du-thao-to-trinh-chinh-phu

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: Hà Nội, ngày /TTr-BTC tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Dự án Luật Giá (sửa đổi) Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022 theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng dự án Luật giá (sửa đổi) Bộ Tài xin trình Chính phủ dự án Luật giá (sửa đổi) sau: I ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT GIÁ VÀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT GIÁ (SỬA ĐỔI) Đánh giá thực tiễn thi hành 1.1 Kết đạt Luật giá số 11/2012/QH13 Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013; đồng với văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành ban hành kịp thời tạo khung pháp lý đầy đủ cho công tác quản lý, điều hành giá Nhà nước Luật giá ban hành thay Pháp lệnh giá năm 2002 tiếp tục thể tư đổi phương thức quản lý giá kinh tế thị trường theo hướng khuyến khích cạnh tranh giá, tôn trọng quyền tự định giá tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, tôn trọng quy luật kinh tế khách quan chi phối hình thành vận động giá thị trường; đồng thời bảo đảm vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với cam kết quốc tế Trong thời gian qua, công tác điều hành, quản lý giá góp phần kiểm sốt lạm phát hàng năm theo mục tiêu, ổn định kinh tế vĩ mô; hệ thống giá điện, nước cho sinh hoạt, xăng dầu, dịch vụ công bước điều hành theo chế thị trường có lộ trình; thu hẹp danh mục hàng hóa Nhà nước định giá (chỉ định giá số hàng hóa, dịch vụ quan trọng, tác động lớn đến kinh tế - xã hội); không thực bù lỗ, bù giá, bao cấp qua giá; phát triển nghề thẩm định giá theo hướng chuyên nghiệp, minh bạch Theo đó, góp phần thúc đẩy chuyển biến tích cực hoạt động sản xuất kinh doanh theo thị trường, tự chủ, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động theo tín hiệu cung cầu, giá thị trường; tạo điều kiện huy động, phân bổ vận dụng hợp lý nguồn lực đất nước; góp phần tạo nên tốc độ phát triển cao kinh tế, cải thiện đời sống kinh tế xã hội (Kết đánh giá cụ thể nêu chi tiết Báo cáo tổng kết thi hành Luật giá) 1.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn sau năm thi hành Luật phát sinh số tồn tại, hạn chế định sau: Một là, tồn tại, hạn chế quy định Luật giá Nội dung số Điều, Khoản cịn có cách hiểu khác nhau, gây khó khăn cho áp dụng thực hiện; số quy định không cịn phù hợp với thực tiễn; có số vấn đề phát sinh đòi hỏi phải thể chế Luật, cụ thể sau: a Đối với danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá, danh mục hàng hóa, dịch vụ bình ổn giá quy định cụ thể Luật để thể rõ quan điểm công tác quản lý, điều hành giá, công khai, minh bạch, tránh lạm dụng phát sinh trường hợp chưa thật cần thiết, nhiên thực tiễn phát sinh tồn tại, hạn chế như: - Trong thực tiễn cho thấy trường hợp đặt vấn đề phải sửa đổi, bổ sung danh mục hàng hóa, dịch vụ bình ổn giá, định giá thủ tục trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định phải có đủ thời gian để thực quy trình hành; Do đó, khó đáp ứng yêu cầu quản lý phát sinh từ thực tiễn - Đối với công tác bình ổn giá, tính đến thời điểm có mặt hàng chưa khơng phát sinh u cầu thực bình ổn giá Theo đánh giá cho thấy việc khơng có phát sinh phù hợp, phản ánh kết công tác điều hành giá, kiểm soát lạm phát phát huy hiệu quả; nhiên, với điều kiện kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ giai đoạn qua tầm nhìn đến giai đoạn số mặt hàng khơng thể phát sinh bình ổn giá (do cung cầu ln đảm bảo với kinh tế Việt Nam) nên xem xét đưa khỏi danh mục thực bình ổn giá - Gắn với danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá việc phân cơng, phân cấp quản lý giá giao cho Chính phủ quy định chi tiết Trong thực tiễn cho thấy việc phân công, phân cấp cần phải thực quán, bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành lĩnh vực để nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị khâu; việc phân cấp định giá Nhà nước từ trung ương xuống địa phương cịn thiếu tính đồng 3 b Về phạm vi biện pháp bình ổn giá chưa linh hoạt, hiệu chưa cao có phát sinh biến động giá mặt hàng thiết yếu, quan trọng đời sống nhân dân toàn xã hội, điều kiện thiên tai, dịch bệnh, khó khăn việc định triển khai bình ổn giá Theo đó, tiêu chí giá hàng hóa, dịch vụ có biến động bất thường mặt giá biến động bất hợp lý ảnh hưởng đến ổn định kinh tế, xã hội khó lượng hóa thời điểm này, phải nhận diện yếu tố bất hợp lý c Đối với hoạt động định giá Nhà nước, việc định giá theo phương pháp chủ đạo hành phương pháp so sánh phương pháp chi phí cịn khó khăn áp dụng số trường hợp định giá dịch vụ (như dịch vụ khám chữa bệnh, giáo dục ); việc định giá số trường hợp cần tính đến yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội đời sống nhân dân nên cần thiết phải bổ sung nguyên tắc lộ trình triển khai chế giá thị trường Luật Một mặt khác hình thức định giá (giá cụ thể, khung giá, giá tối đa, giá tối thiểu) chưa đáp ứng phát sinh thực tiễn gần đây; giá xăng dầu, gas, than, số mặt hàng nông sản, dịch vụ viễn thơng chưa hồn tồn có cạnh tranh hồn hảo cần phải có biện pháp quản lý, điều hành gián tiếp d Công tác hiệp thương giá góp phần khắc phục khuyết tật thị trường hàng hóa, dịch vụ độc quyền, cạnh tranh hạn chế, bên mua – bán phụ thuộc lẫn cịn có bất cập phạm vi áp dụng giá trị pháp lý mức giá hiệp thương đ Biện pháp kê khai giá thể rõ chủ trương quản lý, điều hành giá gián tiếp, phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước Theo quy định hàng hóa thuộc diện kê khai Doanh nghiệp tự định gửi kê khai đến quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền để thực phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, thực tế chưa phát huy hết hiệu quan quản lý phía đơn vị thực Theo quy định Luật Giá văn hướng dẫn thi hành việc kê khai cung cấp thơng tin giá để có giải pháp điều hành, bình ổn giá, cần tiếp tục củng cố khâu tổ chức thực linh hoạt, hiệu e Đối với công tác kiểm tra, tra giá: Tại Luật giá chưa có quy định cụ thể công tác kiểm tra chấp hành pháp luật giá; số chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực giá thẩm định giá chưa đủ chặt chẽ, đảm bảo theo kịp với phát triển, thay đổi không ngừng kinh tế xã hội nói chung ngành nghề nói riêng Do vậy, cơng tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật giá ln gặp khó khăn định; phát sinh yêu cầu đánh giá nắm bắt chi phí giá thành, công tác định giá doanh nghiệp