BỘ CÔNG TH¬¬ƯƠNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số /TTr BTNMT CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung m[.]
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTNMT Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82/2017/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2020 Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai nhiệm vụ giao chủ trì, xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82/2017/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước (dưới gọi tắt Nghị định số 82) Theo đó, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 409/QĐ-BTNMT ngày 14 tháng 02 năm 2020 thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82 với đại diện Bộ, ngành có liên quan xây dựng dự thảo Nghị định theo quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2015, đến dự thảo Nghị định hoàn thành xin trình Chính phủ, cụ thể sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Tài nguyên nước nguồn tài nguyên vô thiết yếu cho đời sống người hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Con người tồn thiếu nước, nước gắn chặt với tồn phát triển người Nguồn tài nguyên đứng trước thách thức việc gia tăng nhu cầu sử dụng dẫn đến khai thác mức gây suy thối, cạn kiệt, nhiễm nguồn nước Vì vậy, quan điểm nước tài sản, nguồn lực quan trọng quốc gia phải khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bền vững trở nên phổ biến giới Việt Nam nằm hạ nguồn sông liên quốc gia lớn, với khoảng 63% tổng lượng nước trung bình hàng năm sản sinh từ nước Điều cho thấy, tài nguyên nước Việt Nam phụ thuộc lớn vào việc bảo vệ, khai thác, sử dụng nước quốc gia thượng nguồn việc giải vấn đề nguồn nước quốc tế có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an ninh nguồn nước quốc gia Luật Tài nguyên nước Quốc hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 có điểm quan trọng thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước quy định Luật Tài nguyên nước xây dựng với chủ trương cụ thể hóa quan điểm tài nguyên nước tài sản nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, người khai thác, sử dụng tài sản Nhà nước cần phải nộp tiền để bảo đảm công việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn nước Như vậy, quyền khai thác tài nguyên nước định giá tiền coi quyền tài sản Tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước khác với thuế tài nguyên nước, phí lệ phí cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước Đó khoản thu chủ sở hữu cho chủ thể khác sử dụng tài sản tương tự khống sản, đất đai Hơn nữa, việc thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu bảo đảm công việc sử dụng tài sản Nhà nước Tại Điều 65 Luật Tài nguyên nước quy định: tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên nước phải nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước trường hợp sau đây: - Khai thác nước để phát điện có mục đích thương mại; - Khai thác nước để phục vụ hoạt động kinh doanh, dịch vụ, sản xuất phi nông nghiệp; - Khai thác nước đất để trồng công nghiệp, chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản tập trung với quy mô lớn - Tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước xác định vào chất lượng nguồn nước, loại nguồn nước, điều kiện khai thác, quy mô, thời gian khai thác, mục đích sử dụng nước Cũng Điều này, Luật Tài nguyên nước giao Chính phủ quy định cụ thể trường hợp khai thác tài nguyên nước phải nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước, phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Cụ thể hóa quy định này, Điều 40 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định trường hợp phải nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Để triển khai hiệu quy định việc thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước, vừa bảo đảm khuyến khích tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ nguồn nước khai thác, vừa bảo đảm an sinh xã hội bổ sung cho số hoạt động bảo vệ nguồn nước, ngày 17/7/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2017/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Sau ba năm thực Nghị định số 