BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /TTr - BGDĐT DỰ THẢO Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ Về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Triển khai thực Luật Giáo dục 2019, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2021 theo phân công Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo nghiên cứu xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) Để xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Giáo dục Đào tạo đề nghị bộ, ngành, đơn vị có liên quan cử cán tham gia Ban soạn thảo Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo có Quyết định thành lập Ban soạn thảo dự thảo Nghị định theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tham gia Ban soạn thảo có đại diện: Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, sở giáo dục đào tạo: Cao Bằng, Hà Nội, Nghệ An, Bình Phước Vụ, Cục thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Ban soạn thảo có Tổ biên tập gồm chuyên viên Vụ, Cục thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Dự thảo Nghị định đăng toàn văn Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo Đồng thời, Bộ Giáo dục Đào tạo có cơng văn số ……./BGDĐT-TCCB ngày ……… gửi Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để lấy ý kiến nội dung dự thảo Nghị định Đến nay, Bộ Giáo dục Đào tạo nhận ý kiến tham gia Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ….ý kiến Bộ, quan ngang bộ, tổ chức Trong trình xây dựng hoàn thiện dự thảo Nghị định, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức khảo sát, hội thảo lấy ý kiến số sở giáo dục đào tạo, chuyên gia nhà khoa học nội dung dự thảo Nghị định Bộ Tư pháp có cơng văn số ngày / / gửi Bộ Giáo dục Đào tạo việc thẩm định dự thảo Nghị định Trên sở ý kiến Bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức có liên quan tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục Đào tạo hồn chỉnh dự thảo Nghị định trình Chính phủ sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Bộ Giáo dục Đào tạo trình Chính phủ ban hành Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Nghị định quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục thường xuyên; trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm sở giáo dục khác theo quy định pháp luật Trên sở đó, giúp bộ, Ủy ban nhân dân cấp, Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo thuận lợi việc tổ chức thực trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục theo thẩm quyền giao Đến nay, Quốc hội ban hành Luật quy hoạch; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; Luật Giáo dục, theo có quy định cần cập nhật bổ sung văn hướng dẫn thực Luật Ngồi ra, Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, xác định nhiệm vụ cải cách hành chính, có nội dung: Đẩy mạnh phân cấp giải thủ tục hành theo hướng cấp sát sở, sát nhân dân giao cho cấp giải quyết, đảm bảo nguyên tắc quản lý ngành, lãnh thổ, khơng để tình trạng nhiều tầng nấc, kéo dài thời gian giải gây nhũng nhiễu, tiêu cực, phiền hà cho nhân dân; Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn với quyền hạn trách nhiệm; khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước giáo dục bộc lộ số tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Sự phối hợp cơng tác quan quản lý nhà nước hạn chế, số bộ, ngành địa phương có chồng chéo việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Điều dẫn đến tình trạng khơng thống thiếu tính đồng việc quản lý sở giáo dục, cản trở hoạt động đào tạo sở giáo dục, ảnh hưởng đến phát triển chung hệ thống giáo dục đào tạo Để thực yêu cầu đặt nêu trên, việc xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục cần thiết II NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Về ban hành Nghị định Căn theo Điều 105, chương VIII Luật Giáo dục năm 2019 quy định: “Điều 105 Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục Chính phủ thống quản lý nhà nước giáo dục Chính phủ trình Quốc hội trước định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập công dân phạm vi nước, chủ trương cải cách nội dung chương trình cấp học; năm, báo cáo Quốc hội hoạt động giáo dục việc thực ngân sách giáo dục; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước định việc áp dụng đại trà sách giáo dục thí điểm thành cơng mà việc áp dụng đại trà ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập công dân phạm vi nước Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, giáo dục thường xuyên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp, trừ trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực quản lý nhà nước giáo dục Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước giáo dục theo phân cấp Chính phủ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực nhiệm vụ sau đây: a) Kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục sở giáo dục địa bàn; b) Bảo đảm điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thư viện thiết bị dạy học trường công lập thuộc phạm vi quản lý; c) Phát triển loại hình nhà trường, thực xã hội hóa giáo dục; bảo đảm đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương; d) Thực chủ trương, sách Nhà nước sách địa phương để bảo đảm quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình thực nhiệm vụ chất lượng giáo dục sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý; đ) Chịu trách nhiệm kết thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục địa phương” Về quy định dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm có Điều với nội dung sau: “Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2018/NĐCP ngày 21 tháng năm 2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Sửa đổi, bổ sung khoản Điều sau: “1 Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chiến lược phát triển giáo dục; quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học sư phạm, quy hoạch hệ thống sở giáo dục chuyên biệt người khuyết tật hệ thống trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập” Căn sửa đổi, bổ sung: Quyết định số 209/QĐ-TTg ngày 17/02/2021 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt nhiệm vụ lập Quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học sư phạm thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 427/QĐ-TTg ngày 24/3/2021 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt nhiệm vụ lập Quy hoạch hệ thống sở giáo dục chuyên biệt người khuyết tật hệ thống trung tâm hỗ trợ phá triển giáo dục hòa nhập thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều sau: “7 Thực quản lý nhà nước giáo dục theo phân cấp Chính phủ sở giáo dục đại học sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc tỉnh; sở giáo dục đại học, phân hiệu sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc bộ, ngành khác; sở giáo dục đại học tư thục, phân hiệu sở giáo dục đại học tư thục, sở giáo dục nghề nghiệp tư thục đặt trụ sở địa bàn theo quy định pháp luật” Căn sửa đổi, bổ sung: Trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục UBND cấp tỉnh cần bổ sung sở giáo dục đại học, phân hiệu sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp khác đặt trụ sở địa bàn theo quy định pháp luật Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 10 sau: “4 Kiểm tra điều kiện bảo đảm chất lượng chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nhà trẻ, nhóm trẻ độc lập; trường mẫu giáo, lớp mẫu giáo độc lập; trường mầm non, lớp mầm non độc lập địa bàn Chịu trách nhiệm giải trình hoạt động giáo dục thuộc phạm vi quản lý” Căn sửa đổi, bổ sung: Điều 26 Luật Giáo dục 2019 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 11 sau: “1 Cho phép thành lập, định sáp nhập, chia, tách, đình hoạt động giáo dục, giải thể nhóm trẻ độc lập, lớp mẫu giáo độc lập, lớp mầm non độc lập theo quy định.” Căn sửa đổi, bổ sung: Điều 26 Luật Giáo dục 2019 Bãi bỏ: cụm từ “công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, phó chủ tịch hội đồng quản trị” khoản Điều 9, điểm b khoản 3, khoản 10 Điều 12, điểm b khoản Điều 13 Căn sửa đổi, bổ sung: Luật Giáo dục 2019 khơng cịn quy định hội đồng quản trị sở giáo dục Điều Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày…tháng…năm 2021 Điều Trách nhiệm thi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này” III TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP … IV CÁC VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ … Trên nội dung Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo kính trình Chính phủ xem xét, ban hành Trân trọng./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam (để b/c); - Văn phịng Chính phủ; - Bộ trưởng (để b/c); - Lưu: VT, TCCB KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Hữu Độ ... PHÁP … IV CÁC VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ … Trên nội dung Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý... dục Đào tạo kính trình Chính phủ xem xét, ban hành Trân trọng./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam (để b/c); - Văn phịng Chính phủ; - Bộ trưởng (để... trên, việc xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục cần thiết II NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH