Luận văn hướng tới mục đích nghiên cứu cơ sở lý luận về hoạt động và thực tiễn việc thi hành Luật tổ chức chính quyền địa phương nói chung, ở đơn vị hành chính cấp huyện nói riêng cụ thể là HĐND và UBND huyện. Trên cơ sở đó nhận xét về thực tiễn hoạt động của chính quyền địa phương ở huyện Gia Lâm, từ đó kiến nghị đề ra những phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy chính quyền huyện Gia Lâm.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ UYÊN THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÙNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 344, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau Cách mạng tháng năm 1945, quyền nhà nước ta lãnh đạo Đảng Cộng sản thành lập theo hình thức thể dân chủ cộng hịa, quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân nguyên tắc tồn ngày Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển; với vai trị nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền địa phương (CQĐP) ln xứng đáng người đại biểu trung thành nhân dân, giữ chất cách mạng tiến bộ, góp phần khơng nhỏ tới công xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm gần đây, với xu chủ trương chung Đảng, Nhà nước, việc cải cách máy nhà nước cải cách hành đặc biệt quan tâm Các chủ chương, sách nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật đưa bước đầu phần đáp ứng yêu cầu việc cải cách Các nghị Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành thể rõ tâm đổi tổ chức, hoạt động CQĐP, xác định nội dung cải cách: “Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp CQĐP; đổi tổ chức, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp; đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng HĐND UBND cấp” [Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C/NQ-CP Chính phủ] Tuy nhiên, thực tế việc cải cách tổ chức hoạt động CQĐP diễn chậm thiếu đồng bộ, nhiều lúng túng, vướng mắc nhận thức lẫn triển khai tổ chức thực Hoạt động giám sát mỏng, nể nang, né tránh dẫn đến tâm lý số nơi người dân thiếu tin tưởng, tổ chức máy lỏng lẻo, đại biểu chuyên trách ít, chưa thống nhất… Một số giải pháp cải cách tổ chức hoạt động CQĐP năm qua chưa thật tạo đổi có tính đột phá để xây dựng hoàn thiện hệ thống CQĐP, đáp ứng yêu cầu chuẩn mực Nhà nước pháp quyền Những đổi tổ chức hoạt động CQĐP thực chất chưa tương thích với cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nước Trung ương chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, xây dựng, hồn thiện nhà nước dân, dân, dân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa Đó vừa thực trạng, vừa vấn đề kéo dài lâu hoạt động HĐND - UBND cần xem xét Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời tạo nên thống tổ chức hoạt động, tạo chuyển biến nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cấp CQĐP Đồng thời, đời Quy chế hoạt động HĐND, với quy định cụ thể hóa nội dung Luật thuận lợi lớn giúp HĐND, UBND hoạt động ngày vào nề nếp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; tạo đồng thuận hệ thống trị Những vấn đề cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động đặc thù HĐND, UBND như: tổ chức kỳ họp HĐND, định giám sát HĐND, ban, tổ đại biểu, đại biểu… quy định tương đối rõ ràng, cụ thể, sở pháp lý để địa phương hoàn thiện cấu tổ chức kim nam suốt trình hoạt động Thi hành Luật tổ chức Chính quyền địa phương, HĐND UBND huyện Gia Lâm nhìn chung thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, HĐND có cải tiến, đổi định cấu tổ chức phương thức hoạt động, thực ngày tốt nhiệm vụ, quyền hạn Kỳ họp có cải tiến công tác chuẩn bị nội dung, cách thức điều hành, trình tự thủ tục tiến hành nên chất lượng nâng lên Cơng tác giám sát có chuyển biến tích cực, có trọng tâm, trọng điểm, kịp thời phát thiết sót, bất cập, vướng mắc đưa kiến nghị khả thi Việc định vấn đề quan trọng địa phương ngày thực chất hơn, khả thi hơn, giảm bớt tính hình thức, vào thực tế Các hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân góp phần gắn kết mối quan hệ cử tri đại biểu, phản ánh nhiều tâm tư, nguyện vọng, ý kiến cử tri tới HĐND - UBND Trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đồng