để phục vụ triển khai giải pháp điều hành, bình ổn giá thị trường Trong bối cảnh quản lý giá biện pháp vĩ mô, trao nhiều quyền chủ động cho doanh nghiệp việc tăng cường cơng tác hậu kiểm cần thiết trọng g Về thẩm định giá, việc phát triển nóng số lượng doanh nghiệp thẩm định giá thời gian gần dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp thay đổi người đại diện theo pháp luật liên tục thời gian ngắn thẩm định viên giá có tượng khơng làm tồn thời gian doanh nghiệp dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước làm giảm hiệu hoạt động, trách nhiệm nghề nghiệp doanh nghiệp Hiện Luật giá chưa có quy định chặt chẽ để đảm bảo tính ổn định nhân doanh nghiệp thẩm định giá, người đại diện theo pháp luật; chưa có quy định định tính chất lượng hành nghề thẩm định viên trường hợp phải đình hành nghề không đảm bảo chất lượng Các quy định đình chỉ, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá doanh nghiệp chưa bao quát đầy đủ trường hợp thực tiễn phát sinh chưa cụ thể Các quy định đình chỉ, thu hồi Thẻ thẩm định viên cịn thiếu chưa rõ nên khó khăn cho khâu thực k Hoạt động thẩm định giá Nhà nước chưa rõ phạm vi áp dụng thực Các trường hợp phải thực thẩm định giá Nhà nước cịn quy định chung chung dẫn đến khó xác định trường hợp cụ thể thực tế để thực hiện; chưa rõ phạm vi, chưa cụ thể danh mục hàng hóa, dịch vụ thực thẩm định giá Nhà nước để tạo minh bạch, rõ ràng thực tiễn áp dụng hình thức thẩm định giá Nhà nước l Đối với cơng tác tổng hợp, phân tích, dự báo giá thị trường xác định nội dung quản lý Nhà nước giá, chưa có quy định cụ thể điều chỉnh hoạt động nên chưa phát huy động hết hiệu Thực tiễn thời gian qua cho thấy hoạt động cần phải tăng cường phương diện Hai là, tồn tại, hạn chế Luật giá với Luật chuyên ngành, thể vấn đề sau: Luật giá 2012 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý, điều hành giá Tuy nhiên, thực tế thị số Bộ Luật, Luật khác có quy định giá Trong có quy định trùng lặp có quy định mở rộng hơn, chí số quy định gây chồng chéo, mâu thuẫn với Luật giá Cụ thể như: a Đối với quy định liên quan đến định giá nhà nước, Danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá quy định Luật giá nhằm tránh việc lạm dụng có phát sinh khơng thực cần thiết Đồng thời với việc quy định danh mục quy định thẩm quyền (phân công, phân cấp), hình thức định giá, phương pháp định giá, quy trình định giá trách nhiệm tổ chức thực Tuy nhiên thực tế xây dựng Luật chuyên ngành có quy định liên quan đến định giá nhà nước dẫn đến trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo như: - Quy định thêm hàng hóa, dịch vụ áp dụng định giá nhà nước ngồi danh mục Luật giá: Ví dụ Luật giao thông đường bổ sung giá dịch vụ ra, vào bến xe Ủy ban nhân dân tỉnh quy định (Điều 83); Luật Đường sắt năm 2017 bổ sung giá dịch vụ vận tải hành khách, hành khách đường sắt đô thị UBND cấp tỉnh quy định (điều 56, Điều 67); Luật đấu giá tài sản năm 2016 bổ sung khung giá thù lao dịch vụ đấu giá tài sản Bộ Tài quy định (Điều 78) Việc Luật quy định bổ sung danh mục xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước; song dẫn đến Danh mục hàng hóa, dịch vụ định giá bổ sung, quy định trùng lặp, chồng chéo nhiều Luật, chí Nghị định, Thông tư dẫn đến hạn chế cho việc kiểm soát, theo dõi, tổng hợp tập trung Trong theo quy định điều chỉnh danh mục, Bộ Tài phối hợp với Bộ, ngành trình Chính phủ để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định - Hàng hóa, dịch vụ quy định bổ sung Luật chuyên ngành chưa đảm bảo phù hợp nguyên tắc xác định danh mục hàng hóa, dịch vụ nhà nước định giá quy định Điều 19 Luật giá Qua rà soát, đánh giá cho thấy số mặt hàng bổ sung chưa đảm bảo nguyên tắc Luật dịch vụ ra, vào bến xe; dịch vụ hàng không khác Thông tư 36/2015/TTBGTVT, giá dịch vụ phục vụ hỗ trợ hoạt động giáo dịch, thù lao dịch vụ đấu giá tài sản - Thiếu quy định đồng hình thức, thẩm quyền định giá có quy định bổ sung hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá danh mục Một số mặt hàng quy định thuộc danh mục định giá nhà nước thiếu quy định hình thức định giá thẩm quyền định giá chồng chéo với quy định Luật giá dẫn đến khó khăn khâu tổ chức thực thực tiễn - Chưa có thống quy trình thẩm định, trình quan có thẩm quyền định giá pháp luật chuyên ngành với Luật giá Tại Luật giá quy định giao Chính phủ quy định chi tiết quy trình định giá Nhưng số trường hợp, Luật chuyên ngành, bên cạnh việc quy định thêm hàng hóa, dịch vụ, cịn quy định quy trình định giá chưa thống với quy trình Nghị định 177/2013/NĐ-CP Ví dụ việc định giá điện, theo quy định Nghị định 177/2013/NĐ-CP, Bộ Cơng thương xây dựng phương án giá trình Chính phủ sau có ý kiến thẩm định Bộ Tài chính; Tuy nhiên theo Luật điện lực Bộ Công Thương phải lấy ý kiến tham gia Bộ Tài phương án giá - Chồng chéo vấn đề ban hành phương pháp định giá Tại Luật giá quy định: “Bộ Tài quy định phương pháp định giá chung hàng hóa, dịch vụ; Các bộ, quan ngang chủ trì, phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn phương pháp định giá hàng hóa, dịch vụ thuộc thẩm quyền định giá mình.” Việc quy định có phương pháp định giá riêng khơng có quy định điều kiện để giới hạn việc xây dựng, ban hành dẫn đến số trường hợp ban hành phương pháp riêng thực chất phương pháp chi phí kết hợp với việc hướng dẫn chi tiết việc xác định số khoản chi phí đặc thù khơng cần thiết Nếu tiếp tục thực theo nguyên tắc dẫn đến khơng bảo đảm tính thống nhất, đồng khó tránh có xung đột pháp luật Việc giao Bộ, ngành hướng dẫn phương pháp định giá riêng hàng hóa, dịch vụ thuộc thẩm quyền quản lý dẫn đến việc nhiều phương pháp quy định rải rác pháp luật chuyên ngành khó kiểm sốt, ảnh hưởng đến việc áp dụng thực tiễn, chí xảy chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống với nguyên tắc phương pháp định giá chung b Đối với quy định quản lý thẩm định giá - Luật đất đai năm 2013 (Điều 115, 116) quy định tư vấn xác định giá đất, quyền nghĩa vụ tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất, có nội dung quy định điều kiện hoạt động tư vấn xác định giá đất, hành nghề tư vấn xác định giá đất thực theo quy định Chính phủ Trên sở đó, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 136/2018/NĐ-CP có quy định điều kiện tổ chức tư vấn xác định giá đất cá nhân hành nghề tư vấn xác định giá đất phải có chứng định giá đất Bộ Tài nguyên mơi trường cấp Theo quy định Luật giá thẩm định viên giá (có thẻ) hành