tăng cường máy móc thiết bị thi công.
Hoạt động đấu thầu được thực hiện theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, tạo điều kiện cho các nhà thầu tối ưu hóa cơ hội tìm kiếm công trình và phát huy khả năng của mình.
Thông qua quá trình đấu thầu, chủ đầu tư có thể lựa chọn các nhà thầu phù hợp nhất với yêu cầu về kinh tế, kỹ thuật và tiến độ của công trình Điều này không chỉ giúp chủ đầu tư tiết kiệm và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư mà còn đảm bảo chất lượng và tiến độ hoàn thành dự án.
Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư có thể nắm bắt quyền chủ động và quản lý hiệu quả dự án, đồng thời giảm thiểu rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện Toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật, sau khi chủ đầu tư đã chuẩn bị kỹ lưỡng và đầy đủ trên mọi phương diện.
Để đánh giá chính xác hồ sơ dự thầu, đội ngũ cán bộ thực hiện đấu thầu cần nâng cao trình độ chuyên môn Việc áp dụng phương thức đấu thầu không chỉ giúp chủ đầu tư mà còn nâng cao năng lực và kỹ năng của cán bộ công nhân viên.
Đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng Qua đó, nó giúp quản lý và sử dụng vốn một cách hiệu quả, đồng thời hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí, đặc biệt là đối với vốn ngân sách Hệ thống đấu thầu còn góp phần loại trừ các hiện tượng tiêu cực có thể phát sinh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, từ đó thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa trong ngành xây dựng cũng như trong nền kinh tế quốc dân.
Một số vấn đề về quy chế đấu thầu
1 Phạm vi và đối tợng áp dụng
Quy chế đấu thầu tại Việt Nam yêu cầu việc lựa chọn nhà thầu cho các dự án đầu tư phải được tổ chức và thực hiện trong nước.
Các dự án đầu tư phải thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng, bao gồm các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, và vốn đầu tư phát triển Những dự án này bao gồm: a) Các dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn và nâng cấp các dự án đã được đầu tư; b) Các dự án đầu tư để mua sắm tài sản, bao gồm thiết bị, máy móc không cần lắp đặt và sản phẩm công nghệ khoa học mới; c) Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho quy hoạch vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, và quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn.
Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần cần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nước, cụ thể là các doanh nghiệp nhà nước, với tỷ lệ vốn từ 30% trở lên trong vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần.
Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ từ các tổ chức quốc tế hoặc nước ngoài phải tuân thủ nội dung của Điều ước đã được các bên ký kết Nếu có nội dung trong dự thảo Điều ước khác với Quy chế hiện hành, cơ quan phụ trách đàm phán và ký kết phải trình Thủ tướng Chính phủ để xem xét và quyết định trước khi tiến hành ký kết.
Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư phải đảm bảo có ít nhất hai nhà đầu tư tham gia Đối với dự án đầu tư trong nước, việc thực hiện chỉ được tiến hành khi có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng muốn tham gia Đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, đấu thầu chỉ được tổ chức khi có từ hai nhà đầu tư trở lên tham gia hoặc theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ Việc đấu thầu cần được thực hiện khi có sự tham gia của ít nhất hai nhà đầu tư để đảm bảo tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn đối tác.
+ Các dự án liên doanh + Các dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh
+ Các dự án BOT, BT, BTO
+ Các dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu t
Để đảm bảo tính chính xác, khách quan, công bằng và hiệu quả trong quá trình đấu thầu, các chủ thể quản lý dự án cần tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc đã đề ra.
2 1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau
Mỗi cuộc đấu thầu cần có sự tham gia của nhiều nhà thầu đủ năng lực để tạo ra sự cạnh tranh hiệu quả Các điều kiện đối với các đơn vị dự thầu và thông tin cung cấp phải được đảm bảo công bằng, không có sự phân biệt đối xử.
2 2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ
Các nhà thầu cần nhận đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin chi tiết và rõ ràng về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng của công trình hoặc hàng hóa dịch vụ, cũng như tiến độ và điều kiện thực hiện Để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu và tính toán cẩn thận mọi yếu tố liên quan, nhằm tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài và thiếu trách nhiệm.
2 3 Nguyên tắc đánh giá công bằng
Các hồ sơ cần được đánh giá công bằng dựa trên cùng một tiêu chuẩn và phải do một hội đồng xét thầu có năng lực và phẩm chất thực hiện Việc giải thích rõ ràng lý do cho việc "được chọn" hoặc "bị loại" là rất quan trọng để tránh sự nghi ngờ.
2 4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh
Theo nguyên tắc này, hợp đồng không chỉ nêu rõ nghĩa vụ và quyền lợi của các bên liên quan mà còn phân định rõ ràng phạm vi trách nhiệm của từng bên trong từng phần việc Điều này đảm bảo rằng mọi sai sót đều có người chịu trách nhiệm Mỗi bên cần hiểu rõ hậu quả của sơ suất và do đó phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro.
2 5 Nguyên tắc "ba chủ thể "
Trong mỗi dự án, ba chủ thể chính gồm chủ công trình, nhà thầu và kỹ sư tư vấn luôn đồng hành Kỹ sư tư vấn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hợp đồng được thực hiện nghiêm túc, phát hiện kịp thời các vấn đề về kỹ thuật và tiến độ, đồng thời đề xuất các biện pháp điều chỉnh phù hợp Họ cũng giúp hạn chế các hành vi tiêu cực như thông đồng hay "châm chước", bảo vệ lợi ích thực sự của dự án Để đảm bảo chất lượng, các điều khoản yêu cầu kỹ sư tư vấn phải là chuyên gia có đủ trình độ và năng lực, thực hiện vai trò trọng tài một cách công minh, mẫn cảm, được chỉ định từ công ty tư vấn chuyên ngành thông qua quy trình đấu thầu chặt chẽ.
2 6 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của nhà nớc
Theo nguyên tắc này, tất cả các bên liên quan trong quá trình đấu thầu phải tuân thủ Quy chế quản lý đấu thầu do Chính phủ ban hành Điều này nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và cạnh tranh trong hoạt động đấu thầu.
2 7 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng
Các nhà thầu cần phải nêu rõ các khoản bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm trong túi hồ sơ dự thầu của họ, và những nội dung này phải được chủ dự án chấp thuận.
Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng được bảo lãnh bởi nhà nước, và vốn đầu tư phát triển từ doanh nghiệp nhà nước đều cần mua bảo hiểm công trình xây dựng để bảo vệ trước các rủi ro bất ngờ Bảo hiểm bắt buộc cũng áp dụng cho các sản phẩm tư vấn, vật tư thiết bị, nhà xưởng phục vụ thi công, cùng với người lao động của các tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án.
Việc tuân thủ các nguyên tắc trong đấu thầu không chỉ kích thích sự nỗ lực của các bên mà còn thúc đẩy sự hợp tác hiệu quả nhằm đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, tài chính và tiến độ của dự án Điều này đảm bảo lợi ích cho cả chủ dự án và nhà thầu, đồng thời góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội Đối với các đơn vị dự thầu, việc tham gia vào quá trình đấu thầu là cơ hội quý giá để tích lũy kiến thức, kinh nghiệm và nâng cao năng lực cạnh tranh.
3 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức áp dông
Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại công ty xây dựng Sông Đà II
Giới thiệu chung về công ty xây dựng Sông Đà I
1 Quá trình hình thành và phát triển
Công ty xây dựng Sông Đà II, thuộc Tổng công ty xây dựng Sông Đà (Bộ Xây dựng), được thành lập theo quyết định số 131 A/BXD-TCLĐ, hiện có hơn 1000 cán bộ công nhân viên giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực xây dựng Sau gần 40 năm hoạt động, công ty đã tham gia xây dựng nhiều công trình quan trọng như Nhà máy thủy điện Hòa Bình, Nhà máy thủy điện Thác Bà, Nhà máy giấy Bãi Bằng, Nhà máy xi măng Bút Sơn, và nhiều dự án khác như Đại học Quốc gia Hà Nội và đường cao tốc Láng - Hòa Lạc Các công trình do công ty thi công đều đạt chất lượng cao và được đánh giá hiệu quả trong vận hành.
Từ năm 1960 đến 1999, công ty đã nhận nhiều phần thưởng cao quý từ Nhà nước, bao gồm một huân chương độc lập hạng ba, hai huân chương lao động hạng nhất, hai huân chương lao động hạng hai, hai huân chương lao động hạng ba, cùng với 10 huy chương vàng chất lượng cao từ Bộ Xây dựng và Công đoàn ngành xây dựng Việt Nam Qua nhiều thăng trầm trong quá trình phát triển, công ty đã trải qua hai giai đoạn phát triển chính từ khi thành lập cho đến nay.
1 1 Giai đoạn từ khi thành lập (1960) đến khi đợc xắp xếp lại(1993)
Công ty xây dựng Sông Đà II, tiền thân là đơn vị thuộc "Công ty xây dựng thuỷ điện Thác Bà", được thành lập vào năm 1960 với nhiệm vụ chính là xây dựng Nhà máy thủy điện Thác Bà Sau khi hoàn thành dự án này, công ty đã mở rộng hoạt động và tiếp tục thực hiện nhiều công trình lớn khác như Nhà máy dệt Minh Phương tại Việt Trì và Nhà máy giấy Bãi Bằng.
Năm 1975, Tổng công ty xây dựng thủy điện Sông Đà được thành lập để chuẩn bị cho việc khởi công xây dựng Thủy điện Sông Đà vào năm 1979, trên cơ sở Công ty xây dựng thủy điện Thác Bà trước đây Công ty xây dựng Sông Đà II trở thành một đơn vị trong tổ chức sản xuất liên hợp của Tổng công ty, có nhiệm vụ thi công các công trình phụ trợ cho Nhà máy Thủy điện Hoà Bình Trong quá trình thi công, Sông Đà II đã vượt kế hoạch nhiều hạng mục công trình với chất lượng đảm bảo, góp phần vào việc hoàn thành công trình thế kỷ - Thủy điện Sông Đà vào năm 1994.