thời với việc thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương, hoạt động quyền huyện Gia Lâm cịn nhiều vấn đề bất cập thể chế; mơ hình tổ chức máy phương thức hoạt động quyền huyện cịn nhiều điểm chưa hợp lý; phân cấp cho quyền huyện cịn thiếu cụ thể; số lượng định biên cấu chức danh cơng chức huyện cịn cứng nhắc, nơi thiếu, nơi thừa; chưa có phân cơng rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể… Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực hiệu hoạt động quyền huyện bối cảnh Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, học viên xin lựa chọn đề tài: “Thi hành Luật tổ chức Chính quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện - Từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, để qua nghiên cứu đưa số biện pháp khắc phục hạn chế hoạt động quyền cấp huyện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những năm gần đây, vấn đề tổ chức hoạt động CQĐP nói chung CQĐP cấp huyện nói riêng ln vấn đề thu hút quan tâm nhân dân, nhà quản lý, nhà khoa học nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, phục vụ nhân dân Trước yêu cầu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền, vấn đề nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau: - Cuốn “Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam nay” [121] tác giả Lê Minh Thông chủ biên nêu bật luận khoa học thực tiễn cải cách máy nhà nước, có CQĐP Việt Nam Riêng CQĐP, tác giả nêu phân tích sâu sắc ưu điểm, hạn chế tổ chức hoạt động CQĐP từ góc độ thể chế thực tiễn vận hành quan nhà nước cấp CQĐP; đặc biệt sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP, tác giả luận giải sở khoa học, quan điểm, định hướng giải pháp cho việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy CQĐP Chính vậy, kết nghiên cứu cơng trình có giá trị tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu hồn thiện máy quyền cấp cụ thể cấp huyện - Cuốn “Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử” tác giả Văn Tạo gồm chương, đề cập cụ thể rõ ràng vấn đề lý luận chung CQĐP; lịch sử phát triển quyền sở; kinh nghiệm lịch sử xây dựng, quản lý quyền cấp huyện Đặc biệt tác giả phân tích nét đặc trưng việc xây dựng quyền huyện lịch sử tại; phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế quyền nơng thơn để từ luận giải phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền huyện - Trong “Tìm hiểu quyền địa phương cấp”, tác giả Nguyễn Kim Thoa tập trung giới thiệu cấu tổ chức hoạt động CQĐP cấp, quyền hạn trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức sở việc thực quyền lực nhà nước Cuốn sách tập trung phân tích sâu thẩm quyền HĐND, UBND huyện việc giải theo Luật đất đai, Luật Giáo dục, Luật xây dựng, Luật khiếu nại tố cáo…Qua giúp người đọc nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị HĐND UBND máy quyền địa phương cấp - Có nhiều luận văn thạc sỹ như: “Đổi tổ chức hoạt động quyền huyện thuộc TP Hà Nội giai đoạn (Qua nghiên cứu thực tiễn huyện Đông Anh)” tác giả Nguyễn Văn Quang [94]; “Tổ chức hoạt động quyền huyện theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta” tác giả Phạm Bạch Đằng [22]; “Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện điều kiện cải cách hành nước ta nay” tác giả Nguyễn Thị Như Quỳnh [100]; “Tổ chức hoạt động quyền huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, tác giả Phạm Thị Hoàng Yến [145] Ở mức độ định, luận văn có luận giải CQĐP nói chung, CQĐP cấp huyện nói riêng từ phương diện khác liên quan đến tính chất lãnh thổ, phân cấp quản lý, cấu, tổ chức, hoạt động đánh giá thực trạng có đề xuất đổi quyền huyện theo hướng nghiên cứu với nhiều ý kiến, quan điểm có giá trị tham khảo trực tiếp cho nghiên cứu luận văn - Các báo khoa học: “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương - nhìn từ mối quan hệ HĐND UBND”, tác giả Nguyễn Trọng Hải [41]; “Đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương cấp tỉnh, huyện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN”, tác giả Hà Quang Ngọc [76]; “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, tác giả Lê Minh Thơng [116]; “Vị