NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ngày 22/11/2019, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa[.]
NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ VÀ LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ngày 22/11/2019, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thơng qua Luật số 47/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 (sau viết gọn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TCCP Luật TCCQĐP), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2020 Dưới nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TCCP Luật TCCQĐP: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Những vấn đề đặt trình triển khai Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương Ngày 19/6/2015, Quốc hội ban hành Luật TCCP Luật TCCQĐP để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng Chính phủ quyền địa phương, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho tổ chức, hoạt động Chính phủ, Thủ tướng, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương cấp Việc phân cơng, phân cấp, phân quyền Chính phủ với quyền địa phương đẩy mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm đạo, điều hành thống Chính phủ, Thủ tướng phát huy chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền quyền địa phương cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hệ thống hành từ trung ương đến sở Qua ba năm triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, số quy định hành hai Luật cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương, định hướng Đảng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, cụ thể sau: 1.1 Đối với Luật Tổ chức Chính phủ - Việc giao Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, cấp huyện làm giảm tính chủ động địa phương việc tổ chức thành lập quan chuyên môn phù hợp với điều kiện, đặc điểm, đặc thù địa phương - Việc giao Chính phủ có thẩm quyền định biên chế cơng chức quan hành nhà nước hạn chế tính chủ động chưa đề cao trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ (thực tế Thủ tướng Chính phủ định giao điều chỉnh biên chế công chức) - Nội dung quy định thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ tưởng quan ngang việc bổ nhiệm, biệt phái, điều động, luân chuyển, kỷ luật, cho từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức Luật TCCP chưa phù hợp với số quy định Đảng pháp luật cán bộ, công chức - Thẩm quyền Chính phủ theo quy định hành cịn bị hạn chế việc định thí điểm thành lập tổ chức thuộc cấu bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ cấu bên UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, đơn vị nghiệp công lập, làm sở để thử nghiệm mơ hình quản lý mới, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, cơng chức, nhằm phục vụ Nhân dân ngày tốt 1.2 Đối với Luật Tổ chức quyền địa phương - Một số quy định Luật phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền chưa quy định rõ, chủ thể thực ủy quyền gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động quyền địa phương cấp Luật chưa có quy định để tạo sở cho luật chuyên ngành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp, ủy quyền nhằm tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quản lý nhà nước địa phương - Việc tăng số lượng Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh, cấp huyện chưa phù hợp với tình hình tổ chức, hoạt động quyền địa phương; việc quy định số lượng Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh, cấp huyện hoạt động chuyên trách làm tăng biên chế quyền địa phương bối cảnh nước thực Nghị Trung ương tinh giản biên chế - Ở cấp xã, việc thực quy định Luật số lượng Phó Chủ tịch UBND theo phân loại hành phù hợp với cấp tỉnh, cấp huyện, song làm giảm số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại II, loại III cịn 01 Phó Chủ tịch, gây khó khăn việc đạo, điều hành thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã - Luật chưa quy định mang tính nguyên tắc làm sở cho luật chuyên ngành quy định số nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND cấp việc giải số vấn đề cụ thể địa phương thuộc lĩnh vực chuyên ngành - Thường trực HĐND cấp xã Luật quy định gồm người Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND HĐND cấp xã thành lập Ban HĐND chưa phù hợp, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ Thường trực HĐND cấp xã - Luật không quy định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã chưa phù hợp Thực tế cho thấy, UBND cấp xã phải đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn sở tiêu kế hoạch cấp nghị cấp ủy đảng cấp Vì vậy, nhiều địa phương đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã xây dựng trình HĐND cấp xã thơng qua để trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trước triển khai thực - Quy định Luật cấu tổ chức quyền địa phương cấp huyện, cấp xã hải đảo đơn vị hành đất liền chưa phù hợp với đặc thù, đặc điểm khác biệt đơn vị hành hải đảo Chủ trương định hướng lớn Đảng tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (sau viết gọn Nghị số 18-NQ/TW) định hướng nhiệm vụ, giải pháp để sửa đổi, bổ sung Luật TCCP Luật TCCQĐP Cụ thể: Một là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác Bộ, ngành, tổ chức trực thuộc Bộ, ngành, địa phương cấu tổ chức cấp quyền địa phương; khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ theo hướng tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Hai là, tiếp tục đẩy mạnh phân quyền, phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ với Bộ, ngành; Chính phủ, Bộ, ngành với quyền địa phương cấp quyền địa phương để tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành gắn với chế kiểm soát quyền lực Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ Chính phủ với Bộ, ngành; Chính phủ, Bộ, ngành với quyền địa phương cấp tỉnh cấp quyền địa phương Ba là, hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý Thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm rõ lý luận thực tiễn Bốn là, nghiên cứu giảm hợp lý số lượng đại biểu HĐND cấp giảm đại biểu HĐND công tác quan quản lý nhà nước; giảm số lượng Phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại II phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021 - 2026 Năm là, quy định khung số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Với lý nêu việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TCCP Luật TCCQĐP cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Mục đích Hồn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng cấu tổ chức, hoạt động quyền địa phương, khắc phục hạn chế, bất cập, tạo sở pháp lý cho việc đổi mới, xếp tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm thống nhất, thông suốt máy hành nhà nước; phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quan điểm đạo Một là, thể chế hóa chủ trương Đảng, thực Nghị Quốc hội tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương Khóa XII Nghị số 56/2017/QH14 Quốc hội, bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Hai là, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, có luật quy định tổ chức Quốc hội, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quy định luật chuyên ngành khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, HĐND UBND cấp Ba là, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, vướng mắc, bất cập; bổ sung vấn đề qua trình tổng kết thi hành luật Tiếp tục hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quyền địa phương Bốn là, bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung thống Chính phủ, đồng thời thực phân quyền, phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ với quyền địa phương; cấp quyền địa phương Năm là, bảo đảm đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, liên tục, dân chủ, đại, phục vụ Nhân dân III BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TCCP Luật TCCQĐP gồm 04 điều: Điều sửa đổi, bổ sung 05/50 điều Luật TCCP, Điều sửa đổi, bổ sung 38/143 điều Luật TCCQĐP, Điều điều khoản thi hành, Điều điều khoản chuyển tiếp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TCCP Luật TCCQĐP gồm nội dung sau đây: Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ (Điều 1) 1.1 Về thẩm quyền Chính phủ quản lý tổ chức máy hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cán bộ, cơng chức, viên chức - Luật bổ sung quy định Chính phủ định tiêu chí thành lập số lượng biên chế tối thiểu để tổ chức đơn vị trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; quy định khung số lượng, tiêu chí thành lập số lượng biên chế tối thiểu để tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Theo đó, điểm a khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 23 Luật TCCP sau: "Quyết định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan thuộc Chính phủ; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tiêu chí thành lập số lượng biên chế tối thiểu để tổ chức đơn vị trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; quy định tổ chức, khung số lượng, tiêu chí thành lập số lượng biên chế tối thiểu để tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh" - Luật bổ sung quy định Chính phủ quy định số lượng cấp phó tối đa người đứng đầu đơn vị trực thuộc quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Cụ thể, điểm a khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 23 Luật TCCP quy định Chính