BỘ NỘI VỤ BAN THI ĐUA – KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG Số: /TTr-BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định mẫu huân chương, huy chương, huy hiệu, kỷ niệm chương; mẫu bằng, khung, hộp, cờ hình thức khen thưởng danh hiệu thi đua; quản lý, cấp phát, cấp đổi, cấp lại, thu hồi vật khen thưởng Kính gửi: Chính phủ Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 8874/VPCP-TCCV ngày 22/8/2017 Văn phòng Chính phủ việc đề nghị Bộ Nội vụ xây dựng Nghị định Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 85/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ (sau viết tắt Nghị định số 85/2014/NĐ-CP) theo trình tự, thủ tục rút gọn Bộ Nội vụ kính trình Chính phủ nội dung Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2014/NĐ-CP sau: I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Các quy định pháp luật công tác thi đua, khen thưởng nước ta ban hành đến 70 năm Theo quy định tập thể, cá nhân khen thưởng nhận vật kèm theo định như: Huân chương, huy chương, huy hiệu, khen Do điều kiện thời tiết, khí hậu khắc nghiệt thiên tai, lũ lụt, hỏa họa, trình sử dụng vật khen thưởng đặc biệt hình thức khen thưởng cấp Nhà nước gọi tắt Bằng khen (gồm: Bằng huân, huy chương, danh hiệu vinh dự nhà nước, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Bằng Chiến sĩ thi đua tồn quốc v.v.) bị hư hỏng khơng giá trị sử dụng mát Bằng khen tập thể, cá nhân trưng bày, có giá trị mặt lịch sử, tinh thần lớn nhằm tuyên truyền, giáo dục nêu gương, đồng thời phục vụ giải chế độ, sách Hiện nhu cầu cấp đổi, cấp lại lớn; Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương quan liên quan thường xuyên phải giải cấp đổi, cấp lại để đáp ứng nguyện vọng đáng tập thể, cá nhân khen thưởng Trong nhiều năm qua, Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương phối hợp chặt chẽ với quan: Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội thực cấp đổi, cấp lại hình thức khen thưởng cấp nhà nước cho hàng chục nghìn trường hợp (riêng năm 2012-2017 xét cấp lại cho cho gần 32.000 trường hợp) Việc cấp lại khen trước thực cách in lại theo mẫu cũ thời điểm tập thể, cá nhân khen thưởng sử dụng chữ ký, dấu cũ lưu giữ quan quản lý (Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội) để đóng dấu Tuy nhiên, từ Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ có hiệu lực; Văn phòng Chính phủ có Cơng văn số 7358/VPCP-HC ngày 01/9/2016 việc dừng sử dụng dấu hết giá trị; vậy, tạm dừng cấp đổi, cấp lại khen Từ thực tế đó, cử tri tỉnh, thành phố có kiến nghị tiếp tục cấp đổi, cấp lại khen để lưu giữ giải chế độ, sách Để tiếp tục đáp ứng nguyện vọng nhân dân, kịp thời giải chế độ, sách cho đối tượng khen thưởng đảm bảo phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành (Nghị định 99/2016/NĐ-CP Chính phủ) cần thiết phải ban Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định 85/2014/NĐ-CP Chính phủ II QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định xây dựng quan điểm đạo sau: Việc xây dựng, văn hành Nghị định sửa đổi, bổ sung cần tuân thủ quan điểm đây: Bám sát quy định hành cấp đổi, cấp lại vật khen thưởng, bổ sung quy định chưa phù hợp, chưa quy định rõ; đồng thời đảm bảo quy trình thủ tục hành tinh gọn, dễ thực hiện, giải kịp thời, tạo điều kiện tốt cho tập thể, cá nhân Các quy định Nghị định phải cụ thể, chi tiết để thi hành ngay, tránh tình trạng phải có văn hướng dẫn Đảm bảo tính hợp lý, thống nội dung nghị định 85/2014/NĐ-CP, tính thống hệ thống pháp luật tính khả thi thực III Q TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Nội vụ thực trình soạn thảo dự thảo Nghị định theo quy định, cụ thể: Thành lập Tổ Biên tập Nghị định 2 Tiến hành nghiên cứu, rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan, đồng thời phối hợp tích cực với quan có liên quan xây dựng