trí, vai trị quyền địa phương hệ thống quan nhà nước”, tác giả Văn Tất Thu [122]; “Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta nay”, tác giả Bùi Xuân Đức [26]; “Nâng cao vị trí, vai trị quyền địa phương tổ chức hoạt động máy nhà nước”, tác giả Trần Thanh Mai [68] Các viết đề cập đến nhiều nội dung, quan điểm chủ đạo đưa bao gồm: Thứ nhất, CQĐP cấp làm tất việc giống nhà nước thu nhỏ địa bàn Thứ hai, việc tổ chức quyền lực nhà nước, CQĐP cấp có vai trị lớn hơn, thiết thực chủ động việc tổ chức quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội địa bàn Thứ ba, nghiên cứu đổi không ngừng, việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương cịn nhiều bất cập Những nghiên cứu có giá trị tham khảo lớn để phân tích, đánh giá, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện mối quan hệ quyền huyện quyền cấp tổng thể hành Nhìn chung, đề tài, cơng trình, viết nêu phân tích toàn diện sở lý luận - thực tiễn bước đầu đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp đổi mơ hình tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quyền địa phương nước ta nói riêng Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề này, cịn có nhiều ý kiến khác phương diện nhận thức tổ chức thực hiện; quan hệ mơ hình đổi CQĐP với tổ chức hệ thống trị hoạt động đơn vị hành - lãnh thổ chưa làm rõ; lộ trình cải cách điều kiện thực cịn có nhiều ý kiến khác nhau; nhiều phương án cải cách mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP nêu thực chưa đủ sở thuyết phục, chưa áp dụng vào thực tiễn Vì vậy, thực tế, vấn đề xây dựng hoàn thiện CQĐP quan tâm nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý người dân Việc đổi tổ chức hoạt động CQĐP không nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cấp CQĐP mà cịn góp phần giải mối quan hệ quyền nhà nước với nhân dân, tạo động lực quan trọng cho q trình đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước thời gian tới Trong trình triển khai đề tài “Thi hành Luật tổ chức Chính quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện - Từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” học viên có kế thừa chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu nói vào luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích Luận văn hướng tới mục đích nghiên cứu sở lý luận hoạt động thực tiễn việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phương nói chung, đơn vị hành cấp huyện nói riêng cụ thể HĐND UBND huyện Trên sở nhận xét thực tiễn hoạt động quyền địa phương huyện Gia Lâm, từ kiến nghị đề phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quyền huyện Gia Lâm * Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận chung việc xây dựng hoàn thiện CQĐP nước ta nói chung, CQĐP cấp huyện nói riêng - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương (HĐND - UBND) huyện Gia Lâm, phân tích rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân rút học kinh nghiệm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng Luận văn tập trung nghiên cứu cụ thể HĐND UBND huyện thi hành Luật tổ chức quyền địa phương nói chung huyện Gia Lâm nói riêng * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi đơn vị hành huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nhiệm kỳ 2016 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn * Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta tổ chức máy nhà nước nói chung đổi mơ hình quyền địa phương nói riêng đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế * Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết vấn đề chặt chẽ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Ý nghĩa mặt lý luận Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận Luật tổ chức quyền địa phương Thứ hai, luận văn luận chứng rõ sở lý luận tổ chức, hoạt động CQĐP nước ta cụ thể hóa nguyên tắc phương hướng, giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng hồn thiện CQĐP góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước * Ý nghĩa mặt thực tiễn Thứ nhất, luận văn có giá trị tham khảo nghiên cứu quản lý cơng, Luật Hành Luật Hiến pháp việc tổ chức hoạt động CQĐP nói