Trong giai đoạn phát triển này, công ty đã tham gia thi công nhiều công trình trọng điểm của đất nước, giúp đội ngũ thợ xây dựng trưởng thành và nâng cao tay nghề Điều này không chỉ đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật mà còn khẳng định vị thế của công ty trong ngành xây dựng.
1 2 Giai đoạn sau khi sắp xếp lại (3/1993) đến nay
Các doanh nghiệp nhà nước cần được sắp xếp lại để phù hợp với tình hình và định hướng phát triển kinh tế đất nước trong nền kinh tế chuyển đổi Ngày 26/3/1993, Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã ban hành quyết định số 131A/BXD-TCLĐ thành lập lại Công ty Xây dựng Sông Đà II trực thuộc Tổng công ty Xây dựng Sông Đà, theo hình thức hạch toán kinh tế độc lập Quyết định này đánh dấu bước chuyển mới trong quá trình phát triển của công ty, cho phép công ty tự chủ trong sản xuất kinh doanh, năng động sáng tạo tìm ra phương hướng và biện pháp phát triển hiệu quả phù hợp với cơ chế kinh tế mới.
Trong giai đoạn hiện nay, công ty không chỉ thi công các công trình được giao bởi Tổng công ty mà còn chủ động tìm kiếm và tiêu thụ sản phẩm xây lắp thông qua đấu thầu Để thích ứng với nền kinh tế thị trường, công ty đang đa dạng hóa ngành nghề hoạt động, nâng cao và cải tiến năng lực máy móc thiết bị thi công, đồng thời mở rộng thị trường và huy động thêm nguồn vốn.
Công ty xây dựng Sông Đà II đã khẳng định vị thế của mình trên thị trường xây dựng Việt Nam và Lào thông qua việc trúng thầu nhiều công trình lớn như Đường Láng - Hòa Lạc, Quốc lộ 1A (Hà Nội-Bắc Ninh), và các dự án thủy điện tại Lào Các dự án này không chỉ có quy mô lớn mà còn yêu cầu hình thức đấu thầu phức tạp, giúp công ty tích lũy nhiều kinh nghiệm quý báu Trong những năm qua, công tác đấu thầu của công ty đã đạt được những kết quả ấn tượng, với tỷ lệ giá trị đấu thầu so với giá trị xây lắp tăng từ 42% năm 1996 lên 95% năm 1999.
Trong 5 năm qua, giá trị trúng thầu trung bình hàng năm đạt 85 tỷ đồng, góp phần cải thiện và nâng cao đời sống của cán bộ công nhân viên trong công ty trên mọi phương diện.
Hiện nay, công ty đang nỗ lực nâng cao năng lực máy móc và thiết bị, đồng thời đầu tư chiều sâu để sẵn sàng nhận thầu thi công các công trình xây dựng khác.
2 Đặc điểm về cơ cấu tổ chức quản lý và cơ cấu tổ chức sản xuất
2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý
Chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng bộ phận cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của công ty nh sau:
Phó giám đốc kinh tế Phó gi ám đốc cơ giới vật t Phó giám đốc kỹ thuật chât l ợng
Giám đốc công ty là người lãnh đạo cao nhất, chịu trách nhiệm trước Tổng công ty về việc thực hiện kế hoạch được giao và điều hành tất cả các hoạt động sản xuất kinh doanh.
Phó giám đốc kinh tế hỗ trợ giám đốc công ty trong việc lập kế hoạch kinh tế, xác định định mức đơn giá dự toán và tiền lương Họ cũng chịu trách nhiệm về công tác hạch toán kinh tế, tiếp thị đấu thầu và thu hồi vốn, đảm bảo hoạt động tài chính của công ty diễn ra hiệu quả.
* Phó giám đốc cơ giới vật t: Giúp giám đốc trong việc lập kế hoạch theo dõi, quản lý vật t, máy móc thiết bị, công nghệ xây dựng
Phó giám đốc kỹ thuật chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ giám đốc công ty, đảm bảo các giải pháp kỹ thuật, mỹ thuật và tiến độ an toàn cho các công trình thi công.
Phòng Kinh tế Kế hoạch là cơ quan hỗ trợ giám đốc trong việc xây dựng và chỉ đạo các hoạt động liên quan đến kế hoạch, kinh tế, giao tiếp, tiếp thị và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của công ty.
Nhiệm vụ cụ thể của các công tác nh sau : a Công tác tiếp thị
Theo dõi các nguồn thông tin trong và ngoài nước về đầu tư xây dựng tại Việt Nam, cùng với các nghị quyết và chính sách của Đảng và Nhà nước, là cần thiết để xác định định hướng cho công tác tiếp thị của công ty Việc nắm bắt các chính sách đầu tư xây dựng sẽ giúp công ty điều chỉnh chiến lược marketing một cách hiệu quả.