nghề thẩm định giá với loại tài sản, có đất mà khơng có điều kiện khác Luật giá có quy định điều chỉnh liên quan đến hoạt động tư vấn xác định giá bất động sản (trong đất đai loại bất động sản) nên đất đai hoạt động hiểu hoạt động tư vấn xác định giá đất Trước Luật Đất đai năm 2013 ban hành, hoạt động tư vấn xác định giá đất thực thống theo Luật giá năm 2012 Theo đó, tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn xác định giá đất doanh nghiệp thẩm định giá Bộ Tài cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá, cá nhân thực thẩm định viên giá hành nghề Bộ Tài cấp Thẻ thẩm định viên giá Việc quy định thêm điều kiện hoạt động tư vấn định giá đất Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 136/2018/NĐ-CP trái với quy định Luật giá, phát sinh thêm khoản chi phí tuân thủ cho xã hội không cần thiết, đồng thời gây cản trở cho việc vận dụng dịch vụ tốt để thực hiệu cơng việc - Về tính pháp lý kết thẩm định giá chưa có thống pháp luật chuyên ngành với quy định Luật Giá Theo quy định Luật Giá kết thẩm định giá sử dụng làm để quan, tổ chức, cá nhân chủ sở hữu có quyền sử dụng tài sản theo quy định pháp luật bên liên quan xem xét, định phê duyệt giá tài sản Kết thẩm định giá sử dụng thời hạn có hiệu lực ghi báo cáo kết thẩm định giá chứng thư thẩm định giá Tuy nhiên, nhiều quy định pháp luật chuyên ngành gần sử dụng kết thẩm định giá làm để định giá, kéo theo trách nhiệm nặng đặt lên vai doanh nghiệp thẩm định giá thẩm định viên giá c Về quy định hình thức văn định giá Hình thức văn định giá văn hành cá biệt hay văn quy phạm pháp luật chưa rõ Luật giá với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Qua thực tiễn triển khai quan có thẩm quyền quản lý nhà nước giá trung ương địa phương cho thấy có chưa thống có cách hiểu khác việc ban hành văn định giá, điều chỉnh giá hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục nhà nước định giá trung ương địa phương Có trường hợp lựa chọn hình thức văn quy phạm pháp luật, số trường hợp lựa chọn hình thức văn hành cá biệt Như vậy, đặt vấn đề thống nguyên tắc việc định giá, điều chỉnh giá 1.3 Tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ số nguyên nhân chủ yếu sau: a Luật giá ban hành có hiệu lực thi hành từ 01/01/2013, thời điểm Luật văn pháp lý cao quy định thống nội dung quản lý giá toàn quốc; đáp ứng thực tiễn quản lý nhà nước giá lĩnh vực chuyên ngành; Luật giá quy định việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước giá bộ, ngành, địa phương Tại thời điểm này, pháp luật chun ngành khơng có quy định quản lý giá Trong trình tổ chức, thi hành quy định quản lý giá theo Luật giá sở thực tiễn quản lý giá theo ngành, lĩnh vực, ngành tiến hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chuyên ngành, đưa nội dung quản lý nhà nước giá thuộc lĩnh vực quản lý Luật chuyên ngành; theo có quy định ban hành quán theo phân công, phân cấp Luật giá đồng thời, phát sinh từ thực tiễn có quy định quản lý giá, danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước quản lý, thẩm quyền quản lý giá,… chồng chéo với Luật Giá b Sự phát triển mạnh mẽ thị trường thẩm định giá năm gần đặt yêu cầu phải tăng cường quản lý nhà nước, siết chặt điều hành hoạt động để nâng cao tính hiệu quản lý nhà nước chất lượng hoạt động thẩm định giá c Cơng tác thực phân tích dự báo gắn với chế phối hợp điều hành giá để bảo đảm kiểm soát lạm phát theo mục tiêu ngày đòi hỏi phải củng cố, tăng cường mặt, sở pháp lý để thực thi Nhất bối cảnh phải đẩy mạnh chủ trương quản lý, điều hành giá theo thị trường, có điều tiết Nhà nước d Những diễn biến thay đổi nhanh chóng tăng trưởng kinh tế, hội nhập quốc tế đặt yêu cầu cải cách chế quản lý giá, hồn thiện danh mục hàng hóa, dịch vụ phân cơng, phân cấp quản lý, hình thức định giá cho phù hợp e Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật phía quan quản lý Nhà nước giá tổ chức cá nhân hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu thi hành Luật Trên sở việc đánh giá chi tiết cho thấy việc ban hành Luật giá (sửa đổi) cần thiết lý sau: Một là, khắc phục tồn tại, hạn chế sau năm thi hành Luật giá bảo đảm thống với hệ thống pháp luật dân kinh tế liên quan nhằm củng cố hành lang pháp lý đồng bộ, tạo thuận lợi cho công tác tổ chức thực Hai là, để thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Ba là, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, có cải cách thể chế nội dung quan trọng, góp phần thực mục tiêu tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch 9 Bốn là, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng, góp phần triển khai hiệu điều ước, cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Mục đích Luật giá phải cơng cụ pháp lý quan trọng để tham gia điều hành kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, góp phần phát triển kinh tế, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Tiếp tục củng cố, quản quan điểm công tác quản lý, điều hành giá Nhà nước thực theo chế thị trường, đảm bảo chặt chẽ, công khai, minh bạch, khắc phục mặt tồn lợi ích nhóm, trục lợi, tiêu cực lãng phí; đồng thời phải có tính linh hoạt trường hợp để ứng phó kịp thời với tình phát sinh thực tiễn có tác động ảnh hưởng đến kinh tế; Quan điểm đạo 2.1 Tiếp tục đẩy mạnh thực chủ trương Đảng, Chính phủ nguyên tắc quản lý giá theo chế thị trường có điều tiết nhà nước; Đồng thời có giải pháp cho vấn đề thực tiễn tất yếu tồn quản lý điều hành số dịch vụ công cần phải có lộ trình, số hàng hóa liên quan đến an sinh xã hội cần phải có biện pháp điều tiết phù hợp, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, hướng đến thực mục tiêu hài hịa lợi ích doanh nghiệp sản xuất, người dân nhà nước, góp phần kiểm sốt lạm phát mục tiêu cấu lại ngân sách nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển bền vững tăng trưởng xanh 2.2 Kế thừa, phát huy hoàn thiện quy định Luật giá Luật chuyên ngành có quy định giá phù hợp với thực tiễn Đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định chưa rõ, bất cập, chưa thống Loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp, chồng chéo, vướng mắc; đồng thời Luật hóa số quy định văn Luật ổn định 2.3 Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật Xác định rõ phạm vi, nguyên tắc áp dụng pháp luật Luật giá để tránh chồng chéo, mâu thuẫn, nâng cao hiệu pháp luật quản lý giá Rà soát Luật giá với Luật chuyên ngành để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách; biện