chung, hoạt động quyền huyện nói riêng Thứ hai, luận văn có giá trị tham chiếu việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quyền huyện, trực tiếp huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo Nội dung luận văn bao gồm chương: Chương Những vấn đề chung thi hành pháp luật thi hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện Chương Thực trạng việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện - Từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp nâng cao việc thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện quyền địa phương huyện Gia Lâm 1.1.3.2 Hiệu thi hành pháp luật Một là, việc xây dựng thiết lập mục tiêu THPL phạm vi cụ thể như: ngành, lĩnh vực, địa bàn quan hệ pháp luật… kết đạt mục tiêu cụ thể đồ thực tế Hai là, xem xét, đánh giá hiệu THPL dựa vào tiêu chí như: Trạng thái quan hệ xã hội trước sau pháp luật điều chỉnh; biến đổi thực tế điều chỉnh pháp luật đời sống xã hội; lợi ích xã hội mức chi phí để đạt thực tế… Ba là, biện pháp hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật hành; phương thức khác nguyên nhân hiệu thấp nằm giới hạn, phạm vi hệ thống pháp luật 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật 1.1.4.1 Yếu tố trị 1.1.4.2 Mức độ hồn thiện pháp luật thi hành pháp luật 1.1.4.3 Năng lực tổ chức nguồn nhân lực thực theo dõi THPL 1.1.4.4 Các yếu tố bảo đảm điều kiện vật chất 1.1.4.5 Yếu tố văn hóa xã hội, ý thức pháp luật 1.2 Một số vấn đề quyền địa phƣơng thi hành pháp luật quyền địa phƣơng cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quyền địa phƣơng Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Điều Luật Tổ chức quyền địa phương xác định: Cấp CQĐP gồm có HĐND UBND tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như vậy, phạm vi luận văn, thuật ngữ CQĐP hiểu hệ thống quan nhà nước thành lập địa phương, thực thi quyền lực nhà nước phạm vi quản lý nhà nước địa phương; bao gồm hai hệ thống quan: là, quan quyền lực nhà nước địa phương, tức HĐND hai là, quan hành nhà nước địa phương, tức UBND 10 1.2.2 Vị trí, chức mối quan hệ CQĐP cấp huyện 1.2.2.1 Vị trí, chức CQĐP cấp huyện Mỗi đơn vị hành cấp huyện tổ chức quyền tương ứng CQĐP cấp huyện gồm có HĐND UBND a Vị trí, chức HĐND - Vị trí pháp lý: Theo Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp - Chức HĐND: + Chức định: HĐND định vấn đề phạm vi phân quyền, phân cấp; định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh địa bàn + Chức giám sát: Giám sát hoạt động HĐND, thường trực HĐND, ban & đại biểu HĐND việc xem xét, theo dõi đánh giá hoạt động quan, tổ chức cá nhân, đối tượng chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn để xử lí theo thẩm quyền yêu cầu kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý b Vị trí, chức UBND - Vị trí pháp lí: Khoản 1, điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định: “UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp trên” - Chức UBND: 11 + UBND có trách nhiệm thi hành nghị HĐND, báo cáo công việc trước HĐND, chịu kiểm tra giám sát HĐND + Là quan hành nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lý nhà nước địa bàn, thực thi định quan hành nhà nước cấp quy định pháp luật 1.2.2.2 Mối quan hệ cấp huyện với cấp tỉnh cấp xã Trong hệ thống quyền cấp, quyền cấp huyện cấp trực tiếp quản lý quyền cấp xã đạo, định hướng, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã Điều 11 Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn cấp đồng thời xác định mối quan hệ phân cấp, phân quyền 1.3 Khái quát Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 1.3.1 Khái quát Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 (Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015) Ngày 03/7/2015, Chủ tịch nước ký Lệnh số 05/2015/L-CTN công bố Luật Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 1.3.1.1 Sự cần thiết ban hành Những vấn đề từ quy định Hiến pháp 2013, chủ trương, định hướng Đảng CQĐP cần thiết phải cụ thể hóa Luật tổ chức quyền địa phương Vì vậy, việc xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương để thay Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 (sau