- Xem xét cân đối khả năng về lực lợng, trình độ để phân giao các công trình cho các doanh nghiệp thành viên dù thÇu
Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty xây dựng Sông Đà II
Định hớng kế hoạch sản xuất kinh doanh 5 năm 2001-
I Định hớng kế hoạch sản xuất kinh doanh 5 năm 2001- 2005 của công ty xây dựng Sông Đà II
Phát huy sức mạnh tổng hợp từ 40 năm xây dựng và phát triển, chúng tôi cam kết tăng cường đoàn kết và đổi mới tổ chức Chúng tôi sẽ tối ưu hóa hiệu quả của máy móc thiết bị thi công và duy trì phát triển các ngành nghề truyền thống, đồng thời phối hợp chặt chẽ với tổng công ty để triển khai các dự án đầu tư mới Mục tiêu là nhận thầu làm tổng B cho một số dự án quy mô vừa, từng bước khẳng định vị thế trong cơ chế thị trường để tích lũy và phát triển Chúng tôi sẽ xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý tinh thông và công nhân lành nghề, ổn định đời sống cán bộ công nhân viên, góp phần vào sự nghiệp phát triển chung của Tổng công ty.
2 Một số mục tiêu chính
2.1 Mục tiêu trong kinh doanh xây lắp
Trong lĩnh vực kinh doanh xây lắp, việc tối ưu hóa năng lực máy móc và thiết bị hiện có là rất quan trọng Doanh nghiệp tập trung vào việc thực hiện các dự án công trình giao thông, công trình thủy lợi và thủy điện nhỏ, với giá trị xây lắp hàng năm đạt từ 40-45%, tương đương khoảng 70-80 tỷ đồng.
Từ năm 2001, trong kế hoạch phát triển, doanh nghiệp tập trung ưu tiên xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng dân dụng công nghiệp, bao gồm thủy lợi, thủy điện, đường dây và trạm.
Giá trị xây lắp hàng năm chiếm 80% tổng giá trị sản xuất kinh doanh, với mục tiêu tăng tỷ trọng đầu tư để đến năm 2001 có các dự án đầu tư theo hình thức BT và BOT Đến năm 2005, giá trị sản lượng xây lắp sẽ giảm dần, trong khi sản lượng hàng hóa công nghiệp sẽ tăng lên, nhằm đảm bảo tính chủ động hoàn toàn trong kế hoạch sản xuất kinh doanh Cơ cấu các công trình trong thi công xây lắp cũng cần được chú trọng để đạt được mục tiêu này.
- Giá trị xây lắp các công trình cơ sở hạ tầng chiếm khoảng 50% giá trị
- Kinh doanh xây lắp các công trình: dân dụng, công nghiệp thực hiện giá trị chiếm khoảng 30% giá trị xây lắp hàng năm
Giá trị xây dựng các công trình đường dây, trạm điện, thủy điện và thủy lợi, cả trong và ngoài nước, chiếm khoảng 20% tổng giá trị đầu tư.
- Kinh doanh xây lắp các công trình khu vực Hà Nội và các vùng lân cận 30%
- Kinh doanh xây lắp các công trình khu vực vùng sâu, vùng xa 50%
- Kinh doanh xây lắp các công trình khu vực Lào và các nớc khác 20%.
2.2 Kinh doanh SXCN + SX dịch vụ, kinh doanh khác
Trong những năm đầu, giá trị sản xuất công nghiệp (SXCN) đạt 15%, sau đó tăng dần lên 20% và 25% vào cuối giai đoạn Hoạt động sản xuất chủ yếu tập trung vào việc khai thác đá tại mỏ Trung Màu, trong khi mỏ Tân Trung chỉ duy trì mức sản xuất đủ để đảm bảo đời sống cho cán bộ công nhân viên mà không mở rộng thêm Để phát triển, cần tận dụng năng lực nghiền - trộn nhằm cung cấp đá làm móng đường tại các mỏ Chẹ và khu vực Nội Bài - Bắc Ninh, đáp ứng nhu cầu của khách hàng.
Nhanh chóng thiết lập tổ chức và phân cấp quản lý tại trạm trộn Đông Anh theo hướng tự quản, đảm bảo mức giao sản lượng tính khấu hao và lãi vay phù hợp với tình hình tiêu thụ hiện tại.
Trong hai năm đầu, cần hướng tới việc khoán theo mức trích nộp tối thiểu đủ để bù đắp khấu hao và lãi vay Đồng thời, cần có cơ chế cụ thể về chi phí cho hoạt động tiếp thị và quảng cáo nhằm nâng cao hiệu quả tiêu thụ sản phẩm công nghiệp.
Đăng ký với Tổng công ty để quản lý từ 1 đến 3 dự án theo hình thức BT - BOT với quy mô phù hợp Hiện tại, dự kiến sẽ triển khai hai công trình chính: Khu vực đô thị mới Mễ Đình, Mễ Trì và khu vực công nghiệp Phù Cát, Hà Tây tại Hoà Lạc, hoặc nhận thầu chính xây lắp Nhà máy xi măng Quảng Ninh.