phủ thống quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức công vụ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; quản lý biên chế công chức quan hành nhà nước số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương; quy định số lượng cấp phó tối đa người đứng đầu đơn vị trực thuộc quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Các quy định nhằm thể chế hóa đầy đủ chủ trương Đảng Nghị số 18-NQ/TW Kế hoạch số 07-KH/TW thành nội dung quy định cụ thể Luật làm thống để triển khai thực Theo đó, việc cụ thể hóa thẩm quyền Chính phủ việc quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, cơng chức, viên chức (gồm tiêu chí thành lập, số lượng biên chế tối thiểu, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa đơn vị trực thuộc quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh) tạo sở pháp lý cho Bộ, ngành, địa phương định cụ thể, bảo đảm phù hợp với phạm vi, đối tượng quản lý quy mơ, tính chất hoạt động, yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực theo hướng giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, giảm cấp phó Đây quy định cần thiết nhằm xếp lại tổ chức gắn với tinh giản biên chế kiểm sốt số lượng cấp phó phù hợp với quy mô tổ chức Mặt khác, việc quy định khung số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện để địa phương chủ động định phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể nguyên tắc tinh giản máy biên chế giảm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành - Luật bổ sung khoản quy định Chính phủ định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Quy định nhằm thể chế hóa chủ trương "tiếp tục đẩy mạnh phân quyền, phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ với Bộ, ngành; Chính phủ, Bộ, ngành với quyền địa phương" Nghị số 18-NQ/TW; theo đó, hồn thiện quy định phân cấp phù hợp với phạm vi thẩm quyền quan nhà nước phân cấp hình thức văn quy phạm pháp luật (Nghị định Chính phủ) nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quản lý công chức, viên chức Đồng thời, việc quy định rõ phân cấp Chính phủ với Bộ, ngành, địa phương quản lý công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập bảo đảm quản lý tập trung, thống Chính phủ phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, linh hoạt, kịp thời công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Bộ, ngành, địa phương 1.2 Về thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ - Ngồi thẩm quyền định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức quan hành máy nhà nước quy định điểm đ khoản Điều 28 Luật TCCP, điểm b khoản Điều Luật bổ sung quy định Thủ tướng Chính phủ ủy quyền thực nội dung thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ quản lý cơng chức, viên chức quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Quy định nhằm thể chế hóa chủ trương Nghị số 18-NQ/TW, Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ thành nội dung quy định cụ thể Luật, làm thống để triển khai thực Theo đó, đẩy mạnh việc thực phân cấp, ủy quyền Thủ tướng với Bộ, ngành, địa phương công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức để tạo linh hoạt, kịp thời công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Bộ, ngành, địa phương gắn với thực chế kiểm soát, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm, bảo đảm công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức chất lượng, hiệu - Luật bỏ quy định Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền định tiêu chí, điều kiện thành lập giải thể quan chuyên môn đặc thù, chuyên ngành thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện khoản 10 Điều 28 Luật TCCP chuyển giao quyền cho Chính phủ Cụ thể, điểm c khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản 10 Điều 28 Luật TCCP quy định Thủ tướng Chính phủ định thành lập, sáp nhập, giải thể quan, tổ chức khác thuộc UBND cấp tỉnh; định thành lập hội đồng, ủy ban ban cần thiết để giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng liên ngành 1.3 Về thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách người đứng đầu bộ, quan ngang - Luật bổ sung thẩm quyền "cho từ chức" "biệt phái" (khoản Điều 34) "điều động, luân chuyển, biệt phái" (khoản Điều 34) công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý để thống với thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Luật cán bộ, công chức Luật viên chức - Bỏ thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ trọng việc "quyết định thành lập tổ chức phối hợp liên ngành" để thực thống theo thẩm quyền Thủ tướng quy định khoản 10 Điều 28 Luật TCCP Quyết định số 34/2007/QĐ-TTg ngày 12/3/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức phối hợp liên ngành - Đối với cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, Luật bổ sung thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định số lượng cấp phó người đứng đầu vụ, văn phịng, tra, cục, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ bảo đảm bình qn khơng q 03 người đơn vị (khoản Điều 40 Luật TCCP) - Ngoài nội dung trên, Luật thay đổi cụm từ "bất thường" khoản Điều 44 cụm từ "họp chuyên đề họp để giải công việc phát sinh đột xuất" phiên họp Chính phủ cho phù hợp với thực tiễn Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức quyền địa phương (Điều 2) 2.1 Về phân cấp, phân quyền, ủy quyền (các điều 11, 12, 13, 14) Luật TCCQĐP hành quy định nội dung mang tính nguyên tắc phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền quyền địa phương Trên sở quy định này, luật chuyên ngành quy định cụ thể lĩnh vực chuyên ngành quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, quan thuộc quyền địa phương (việc phân quyền) nội dung phân cấp, ủy quyền Để bảo đảm tính khả thi áp dụng quy định Luật nêu trên, đồng thời khắc phục số vướng mắc, bất cập từ thực tiễn triển khai thực địa phương năm qua, Luật sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định rõ thực phân cấp, phân quyền phải gắn với hướng dẫn, kiểm tra, tra trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm điều kiện ngân sách, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác cho việc thực hiện; quy định cụ thể trường hợp thực phân cấp, ủy quyền để tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu lực quản lý thực nhiệm vụ, thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân Theo đó, Luật sửa đổi, bổ sung nội dung sau: - Sửa đổi, bổ sung điểm e khoản Điều 11 Luật TCCQĐP quy định nguyên tắc: Việc phân quyền, phân cấp cho cấp quyền địa phương phải bảo đảm điệu kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác; gắn phân quyền, phân cấp với chế kiểm tra, tra thực phân quyền, phân cấp Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp - Về phân quyền cho cấp quyền địa phương, bên cạnh quy định việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật Luật quy định thêm trường hợp này, luật phải quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể mà quyền địa phương không phân cấp, ủy quyền cho quan nhà nước cấp quan, tổ chức khác (bổ sung khoản Điều 12 Luật TCCQĐP) - Về phân cấp cho quyền địa phương, Luật quy định rõ nguồn lực bảo đảm phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương quan nhà nước cấp Cụ thể, khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 13 Luật TCCQĐP quy định: "Cơ quan nhà nước cấp phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương quan nhà nước cấp phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp - Về ủy quyền cho quan hành nhà nước địa phương, Luật quy định cụ thể trường hợp ủy quyền quan hành nhà nước cấp Cụ thể, khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản khoản Điều 14 Luật TCCQĐP quy định: "1 Trong trường hợp cần thiết, trừ trường hợp quy định khoản Điều 12 Luật này, quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho UBND cấp trực tiếp, UBND ủy quyền cho quan chuyên môn thuộc UBND cấp đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc, Chủ tịch UBND ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cấp, người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Việc ủy quyền phải thể văn Việc ủy quyền quy định khoản Điều phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác để thực Cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền" 2.2 Về mơ hình tổ chức quyền địa phương quy định theo hướng linh hoạt - Về tổ chức quyền địa phương đơn vị hành chính, để khẳng định nguyên tắc Hiến định quyền địa phương, khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật TCCQĐP quy định: "Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt" - Về tổ chức quyền địa phương quận phường: sửa đổi, bổ sung Điều 44 Điều 58 theo hướng quyền địa phương quận, phường cấp quyền địa phương (có HĐND UBND), trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy định cấp quyền địa phương để phù hợp với đặc điểm yêu cầu quản lý đô thị - Về quyền địa phương hải đảo, Luật bổ sung quy định trường hợp đơn vị hành cấp huyện hải đảo chia thành đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp xã tổ chức quyền địa phương, trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy định cấp quyền địa phương (khoản Điều 72); giao Chính phủ quy định việc tổ chức quan thuộc quyền địa phương địa bàn hải đảo (khoản Điều 72) Cụ thể, khoản 24 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản khoản Điều 72 Luật TCCQĐP quy định sau: "2 