82, công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu quả; ý thức trách nhiệm khai thác, sử dụng tài nguyên nước tiết kiệm, hiệu người dân nâng cao Theo số liệu báo cáo tỉnh số liệu thống kê Bộ Tài ngun Mơi trường tính đến ngày 9/4/2020, Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt 593 Quyết định cấp quyền khai thác tài nguyên nước với tổng số tiền 9.494,4 tỷ đồng; Các tỉnh phê duyệt 3.300 Quyết định cấp quyền khai thác tài nguyên nước với tổng số tiền 637 tỷ đồng Tuy nhiên, sau Nghị định số 82 ban hành phát sinh nhiều vướng mắc đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung Nghị định nêu trên, cụ thể sau: Một là, vướng mắc thay đổi quy định pháp luật Từ Nghị định 82 có hiệu lực đến có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành sửa đổi, bổ sung, đó, số quy định Nghị định khơng cịn phù hợp như: quy định quy hoạch tài nguyên nước Điều Phụ lục II Nghị định không phù hợp với quy định Luật Quy hoạch, Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch; quy định thời hạn nộp hồ sơ khai thuế, địa điểm nộp hồ sơ khai thuế (trong có tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước), thời hạn nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước quan thuế, mẫu thông báo nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước giao Chính phủ hướng dẫn Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14; quy định hệ số nguồn nước khai thác có liên quan đến vùng hạn chế khai thác nước đất khơng cịn phù hợp với quy định Nghị định số 167/2018/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2018 Chính phủ quy định việc hạn chế khai thác nước đất Hai là, vướng mắc từ thực tiễn triển khai thi hành Nghị định Qua thực tiễn 03 năm triển khai thi hành Nghị định với 140 văn Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp cho thấy nhiều quy định Nghị định khơng cịn phù hợp với thực tiễn có vướng mắc đề nghị tháo gỡ như: quy định đối tượng nộp tiền, nhiều địa phương, doanh nghiệp đề nghị làm rõ đối tượng nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước để thống áp dụng phạm vi nước; tính tiền sở tầng chứa nước khai thác chưa phù hợp nhiều cơng trình khai thác tầng chứa nước khác nhau; giá tính tiền chưa làm rõ thời điểm áp dụng giá tính tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước lúng túng việc áp dụng giá tính tiền chiếu sang quy định tính thuế tài nguyên nước thiên nhiên nên chưa có thống nước; nhiều cơng trình cấp nước tập trung cịn lúng túng xác định tỷ lệ cấp nước cho mục đích; điều chỉnh tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước cịn có nhiều điểm chưa phù hợp; nhiều cơng trình bị hỏng khơng khai thác điều chỉnh tiền cấp quyền lại tăng lên; chưa có quy định thời điểm áp dụng giá tính tiền trường hợp truy thu tiền; (các vướng mắc cụ thể nêu chi tiết Báo cáo Kết rà soát, đánh giá việc thực quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước gửi kèm theo) Ba là, số nội dung liên quan đến việc kê khai, tính, phê duyệt thu nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước xảy thực tế chưa hướng dẫn cụ thể việc phân chia tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước địa phương nơi có cơng trình khai thác nước hồ chứa; quy định gia nhiệt cho sản phẩm xác định mức thu cao trường hợp sản xuất, đó, gia nhiệt loại hình khai thác, sử dụng nước không tiêu hao, giống làm mát máy, tạo tức sử dụng nước sau trình sản xuất để làm tăng nhiệt độ sản phẩm giảm nhiệt độ nước trước xả trả lại nguồn nước Vì vậy, địa phương đề nghị bổ sung gia nhiệt để bảo đảm tính cơng loại hình sử dụng nước Ngồi ra, mẫu định phê duyệt tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước chưa có mã số thuế nên khó khăn cho quan thuế việc xác định doanh nghiệp nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Với lý nêu trên, việc xây dựng để ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82 cần thiết II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Bảo đảm phù hợp, đồng thống với Tài nguyên nước quy định pháp luật khác có liên quan Kế thừa, giữ lại quy định phù hợp, khắc phục nội dung chồng chéo, mâu thuẫn vấn đề vướng