3 Một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2005
- Tổng giá trị SXKD 210 tỉ.
- Vốn kinh doanh bình quân năm : 95 tỉ.
- Nộp ngân sách bình quân năm : 6,3 tỉ.
- Lợi nhuận bình quân từ 2- 3 tỉ
- Lao động bình quân năm 1000- 1300 ngời.
- Thu nhập bình quân 1 ngời/ tháng từ 1,25- 1,65 triệu đồng.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty xây dựng Sông Đà
Biện pháp 1: Vận dụng phơng pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp để ra quyết định tranh thầu
Công ty đã phân tích xác suất trúng thầu trong những năm qua và nhận thấy tỷ lệ thành công không cao Khi tham gia đấu thầu, công ty phải chi phí cho việc mua hồ sơ dự thầu và các hoạt động tiếp thị Nếu trúng thầu, công ty sẽ có cơ hội tạo ra việc làm và thu lợi nhuận, nhưng nếu không, sẽ mất toàn bộ chi phí đã đầu tư Để giảm thiểu rủi ro và nâng cao khả năng thành công trong đấu thầu, công ty nên áp dụng giải pháp sử dụng chỉ tiêu tổng hợp để đưa ra quyết định, bao gồm các yếu tố quan trọng trong quá trình phân tích.
1) Xác định danh mục các chỉ tiêu ảnh hởng đến khả năng thắng thầu của công ty
Công ty cần dựa vào kinh nghiệm, quy định pháp luật và quy chế đấu thầu hiện hành để xây dựng danh mục chỉ tiêu đặc trưng cho các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thắng thầu Các chỉ tiêu này nên bám sát với tiêu chí xét thầu, đảm bảo bao quát đầy đủ các yếu tố thường dùng để đánh giá hồ sơ dự thầu Cần tính đến tình hình cạnh tranh và tránh trùng lặp chỉ tiêu, đồng thời xác định chính xác những yếu tố thực sự có ảnh hưởng Tránh đưa vào danh mục những chỉ tiêu không có tác động hoặc tác động không đáng kể đến khả năng thắng thầu Độ chi tiết và cụ thể của các chỉ tiêu sẽ quyết định độ chính xác của kết quả đánh giá.
2) X©y dùng thang ®iÓm Các chỉ tiêu đã lựa chọn sẽ đợc phân tích theo trạng thái tơng ứng với từng bậc trong thang điểm Có nhiều loại thang điểm Yêu cầu của các thang điểm là đảm bảo tính chính xác, không gây phức tạp cho tính toán Có thể sử dụng thang điểm 3 bậc, 5 bậc hoặc 9 bậc Thang điểm 3 bậc đợc chia thành 3 mức điểm là 4, 2, 0 tơng ứng với trạng thái của từng chỉ tiêu là tốt, trung bình, kém Thang điểm 5 bậc đợc chia thành 5 mức điểm là 4, 3 2, 1, 0 tơng ứng với 5 trạng thái của từng chỉ tiêu là rất tốt, tốt, trung bình, yếu, kém.
Thang điểm 9 bậc có các mức điểm là 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1,
Mỗi thang điểm đều có mức tối đa tương ứng với trạng thái tốt nhất và mức tối thiểu tương ứng với trạng thái tồi nhất của các chỉ tiêu Sự lựa chọn thang điểm nào sẽ phụ thuộc vào quyết định của công ty.
3) Xác định tầm quan trọng (trọng số) của từng chỉ tiêu
Mỗi chỉ tiêu trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu đều có mức độ ảnh hưởng riêng đến khả năng thắng thầu của công ty Do đó, công ty cần kết hợp kinh nghiệm, quy định pháp luật, quy chế đấu thầu hiện hành, cùng với các tiêu chuẩn và thông lệ thường được áp dụng để đánh giá Việc sử dụng phương pháp chuyên gia để xác định mức độ ảnh hưởng của từng chỉ tiêu là rất quan trọng Tầm quan trọng của các chỉ tiêu này, hay còn gọi là trọng số, có thể được biểu thị bằng số thập phân là 1 hoặc 100% nếu tính theo phần trăm.
Công ty chỉ cần xác định danh mục chỉ tiêu, trọng số và xây dựng thang điểm nh một lần, và có thể sử dụng ổn định trong một khoảng thời gian dài, miễn là điều kiện và môi trường hoạt động kinh doanh của công ty không có sự thay đổi lớn.