Tại đơn vị hành cấp huyện hải đảo tổ chức cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND Trường hợp đơn vị hành cấp huyện hải đảo chia thành đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp xã tổ chức cấp quyền địa phương, trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy định cấp quyền địa phương Cấp quyền địa phương đơn vị hành cấp xã thuộc huyện hải đảo gồm có Hội đồng nhân dân UBND Việc tổ chức quan thuộc quyền địa phương địa bàn hải đảo thực theo quy định Chính phủ" Việc quy định nhằm khắc phục bất hợp lý quy định Luật TCCQĐP quy định cấu tổ chức quyền địa phương cấp huyện, cấp xã hải đảo giống đơn vị hành cấp đất liền mà chưa tính đến đặc thù, khác biệt đơn vị hành cấp huyện, cấp xã hải đảo, đặc biệt mơ hình tổ chức quyền địa phương đặc thù huyện đảo Hoàng Sa - Về quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, Luật sửa đổi quy định tổ chức quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt sau: "Việc tổ chức quyền địa phương, nhiệm vụ, quyền hạn nguyên tắc tổ chức, phương thức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (khoản 25 Điều Luật sửa đổi, bổ sung Điều 75 Luật TCCQĐP)" Quy định nhằm thể chế hóa quy định Điều 110 Hiến pháp đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt việc xây dựng, hoàn thiện dự án Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt việc Quốc hội thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thời gian tới 2.3 Về tổ chức Hội đồng nhân dân - Về tiêu chuẩn đại biểu HĐND, Luật bổ sung quy định có quốc tịch quốc tịch Việt Nam (khoản Điều Luật bổ sung khoản 1a vào sau khoản Điều Luật TCCQĐP) - Về số lượng đại biểu HĐND, Luật quy định rõ khung số lượng theo hướng giảm từ 10% đến 15% số lượng đại biểu HĐND loại đơn vị hành Việc quy định giảm theo hướng bảo đảm thực Nghị số 18-NQ/TW, có tính đến phù hợp loại hình đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Việc giảm số lượng đại biểu cấp, loại hình đơn vị hành nêu chủ yếu hướng tới việc giảm số lượng đại biểu HĐND công tác quan hành nhà nước địa phương; đồng thời, quy định bảo đảm tính đại diện cử tri quan, tổ chức hệ thống trị địa phương HĐND cấp Cụ thể sau: + Đối với HĐND tỉnh, khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 18 Luật TCCQĐP quy việc xác định tổng số đại biểu HĐND tỉnh thực theo nguyên tắc sau đây: (1) Tỉnh miền núi, vùng cao có từ năm trăm nghìn dân trở xuống bầu năm mươi đại biểu; có năm trăm nghìn dân 10 thêm năm mươi nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không bảy mươi lăm đại biểu; (2) Tỉnh không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản có từ triệu dân trở xuống bầu năm mươi đại biểu; có triệu dân thêm bảy mươi nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không tám mươi lăm đại biểu + Đối với HĐND huyện, khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 25 Luật TCCQĐP quy định việc xác định tổng số đại biểu HĐND huyện thực theo nguyên tắc sau đây: (1) Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo có từ bốn mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có bốn mươi nghìn dân thêm bảy nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu; (2) Huyện không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản có từ tám mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có tám mươi nghìn dân thêm mười lăm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu; (3) Số lượng đại biểu HĐND huyện có từ ba mươi đơn vị hành cấp xã trực thuộc trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực HĐND cấp tỉnh, tổng số không bốn mươi đại biểu + Đối với HĐND xã, khoản 10 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 32 Luật TCCQĐP quy việc xác định tổng số đại biểu HĐND xã thực theo nguyên tắc sau đây: (1) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có từ hai nghìn dân trở xuống bầu mười lăm đại biểu; (2) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có hai nghìn dân đến ba nghìn dân bầu mười chín đại biểu; (3) Xã miền núi, vùng cao hải đảo có từ ba nghìn dân đến bốn nghìn dân bầu hai mươi mốt đại biểu; có bốn nghìn dân thêm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi đại biểu; (4) Xã khơng thuộc trường hợp nêu có từ năm nghìn dân trở xuống bầu hai mươi lăm đại biểu; có năm nghìn dân thêm hai nghìn năm trăm dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi đại biểu + Đối với HĐND thành phố trực thuộc trung ương, khoản 13 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 39 Luật TCCQĐP quy định việc xác định tổng số đại biểu HĐND thành phố trực thuộc trung ương thực theo nguyên tắc sau đây: (1) Thành phố trực thuộc trung ương có từ triệu dân trở xuống bầu năm mươi đại