gọi Luật năm 2003) nhằm kế thừa ưu điểm, khắc phục hạn chế, vướng mắc 12 năm thực Luật năm 2003 cần thiết 12 1.3.1.2 Bố cục Luật Luật gồm 08 chương 143 điều, tăng 02 chương 03 điều so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, cụ thể sau: Chương I Những quy định chung: gồm 15 điều Chương II CQĐP nông thôn: gồm 03 mục, 21 điều Chương III CQĐP đô thị: gồm 05 mục, 35 điều Chương IV CQĐP hải đảo: gồm 02 điều Chương V CQĐP đơn vị hành - kinh tế đặc biệt: gồm 04 điều Chương VI Hoạt động CQĐP: gồm 03 mục, 50 điều Chương VII Thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính: gồm 02 mục, 12 điều Chương VIII Điều khoản thi hành: gồm 04 điều 1.3.1.3 Những nội dung điểm Luật a Phạm vi điều chỉnh b Về “đơn vị hành tương đương” thuộc thành phố trực thuộc trung ương c Về mơ hình tổ chức quyền địa phương đơn vị hành d Về phân định thẩm quyền trung ương, địa phương cấp CQĐP e Về nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP HĐND, UBND f Về cấu tổ chức hoạt động HĐND g Về cấu tổ chức hoạt động UBND h Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động CQĐP i Thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành k Về hiệu lực triển khai thi hành Luật 1.3.2 Khái quát Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương sửa đổi Quốc hội khóa XIV thơng qua với tỷ lệ 13 trí cao (89,23%) ngày 22/11/2019 Với Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật tập trung sửa đổi số điều sau: a Đại biểu Hội đồng nhân dân cần có 01 quốc tịch Việt Nam b Giảm số lượng đại biểu HĐND cấp c Tăng số lượng Phó Chủ tịch xã loại II d Khơng cịn khái niệm “họp bất thường” 14 Chƣơng THỰC TRẠNG VIỆC THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, TP HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm Gia Lâm huyện ngoại thành nằm phía Đơng Bắc thủ Hà Nội: phía Bắc giáp quận Long Biên, huyện Đơng Anh, Tây Nam có địa giới dịng sơng Hồng, nơi bên bờ nội thành huyện Thanh Trì - Hà Nội, Đơng Bắc Đông tiếp giáp với huyện Từ Sơn, Tiên Du, Thuận Thành (huyện Bắc Ninh), Nam giáp huyện Văn Lâm Văn Giang (huyện Hưng Yên) Là huyện thuộc vùng đồng Bắc Bộ, nằm vùng châu thổ sông Hồng sông Đuống, với 6.400 đất đê 2.100 đất bãi, huyện Gia Lâm chia làm ba khu vực là: Bắc Đuống, Nam Đuống sơng Hồng Nhìn chung, địa bàn huyện Gia Lâm nằm địa hình miền đồng bằng, tiếp giáp miền trung du độ cao thấp chênh lệch khơng nhiều Nhìn tổng qt, sơng Đuống coi mạch máu huyện Với bề dày truyền thống lịch sử, mảnh đất, người Gia Lâm có dấu ấn riêng Trong qua trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, Đảng nhân dân huyện Gia Lâm xác định cho tầm nhìn xa, tạo nên hành trang lớn đường phát triển mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 2.2 Thực trạng thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 2.2.1 Thi hành pháp luật cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm HĐND huyện Gia Lâm gồm đại biểu HĐND cử tri huyện Gia Lâm bầu Huyện Gia Lâm có khoảng 243.957 nhân bầu 39 đại biểu 15 - Thường trực HĐND huyện Gia Lâm gồm Chủ tịch HĐND, hai Phó Chủ tịch HĐND Ủy viên Trưởng ban HĐND - HĐND huyện Gia Lâm thành lập hai ban là: Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội - Ban HĐND huyện Gia Lâm gồm có hai Trưởng ban, hai Phó Trưởng ban tám Ủy viên 2.2.2 Thi hành pháp luật hoạt động điều hành Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 2.2.2.1 Hoạt động ban hành Nghị quyết, Quyết định Trong trình hoạt động, với cấu Trưởng Ban Ủy viên Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện kết hợp giám sát việc thực nghị HĐND huyện theo lĩnh vực phụ trách, báo cáo Thường trực HĐND huyện Có thể thấy, ban hành nghị việc thực chức định xem xét nghị thi hành việc thực chức giám sát HĐND huyện Gia Lâm Nhiệm kỳ, HĐND huyện Gia Lâm tổ chức 19 kỳ họp; ban hành 118 nghị quyết, có 65 nghị phát triển kinh tế xã hội, 18 nghị chuyên đề tài ngân sách, 21 nghị chuyên đề văn hóa xã hội 14 nghị bầu cử, tổ chức cán Đồng thời, tiến hành 215 giám sát, 230 tiếp xúc cử tri 2.2.2.2 Hoạt động giám sát HĐND huyện Gia Lâm a Hoạt động giám sát Thường trực HĐND Hàng năm, HĐND huyện Gia Lâm trung bình tổ chức