pháp quản lý điều hành giá; danh mục hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá phân công, phân cấp thực để phân định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quan, đơn vị; tăng cường quản lý giá nhà nước giá, công khai minh bạch công tác quản lý, điều hành giá nhằm khắc phục chồng chéo, vướng mắc hệ 10 thống pháp luật công tác tổ chức thực Trên sở đó, Luật Giá phải bảo đảm tính bao qt, tồn diện nội dung quản lý Nhà nước giá, theo đề xuất, bãi bỏ quy định giá Luật chun ngành khơng phù hợp III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022 Quốc hội, Bộ Tài thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật giá (sửa đổi) Bám sát Chương trình xây dựng Luật giá (sửa đổi) đạo Thủ tướng Chính phủ thực chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh, Ban soạn thảo, Tổ biên tập thông qua Kế hoạch, tiến độ triển khai xây dựng dự án Luật tổ chức họp để thảo luận, hoàn thiện Hồ sơ dự án Luật Bộ Tài chính, Ban soạn thảo tiến hành hoạt động triển khai nghiên cứu xây dựng Dự án Luật giá (sửa đổi) theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Đồng thời, tổ chức nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, rà soát, tổng hợp, đánh giá sách quản lý, điều hành giá thẩm định giá nước, khảo sát số nước Dự thảo Luật tổ chức lấy ý kiến Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức nhiều hội thảo, tọa đàm, buổi làm việc dự thảo Luật với quan, tổ chức có liên quan, cộng đồng doanh nghiệp, chuyên gia, nhà khoa học nước quốc tế Các ý kiến đóng góp tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu, giải trình Ngày ………, dự thảo hồ sơ Luật giá (sửa đổi) Hội đồng thẩm định Bộ Tư pháp thành lập tiến hành thẩm định có Báo cáo thẩm định số ………………… Bộ Tài phối hợp với Bộ, ngành có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, chỉnh lý dự thảo Luật tài liệu kèm theo để trình Chính phủ IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN LUẬT Dự thảo Luật giá (sửa đổi) gồm chương, 76 điều, cụ thể sau: Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 7) Chương II Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân, gồm điều (từ Điều đến Điều 14) Chương III Bình ổn giá, định giá, gồm 11 điều (từ Điều 15 đến Điều 25) Chương IV Hiệp thương giá, kê khai giá, niêm yết giá, gồm 10 điều (từ Điều 26 đến Điều 35) 11 Chương V Tổng hợp, phân tích, dự báo mặt giá thị trường, gồm điều (từ Điều 36 đến Điều 42) Chương VI Thẩm định giá, gồm 28 điều (từ Điều 43 đến Điều 70) Chương VII Kiểm tra việc chấp hành pháp luật giá, gồm điều (từ Điều 71 đến Điều 73) Chương VIII Điều khoản thi hành, gồm điều (từ Điều 74 đến Điều 76) Về kế thừa từ Luật hành có chỉnh lý, bổ sung cho phù hợp với nội dung sách Theo đó, so với Luật hành, dự án Luật tách chương III hành (Điều tiết giá) thành chương bổ sung chương tổng hợp, phân tích, dự báo giá thị trường; kiểm tra việc chấp hành pháp luật giá Về quy định chung, tổng thể Luật 2.1 Những quy định chung Về phạm vi điều chỉnh, dự thảo sửa đổi, bổ sung bảo đảm bao quát chi tiết nội dung quản lý giá thẩm định giá cần điều chỉnh, phù hợp với xu hướng quy định phạm vi điều chỉnh Luật thời gian qua Theo đó, dự thảo Luật quy định “Luật quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân lĩnh vực giá; hoạt động quản lý, điều hành giá nhà nước bao gồm bình ổn giá, định giá, hiệp thương giá, kê khai giá, niêm yết giá, tổng hợp, phân tích, dự báo giá thị trường; hoạt động thẩm định giá” Về đối tượng áp dụng kế thừa quy định hành: Đối tượng áp dụng Luật bao gồm quan nhà nước; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh; người tiêu dùng; tổ chức, cá nhân khác liên quan đến hoạt động lĩnh vực giá thẩm định giá Về nguyên tắc áp dụng Luật giá Luật có liên quan, nhằm khắc phục triệt để chồng chéo, vướng mắc Luật giá hệ thống pháp luật dân kinh tế hành, Báo cáo đánh giá tác động sách đề xuất nguyên tắc việc ưu tiên áp dụng Luật giá trường hợp có quan có quy định khác số vấn đề có tính chất ngun tắc Luật giá Cụ thể dự thảo Luật quy định“trường hợp Luật khác có quy định hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá, thẩm quyền trách nhiệm định giá; thẩm định giá thực theo quy định Luật này” Về giải thích từ ngữ: Bổ sung, luật hóa thêm số thuật ngữ có liên quan đến đề xuất sách giá tham chiếu; sửa đổi, chuẩn hóa thuật ngữ hành sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế, bảo đảm phù 12 hợp với thực tiễn pháp luật có liên quan, tạo sở pháp lý bảo đảm thống thực tiễn áp dụng Về công khai thông tin giá, bổ sung quy định rõ nội dung, phạm vi, trách nhiệm công khai thông tin giá quan nhà nước tổ chức, cá nhân, việc công khai kết thẩm định giá quy định hướng đến việc tăng cường công khai, minh bạch việc thực thẩm định giá Về hành vi bị cấm, kế thừa có chỉnh lý, hồn thiện lại cho phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, nội dung quy định tra chuyên ngành giá lược bỏ khỏi dự thảo để đảm bảo thống nội dung tra chuyên ngành quy định pháp luật tra 2.2 Về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước giá, sở cụ thể hóa nội dung sách việc tăng cường phân công, phân cấp làm rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, dự án Luật quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ, quan ngang Bộ Trong đó: - Chính phủ thống quản lý nhà nước giá thẩm định giá, có trách nhiệm ban hành chế, sách chung, phân cơng, phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giá thẩm định giá Theo đó, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định giá hàng hóa, dịch vụ đặc biệt quan trọng (như đất đai) giao thẩm quyền định giá cụ thể cho Bộ - Bộ Tài quan giúp Chính phủ việc thực thống quản lý giá thẩm định giá Tại dự thảo Luật quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm Bộ Tài Điều 10 với vai trò đầu mối việc triển khai biện pháp quản lý, điều hành giá - Các Bộ, quan ngang Bộ phạm vi lĩnh vực thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giá Chính phủ giao; có nhiệm vụ bình ổn giá, định giá, tiếp nhận kê khai giá phân công theo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên ngành phụ trách - Tại địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, cho ý kiến để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá hàng hóa, dịch vụ theo thẩm quyền; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tăng cường phân cấp nhiều thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giá