mắc phát sinh mặt pháp lý thực tiễn áp dụng quy định Nghị định số 82 Quy định đảm bảo không ảnh hưởng tới tổ chức, cá nhân việc thu, nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Quy định rõ giá tính tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước phù hợp với khung giá tính thuế tài nguyên nước thiên nhiên đảm bảo tính thống nước Bảo đảm tính khả thi, thuận lợi cho ngành, cấp, quan lực lượng thực thi pháp luật; nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm, hiệu tổ chức cá nhân có hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước III Q TRÌNH SOẠN THẢO Q trình soạn thảo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82 Bộ Tài nguyên Mơi trường triển khai thực trình tự, thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể là: - Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 3116/QĐBTNMT ngày 05 tháng 12 năm 2019 phê duyệt Chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020 thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Theo đó, Bộ thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 82 Quyết định số 409/QĐ-BTNMT ngày 14 tháng 02 năm 2020 với đại diện Văn phịng Chính phủ, Bộ: Tư pháp, Cơng Thương, Xây dựng, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam - Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với địa phương tiến hành đánh giá hai năm thực Nghị định số 82/2017/NĐ-CP để xác định nội dung bất cập, khó thực thực tế, vấn đề phát sinh quy định pháp luật tài nguyên nước, pháp luật quan để xác định nội dung cần sửa đổi, bổ sung Trên sở đó, Tổ biên tập, Ban soạn thảo họp phiên để góp ý cho dự thảo (lần 1) dự thảo (lần 2) Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82 (dưới gọi chung Nghị định sửa đổi, bổ sung), dự thảo Ban soạn thảo, Tổ biên tập thảo luận, góp ý để chỉnh lý, hồn thiện sau phiên họp - Đã tổ chức nhiều hội thảo, tọa đàm để nhà quản lý, doanh nghiệp trao đổi, thảo luận góp ý hồn thiện cho dự thảo nêu - Ngày , dự thảo (lần 2) Nghị định sửa đổi, bổ sung đăng Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường để lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Dự thảo (lần 2) Nghị định sửa đổi, bổ sung Bộ Tài nguyên Mơi trường gửi lấy ý kiến góp ý Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Công văn số /BTNMT-TNN ngày ), Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (Công văn số /BTNMT-TNN ngày ) - Đến hết ngày tháng năm 2020, Bộ Tài ngun Mơi trường nhận ý kiến góp ý bộ, quan ngang bộ, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam ý kiến địa phương Trên sở tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, Bộ Tài ngun Mơi trường hồn thành dự thảo (lần 3) Nghị định sửa đổi, bổ sung - Ngày tháng năm 2020, Bộ Tài ngun Mơi trường có Công văn số ./BTNMT-TNN gửi Bộ Tư pháp đề nghị thẩm định dự thảo (lần 3) Nghị định sửa đổi, bổ sung để hồn thiện, trình Chính phủ - Trên sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Tài ngun Mơi trường tiếp thu, hồn thiện dự thảo (lần 4) Nghị định sửa đổi, trình Chính phủ xem xét ban hành IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Dự thảo (lần 4) Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82 gồm có điều, Điều quy định nội dung cần sửa đổi cho khoản, điều Nghị định số 82 khoản bổ sung hoàn toàn nội dung, cụ thể: sửa đổi 14 khoản, bổ sung khoản thuộc Điều Nghị định Điều quy định Điều khoản thi hành; Điều quy định điều khoản chuyển tiếp Điều quy định tổ chức thực Nội dung cụ thể Điều sau: Đối với Chương I (Những quy định chung) 1.1 Các điều, khoản sửa đổi Sửa đổi, bổ sung điều, khoản sau: - Khoản 1, khoản Điều 2; - Khoản 2, khoản Điều 1.2 Điều, khoản bổ sung Khoản Điều 2 Đối với Chương II (Mức thu, phương pháp tính tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước) 2.1 Các điều, khoản sửa đổi - Khoản 4, khoản 5, khoản Điều 7; - Khoản Điều 8; - Khoản Điều 11; - Khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản Điều 12; - Khoản Điều 14 2.2 Các điều, khoản bổ sung - Khoản 3, khoản Điều 8; - Khoản Điều 11; - Khoản Điều 14 Trong điều, khoản sửa đổi, bổ sung nêu trên, khoản Điều 11 có tách thành thủ tục hành độc lập Theo