nội dung chi tiết dự thảo Nghị định Tổ chức họp thành viên Tổ Biên tập nhằm hoàn thiện nội dung dự thảo Các ý kiến tham gia góp ý nghiên cứu, tiếp thu để hoàn thiện dự thảo Nghị định Tổ chức lấy ý kiến góp ý quan có liên quan: Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ quốc phòng, Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh dự thảo Nghị định (Cơng văn số 1879/BTĐKT-VP ngày 20/9/2017) Hồn thiện dự thảo Nghị định, gửi Bộ Tư pháp thẩm định Tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp công văn số ngày Bộ Tư pháp việc thẩm định dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2014/NĐ-CP hồn thiện dự thảo trình Chính phủ IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm điều, quy định nội dung: a) Điều 1: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định mẫu huân chương, huy chương, huy hiệu, kỷ niệm chương; mẫu bằng, khung, hộp, cờ hình thức khen thưởng danh hiệu thi đua; quản lý, cấp phát, cấp đổi, cấp lại, thu hồi vật khen thưởng, cụ thể: - Sửa đổi tên bổ sung nội dung Điểm c, Khoản Điều 41 cấp đổi vật khen thưởng - Sửa đổi tên bổ sung nội dung Điểm c, Khoản Điều 42 cấp lại vật khen thưởng b) Điều 2: Điều khoản thi hành c) Điều 3: Tổ chức thực Các nội dung quy định dự thảo Nghị định a) Về sửa đổi tên Điểm c, Khoản Điều 41 đổi thành “Xác nhận khen thưởng thực cấp đổi vật khen thưởng” b) Về bổ sung nội dung Điểm c, Khoản Điều 41: Nghị định bổ sung nội dung mẫu thực cấp đổi trình tự thực c) Về sửa đổi tên Điểm c, Khoản Điều 42 đổi thành “Xác nhận khen thưởng thực cấp lại vật khen thưởng” d) Về bổ sung nội dung Điểm c, Khoản Điều 42: Nghị định bổ sung nội dung mẫu thực cấp lại trình tự thực 3 Nội dung cần xin ý kiến: Trong q trình soạn thảo có 02 nhóm ý kiến khác thủ tục trình cấp đổi, cấp lại hình thức khen thưởng thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước sau: - Nhóm ý kiến thứ cho rằng: Chính phủ thống quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phạm vi nước, vậy, việc trình cấp đổi, cấp lại phải thực theo quy định trình khen thưởng: Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương trình Thủ tướng Chính phủ xét, trình Chủ tịch nước cấp đổi, cấp lại hình thức khen thưởng thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước - Nhóm ý kiến thứ hai đề nghị: Thực cải cách hành chính, nên cân nhắc quy định rút gọn thủ tục hành dự thảo Nghị định Cụ thể, quy định sau: Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương sau tra cứu, xác nhận khen thưởng, in phơi bằng, viết lại trình Chủ tịch nước định cấp đổi, cấp lại Vì thực tế cá nhân, tập thể Thủ tướng Chính phủ xem xét, trình Chủ tịch nước định khen thưởng theo quy định pháp luật, việc cấp lại thủ tục hành Nếu thực Dự thảo Nghị định phát sinh thêm thủ tục hành so với quy định Nghị định 85/2014/NĐ-CP Cơ quan Chủ trì soạn thảo thống với ý kiến thứ Trên nội dung dự thảo Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2014/NĐ-CP Chính phủ Bộ Nội vụ kính trình Chính phủ xem xét định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng (để báo cáo); - Văn phòng Chính phủ (Vụ TCCV) (để phối hợp); - Bộ Tư pháp (để phối hợp); - Các Thứ trưởng Bộ Nội vụ; - Ban TĐKT Trung ương (3b) - Lưu: VT, PC BỘ TRƯỞNG Lê Vĩnh Tân ... phối hợp tích cực với quan có liên quan xây dựng nội dung chi tiết dự thảo Nghị định Tổ chức họp thành viên Tổ Biên tập nhằm hoàn thiện nội dung dự thảo Các ý kiến tham gia góp ý nghiên cứu, tiếp... thiện dự thảo trình Chính phủ IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm điều, quy định nội dung: a) Điều 1: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị... thu hồi vật khen thưởng, cụ thể: - Sửa đổi tên bổ sung nội dung Điểm c, Khoản Điều 41 cấp đổi vật khen thưởng - Sửa đổi tên bổ sung nội dung Điểm c, Khoản Điều 42 cấp lại vật khen thưởng b) Điều