biểu; có triệu dân thêm sáu mươi nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không tám mươi lăm đại biểu; (2) Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh bầu chín mươi lăm đại biểu + Đối với HĐND quận, khoản 15 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 46 Luật TCCQĐP quy định việc xác định tổng số đại biểu HĐND quận thực theo nguyên tắc sau đây: (1) Quận có từ trăm nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có trăm nghìn dân thêm mười 11 lăm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu; (2) Số lượng đại biểu HĐND quận có từ ba mươi phường trực thuộc trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực HĐND thành phố trực thuộc trung ương, tổng số không bốn mươi đại biểu + Đối với HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, khoản 16 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 53 Luật TCCQĐP quy định việc xác định tổng số đại biểu HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương thực theo nguyên tắc sau đây: (1) Thị xã có từ tám mươi nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có tám mươi nghìn dân thêm mười lăm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu; (2) Thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có từ trăm nghìn dân trở xuống bầu ba mươi đại biểu; có trăm nghìn dân thêm mười lăm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu; (3) Số lượng đại biểu HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có từ ba mươi đơn vị hành cấp xã trực thuộc trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực HĐND cấp tỉnh, tổng số không bốn mươi đại biểu + Đối với HĐND phường, khoản 18 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 60 Luật TCCQĐP quy định việc xác định tổng số đại biểu HĐND phường thực theo nguyên tắc sau đây: (1) Phường có từ mười nghìn dân trở xuống bầu hai mươi mốt đại biểu; (2) Phường có mười nghìn dân thêm năm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi đại biểu - Về thường trực HĐND số lượng Phó chủ tịch HĐND + Luật bỏ quy định Chánh Văn phòng Thường trực HĐND cấp tỉnh quy định rõ số lượng Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh (nếu Chủ tịch hoạt động chun trách có 01 Phó Chủ tịch; Chủ tịch hoạt động khơng chun trách có 02 Phó Chủ tịch) Cụ thể, khoản Điều Luật sửa đổi khoản Điều 18 Luật TCCQĐP sau: "Thường trực HĐND tỉnh gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Ủy viên Trưởng ban HĐND tỉnh Trường hợp Chủ tịch HĐND tỉnh đại biểu HĐND hoạt động chun trách có Phó Chủ tịch HĐND; trường hợp Chủ tịch HĐND tỉnh đại biểu HĐND hoạt động khơng chun trách có hai Phó Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND tỉnh đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách" + Luật giảm Phó Chủ tịch HĐND huyện từ hai xuống cịn người (khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 25 Luật TCCQĐP) 12 + Luật bổ sung quy định Trưởng ban HĐND cấp xã Ủy viên Thường trực HĐND cấp xã (khoản 10 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 32 Luật TCCQĐP); Trưởng ban HĐND thị trấn Ủy viên Thường trực HĐND thị trấn (khoản 21 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 67 Luật TCCQĐP) - Về số lượng Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh, khoản Điều Luật sửa đổi khoản Điều 18 Luật TCCQĐP quy định rõ Trưởng ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND hoạt động chun trách có Phó Trưởng ban; trường hợp Trưởng ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách có hai Phó Trưởng ban - Luật bỏ quy định HĐND cấp tỉnh bầu Chánh Văn phòng HĐND cấp tỉnh số đại biểu HĐND theo giới thiệu Chủ tịch HĐND cấp tỉnh (khoản 26 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 83 Luật TCCQĐP) 2.4 Về thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp xã Luật bổ sung thẩm quyền HĐND cấp xã thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp xã (do UBND cấp xã xây dựng) trước trình UBND cấp huyện phê duyệt (các điều 33, 61, 68) Việc bổ sung quy định nhằm khắc phục bất hợp lý quy định Luật TCCQĐP hành không quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xã việc xây dựng, thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, thực tế quyền địa phương cấp xã thực nhiệm vụ để cụ thể hóa tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp cấp ủy cấp giao hàng năm địa bàn cấp xã Cụ thể, Luật quy định HĐND xã thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm xã trước trình UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt (khoản 11 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 33 Luật TCCQĐP); HĐND phường thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm phường trước trình UBND quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt (khoản 19 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 61 Luật TCCQĐP); HĐND thị trấn thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm thị trấn trước trình UBND huyện phê duyệt (khoản 22 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 68 Luật TCCQĐP) 2.5 Về số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Luật quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại II không hai (Luật hành quy định cấp xã loại II có 01 Phó Chủ tịch) Qua tổng kết trình thi hành Luật TCCQĐP năm 2015, khảo sát thực tiễn cho thấy, thực quy định Luật số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp theo phân loại đơn vị hành làm giảm đáng kể số lượng 13 Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại II, III nước xuống cịn 01 Phó Chủ tịch, tác động lớn đến hoạt động đạo điều hành thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã Bên cạnh đó, thực Nghị số 18-NQ/TW, Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị số 653/2019/UBTVQH14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 thời gian tới tiến hành xếp, sáp nhập đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mô dân số, dẫn đến số lượng đơn vị hành cấp xã loại II tăng lên số lượng cán bộ, công chức cấp xã giảm xuống Tuy nhiên, bối cảnh nước thực chủ trương Đảng, Quốc hội tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế, Luật quy định theo hướng tăng số lượng Phó Chủ tịch cấp xã loại II có khơng q 02 Phó Chủ tịch, khơng tăng số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại III nhằm đáp ứng yêu cầu kiện toàn cấu tổ chức phù hợp, bảo đảm thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động đạo, điều hành UBND cấp xã loại II Cụ thể, khoản 12 Điều Luật sửa đổi, bổ sung Điều 34 Luật TCCQĐP quy định UBND xã loại I, loại II có khơng q hai Phó Chủ tịch; xã loại III có Phó Chủ tịch; khoản 20 Điều Luật sửa đổi, bổ sung Điều 62 Luật TCCQĐP quy định UBND phường loại I, loại II có khơng q hai Phó Chủ tịch; phường loại III có Phó Chủ tịch; khoản 23 Điều Luật sửa đổi, bổ sung Điều 69 Luật TCCQĐP quy định UBND thị trấn loại I, loại II có khơng q hai Phó Chủ tịch; thị trấn loại III có Phó Chủ tịch 2.6 Về máy giúp việc quyền địa phương Luật khơng quy định cụ thể quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động quyền địa phương Luật TCCQĐP mà quy định khái quát Cụ thể, khoản 29 Điều Luật sửa đổi, bổ sung Điều 127 Luật TCCQĐP quy định máy giúp việc quyền địa phương sau: "HĐND UBND cấp tỉnh, HĐND UBND cấp huyện có quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động theo quy định pháp luật" Luật giao Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND UBND cấp tỉnh, cấp huyện; quy định việc tổ chức công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND UBND cấp xã 2.7 Về nguyên tắc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Luật bổ sung quy định phải thực việc xếp, tổ chức lại đơn vị hành khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định pháp luật (khoản 30 Điều Luật sửa đổi, bổ sung khoản Điều 128 Luật TCCQĐP) 2.8 Quy định trách nhiệm đại biểu HĐND với cử tri, tiếp xúc cử tri làm nhiệm vụ đại biểu HĐND (Khoản Điều 94 Khoản Điều 14 101); tổ chức lại đơn vị hành khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định (Khoản Điều 128) Ngoài nội dung nêu sửa đổi số cụm từ cho phù hợp với thực tiễn (thay cụm từ "họp bất thường" thành "họp chuyên đề, họp để giải công việc phát sinh đột xuất" Kỳ họp HĐND Phiên họp UBND) Về điều khoản chuyển tiếp Điều Luật quy định rõ: "Từ ngày Luật có hiệu lực bầu HĐND nhiệm kỳ 2021 - 2026, số lượng đại biểu HĐND đơn vị hành chính, cấu Thường trực HĐND cấp tỉnh cấp xã, số lượng Phó Chủ tịch HĐND Phó Trưởng ban Ban HĐND cấp tỉnh, Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện, Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn loại II tiếp tục thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13"./ CỤC PHÁP CHẾ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, TƯ PHÁP CƠ QUAN THƯỜNG TRỰC HĐPHPBGDPL BỘ CÔNG AN 15 ... cấp xã tổ chức quyền địa phương, trừ trường hợp cụ thể Quốc hội quy định khơng phải cấp quyền địa phương (khoản Điều 72); giao Chính phủ quy định việc tổ chức quan thuộc quyền địa phương địa bàn... TCCQĐP, Điều điều khoản thi hành, Điều điều khoản chuyển tiếp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TCCP Luật TCCQĐP gồm nội dung sau đây: Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ (Điều 1)... VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TCCP Luật TCCQĐP gồm 04 điều: Điều sửa đổi, bổ sung 05/50 điều Luật TCCP, Điều sửa đổi, bổ sung 38/143 điều Luật TCCQĐP, Điều