từ 30 đến 40 kiểm tra, giám sát Ở kiểm tra, giám sát, Thường trực HĐND tỏ kiến kiến nghị với quan chức văn kết thực hiện, tồn vướng mắc biện pháp giải việc chấp hành pháp luật lĩnh vực mà quan đơn vị, hay cá nhân đảm nhiệm Tuy nhiên, trước yêu cầu địi hỏi phát huy dân chủ, khơng việc chưa tập trung giải giải cịn chậm trễ, làm giảm hiệu lực quyền, lòng tin 16 nhân dân Việc thành lập đồn giám sát theo quy định chưa nhiều, có lý chưa lựa chọn nội dung xác đáng, song có lý điều kiện thời gian hoạt động đại biểu cịn hạn hẹp, trình độ đại biểu chưa đồng đáp ứng nhu cầu b Hoạt động giám sát ban HĐND Hoạt động thẩm tra, giám sát Ban Thường trực HĐND phân công cụ thể bảo đảm khoa học, lĩnh vực Mỗi Ban chủ động thu thập thông tin, tổ chức giám sát, khảo sát nhiều hình thức để nắm tình hình thực tế vấn đề liên quan đến nội dung thẩm tra Theo đó, hoạt động thẩm tra Ban thể kiến nêu rõ vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, sở giúp đại biểu HĐND có thêm thơng tin để thảo luận định Tuy nhiên hoạt động thành viên ban kiêm nhiệm nên quỹ thời gian hạn chế, khó khăn thiếu đại biểu có trình độ chun sâu tất lĩnh vực theo chức ban nên hoạt động giám sát chưa vào thực chất, đơi hình thức lĩnh vực ngân sách, địa chính… c Hoạt động giám sát đại biểu HĐND Thực tế thời gian qua có số xã tổ chức cho Tổ đại biểu HĐND phối hợp giám sát Thường trực HĐND nơi địa bàn ứng cử, qua phát hiện, kiến nghị giải vấn đề cộm, xúc từ sở Hoạt động giám sát đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND chủ yếu xoay quanh vấn đề: Chất vấn đại biểu HĐND; Giám sát văn quy phạm pháp luật; Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Nhưng so với yêu cầu thực tế cịn nhiều tồn hạn chế, có ngun nhân trình độ lực đại biểu hạn chế đảm bảo yêu cầu cấu thành phần tham gia HĐND nên điều kiện để cập nhật thông tin, nhận thức hoạt động HĐND số phận không đầy đủ Vì vây, việc thực chức giám sát đai biểu cịn nhiều khó khăn thiếu chủ 17 động thực tế kỳ họp số đại biểu khơng tham gia phát biểu thảo luận d Hoạt động giám sát kỳ họp: Tại kỳ họp, giảm thời gian trình bày báo cáo hội trường, dành thời gian cho thảo luận tổ, thảo luận hội trường, chất vấn trả lời chất vấn Việc chuẩn bị kỹ đề cương gợi ý thảo luận, báo cáo thẩm tra ban, báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, tổng hợp ý kiến thảo luận Tổ đại biểu trước kỳ họp nhằm cung cấp đầy đủ thông tin đến đại biểu HĐND Vẫn hạn chế hoạt động HĐND kỳ họp báo cáo trình kỳ họp cịn có đánh giá; phát biểu đại biểu nặng kể lể tình hình phản ánh ý kiến cụ thể cử tri chưa rõ kiến Chất lượng trả lời chất vấn chưa trả lời thẳng vào vấn đề cụ thể, chưa làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền giải cấp, ngành nội dung chất vấn 2.2.2.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri, giải kiến nghị công dân Các kỳ họp HĐND huyện, đại biểu HĐND huyện tiến hành tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Trên tinh thần đó, đại biểu 22 xã, thị trấn địa bàn huyện tiến hành tiếp xúc cử tri Tại tiếp xúc, cử tri mạnh dạn đề xuất, kiến nghị vấn đề liên quan thiết thực đến đời sống nhân dân, đóng góp nhiều ý kiến vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, xây dựng quyền cấp Thường trực HĐND huyện Ban hành Quy chế tiếp công dân, thông báo công khai lịch tiếp công dân đài truyền xã, thị trấn, thực nghiêm túc lịch trực tiếp công dân trụ sở tiếp công dân đơn vị bầu cử Các kỳ tiếp xúc cử tri công bố sớm nhằm tăng số lượng cử tri tham gia tiếp xúc, đổi đối tượng thành phần cử tri dự hội nghị tiếp xúc 2.2.3 Đánh giá chung thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 18 2.2.3.1 Những thành tựu, ưu điểm đạt a Về cấu, tổ chức HĐND huyện Gia Lâm nhiệm kỳ 2016 - 2021 gồm có 638 đại biểu So với nhiệm kỳ 2005 - 2009, số lượng đại biểu HĐND tăng 95 đại Cơ cấu đại biểu tương đối hợp lý, trọng tỷ lệ đại biểu nữ, Đảng, doanh nghiệp Tỷ lệ đại biểu nữ cấp tỉnh: 23,40%, tỷ lệ đại biểu người Đảng cấp huyện: 32,42% Chất lượng đại biểu nâng lên so với nhiệm kỳ trước, đảm bảo tiêu chuẩn trình độ, lực, uy tín, phẩm chất đạo đức, trị b Về hoạt động điều hành Với trọng trách