đó, Dự thảo Nghị định quy định theo hướng tách thủ tục phê duyệt tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước thủ tục cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài ngun nước cơng trình chưa vận hành thức thành hai thủ tục độc lập có làm tăng thủ tục hành độc lập trường hợp cơng trình chưa vận hành khai thác, sử dụng tài nguyên nước Tuy nhiên, thủ tục đơn giản, khơng phát sinh chi phí tổ chức, cá nhân (tổ chức, cá nhân khơng phải nộp phí thẩm định, phải nộp hồ sơ qua đường bưu điện nộp trực tuyến) Hơn nữa, việc tách thành hai thủ tục hành độc lập giảm thủ tục điều chỉnh tiền cấp quyền khai thác tài ngun nước cơng trình chưa vận hành (Tính đến nay, kể từ Nghị định số 82 có hiệu lực, tổng số khoảng 500 cơng trình cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt phê duyệt tiền cấp quyền có 30 cơng trình thủy điện, chủ giấy phép đề nghị điều chỉnh thời gian vận hành không ngày dự kiến định phê duyệt tiền cấp quyền, có 23 cơng trình phải điều chỉnh lần có khả điều chỉnh từ lần trở lên thủy điện Suối Chăn 1, Đa Nhim mở rộng, Nhiệt điện Thái Bình ) Ngồi cịn khoảng 50-60 cơng trình có khả đề nghị điều chỉnh tiền cấp quyền thời gian tới thời gian vận hành khác với thời gian dự kiến phê duyệt định phê duyệt tiền cấp quyền Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình cấp phép chuẩn bị cấp phép, thời gian dự kiến vào vận hành khoảng năm 2023-2024, việc liên tục phải điều chỉnh TCQ thời gian vận hành thường xuyên xảy Đồng thời, quy định giảm chi phí nhân lực Nhà nước để phục vụ việc điều chỉnh tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước nhiều lần cho doanh nghiệp Do đó, Bộ Tài nguyên Môi trường đề xuất tách thủ tục phê duyệt tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước thủ tục cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài ngun nước cơng trình chưa vận hành thức thành thủ tục độc lập Đối với Phụ lục - Phụ lục I (Mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước) bổ sung bao gồm sản xuất nước để thống áp dụng phạm vi nước, bổ sung gia nhiệt vào số thứ tự thứ Phụ lục - Phụ lục II (Bảng hệ số điều chỉnh), điều chỉnh Hệ số K1, K3 cho phù hợp với thực tế; - Bãi bỏ Phục lục III mẫu thông báo nộp tiền dẫn chiếu theo quy định pháp luật thuế để tránh trùng lặp với Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14; - Phụ lục V (Mẫu định phê duyệt tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước), bổ sung mã số thuế bổ sung cho phù hợp với mẫu định UBND cấp tỉnh V VỀ BẢO ĐẢM NGUỒN KINH PHÍ THỰC HIỆN Kinh phí bảo đảm thực Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 Chính phủ ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định pháp luật Việc thực Nghị định khơng làm phát sinh chi chí nguồn nhân lực, tài so với Nghị định số 82/2017/NĐCP Việc sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác thi hành pháp luật tài nguyên nước mục đích, nội dung, chế độ định mức chi theo quy định pháp luật chế độ chi tiêu tài VI VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Tổng hợp ý kiến góp ý Bộ, ngành địa phương hội thảo cho thấy, ý kiến thống với phạm vi điều chỉnh, bố cục nội dung dự thảo Nghị định Tuy nhiên, cách xác định số lợi bất hợp pháp lĩnh vực tài ngun nước cịn có ý kiến khác nhau, cụ thể sau: … Tài liệu kèm theo: - Dự thảo Nghị định; - Báo cáo Bộ Tài ngun Mơi trường tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương Dự thảo Nghị định; - Báo cáo kết rà soát, đánh giá việc thực quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước; - Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá tác động thủ tục hành Dự thảo Nghị định; - Bản ý kiến góp ý dự thảo Nghị định Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tài liệu khác có liên quan Trên Tờ trình việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 Chính phủ quy định mức thu, phương pháp tính tiền cấp quyền khai thác tài ngun nước, Bộ Tài ngun Mơi trường kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét ký ban hành Nghị định./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Các Thứ trưởng; - Lưu: VT, PC, TNN (05) BỘ TRƯỞNG Trần Hồng Hà