Du thao to trinh Chinh phu ngay 11 5 2016

BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /TTr-BGTVT Hà Nội, ngày tháng năm 2015 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Luật Đầu tư ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Bộ Giao thơng vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Bộ Giao thông vận tải kính trình Chính phủ Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường (Sau gọi tắt Dự thảo Nghị định) với nội dung sau: I Sự cần thiết pháp lý ban hành Ngày 26 tháng 11 năm 2014, Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Đầu tư; theo đó, Điều (Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện) quy định: - Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng - Điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề có điều kiện phải quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân, Uỷ ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh - Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục Luật Đầu tư; theo đó, có “Kinh doanh dịch vụ đào tạo thẩm tra viên an tồn giao thơng” “Kinh doanh dịch vụ thẩm tra an toàn giao thông” – số thứ tự 84 86 danh mục Tại Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Điều 12 quy định điều kiện kinh doanh tổ chức, cá nhân thẩm tra an tồn giao thơng, Khoản quy định điều kiện tổ chức thực thẩm tra an tồn giao thơng dự án xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp cơng trình đường bộ; cơng trình đường khai thác chưa có quy định cụ thể Nghị định số 11/2010/NĐ-CP chưa quy định điều kiện kinh doanh tổ chức thực dịch vụ đào tạo thẩm tra viên an tồn giao thơng đường Các điều kiện dịch vụ Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định Thông tư số 16/2012/TT-BGTVT ngày 25/5/2012 theo thẩm quyền thời điểm ban hành; qua 04 năm thực hiện, quy định bắt đầu phát sinh số vướng mắc Vì vậy, Nghị định 11/2010/NĐ-CP cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện kinh doanh hai dịch vụ liên quan đến thẩm tra, thẩm định ATGT nêu Ngày 22 tháng năm 2015, Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; theo đó, Điều 14 (Những hành vi bị nghiêm cấm) quy định khơng cho phép: “Quy định thủ tục hành thơng tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, , văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; nghị Hội đồng nhân dân cấp , trừ trường hợp giao luật.” Hiện nay, thủ tục hành liên quan đến thẩm tra, thẩm định an tồn giao thơng quy định Thông tư số 16/2012/TT-BGTVT ngày 25/5/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (Quy định đào tạo, cấp quản lý chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường bộ); thủ tục thực tương đối ổn định Vì vậy, cần thiết phải chỉnh sửa nghị định hóa thủ tục hành theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Với nội dung nêu trên, việc xây dựng “Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” cần thiết, nhằm t¹o sở pháp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thẩm tra, thẩm định an toàn giao thơng đường II Quan điểm q trình xây dựng Dự thảo Nghị định Quan điểm xây dựng Dự thảo Nghị định a) Tuân thủ quy định Luật Giao thông đường năm 2008, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, văn hướng dẫn thi hành Luật quy định pháp luật liên quan d) Kế thừa quy định hành Nghị định 11/2010/NĐ-CP Nghị định số 100/2013/NĐ-CP áp dụng, thực ổn định, khơng có nhiều vướng mắc trong thực tiễn b) Phạm vi điều chỉnh Đối tượng áp dụng Nghị định: theo phạm vi điều chỉnh Đối tượng áp dụng Nghị định số 11/2010/NĐ-CP c) Nghiên cứu, đưa nội dung quy định điều kiện sở bồi dưỡng thẩm tra viên an tồn giao thơng, thủ tục chấp thuận sở bồi dưỡng thẩm tra viên an tồn giao thơng, thủ tục cấp chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng Thơng tư số 16/2012/TT-BGTVT lên quy định Nghị định cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư năm 2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, bảo đảm tính khả thi thực d) Để bảo đảm tiến độ trình Chính phủ ban hành, kịp thời đáp ứng yêu cầu công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường nội dung sửa đổi, bổ sung không phức tạp, áp dụng hình thức Nghị định “Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP” Quá trình soạn thảo Nghị định Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ phiên họp Thường trực Chỉnh phủ ngày 25 tháng năm 2016; Quy trình xây dựng Dự thảo Nghị định xây dựng theo trình tự, thủ tục rút gọn, phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể: - Bộ Giao thông vận tải thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, gồm đại diện quan: Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch – Đầu tư , Bộ Tài Vụ, Cục, Tổng cục có liên quan thuộc Bộ Giao thông vận tải - Dự thảo Nghị định Dự thảo Tờ trình Chính phủ gửi tới Bộ, ngành, địa phương, tổ chức trị - xã hội để xin ý kiến góp ý, đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Giao thông vận tải từ tháng 05/2016 để lấy ý kiến rộng rãi nhân dân đồng thời Bộ Tư pháp thẩm định văn số ………… Ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân Ban soạn thảo nghiên cứu, giải trình, tiếp thu hoàn thiện nội dung Dự thảo Nghị định để trình Chính phủ III Bố cục nội dung Dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm 02 điều, bao gồm: Điều 1: có 04 khoản, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ - CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ, nội dung sau: a) Khoản - Sửa đổi, bổ sung Điều 11 b) Khoản - Sửa đổi, bổ sung Điều 12 c) Khoản - Bổ sung Điều 12a, Điều 12b, Điều 12c, Điều 12d, Điều 12đ, Điều 12e Điều 12g vào sau Điều 12 sau: - Điều 12a Điều kiện sở bồi dưỡng Thẩm tra viên an tồn giao thơng đường bộ; - Điều 12b Chấp thuận sở bồi dưỡng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường bộ; - Điều 12c Giảng viên học viên tham gia bồi dưỡng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường bộ; - Điều 12d Cấp chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường bộ; - Điều 12đ Cấp lại chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường bộ; - Điều 12e Cấp đổi Chứng thẩm tra viên an toàn giao thông đường bộ; - Điều 12g Thu hồi chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường d) Khoản - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 13 Điều bao gồm 02 khoản, quy định hiệu lực trách nhiệm thi hành Nghị định IV Một số nội dung sửa đổi, bổ sung Dự thảo Nghị định Về công tác thẩm tra, thẩm định an tồn giao thơng a) Phần quy định chung thẩm định an tồn giao thơng: - Bỏ nội dung quy định lệ phí thẩm định an tồn giao thơng cho phù hợp với quy định Luật phí lệ phí năm 2015; - Sửa đổi, bổ sung để làm rõ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực thẩm định an tồn giao thơng, cụ thể: + Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức thực thẩm định an tồn giao thơng đường cao tốc, quốc lộ (tại điểm a khoản Điều 11); + Ủy ban nhân dân cấp quy định tổ chức thực thẩm định an tồn giao thơng đường đô thị, đường tỉnh, đường huyện (tại điểm b khoản Điều 11); + Tổ chức, cá nhân có đường chuyên dùng tổ chức thực thẩm định an tồn giao thơng đường chun dùng; kết thẩm định an tồn giao thơng phải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (nơi có đường) chấp thuận trước phê duyệt (tại điểm c khoản Điều 11) - Sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể dự án bắt buộc phải thực thẩm định an tồn giao thơng, cụ thể: + Dự án đầu tư xây dựng từ nhóm B trở lên (tại điểm c khoản Điều 11); + Dự án nâng cấp, cải tạo đường cao tốc, đường cấp I, cấp II, cấp III, cấp IV (cấp hồn thành) có tổng mức đầu tư từ 15 tỷ đồng trở lên (không bao gồm tiền sử dụng đất) (tại điểm c khoản Điều 11); + Ngoài dự án nêu điểm a, điểm b khoản này, người có thẩm quyền định đầu tư định dự án thực thẩm định an tồn giao thơng(tại điểm c khoản Điều 11) - Bổ sung nội dung quy định bồi dưỡng, cấp chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường bộ; quy định cụ thể quan có thẩm quyền chấp thuận, chấp thuận lại sở bồi dưỡng thẩm tra viên an toàn giao thông đường bộ; cấp, cấp đổi, cấp lại thu hồi chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường (tại khoản Điều 11) b) Về điều kiện cá nhân, tổ chức thực thẩm tra an tồn giao thơng: sửa đổi, bổ sung theo hướng giảm số năm kinh nghiệm chức danh chủ nhiệm thẩm tra an tồn giao thơng để tăng tính khả thi thực hiện, cụ thể: - Có trình độ từ đại học trở lên chun ngành cơng trình đường bộ, có thời gian làm việc thiết kế cơng trình đường 07 năm (quy định cũ 10 năm) (điểm b khoản Điều 12); - Có trình độ từ đại học trở lên chun ngành giao thơng đường (cơng trình đường bộ, vận tải đường bộ) có thời gian 10 năm (quy định cũ 12 năm) tham gia hoạt động lĩnh vực: quản lý giao thông, vận tải đường bộ, xây dựng đường bộ, bảo trì đường bộ; đó, tham gia xử lý an tồn giao thơng từ 03 cơng trình đường trở lên (điểm c khoản Điều 12) c) Về giai đoạn thẩm định an tồn giao thơng cơng trình đường xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo: sửa đổi, bổ sung, làm rõ 02 giai đoạn bắt buộc bổ sung giai đoạn lựa chọn thực thẩm định an toàn giao thông tương ứng với giai đoạn triển khai dự án, nhằm nâng cao điều kiện bảo đảm an tồn giao thơng cơng trình đường hiệu dự án đầu tư, cụ thể: + Thẩm định an tồn giao thơng bắt buộc thực giai đoạn thiết kế kỹ thuật (đối với dự án thiết kế bước) thiết kế vẽ thi công (đối với dự án thiết kế bước) giai đoạn trước đưa cơng trình vào khai thác (điểm a khoản Điều 13) + Ngoài thực bắt buộc hai giai đoạn quy định điểm a khoản này, người có thẩm quyền định đầu tư lựa chọn tiến hành thẩm định an tồn giao thông giai đoạn khác dự án (điểm b khoản Điều 13) Các quy định điều kiện, thủ tục chấp thuận sở bồi dưỡng thẩm tra viên an toàn giao thông, thủ tục cấp chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng: Các nội dung quy định điều kiện, thủ tục chấp thuận sở bồi dưỡng thẩm tra viên an tồn giao thơng, thủ tục cấp chứng thẩm tra viên an toàn giao thông đưa từ Thông tư số 16/2012/TT-BGTVT ngày 25 tháng năm 2012 lên thành nội dung Nghị định, cụ thể: a) Bổ sung nội dung quy định vể điều kiện sở bồi dưỡng Thẩm tra viên an tồn giao thơng, thủ tục hành chấp thuận, chấp thuận lại sở bồi dưỡng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường Điều12a, Điều 12b b) Bổ sung quy định giảng viên học viên tham gia bồi dưỡng thẩm tra an tồn giao thơng đường Điều 12c c) Bổ sung quy định thủ tục hành cấp mới, cấp lại, cấp đổi thẩm tra viên an tồn giao thơng đường Điều12d, Điều 12đ, Điều 12e d) Bổ sung quy định thu hồi chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đường Điều 12g V Những vấn đề có ý kiến khác nhau: …………………………………………………………………………… Bộ Giao thơng vận tải xin gửi kèm theo Tờ trình Chính phủ: - Dự thảo Nghị định sau tiếp thu ý kiến quan thẩm định ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; - Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp; - Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ, ngành; - Bản Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định; Bộ Giao thơng vận tải kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ: Tư pháp, Kế hoạch – Đầu tư, Tài Chính, Xây dựng; - Tổng cục Đường Việt Nam; - Vụ Pháp chế; - Lưu: VT, ATGT (3) Trương Quang Nghĩa ... Thông tư số 16/2012/TT-BGTVT ngày 25/ 5/2012 theo thẩm quyền thời điểm ban hành; qua 04 năm thực hiện, quy định bắt đầu phát sinh số vướng mắc Vì vậy, Nghị định 11/ 2010/NĐ-CP cần thiết phải sửa... thơng quy định Thơng tư số 16/2012/TT-BGTVT ngày 25/ 5/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (Quy định đào tạo, cấp quản lý chứng thẩm tra viên an to n giao thông đường bộ); thủ tục thực tương đối... theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 20 15 Với nội dung nêu trên, việc xây dựng “Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/ 2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy