Du thao To trinh Du an Phap lenh (1)_1531475461301

TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO _ Số: /TTr-TANDTC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Độc lập - Tự - Hạnh p Hà Nội, ngày tháng năm (Dự thảo) TỜ TRÌNH VỀ DỰ ÁN PHÁP LỆNH XỬ LÝ HÀNH CHÍNH CÁC HÀNH VI CẢN TRỞ HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN Kính trình: Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thực Nghị số 23/2012/QH13 ngày 12-6-2012 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII; Nghị số 499/NQ-UBTVQH13 ngày 20-7-2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội triển khai thực Nghị Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII, Toà án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan xây dựng dự án Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân (sau gọi Pháp lệnh) Thay mặt Ban soạn thảo, Tồ án nhân dân tối cao xin kính trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, định I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH PHÁP LỆNH Ở nước ta chưa có văn quy phạm pháp luật quy định có hệ thống việc xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân mà có số quy định việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sự, vi phạm nội quy phiên số văn quy phạm pháp luật, chưa cụ thể loại hành vi, hình thức xử lý thẩm quyền xử lý Trên thực tế cản trở hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân xảy nhiều, có xu hướng gia tăng trước, sau phiên tồ, gây khó khăn cho việc giải vụ việc Tồ án Do chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể vấn đề này, việc xử lý hành vi vi phạm gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì vậy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định loại hành vi, hình thức, mức độ xử lý, thẩm quyền xử lý thi hành định xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân cần thiết, bảo đảm tôn nghiêm Tồ án, tơn trọng cá nhân, quan, tổ chức Tồ án II Q TRÌNH THỰC HIỆN Thực Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26-11-2011 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XIII; Nghị số 428/NQ-UBTVQH13 ngày 29-12-2011 Uỷ ban thường vụ Quốc hội triển khai thực Nghị Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XIII; Nghị số 23/2012/QH13 ngày 12-6-2012 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII; Nghị số 499/NQ-UBTVQH13 ngày 20-7-2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội triển khai thực Nghị Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII, Chánh án Toà án nhân dân tối cao ban hành Quyết định số 49/QĐ-TANDTC ngày 15-8-2012 thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Toà án nhân dân tối cao tổ chức nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; xây dựng Đề cương dự thảo Pháp lệnh, Đề cương dự thảo Tờ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội Dự án Pháp lệnh; tiến hành tổng kết thực tiễn xử lý vi phạm hành hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; xây dựng dự thảo Kế hoạch xây dựng Dự án Pháp lệnh, dự thảo Quan điểm đạo số định hướng lớn việc xây dựng Dự án Pháp lệnh, dự thảo Quy chế hoạt động Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Pháp lệnh; đánh giá tác động xây dựng Báo cáo đánh giá tác động Dự án Pháp lệnh; tổ chức nghiên cứu, tham khảo pháp luật số nước ngoài; tổ chức họp, buổi làm việc Ban soạn thảo, Tổ biên tập để xây dựng dự thảo Pháp lệnh; đăng tải dự thảo lên Cổng thông tin điện tử Toà án nhân dân tối cao để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến; tổ chức xin ý kiến Chính phủ, Bộ, ngành liên quan thành viên Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; tiếp thu ý kiến đóng góp, hồn thiện dự thảo Pháp lệnh gửi Uỷ ban tư pháp để thẩm tra III QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ CÁC YÊU CẦU CỦA VIỆC SOẠN THẢO PHÁP LỆNH Việc soạn thảo dự án Pháp lệnh quán triệt quan điểm đạo yêu cầu sau đây: Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách tư pháp xác định nghị quyết, văn kiện Đảng, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm hành hoạt động tố tụng Tồ án phù hợp với định hướng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 11 Chiến lược, Cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Quy định đầy đủ toàn diện vấn đề cốt yếu (các nguyên tắc, hành vi, hình thức, mức, thẩm quyền, thủ tục xử lý ) xử lý vi phạm hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân nhằm khắc phục cách hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành hoạt động tố tụng Kế thừa, sở tổng kết, đánh giá quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành nói chung hoạt động tố tụng Tồ án nói riêng, kinh nghiệm xử lý hành vi vi phạm hành từ thực tiễn xét xử Tồ án tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội nước ta trình hội nhập quốc tế Bảo đảm quy định Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên IV NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO PHÁP LỆNH Dự thảo Pháp lệnh gồm chương, 49 điều; cụ thể sau: Chương I - Những quy định chung (gồm có 16 điều, từ Điều đến Điều 16) Chương quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân; đối tượng hình thức bị xử lý; hình thức xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân; trách nhiệm phịng, chống hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; thời hiệu xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; thời hạn coi chưa bị xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân; cách tính thời hạn, thời hiệu xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng; bồi thường thiệt hại; khiếu nại, tố cáo khởi kiện xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; trách nhiệm quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân; giám sát cơng tác xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân áp dụng Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương II - Hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân, hình thức, mức xử lý (gồm có 10 Điều, từ Điều 17 đến Điều 26) Chương quy định hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; xử lý hành vi vi phạm trật tự, nội quy phiên tồ, khơng chấp hành u cầu triệu tập Toà án, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín, sức khoẻ Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký Tồ án, Kiểm sát viên cơng chức, viên chức khác Toà án, cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng Toà án, cản trở việc giao, nhận, cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng Toà án nhân dân, cản trở việc thi hành định áp dụng, thay đổi huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án nhân dân, cản trở việc thi hành lệnh, định áp dụng, thay huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn Toà án nhân dân, cản trở cá nhân, quan, tổ chức tham gia tố tụng theo yêu cầu Toà án cản trở việc thành lập, tham gia Tổ quản lý, lý tài sản theo quy định Luật phá sản theo yêu cầu Toà án Chương III - Thẩm quyền xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân (gồm có điều, Điều 27 Điều 28) Chương quy định thẩm quyền Thẩm phán chủ tọa phiên toà, Thẩm phán phân công giải vụ việc, Thẩm phán phân công giải vụ việc phá sản, Chánh án Tịa án nhân dân cấp, Chánh tịa Tồ chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh tòa Tồ chun trách Tịa án nhân dân tối cao, Chánh tịa Tồ phúc thẩm Tịa án nhân dân tối cao xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Chương IV - Thủ tục xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân (gồm có điều, từ Điều 29 đến Điều 33) Chương quy định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân khơng phải lập biên bản; quy định việc lập biên hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân; thủ tục xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân hình thức cảnh cáo thủ tục xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân hình thức phạt tiền Chương V - Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân (gồm có điều, từ Điều 34 đến Điều 40) Chương quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân bao gồm dẫn giải người làm chứng, tạm giữ người theo thủ tục hành chính, tạm giữ tang vật, phương tiện sử dụng để cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân, khám người theo thủ tục hành chính, khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện sử dụng để cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Chương VI - Thi hành định xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân (gồm có điều, từ Điều 41 đến Điều 46) Chương quy định thời hiệu thi hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân; việc thi hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân hình thức cảnh cáo; chấp hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân hình thức phạt tiền; thi hành định việc buộc rời khỏi phòng xử án; thi hành định tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân cưỡng chế thi hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Chương VII - Điều khoản thi hành (gồm có điều, từ Điều 47 đến Điều 49) Chương quy định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tồ án nhân dân có yếu tố nước ngoài; hiệu lực thi hành trách nhiệm hướng dẫn thi hành V MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA DỰ THẢO PHÁP LỆNH CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Về tên Pháp lệnh Về vấn đề này, có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị lấy tên Pháp lệnh theo Nghị số 23/2012/QH13 ngày 12-6-2012 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII “Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân”, mục đích xây dựng Pháp lệnh để xử lý hành vi cản trở Toà án thực nhiệm vụ để giải vụ việc theo quy định pháp luật tố tụng - Loại ý kiến thứ hai đề nghị lấy tên Pháp lệnh “Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng” Loại ý kiến đề nghị xây dựng Pháp lệnh để xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng tất giai đoạn tố tụng, không xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Dự thảo Pháp lệnh thể theo loại ý kiến thứ Về phạm vi điều chỉnh Về vấn đề này, có loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị xây dựng Pháp lệnh theo hướng quy định việc xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng trình Toà án nhân dân giải vụ việc (bao gồm hành vi cản trở người tham gia tố tụng người khác thực nhiệm vụ, yêu cầu Tồ án) Ý kiến đề nghị khơng mở rộng phạm vi quy định xử lý hành tất giai đoạn tố tụng - Loại ý kiến thứ hai đề nghị mở rộng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh theo hướng quy định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng giai đoạn tố tụng giai đoạn thi hành án - Loại ý kiến thứ ba đề nghị quy định việc xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký Tồ án cán bộ, cơng chức khác Toà án Kiểm sát viên tham gia phiên thực nhiệm vụ, công vụ liên quan đến việc giải vụ việc mà không quy định việc xử lý hành vi cản trở người khác thực nhiệm vụ theo yêu cầu Toà án cản trở người giám định, người phiên dịch, người tham gia tố tụng đến Toà án, đến phiên Dự thảo Pháp lệnh thể theo loại ý kiến thứ Thẩm quyền thi hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Về vấn đề có hai loại ý kiến khác sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị quy định giao cho quan Công an (bao gồm lực lượng Công an xã) lực lượng bảo vệ Toà án thi hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân để bảo đảm việc thi hành hiệu quả, kịp thời - Loại ý kiến thứ hai đề nghị quy định giao cho lực lượng quy quan Cơng an việc thi hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng liên quan đến quyền công dân Dự thảo Pháp lệnh thể theo loại ý kiến thứ Trên nội dung dự thảo Pháp lệnh xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng Toà án nhân dân Thay mặt Ban soạn thảo, Toà án nhân dân tối cao xin kính trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, định Nơi nhận: - Như trên; - Uỷ ban tư pháp Quốc hội; - Uỷ ban pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Bộ Tư pháp; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Bộ Tài chính; - Bộ Cơng an; - Thanh tra Chính phủ; CHÁNH Á Trương Hồ - Lưu: VP, Viện KHXX (TANDTC) ... tố tụng To? ? án nhân dân Thay mặt Ban soạn thảo, To? ? án nhân dân tối cao xin kính trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, định Nơi nhận: - Như trên; - Uỷ ban tư pháp Quốc hội; - Uỷ ban pháp luật... kiến thứ đề nghị quy định giao cho quan Công an (bao gồm lực lượng Công an xã) lực lượng bảo vệ To? ? án thi hành định xử lý hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng To? ? án nhân dân để bảo đảm việc thi... phủ, Bộ, ngành liên quan thành viên Hội đồng Thẩm phán To? ? án nhân dân tối cao; tiếp thu ý kiến đóng góp, hồn thiện dự thảo Pháp lệnh gửi Uỷ ban tư pháp để thẩm tra III QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ CÁC