địa bàn, đảm bảo thống xuyên suốt từ trung ương đến địa phương - Đối với quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng kế thừa Luật hành, có chỉnh lý lại số 13 nội dung nhằm đảm bảo phù hợp với mối quan hệ kinh tế - xã hội Đồng thời tăng cường thêm nghĩa vụ công khai, cung cấp thông tin giá cho quan quản lý xã hội nhằm tăng cường giám sát, hậu kiểm Nội dung dự thảo Luật giá (sửa đổi) bám sát mục đích, quan điểm đạo cụ thể hóa 09 nhóm sách đề nghị xây dựng dự án Luật Chính phủ thông qua Nghị số 152/NQ-CP ngày 03/12/2022, cụ thể sau: 3.1 Chính sách 1, danh mục hàng hóa, dịch vụ nhà nước định giá, phương pháp, hình thức định giá đề xuất nội dung: Luật củng cố nguyên tắc xác định danh mục hàng hóa, dịch vụ nhà nước định giá đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn yêu cầu quản lý nguyên tắc thị trường; giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định chi tiết danh mục; đẩy mạnh phân công, phân cấp nhiệm vụ định giá cho Bộ, ngành, địa phương, qua phân định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ gắn với chuyên môn, chuyên ngành Phân định rõ thẩm quyền ban hành, hướng dẫn chi tiết phương pháp định giá chung phương pháp định giá cho hàng hóa, dịch vụ đặc thù Đồng thời, thể chế hóa Luật hình thức, phương pháp định giá theo chế thị trường để đảm bảo tính khả thi thực - Về danh mục hàng hóa, dịch vụ nhà nước định giá, nội dung sách đề xuất giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định chi tiết danh mục sở nguyên tắc quy định chặt chẽ Luật Nhằm tăng cường linh hoạt thực tiễn triển khai Vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác khâu xây dựng sách Khi tiến hành soạn thảo Luật, sở đánh giá kỹ cho thấy để khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian vừa qua giải pháp tối ưu tiếp tục kế thừa để quy định chi tiết danh mục hàng hóa, dịch vụ nhà nước định giá Luật gắn với quy định rõ hình thức, thẩm quyền trách nhiệm định giá cấp quan quản lý (tương tự danh mục Luật phí, lệ phí) Quy định thay đổi so với phương án sách đề xuất áp dụng (Chính phủ quy định chi tiết danh mục sở nguyên tắc đề Luật nhằm tăng cường tính linh hoạt tổ chức thực hiện) đánh giá tác động chi tiết Báo cáo đánh giá tác động sách Đồng thời, để khắc phục tồn tại, hạn chế phân tích, Luật bổ sung quy định quy trình trình Chính phủ, trình Ủy ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh danh mục Thẩm quyền trách nhiệm định giá quy định bám sát định hướng sách việc tăng cường phân công, phân cấp quản lý nhà nước giá nói chung định giá nhà nước nói riêng Theo đó, bỏ cấp định giá Chính phủ thực hiện; cấp Thủ tướng Chính phủ định 14 khung giá đất (trường hợp Luật đất đai sửa đổi bỏ quy định khung giá đất Luật giá cập nhật tương ứng để đảm bảo đồng bộ, thống nhất) Bộ Tài trình Chính phủ thống với việc thay đổi phương án soạn thảo Luật so với phương án lựa chọn Báo cáo đánh giá tác động sách - Về nguyên tắc định giá kế thừa hành có chỉnh lý nhằm thể rõ vai trò Nhà nước định giá hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục tôn trọng quyền tự định giá tổ chức, cá nhân với hàng hóa, dịch vụ khác Bên cạnh bổ sung quy định việc tính đến lộ trình giá thị trường phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ - Về phương pháp định giá, bám sát nội dung sách phải hướng đến việc thống trách nhiệm ban hành phương pháp định giá; dự thảo Luật quy định hai nhóm phương pháp ứng với trường hợp cụ thể Điều 24 sau: “1 Phương pháp định giá cách thức, quy trình kĩ thuật để xác định giá hàng hóa, dịch vụ theo cách tiếp cận từ so sánh giá thị trường, từ yếu tố hình thành giá từ thu nhập Bộ Tài ban hành phương pháp định giá chung hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá; trường hợp hàng hóa, dịch vụ có yếu tố hình thành giá mang tính chuyên ngành, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ quản lý ngành, lĩnh vực ban hành văn hướng dẫn phương thức xác định, thực Trường hợp hàng hóa, dịch vụ có tính đặc thù khơng thể áp dụng phương pháp định giá định Khoản Điều Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ban hành phương pháp định giá riêng.” Như vậy, mặt củng cố ban hành, áp dụng phương pháp định giá, mặt khác tránh việc đùn đẩy trách nhiệm việc ban hành, hướng dẫn phương pháp định không làm chậm việc ban hành giá hàng hóa, dịch vụ thực tế - Ngồi ra, việc ban hành Quyết định giá, dự thảo Luật Luật hóa số quy định hành Nghị định có chỉnh lý, hồn thiện cho phù hợp Theo phân định rõ trách nhiệm tổ chức triển khai nội dung xây dựng, thẩm định phương án giá trình ban hành Quyết định giá đơn vị theo cấp định giá cụ thể Qua hướng đến đồng bộ, thống thực tiễn triển khai cấp 3.2 Chính sách bình ổn giá, Báo cáo đánh giá tác động sách đề xuất nội dung: danh mục hàng hóa, dịch vụ bình ổn giá giao 15 thẩm quyền cho Chính phủ quy định chi tiết sở nguyên tắc chặt chẽ quy định Luật Đồng thời, tăng cường phân công, phân cấp, rõ trách nhiệm việc triển khai bình ổn giá phạm vi nước địa bàn - Bình ổn giá xác định biện pháp nhằm ứng phó với biến động bất thường giá bối cảnh kinh tế xã hội định Theo đó, bám sát nội dung sách xây dựng, dự án Luật quy định chi tiết nguyên tắc bình ổn giá Điều 16 cụ thể hóa trường hợp áp dụng bình ổn giá bao gồm “trường hợp giá hàng hóa, dịch vụ tăng cao giảm thấp khoảng thời gian ảnh hưởng đến kinh tế xã hội, sản xuất kinh doanh, mặt giá thị trường trường hợp dịch bệnh, thiên tai tuyên bố tình trạng khẩn cấp theo quy định Luật tình trạng khẩn cấp” Trên sở đó, để khắc phục hạn chế nay, Luật quy định nguyên tắc xác định danh mục hàng hóa, dịch vụ bình ổn giá giao Chính phủ quy định chi tiết (Điều 16) để bảo đảm tính linh hoạt thực Cơ Danh mục hàng hóa, dịch vụ bình ổn giá chi tiêt rà sốt 11 nhóm hàng hóa, dịch vụ để kế thừa, điều chỉnh phù hợp Đồng thời, dự thảo Luật quy định chế để xử lý tình trường hợp khẩn cấp thiên tai, dịch bệnh trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền cơng bố tình trạng khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp, cho phép Bộ Tài trình Chính phủ xem xét, định hàng hóa, dịch vụ khơng thuộc Danh mục để áp dụng thời hạn định sở đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản Điều 16) - Các biện pháp bình ổn giá kế thừa Luật hành, nhiên có điều chỉnh theo nội dung sách bao gồm: + Điều chỉnh biện pháp đăng ký giá gộp vào nội hàm biện pháp kê khai giá; theo biện pháp kê khai giá biện pháp thực