4) Tính toán chỉ tiêu tổng hợp cho gói thầu cụ thể Khi xuất hiện một gói thầu cụ thể, công ty cần khẩn tr- ơng nghiên cứu hồ sơ mời thầu, nghiên cứu gói thầu, phân tích môi trờng đấu thầu, đánh giá khả năng của mình đối với gói thầu và dự đoán các đối thủ cạnh tranh để xác định trạng thái của từng chỉ tiêu trong bảng danh mục và số điểm tơng ứng với từng trạng thái đó Cuối cùng tính toán ra chỉ tiêu tổng hợp theo công thức sau :
Trong đó : TH: Chỉ tiêu tồng hợp n : Số các chỉ tiêu trong danh mục
Ai : Điểm số của chỉ tiêu thứ i
Pi :Trọng số của chỉ tiêu thứ i
5) Đánh giá khả năng thắng thầu và ra quyết định Khả năng thắng thầu đợc đo bằng tỷ lệ % theo công thức sau:
K: Khả năng thắng thầu tính bằng % TH: Điểm tổng hợp đợc tính theo công thức (1)
Mức điểm tối đa trong thang điểm được sử dụng để đánh giá khả năng thắng thầu Nếu tất cả các chỉ tiêu đều ở trạng thái trung bình, khả năng thắng thầu chỉ đạt 50%, doanh nghiệp nên cân nhắc không tham gia vào gói thầu đó.
Đối với các dự án sửa chữa và nâng cấp công trình trong nước, thường có giá trị đấu thầu nhỏ và thời gian thi công ngắn Chúng ta cần xây dựng một danh mục các chỉ tiêu và áp dụng thang điểm 5 bậc để đánh giá hiệu quả thực hiện.
TT Các chỉ tiêu Thang điểm và trạng thái
1 Mục tiêu lợi nhuận Rất thÊp ThÊp TB Cao RÊt cao
2 Khả năng đáp ứng các yêu cÇu kü thuËt
RÊt cao Cao TB ThÊp RÊt thÊp
3 Mức độ quen thuộc và gói thÇu
RÊt cao Cao TB ThÊp RÊt thÊp
4 Khả năng đáp ứng về tiến độ thi công
RÊt cao Cao TB ThÊp RÊt thÊp
5 Khả năng đáp ứng về năng lực thi công
RÊt cao Cao TB ThÊp RÊt thÊp
6 Đánh giá về đối thủ cạnh tranh
RÊt yếu Yếu TB Mạnh Rất mạnh
Trọng số của từng chỉ tiêu nh sau:
TT Chỉ têu Trọng số
Mục tiêu lợi nhuận Khả năng đáp ứng các yêu cầu kỹ thuËt
Mức độ quen thuộc với gói thầu Khả năng đáp ứng tiến độ thi công Khả năng đáp ứng về năng lực thi công
30201551020 Đánh giá về đối thủ cạnh tranh
Dựa trên danh mục các chỉ tiêu và thang điểm trọng số, bài viết sẽ phân tích ví dụ cụ thể về dự án "sửa chữa nâng cấp trường tiểu học Thái Thịnh - Quận Đống Đa", tọa lạc tại Hà Nội Pháp nhân tham gia đấu thầu là "Công ty" với giá trị thầu là 1.173.000.000 đồng.
TT Chỉ tiêu Trạng thái Điểm Trọn g sè
Mục tiêu lợi nhuận Khả năng đáp ứng các yêu cầu kỹ thuËt
Mức độ quen thuộc với gói thầu Khả năng đáp ứng tiến độ thi công
Khả năng đáp ứng năng lực thi công Đánh giá về đối thủ cạnh tranh
TB RÊt cao TB Cao RÊt cao Mạnh
Công ty có khả năng thắng thầu lên tới 100% cho gói thầu này, với tỷ lệ tính toán đạt 61,25% Dựa trên kết quả này, công ty quyết định tham gia tranh thầu và đã thành công, ký hợp đồng vào ngày 1/9/2000.
Phương pháp này giúp lượng hóa ảnh hưởng của các yếu tố cần xem xét, cho phép công ty phản ứng nhanh chóng khi ra quyết định tranh thầu Đây là phương pháp khả thi cao, áp dụng cho cả quyết định trước khi lập phương án và chiến lược tranh thầu cũng như trước khi nộp hồ sơ dự thầu Tuy nhiên, độ chính xác của quyết định phụ thuộc lớn vào việc phân tích và xác định trạng thái của từng chỉ tiêu cũng như tầm quan trọng của chúng Để tránh bỏ lỡ cơ hội hoặc gây thiệt hại do quyết định sai, công ty cần đảm bảo độ tin cậy của thông tin và phân tích cẩn thận trạng thái của các chỉ tiêu ngay từ vòng ra quyết định đầu tiên.
Biện pháp 2: Tổ chức bộ máy đấu thầu của công ty cho phù hợp với yêu cầu của thị trờng
Công ty cha đã tổ chức một bộ phận chuyên trách cho công tác dự thầu, nhưng điều này dẫn đến sự phân tán trong quản lý Các cán bộ tham gia lập hồ sơ dự thầu phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đấu thầu và chất lượng hồ sơ Để nâng cao hiệu quả trong đấu thầu và giành chiến thắng, việc tổ chức lại bộ máy đấu thầu là rất cần thiết.