trước Đảng, trước cử tri nhân dân, với nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND, HĐND huyện Gia Lâm thực ngày tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Các hoạt động HĐND trước, sau kỳ họp công tác chuẩn bị nội dung, tổ chức, điều hành, phục vụ, chất vấn trả lời chất vấn, hoạt động giám sát kỳ họp, việc thực quy trình ban hành nghị HĐND thực nghiêm túc đảm bảo luật, có linh hoạt đạt hiệu cao; việc định vấn đề quan trọng HĐND có nhiều đổi mới, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh xã, thị trấn… 2.2.3.2 Những hạn chế tồn Luật tổ chức quyền địa phương có tính tự quản cao Nhưng quan CQĐP nói chung, CQĐP huyện Gia Lâm nói riêng vừa phải thực định ban hành vừa phải thực pháp luật, định quan nhà nước cấp Từ dẫn đến mâu thuẫn từ văn quan nhà nước cấp dẫn tới tự quản, tự chịu trách nhiệm quyền huyện Gia Lâm bị hạn chế 2.3 Thực trạng thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đới với tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 19 2.3.1 Thi hành pháp luật cấu, tổ chức UBND huyện Gia Lâm 2.3.1.1 Về UBND huyện UBND huyện Gia Lâm có 01 Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch, 13 Ủy viên (đã bao gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch) phịng, ban, hội, đồn thể khác Chủ tịch UBND huyện: người lãnh đạo, điều hành công việc UBND huyện, với tập thể UBND chịu trách nhiệm trước Đảng ủy - HĐND huyện quản lý nhà nước địa bàn huyện, lãnh đạo điều hành mặt công tác UBND huyện, tổ chức thực Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND huyện; triệu tập, điều hành phiên họp UBND huyện, đạo công tác hoạt động đối nội, đối ngoại huyện Các Phó chủ tịch phân cơng chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch UBND huyện, trước tập thể HĐND - UBND huyện 2.3.1.2 Về quan chuyên môn thuộc UBND huyện Các quan chuyên môn UBND huyện Gia Lâm thực theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 2.3.2 Thi hành pháp luật hoạt động điều hành Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm - Thực nhiệm vụ UBND: Với tư cách quan hành nhà nước địa phương, UBND huyện Gia Lâm thực tốt Nghị HĐND cấp, vai trị quản lý hành nhà nước tất mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời, quan quản lý việc chấp hành, thực định, đạo quan nhà nước cấp gắn với chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Nguyên tắc làm việc: UBND làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo tập thể UBND, đồng thời đề 20 cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND huyện Giải công việc theo quy định pháp luật, đạo điều hành Đảng ủy - HĐND huyện quy chế làm việc UBND huyện giám sát HĐND huyện - Nguyên tắc phân công: Chủ tịch UBND huyện thực đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương; lãnh đạo cơng tác tập thể UBND huyện, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Trực tiếp đạo điều hành công việc lớn, quan trọng, vấn đề có tính chất chiến lược trên tất lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Trong trình thực hiện, tùy tình hình cụ thể, Chủ tịch UBND huyện xem xét, điều chỉnh phân cơng tác Phó Chủ tịch, Ủy viên UBND huyện để đảm bảo có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn chung UBND huyện 2.3.3 Đánh giá chung thi hành thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 2.3.3.1 Những thành tựu, ưu điểm đạt * Về cấu, tổ chức Sau thực thắng lợi bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, kỳ họp thứ nhất, HĐND huyện bầu 01 Chủ tịch UBND huyện, 03 Phó Chủ tịch huyện 13 thành viên Ủy viên UBND So với nhiệm kỳ trước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận trị thành viên UBND huyện nâng lên, đáp ứng với nhu cầu công viêc yêu cầu thực tiễn * Công tác đạo, điều hành UBND huyện Đánh giá chung việc đạo, điều hành UBND huyện Gia Lâm cho thấy nhiệm vụ UBND, Chủ tịch UBND tổ chức kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, công khai, minh bạch, tuân thủ Hiến pháp, quy định pháp luật Đây nội dung thể tính pháp chế hoạt động đạo, điều hành 21 chung UBND huyện, tạo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước huyện Bên cạnh đó, cơng