thường xuyên nhằm tạo kênh thông tin nắm bắt kịp thời diễn biến giá để đề xuất chủ trương bình ổn giá trường hợp cần thiết + Điều chỉnh biện pháp kiểm tra yếu tố hình thành giá trở thành bước việc tổ chức thực bình ổn giá nhằm giúp quan quản lý xác định rõ nguyên nhân gây biến động giá, làm sở cho việc lựa chọn biện pháp bình ổn giá phù hợp với thực tế + Cụ thể hóa rõ biện pháp“áp dụng biện pháp hỗ trợ giá phù hợp với quy định pháp luật cam kết quốc tế” Theo đó, trường hợp áp dụng biện pháp định giá hàng hóa, dịch vụ để bình ổn giá trường hợp quan 16 nhà nước có thẩm quyền định giá thấp phương án giá rà soát, đánh giá theo quy định xem xét, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước theo quy định Luật ngân sách có chế hỗ trợ hợp lý, phù hợp với thẩm quyền (Điểm d Khoản Điều 19) + Bỏ quy định lập sử dụng quỹ bình ổn giá; tồn quỹ bình ổn giá xăng dầu, nhiên gắn với quy định đưa mặt hàng vào diện quản lý theo giá tham chiếu xem xét bỏ quỹ bình ổn giá để giá xăng dầu vận động hồn tồn theo chế thị trường tơn trọng nguyên tắc thị trường - Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức thực bình ổn giá Theo đó, hàng hóa, dịch vụ có biến động tăng cao giảm thấp gây ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, sản xuất kinh doanh, mặt giá thị trường trường hợp khẩn cấp, quan triển khai bình ổn giá theo bước: Bước 1, kiểm tra yếu tố hình thành giá; kiểm sốt hàng hố tồn kho; kiểm tra số lượng, khối lượng hàng hóa có để xác định nguyên nhân làm sở cho việc lựa chọn biện pháp bình ổn giá phù hợp; bước 2, lựa chọn, định áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quy định; bước 3, tổ chức triển khai kiểm tra thực biện pháp bình ổn giá Theo đó, dự thảo Luật quy định phân định rõ thẩm quyền định chủ trương bình ổn giá Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thẩm quyền đề xuất chủ trương bình ổn giá Bộ Tài chính, Sở Tài chính; thẩm quyền việc thực kiểm tra, đề xuất biện pháp bình ổn giá tổ chức thực Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Sở quản lý ngành, lĩnh vực Các quy định tạo rành mạch trách nhiệm cấp tổ chức thực bình ổn giá, qua nâng cao hiệu lực, hiệu biện pháp bình ổn mục đích, nội dung sách đề 3.3 Chính sách hiệp thương giá, Báo cáo đánh giá tác động sách đề xuất nội dung: Điều chỉnh quy định hành phạm vi áp dụng hiệp thương giá thực doanh nghiệp với doanh nghiệp với vai trò trọng tài Nhà nước Trên sở đó, quy định rõ tính pháp lý kết hiệp thương trách nhiệm đơn vị tổ chức thực Căn nội dung sách, dự thảo Luật quy định rõ phạm vi, nguyên tắc hiệp thương gi Theo đó, Hiệp thương giá phương thức thỏa thuận doanh nghiệp giá mua, bán hàng hóa, dịch vụ quan nhà nước có thẩm quyền làm trung gian hỗ trợ bên thỏa thuận Việc hiệp thương thực đối tượng doanh nghiệp việc mua, bán hàng hóa, dịch vụ đáp ứng điều kiện hiệp thương giá; doanh nghiệp đề nghị hiệp thương sở tự nguyện bình đẳng quyền nghĩa vụ 17 bên phải có văn đề nghị hiệp thương Như vậy, trường hợp thực hiệp thương bên Nhà nước với bên doanh nghiệp loại bỏ thực theo quy định pháp luật đầu thầu, đầu giá Theo đó, việc tổ chức hiệp thương điều chỉnh, quy định rõ ràng sau: - Khi nhận văn đề nghị hiệp thương giá bên mua, bên bán hàng hóa, dịch vụ; quan hiệp thương rà sốt đánh giá để làm rõ hàng hóa, dịch vụ đề nghị hiệp thương Trường hợp cần thiết yêu cầu bên có văn bổ sung thơng tin hàng hóa dịch vụ - Cơ quan hiệp thương tổ chức hội nghị hiệp thương để bên mua bên bán thương lượng với mức giá sở hợp tác, hài hịa lợi ích bên Cơ quan hiệp thương có vai trị trung gian, không can thiệp vào mức giá thương lượng bên - Khi bên mua bên bán thỏa thuận với mức giá hội nghị hiệp thương kết thúc Mức giá hiệp thương áp dụng cho vụ việc mua, bán khối lượng hàng hóa, dịch vụ bên thống văn đề nghị hiệp thương; mức giá hiệp thương khơng có giá trị để áp dụng cho trường hợp khác Các bên chịu trách nhiệm mức giá hiệp thương, việc tổ chức thực mức giá hiệp thương - Trong trường hợp bên mua bên bán không thương lượng thỏa thuận mức giá quan hiệp thương lập biên để ghi nhận nội dung hội nghị tiến hành ban hành Quyết định mức giá hiệp thương để bên thực Việc ban hành Quyết định giá hiệp thương thực tương tự việc ban hành Quyết định giá hàng hóa, dịch vụ nhà nước định giá Các đơn vị có trách nhiệm cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu để quan hiệp thương thực định giá theo quy định Quyết định giá hiệp thương áp dụng cho đối tượng đề nghị hiệp thương khơng có giá trị để áp dụng cho trường hợp khác Việc quy định thể rõ tính chất biện pháp hiệp thương giá hướng đến đề cao việc thỏa thuận bên có vai trị trung gian quan tổ chức nhằm hướng đến mục tiêu hài hịa lợi ích, đảm bảo giao dịch diễn minh bạch, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Mặt khác, quy định rõ phạm vi áp dụng giá hiệp thương nhằm tránh trường hợp lợi dụng mức giá hiệp thương để sử dụng cho mục đích khác, khơng với u cầu hiệp thương vụ việc mua bán 3.4 Chính sách thứ kê khai giá xây dựng sở bỏ biện pháp đăng ký giá, đồng thời tăng cường biện pháp kê khai giá để có chế kiểm 18 sốt hoạt động này; gắn với danh mục hàng hóa, dịch vụ phải kê khai giao Chính quy định cụ thể, đồng thời đẩy mạnh phân công, phân cấp tiếp nhận kê khai giá Căn nội dung sách, dự thảo Luật quy định rõ kê khai giá biện pháp tiếp nhận thông tin để phục vụ cho việc theo dõi diễn biến giá thị trường, phục vụ bình ổn giá trường hợp cần thiết nguồn thông tin phục vụ cho sở liệu giá Bên cạnh đó, nhằm khắc phục bất cập hành, dự thảo Luật quy định việc kê khai tổ chức sản xuất, kinh doanh thực sau định giá nhằm tạo thuận lợi cho thực tiễn triển khai đơn vị thay cho quy định hành việc kê khai phải thực trước tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh định giá hàng hóa, dịch vụ Đây thay đổi biện pháp kê khai giá nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị thực kê khai Đối với danh mục hàng hóa, dịch vụ thuộc diện kê khai giá, bên cạnh hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục bình ổn giá; hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định khung giá, giá tối đa, giá tối thiểu, giá tham chiếu phải thực kê khai giá tổ chức, cá nhân tự định giá số hàng hóa, dịch vụ quan trọng, thiết yếu khác phải thực kê khai giá Chính phủ quy định sở đề xuất Bộ Tài Bộ, ban ngang Bộ Trên sở đó, Nghị định quy định chi tiết danh mục hàng hóa, dịch vụ thực kê khai giá Trong giảm bớt danh