1) Nguyên tắc tổ chức bộ máy đấu thầu của công ty a Nguyên tắc tập chung chuyên môn hoá
Yêu cầu từ chủ đầu tư và sự nghiêm ngặt trong đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi công ty phải xây dựng hồ sơ dự thầu có sức cạnh tranh cao Để đáp ứng các tiêu chí về chất lượng và hiệu quả trong môi trường đấu thầu rộng rãi, công ty cần thiết lập một tổ chức đấu thầu tập trung, thống nhất và chuyên môn hóa Đồng thời, cần kết hợp chặt chẽ giữa tổ chức đấu thầu của công ty với các lực lượng chuyên môn hóa tại các xí nghiệp thành viên để nâng cao hiệu quả công việc.
Công ty đóng vai trò trung tâm trong việc điều hành các hoạt động, với các xí nghiệp trực thuộc phân bố rộng rãi Trong quá trình tham gia đấu thầu nhiều gói thầu cùng lúc, công ty phải đối mặt với chi phí cao cho khảo sát, tìm nguyên vật liệu và giao dịch với chính quyền địa phương Để tiết kiệm chi phí, công ty áp dụng nguyên tắc sử dụng chuyên gia và lực lượng kỹ thuật từ các xí nghiệp Đấu thầu là một cuộc cạnh tranh khốc liệt, do đó, việc giữ bí mật hồ sơ dự thầu từ giai đoạn chuẩn bị cho đến khi công bố kết quả là rất quan trọng để đạt được thành công.
Việc lựa chọn nhân sự cũng nh sắp xếp công việc cho từng chuyên gia phải xuất phát từ nguyên tắc này Cụ thể:
Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu của công ty xây dựng Sông Đà II
1 ý kiến đề nghị Tổng Công Ty
Kế hoạch phát triển kinh tế năm 2001 và 5 năm tiếp theo đặt mục tiêu tăng trưởng từ 10-15% mỗi năm, điều này khiến công tác tiếp thị tìm kiếm việc làm của Công ty trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Công ty sẽ tiếp tục phát huy những thành tích đã đạt được trong những năm qua và đề nghị Tổng công ty hỗ trợ để đơn vị có thể thắng thầu các dự án quy mô lớn, tạo nền tảng vững chắc cho năm 2001 và những năm tiếp theo.
- Các dự án BOT của Tổng công ty đề nghị cho công ty đợc tham gia xây dựng hoặc có cơ hội đầu t từ đầu
2 Kiến nghị với Nhà nớc
Nghị định 88CP ngày 01-09-1999 và Nghị định 14CP ngày 05-05-2000 đã cải tiến quy chế đấu thầu xây dựng tại Việt Nam, tuy nhiên vẫn cần nghiên cứu thêm để hoàn thiện Hiện tại, việc đánh giá năng lực kỹ thuật chỉ dựa vào tiêu chí đạt 70% điểm trở lên là không đủ, đặc biệt với các công trình yêu cầu chất lượng cao Do đó, kiến nghị nâng mức sàn yêu cầu "đạt" lên trên 80% hoặc cao hơn tùy theo yêu cầu kỹ thuật của từng công trình Điều này sẽ giúp đảm bảo chất lượng công trình và loại trừ các đơn vị yếu kém, góp phần giảm thiểu tiêu cực trong đấu thầu xây dựng.
Nhà nước cần thực hiện các biện pháp quyết liệt nhằm xóa bỏ hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động đấu thầu, bao gồm các hành vi "đi đêm", móc ngoặc và mua bán thầu Những hành vi này đang phổ biến và gây ảnh hưởng tiêu cực đến nguyên tắc bình đẳng và công khai trong cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng, dẫn đến thiệt thòi cho những doanh nghiệp làm ăn chân chính.
Đấu thầu, đặc biệt là đấu thầu xây lắp, còn mới mẻ tại Việt Nam và yêu cầu sự thích ứng từ cả quản lý nhà nước lẫn các nhà đầu tư và doanh nghiệp Sự tham gia vào đấu thầu xây lắp không chỉ quan trọng cho hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn quyết định sự tồn tại của các doanh nghiệp trong cơ chế thị trường Do đó, việc nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu là rất cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn lớn đối với các doanh nghiệp xây dựng.
Bài viết này dựa trên lý luận về đấu thầu và phân tích công tác đấu thầu tại Công ty xây dựng Sông Đà II, nhằm đề xuất các biện pháp và kiến nghị để hoàn thiện quy trình đấu thầu, từ đó nâng cao khả năng trúng thầu và hiệu quả kinh doanh của công ty Tôi hy vọng những ý kiến đóng góp này sẽ được xem xét và ghi nhận, đồng thời mong muốn rằng với nỗ lực và năng lực của mình, công ty sẽ khẳng định vai trò chủ đạo của một doanh nghiệp Nhà nước, góp phần tích cực vào sự phát triển chung của nền kinh tế đất nước.
Danh mục Tài liệu tham khảo
1.Giáo trình “ Kinh tế quản trị Kinh doanh xây dựng “- GS.TS Nguyễn Văn Chọn- NXB Khoa học kỹ thuật-1996.