tác theo dõi, nhắc nhở, kiểm tra việc thực đạo, điều hành UBND, Chủ tịch UBND giao tiến hành thường xuyên, kịp thời theo yêu cầu Hoạt động thực gắn liền với việc xây dựng đánh giá tình hình thực chương trình, kế hoạch cơng tác chung UBND huyện Từ đó, tiền đề để tiến hành đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ phận chuyên môn, cán bộ, công chức, người lao động 2.3.3.2 Những hạn chế tồn Thứ nhất, đạo cơng tác triển khai qn triệt cụ thể hóa chủ trương, nghị chậm, thiếu đồng bộ, hàng năm số tiêu đạt thấp so với Nghị HĐND huyện đề Thứ hai, việc triển khai văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luậtcòn chậm sinh tình trạng ỷ lại, trơng chờ đạo cấp tổ chức thực nhiệm vụ Thứ ba, việc tổ chức thực quy chế dân chủ sở, việc áp dụng phù hợp điều kiện thực tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhiều hạn chế từ đó, làm ảnh hưởng đến kết thực quản lý, điều hành UBND 22 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện 3.1.1 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương cấp huyện 3.1.2 Đổi mới, nhận thức đắn vị trí, vai trị quyền địa phương cấp huyện 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quyền địa phương cấp huyện tồn hệ thống trị 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật 3.2.1.2 Phân định rõ thẩm quyền quyền huyện, tăng cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quyền huyện huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Gia Lâm 3.2.2.2 Tiếp tục kiện toàn máy thi hành pháp luật nâng cao chất lượng máy quyền địa phương cấp huyện 3.2.2.3 Kiểm soát giám sát tổ chức hoạt động thi hành pháp luật quyền địa phương cấp huyện 3.2.2.4 Hiện đại hóa sở, trang thiết bị, phương tiện quản lý; áp dụng rộng rãi dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ vào quản lý quyền địa phương 3.2.2.5 Áp dụng mơ hình thí điểm phù hợp quyền địa phương nói chung với quyền địa phương huyện Gia Lâm nói riêng 23 KẾT LUẬN Đảng, Nhà nước ta tiến hành công đổi suốt 20 năm qua đạt thành tựu, khẳng định đường lối đổi đắn Đảng, Nhà nước đề Tuy nhiên, kết ban đầu, để hoàn thiện nhiệm vụ đặt ra, yêu cầu phải tiếp tục thực đồng giải pháp cải cách máy nhà nước nói chung, máy CQĐP nói riêng để chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ Cấp huyện - với vị trí cấp quyền hệ thống CQĐP có vai trò quan trọng việc truyền tải chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tổ chức, hoạt động quyền huyện cần tiếp tục kiện toàn, đổi cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm CQĐP cấp huyện Trải qua nhiều lần sửa đổi luật, thực đổi tổ chức hoạt động CQĐP, nhiên đến cấp quyền nước ta vần cịn tồn bất cập, yếu định, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác yếu tố nội tổ chức CQĐP Đối với CQĐP cấp huyện, đơn vị giữ vai trị quan trọng việc thể chế hóa, áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, trực tiếp đưa Nghị quyết, đường lối Đảng, Nhà nước vào đời sống nhân dân lại phải quan tâm, đầu tư phát triển Đây vấn đề khó khăn, có phạm vi rộng thời gian thực lâu dài địi hỏi phải có kiên trì với khảo sát, đánh giá khách quan, phù hợp với lý luận thực tiễn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nước ta Một lần nữa, cá nhân học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Phan Văn Hùng; Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia; UBND huyện Gia Lâm giúp đỡ học viên hoàn thành đề tài này./ 24 ... pháp luật thi hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện Chương Thực trạng việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện - Từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành. .. động quyền huyện bối cảnh Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, học viên xin lựa chọn đề tài: ? ?Thi hành Luật tổ chức Chính quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện - Từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành. .. tài ? ?Thi hành Luật tổ chức Chính quyền địa phương đơn vị hành cấp huyện - Từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” học viên có kế thừa chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu nói vào luận văn Mục