mục so với hành để tập trung vào mặt hàng thật quan trọng, thiết yết Việc tiếp nhận kê khai thể chế rõ ràng hơn, khuyến khích việc áp dụng sở liệu tích hợp ứng dụng cơng nghệ thơng tin để kê khai tiếp nhận kê khai giá, đảm bảo phù hợp với định hướng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước giá Bên cạnh đó, với vai trị hình thức cơng khai giá nhằm tăng cường tính minh bạch mua, bán thị trường, quy định niêm yết giá Luật hóa từ Nghị định nhằm tăng tính pháp lý cho việc tổ chức thực Theo đó, dự thảo Luật kế thừa quy định hành song quy định chi tiết số nội dung phải thực niêm yết quyền, trách nhiệm bên mua, bán thị trường 3.5 Chính sách cơng tác tổng hợp, phân tích, dự báo giá thị trường kiểm tra thi hành pháp luật giá đề xuất sở cụ thể hóa tồn diện quy định cơng tác tổng hợp, phân tích, dự báo giá nguyên tắc nội dung, trách nhiệm triển khai; Đồng thời, quy định cụ thể thẩm quyền, thủ tục, quy trình việc thực cơng tác xây dựng Cơ sở liệu giá, 19 công tác kiểm tra thi hành pháp luật sở cơng tác tổng hợp, phân tích, dự báo - Cơng tác tổng hợp, phân tích, dự báo vấn đề bổ sung, quy định Chương IV Theo đó, quy định điều chỉnh rõ vấn đề triển khai có hiệu thực tiễn gồm mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc công tác tổng hợp, phân tích, dự báo giá thị trường; nhiệm vụ phải triển khai xây dựng báo cáo, kịch điều hành sở liệu quốc gia giá làm nguồn thông tin quan trọng cho công tác quản lý, điều hành giá Theo đó, thể chế vai trò pháp lý báo cáo đánh giá mặt giá thị trường, báo cáo kịch điều hành giá nhằm phục vụ công tác quản lý, điều hành giá Chính phủ, Ban đạo điều hành giá Bộ, ngành Trong đó, việc xây dựng kịch điều hành giá quy định hoạt động trung tâm nhiệm vụ tổng hợp, phân tích, dự báo “Kịch điều hành giá dự báo diễn biến lạm phát giải pháp, biện pháp điều hành giá giai đoạn định xây dựng cập nhật quý để báo cáo Ban đạo điều hành giá Thủ tướng Chính phủ đạo giải pháp, biện pháp quản lý, điều hành giá phù hợp” Kịch điều hành giá sở cho việc đề xuất phương hướng quản lý, điều hành giá năm đề xuất mục tiêu kiểm soát lạm phát cho năm nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Ngoài ra, Điều 40 quy định chi tiết quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị thực hiện; Trong nhấn mạnh trách nhiệm phối hợp, cung cấp thông tin giá Bộ, ngành, địa phương - Các nội dung sở liệu giá Luật hóa quy định chi tiết Trong có chỉnh lý cho phù hợp với thực tiễn giao trách nhiệm xây dựng sở liệu Quốc gia giá cho Bộ tài Các Bộ, ngành có trách nhiệm cung cấp, cập nhật liệu giá cho sở liệu quốc gia giá (thay phải xây dựng sở liệu giá riêng quy định hành) Việc xây dựng sở liệu giá tiếp tục triển khai thực địa phương tăng cường kết nối với sở liệu quốc gia giá - Bên cạnh đó, Luật bổ sung chương quy định công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật giá Trong nêu rõ nguyên tắc, nội dung trách nhiệm đơn vị việc triển khai kiểm tra việc chấp hành pháp luật giá 3.6 Đối với sách nội dung thẩm định giá, Báo cáo đánh giá tác động sách đề xuất nội dung cụ thể sách sách 8: Củng cố, tăng cường tiêu chuẩn, điều kiện thẩm định viên giá, gắn với nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp thẩm định viên hoạt 20 động thẩm định giá Xử lý chồng chéo, vướng mắc quản lý thẩm định viên giá; đồng thời thực chun mơn hóa hoạt động nghề nghiệp thẩm định viên giá theo lực kinh nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ thẩm định giá để hướng đến tính chuyên nghiệp, chuyên sâu Tăng cường quy định điều kiện khâu cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá Bổ sung, hoàn thiện quy định giám sát, quản trị doanh nghiệp, doanh nghiệp thành lập theo mơ hình cơng ty cổ phần - Theo đó, quy định chung thẩm định giá, dự thảo Luật kế thừa quy định nguyên tắc thẩm định giá, tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá quy định Luật giá năm 2012, đồng thời, sửa đổi, bổ sung, kết cấu lại điều khoản quy định hoạt động thẩm định giá, tài sản thẩm định giá, kết thẩm định giá nhằm làm rõ quy định mang tính chất tảng cho lĩnh vực thẩm định sau: + Về hoạt động thẩm định giá: Dự thảo Luật sửa đổi quy định hoạt động thẩm định giá quy định Luật giá năm 2012 theo hướng khẳng định hoạt động thẩm định giá bao gồm hoạt động cung cấp dịch vụ thẩm định giá thẩm định giá nhà nước, đồng thời nhóm quy định tài sản thẩm định giá giá trị kết thẩm định giá vào quy định hoạt động thẩm định giá để bảo đảm tính thống điều khoản + Về Tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam: Dự thảo Luật bổ sung điều quy định Tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam Hiện quy định Tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam quy định nghị định, nhiên, tiêu chuẩn sở pháp lý mặt chuyên mơn lĩnh vực thẩm định giá, đó, cần thiết phải có điều quy định luật để bảo đảm có tính pháp lý cao - Về dịch vụ thẩm định giá, dự thảo Luật kế thừa quy định quyền nghĩa vụ thẩm định viên giá, doanh nghiệp nghiệp thẩm định giá, điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá, chi nhánh doanh nghiệp thẩm định giá, đình kinh doanh dịch vụ thẩm định giá thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá, hoạt động tổ chức thẩm định giá nước Việt Nam, đồng thời, sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật hành để củng cố số tiêu chuẩn thẩm định viên giá, điều kiện tiêu chuẩn hành nghề thẩm định viên giá, tăng cường quy định điều kiện khâu cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá, trình hoạt động cung cấp dịch vụ thẩm định giá; qua đó, siết chặt quản lý hoạt động thẩm định giá nhằm mặt đáp ứng yêu cầu đặt việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định giá, góp phần chống 21 tiêu cực, lãng phí, tham nhũng, lợi ích nhóm lĩnh vực giá; mặt bảo đảm tính tương đồng hoạt động cung cấp dịch vụ, dịch vụ tài tương tự + Về thẩm định viên giá: Dự thảo Luật quy định thẩm định viên giá người có Thẻ thẩm định viên giá hành nghề doanh nghiệp để thống mặt nguyên lý thẩm định viên người phải hành nghề thẩm định giá doanh nghiệp thẩm định giá + Về Thẻ thẩm định viên giá: Dự thảo Luật bổ sung quy định tham gia thi cấp thẻ thẩm định viên giá, người dự thi phải đáp ứng tiêu chuẩn 36 tháng kinh nghiệm thời gian làm việc thực tế doanh nghiệp thẩm định giá Đồng thời, Thẻ thẩm định viên giá thể rõ chuyên môn thẩm định viên theo lĩnh vực thẩm định giá tài sản thẩm định giá doanh nghiệp + Về