2 Giáo trình “Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nớc “ TS.Mai Văn Bu- NXB Khoa học kỹ thuật-HN 1998 - Khoa khoa học quản lý - Trờng ĐHKTQD.
3 Nghị định CP 88/ 1999 / NĐ-CP của chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu ngày 01/9/1999.
Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu, được ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính Phủ Thông tư này quy định các quy trình và yêu cầu cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong hoạt động đấu thầu.
Tạp chí Kinh tế Xây dựng đã phát hành nhiều số trong các năm 1999 và 2000, bao gồm: Số 6/1999, Số 2/2000, Số 3/2000, Số 4/2000, Số 8/2000 và Số 11/2000 Những ấn phẩm này cung cấp thông tin quan trọng về lĩnh vực kinh tế xây dựng, phục vụ nhu cầu nghiên cứu và tham khảo của độc giả.
11.Tạp chí kinh tế phát triển - Số 32 tháng 9-10/2000
12 Tạp chí kinh tế và dự báo - Số 3/2000
Chơng I: Những vấn đề cơ bản về hoạt động đấu thÇu 3
I Một số Khái niệm chung 3
1 Khái niệm đấu thầu nói chung 3
2 Khái niệm về đấu thầu xây dựng 3
3 ý nghĩa của công tác đấu thầu 3
4 Vai trò của đấu thẩu trong đấu thầu xây dựng 4
4.1 Đối với các nhà thầu 4
II Một số vấn đề về quy chế đấu thầu 5
1 Phạm vi và đối tợng áp dụng 5
2 1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau 6
2 2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ 6
2 3 Nguyên tắc đánh giá công bằng 6
2 4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 7
2 5 Nguyên tắc "ba chủ thể " 7
2 6 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của nhà nớc 7
2 7 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng 7
3 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức áp dông 8
3 1 Hình thức lựa chọn nhà thầu 8
III Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp 11
1 Điều kiện thực hiện đấu thầu 11
1 3 Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách là nhà thầu đối với gói thầu do mình tổ chức 12
2 Điều kiện đấu thầu quốc tế và u đãi nhà thầu 12
3 Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp 13
4 Trình tự dự thầu xây lắp của các doanh nghiệp x©y dùng 19
5 Những nhân tố ảnh hởng đến việc thắng thầu của tổ chức xây dựng 22
5 1 Năng lực của tổ chức xây dựng 22
5 2 Khả năng cạnh tranh của tổ chức xây dựng 24
5 3 Những nhân tố bên ngoài tổ chức 26
6 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả công tác đấu thầu với các doanh nghiệp xây lắp 27
6 1 Chỉ tiêu số lợng công trình trúng thầu và giá trị trúng thầu hàng năm 27
6 2 Chỉ tiêu xác suất chúng thầu 28
6 3 Chỉ tiêu thị phần và uy tín của doanh nghiệp xây dựng trên thị trờng xây dựng 28
Chơng II: Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại công ty xây dựng Sông Đà II 29
I Giới thiệu chung về công ty xây dựng Sông Đà II 29
1 Quá trình hình thành và phát triển 29
1 1 Giai đoạn từ khi thành lập (1960) đến khi đợc xắp xếp lại(1993) 29
1 2 Giai đoạn sau khi sắp xếp lại (3/1993) đến nay 30
2 Đặc điểm về cơ cấu tổ chức quản lý và cơ cấu tổ chức sản xuất 31
2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý 31
2.2 Cơ cấu tổ chức sản xuất 35
II Năng lực hiện tại của công ty 36
1 Đặc điểm ngành nghề kinh doanh 36
2 Đặc điểm về máy móc thiết bị và nguyên vật liệu: 36
3 Đặc điểm về lao động 40
III Tình hình thực hiện công tác đấu thầu của công ty xây dựng Sông Đà II trong những năm gần đây 43
2.Trình tự tham gia dự thầu của công ty 47
2.1.Tìm kiếm thông tin về công trình cần đấu thầu .47 2 2 Tiếp xúc ban đầu với bên chủ đầu t và tham gia sơ tuyển (nếu có) 48
2 3 Chuẩn bị và lập hồ sơ dự thầu 48
2 4 Nộp hồ sơ dự thầu và tham gia mở thầu 49
2.5 Ký kết hợp đồng kinh doanh (nếu trúng thầu) và theo dõi thực hiện hợp đồng 50
3 Đánh giá tình hình thực hiện đâú thầu của công ty trong nh÷ng n¨m qua 50
3 2 Những tồn tại trong công tác dự thầu tại công ty 51
3 3 Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại trên 52
4 Tổ chức quản lý và phối hợp giữa các bộ phận thực hiên công tác dự thầu tại công ty 52
Chơng III :Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty xây dựng Sông Đà II 56
I Định hớng kế hoạch sản xuất kinh doanh 5 năm 2001-
2005 của công ty xây dựng Sông Đà II 56
2 Một số mục tiêu chính 56
