ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Số: /TTr-SLĐTBXH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về dự thảo Quyết định quy định sách hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Kính gửi : Đ/c Hứa Ngọc Thuận – Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thực đạo Ủy ban nhân dân thành phố Quyết định số 1787/QĐ-UBND ngày 11/04/2014 Phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án khuyến khích sử dụng hình thức hỏa táng theo Quyết định số 2282/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Sở Lao động – Thương binh Xã hội dự thảo Quyết định quy định sách hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đề xuất sau: I Sự cần thiết phải ban hành văn Thực trạng pháp luật Ngày 26/11/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2282/QĐ-TTg phê duyệt Đề án khuyến khích sử dụng hình thức hỏa táng; Trong đó, khoản 10 Điều phân cấp Ủy ban nhân dân thành phố nghiên cứu, ban hành chế, sách cụ thể nhằm khuyến khích sử dụng hình thức hỏa táng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương; Ngày 11/4/2014, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định 1787/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án khuyến khích sử dụng hình thức khuyến khích hỏa táng theo Quyết định số 2282/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 phê duyệt Đề án khuyến khích sử dụng hình thức hỏa táng; Trên sở thẩm quyền ủy quyền Chính phủ Nghị Hội đồng nhân dân quy định quy định, ban hành, cơng bố thủ tục hành địi hỏi phải có Quyết định (văn quy phạm pháp luật) Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Thực trạng công tác quản lý ngành Lĩnh vực mai táng Thành phố chủ yếu có hai hình thức chơn cất: địa táng hỏa táng Trong đó, hình thức chơn cất tập qn từ xa xưa cha ông để lại ăn sâu vào nếp nghĩ người Việt Nam ngày tiếp tục kéo dài đến giai đoạn sau Người dân chọn hình thức địa táng ngồi yếu tố tâm linh, phong tục tập quán chủ yếu yếu tố kinh tế chiếm vị trí quan trọng Giá đất cho việc địa táng từ khoảng 20 triệu đồng - 50 triệu đồng/huyệt nên người dân khả chấp nhận Tuy nhiên, qua đề án quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố, đất sử dụng cho mục đích địa táng khơng nhiều, áp lực lớn Với quy hoạch 0,5m 2/mộ nhu cầu địa táng diện tích đất cho nhu cầu Thành phố Hồ Chí Minh 11,5ha/năm Hình thức hỏa táng hình thức văn minh, đại hạn chế ô nhiễm môi trường nước giới áp dụng từ lâu Hỏa táng góp phần tiết kiệm đất đai chôn cất, tiết kiệm chi phí cho người dân, tiết kiệm quỹ đất tiết kiệm thời gian thăm viếng hàng năm Thành phố Hồ Chí Minh định hướng phát triển hỏa táng từ năm 1980, đơn vị giao nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường đến hôm phát triển thành dịch vụ chủ yếu công tác mai táng phục vụ nhân dân Tuy chưa hỗ trợ, người dân thành phố sử dụng hình thức hỏa táng lâu với tỷ lệ cao, cụ thể: năm 2011 61%, năm 2012 khoảng 66% đầu năm 2013 khoảng 67% Mục đích, yêu cầu cần thiết việc ban hành văn Dự báo tình hình hỏa táng từ đến 2020 (đạt mục tiêu 75%) sau: (xem biểu thuyết minh) Trên thực tế, để triển khai thực có hiệu Kế hoạch triển khai Đề án khuyến khích hỏa táng, đồng thời thực cơng khai, minh bạch có chế kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách thành phố, việc quy định sách hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng phù hợp cần thiết II Quá trình xây dựng dự thảo Trong trình soạn thảo văn bản, nhằm thực trình tự, thủ tục theo quy định, giữ vai trò quan thực soạn thảo, Sở Lao động – Thương binh Xã hội thực lấy ý kiến góp ý xây dựng Sở, ngành có liên quan đến lĩnh vực phạm vi điều chỉnh dự thảo Quyết định; thực chỉnh sửa, hoàn chỉnh dự thảo Trên sở ý kiến góp ý cho dự thảo Quyết định Sở Tài chính, Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Ủy ban nhân dân quận, huyện; Phòng Lao động – Thương binh Xã hội quận, huyện; Sở Lao động – Thương binh Xã hội tổng hợp ý kiến góp ý (đính kèm) III Nội dung chủ yếu dự thảo văn Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn Nghị định số 35/2008/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2008 Chính phủ xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang; Căn Quyết định số 2282/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án khuyến khích sử dụng hình thức hỏa táng; Căn Quyết định 1787/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án khuyến khích sử dụng hình thứchỏa táng theo Quyết định số 2282/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Quy định sách hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh quy định chi tiết trình tự, thủ tục sách thành phố việc hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng Nội dung Quyết định gồm 05 Điều: Điều Ban hành sách hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh sau: Đối tượng mức hỗ trợ Thời gian thực hiện: Nguồn kinh phí: Kinh phí thực hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng bố trí nguồn ngân sách hàng năm Quận, huyện Điều Hồ sơ, thủ tục hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng Hồ sơ hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng a) Bản tờ khai thơng tin cá nhân/tổ chức nhận chi phí hỗ trợ khuyến khích hỏa táng (theo mẫu); b) Bản (kèm để đối chiếu) có chứng thực giấy chứng tử người hỏa táng; c) Bản hóa đơn toán sở hỏa táng theo quy định Bộ Tài chính; Thủ tục hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng a) Đại diện gia đình tổ chức thực hỏa táng cho đối tượng (khi có nhu cầu hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng) làm 01 (một) hồ sơ theo quy định khoản mục gửi Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi đối tượng cư trú thực thủ tục khai tử; b) Trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn kiểm tra tính xác thông tin thực phần xác nhận Tờ khai, có văn đề nghị kèm theo hồ sơ gửi Phòng Lao động – Thương binh Xã hội quận, huyện; Trường hợp xác định không thuộc đối tượng hỗ trợ theo quy định, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có văn trả lời gửi trả hồ sơ cho đối tượng thực thủ tục hành c) Trong thời gian 07 (bảy) ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (đính kèm hồ sơ), Phịng Lao động – Thương binh Xã hội quận, huyện xem xét, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành định hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng Trường hợp xác định không thuộc đối tượng hỗ trợ theo quy định, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội có văn trả lời gửi trả hồ sơ cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển trả hồ sơ cho đối tượng thực thủ tục hành d) Trong thời hạn 02 (hai) ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ Phòng Lao động - Thương binh Xã hội trình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận,huyện có trách nhiệm ban hành Quyết định hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng (theo mẫu) e) Trường hợp việc xác minh đối tượng, thẩm định hồ sơ khó khăn, phức tạp kéo dài thời gian thực thủ tục tối đa không 20 (hai mươi) ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Điều Trách nhiệm quan có liên quan Điều Hiệu lực văn Điều Trách nhiệm thi hành Quyết định IV Những ý kiến trao đổi trình xây dựng văn (bổ sung sau nhận ý kiến thẩm định ý kiến góp ý ban, ngành) V Những vấn đề cần xin ý kiến Về đối tượng hỗ trợ mức hỗ trợ: mặt tuân thủ theo Nghị Quyết 08/2013/NQ-HĐND ngày 13/7/2013 Hội đồng nhân dân thành phố Quyết định 1787/QĐ-UBND ngày 11/4/2014 Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án khuyến khích sử dụng hình thức hỏa táng theo Quyết định số 2282/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 Thủ tướng Chính phủ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Sở Lao động – Thương binh Xã hội ý kiến góp ý đơn vị làm rõ số loại đối tượng Cụ thể: - Các đối tượng sách ni dưỡng Trung tâm dưỡng lão Thị Nghè: hỗ trợ cho đối tượng gia đình đưa mai táng theo hình thức hỏa táng; trường hợp thực hỏa táng Trung tâm Dưỡng lão Thị Nghè chi phí Trung tâm thực hiện, việc hỗ trợ áp dụng thân nhân, gia đình đối tượng - Miễn phí hỏa táng cho trẻ từ tuổi trở xuống có hộ tạm trú (KT3) Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian thực Quyết định 1787/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố ban hành ngày 11/4/2014, yêu cầu phía thủ tục hành nên chưa thể tiến hành thực hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng cho đối tượng sau Quyết định ban hành Mặt khác, Quyết định Quyết định phê duyệt kế hoạch, chưa quy định thời gian thực cụ thể Do đó, Sở Lao động – Thương binh Xã hội đề nghị quy định thời gian thực thủ tục tương ứng với thời gian bắt đầu hiệu lực Quyết định quy định sách hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Về cách thức thực Về nguyên tắc, việc thực thủ tục hành thực đồng hai hình thức trực tiếp thơng qua bưu điện Tuy nhiên nay, sách tương tự (cấp phát chi phí hỗ trợ hàng tháng, chi phí mai táng phí cho đối tượng) thực hình thức trực tiếp Do đề nghị bước đầu thực tiếp nhận trả kết trực tiếp Căn tình hình địa phương, Ủy ban nhân dân quận, huyện có kế hoạch mở rộng chuyển đổi hình thực tiếp nhận trả kết phù hợp Kính trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, ban hành./ Nơi nhận: KT GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC - Như trên; - Sở Tư pháp; - GĐ, PGĐ PTK; - Lưu: VP, P.BTXH Nguyễn Thị Tuyết Nhung ... Văn hóa, Thể thao Du lịch; Ủy ban nhân dân quận, huyện; Phòng Lao động – Thương binh Xã hội quận, huyện; Sở Lao động – Thương binh Xã hội tổng hợp ý kiến góp ý (đính kèm) III Nội dung chủ yếu... Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án khuyến khích sử dụng hình thức hỏa táng; Căn Quyết định 1787/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Kế hoạch triển khai... quy định chi tiết trình tự, thủ tục sách thành phố việc hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng Nội dung Quyết định gồm 05 Điều: Điều Ban hành sách hỗ trợ chi phí khuyến khích hỏa táng địa bàn Thành