đăng ký hành nghề thẩm định giá: Dự thảo Luật bổ sung điều quy định đăng ký hành nghề thẩm định giá sở tổng hợp quy định đăng ký hành nghề thẩm định giá thông tư, quy định trường hợp không hành nghề thẩm định giá Luật giá năm 2012 + Về điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá: Dự thảo Luật kế thừa Luật giá năm 2012 bổ sung điều kiện thẩm định viên giá đăng ký hành nghề doanh nghiệp phải có 05 thẻ thẩm định viên giá, Giám đốc Tổng giám đốc phải người có thẻ thẩm định viên giá tài sản doanh nghiệp, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần tổng số vốn góp thành viên góp vốn, cổ đông thẩm định viên giá hành nghề doanh nghiệp phải chiếm 50% vốn điều lệ doanh nghiệp Quy định vốn pháp định công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần tỷ đồng trở lên + Về chi nhánh doanh nghiệp thẩm định giá: Dự thảo Luật kế thừa Luật giá năm 2012 bổ sung điều kiện thẩm định viên giá hành nghề chi nhánh phải có 03 Thẻ thẩm định viên giá độc lập với doanh nghiệp chi nhanh khác + Về người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá: Dự thảo Luật bổ sung điều người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá sở luật hóa quy định nghị định để nâng cao tính pháp lý quy định + Về điều kiện hoạt động doanh nghiệp chi nhánh doanh nghiệp thẩm định giá: Dự thảo Luật bổ sung điều quy định điều kiện hoạt động 22 doanh nghiệp chi nhánh doanh nghiệp thẩm định giá để củng cố chế tài xử lý doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp có biến động thẩm định viên giá ảnh hưởng đến điều kiện hoạt động + Về đánh giá hoạt động dịch vụ thẩm định giá: Dự thảo Luật bổ sung điều quy định đánh giá hoạt động dịch vụ thẩm định giá nhằm tăng cường quản lý nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua hoạt động phát ngăn ngừa rủi ro + Về chế giải tranh chấp kết thẩm định giá doanh nghiệp thẩm định giá khách hàng thẩm định giá: Dự thảo Luật bổ sung điều quy định chế giải tranh chấp kết thẩm định giá doanh nghiệp thẩm định giá khách hàng thẩm định giá sở quy định giải tranh chấp nghị định 3.7 Chính sách thẩm định giá nhà nước Báo cáo đánh giá tác động sách đề xuất: xây dựng sở bổ sung quy định để rõ phạm vi áp dụng thực thẩm định giá nhà nước; Đồng thời củng cố chế triển khai thẩm định giá nhà nước theo phương thức Hội đồng nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức thực Theo đó, phạm vi thẩm định giá nhà nước, dự thảo Luật quy định trường hợp phải thẩm định giá nhà nước nhằm kiện toàn hoạt động cho phù hợp với tình hình thực tiễn quản lý nhà nước giá nay, đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng tài sản công, sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm hiệu Về phương thức thực hiện, dự thảo Luật thống phương thức thực Hội đồng nhằm tăng cường tính pháp lý cho việc triển khai kết thẩm định giá nhà nước Trên đó, quy định rõ kết thẩm định giá nhà nước sử dụng để tổ chức, cá nhân định giá tài sản để phục vụ việc quản lý, sử dụng tài sản; hoạt động bán, cho thuê, liên doanh, liên kết, mua, thuê theo quy định pháp luật Kết thẩm định giá có giá trị sử dụng thời gian hiệu lực theo mục đích thẩm định giá gắn với tài sản, số lượng tài sản văn yêu cầu thẩm định giá V NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH LUẬT GIÁ (SỬA ĐỔI) SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA Về tổ chức thực Dự kiến Luật ban hành, quan, tổ chức thuộc đối tượng điều chỉnh Luật có trách nhiệm thực thi Luật, Bộ Tài chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc tổ chức triển khai thi hành Luật Cục Quản lý giá quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý giá thẩm 23 định giá bảo đảm đủ điều kiện cho việc tổ chức thi hành Luật sau Quốc hội thông qua Về kinh phí a) Kinh phí triển khai quy định Luật giá (sửa đổi) Dự kiến để tổ chức thi hành Luật, quan có thẩm quyền cần ban hành hệ thống văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Giá (sửa đổi): dự kiến Chính phủ ban hành 03 nghị định, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 02 thơng tư lĩnh vực quản lý, điều hành giá 08 Thông tư lĩnh vực quản lý thẩm định giá Nguồn kinh phí dự toán phân bổ dự toán ngân sách chi thường xuyên hàng năm Bộ Tài theo quy định Luật Ngân sách nhà nước b) Kinh phí bảo đảm tổ chức thi hành Luật sau ban hành Bộ Tài dự kiến tổ chức Hội nghị, hội thảo để phổ biến, tuyên truyền nội dung Luật giá (sửa đổi) Kinh phí dự tốn bố trí dự tốn ngân sách chi thường xuyên hàng năm Bộ Tài theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, kinh phí thực hoạt động cịn huy động từ nguồn hợp pháp chương trình, dự án khác tài trợ để có nguồn kinh phí bảo đảm cho việc thực Đối với việc điều chỉnh quy định số lượng thẻ thẩm định viên tối thiếu doanh nghiệp chi nhánh doanh nghiệp gắn với phân loại hoạt động thẩm định viên doanh nghiệp theo lĩnh vực chuyên môn sâu bỏ hình thức cơng ty cổ phần phát sinh vấn đề cấp lại thẻ thẩm định viên giá, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá Vấn đề xuất phát từ việc thay đổi chế, sách Nhà nước nên dự kiến kinh phí quan quản lý nhà nước chi trả từ nguồn kinh phí thường xuyên (Cục Quản lý giá, Bộ Tài chính) VI NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Trên sở tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp Bộ, ngành, quan, tổ chức, cá nhân dự thảo Luật giá (sửa đổi), Bộ Tài chỉnh lý dự thảo Luật Tuy nhiên, số vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, Bộ Tài báo cáo xin ý kiến Chính phủ: Trên Tờ trình dự án Luật giá (sửa đổi), Bộ Tài xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ 24 (Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Luật giá (sửa đổi); (2) Báo cáo đánh giá thủ tục hành dự án Luật; (3) Báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án Luật; (4) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; chụp ý kiến góp ý bộ, quan ngang bộ; (5) Báo cáo thẩm định dự án Luật; (6) Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định dự án Luật; (7) Bản thuyết minh chi tiết dự án Luật; (8) Bản thuyết minh kinh nghiệm quốc tế; (9) Bảng rà soát, đối chiếu nội dung dự thảo Luật giá sửa đổi so với hệ thống pháp luật Việt Nam cam kết quốc tế;(10) Bản so sánh Luật giá (sửa đổi) với Luật hành; (11) Dự thảo văn quy định chi tiết) Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các thành viên Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, UBCKNN (50b) BỘ TRƯỞNG Hồ Đức Phớc