Tờ trình BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số /TTr BNN QLDN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm DỰ THẢO TỜ TRÌNH V/v ban hành Nghị định thay thế[.]
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: /TTr-BNN-QLDN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm DỰ THẢO TỜ TRÌNH V/v ban hành Nghị định thay Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc _ Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Lê Minh Khái văn số 931/VPCPDMDN ngày 12/02/2022 Văn phịng Chính phủ việc quan trình Nghị định Điều lệ doanh nghiệp thuộc Ủy ban văn số 7327/VPCP-DMDN ngày 1/11/2022 Văn phịng Chính phủ việc xây dựng Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc; Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn trình Chính phủ dự thảo Nghị định thay Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ Ngày 03/01/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2018/NĐ-CP Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty lương thực miền Bắc (Nghị định 01/2018/NĐ-CP) Nghị định 01/2018/NĐ-CP ban hành bối cảnh Chính phủ thực việc phân cơng, phân cấp quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước tập đồn, tổng cơng ty, cơng ty nhà nước độc lập theo quy định Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ phân cơng phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Nghị định 01/2018/NĐ-CP đời tạo bước tiến lớn q trình hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc (Tổng công ty) Tuy nhiên, sau gần 05 năm kể từ ngày Nghị định 01/2018/ NĐ-CP ban hành có hiệu lực, Quốc hội, Chính phủ ban hành Luật doanh nghiệp, nhiều Nghị định có liên quan đến việc quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp việc quản lý cán nắm chức danh chủ chốt công ty nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ, vậy, số nội dung có liên quan đến tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc đề cập Điều lệ hành khơng cịn phù hợp với quy định Vì vậy, việc sửa đổi bổ sung Điều lệ hành Tổng cơng ty cần thiết Ngày 29/09/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 131/2018/NĐ- CP ngày 29/09/2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, theo quyền, trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước Tổng công ty Lương thực miền Bắc chuyển giao từ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sang Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Vì vậy, cần thiết phải sửa đổi Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty để tạo đồng bộ, thống với văn quy phạm pháp luật đối tượng quản lý doanh nghiệp Thực tiễn trình đổi tái cấu khu vực doanh nghiệp nhà nước đặt yêu cầu phải sửa đổi, bổ sung quy định hành điều lệ tổ chức hoạt động doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quan trọng kinh tế để doanh nghiệp phát triển định hướng, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp tăng cường vai trò quản lý chủ sở hữu vốn Nhà nước Tạo sở thực quản lý điều sản xuất kinh doanh; thống phối hợp Hội đồng thành viên Ban điều hành Tổng công ty; tăng cường sở pháp lý đảm bảo định hướng hoạt động doanh nghiệp nhà nước II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ Việc soạn thảo Nghị định thay Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc quán triệt quan điểm sau: Phù hợp với pháp luật Nhà nước tổ chức, hoạt động doanh nghiệp trực tiếp là: - Luật doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; - Nghị định số 47/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật doanh nghiệp; - Nghị định số 131/2018/NĐ- CP ngày 29/09/2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp - Nghị định số 10/2019/NĐ-CP ngày 30/01/2019 Chính phủ thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước; - Nghị định số 159/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ quản lý người giữ chức danh, chức vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; - Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ Đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp Quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nghị định sửa đổi, bổ sung; - Nghị định số 23/2022/NĐ-CP ngày 05/4/2022 Chình phủ thành lập, xếp lại, chuyển đổi sở hữu, chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Sửa đổi quyền, trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tổng công ty Lương thực miền Bắc để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, không chồng chéo nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Kế thừa quy định thực tiễn khẳng định có hiệu Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 03/01/2018 Chính phủ việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc; bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Đảm bảo tính thống nhất, đồng ổn định quy định Nghị định III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ Nghị định xây dựng theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định văn số 7327/VPCP-DMDN ngày 01/11/2022 Văn phịng Chính phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức thực việc xây dựng Nghị định quy định Luật Ban hành văn quy pháp pháp luật Ngày 22/11/2022, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 4532/QĐ-BNN-QLDN việc thành lập Tổ soạn thảo Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc Ngày …… Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có cơng văn số … /BNN-QLDN xin ý kiến tham gia góp ý dự thảo Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc gửi: Bộ, quan ngang Bộ, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp; Tổng công ty Lương thực miền Bắc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổng hợp, nghiêm túc nghiên cứu, tiếp thu giải trình ý kiến góp ý tham gia quan, đơn vị hoàn thiện bước dự thảo Nghị định (Bảng tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến Bộ kèm theo) Ngày……… Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có công văn số…… /BNN-QLDN gửi Bộ Tư pháp việc đề nghị thẩm định dự thảo Nghị định thay Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc Ngày ……… Bộ Tư pháp có cơng văn số …… trả lời Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc thẩm định dự thảo Nghị định thay Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiêm túc nghiên cứu, tiếp thu giải trình ý kiến góp ý Bộ Tư pháp hồn thiện dự thảo trình Chính phủ xem xét phê duyệt (Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp kèm theo) IV KẾT CẤU, BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ Kết cấu gồm phần: Phần Nghị định ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc Phần Quy định nội dung Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc ban hành kèm theo Nghị định với 10 chương, 76 điều, bao gồm: - Chương I Quy định chung: gồm có điều (từ Điều đến Điều 9), quy định vấn đề giải thích từ ngữ; tên, trụ sở Tổng cơng ty; hình thức pháp lý tư cách pháp nhân; mục tiêu, chức ngành, nghề kinh doanh; Vốn điều lệ, điều chỉnh vốn điều lệ Tổng công ty; Người đại diện theo pháp luật của; Quản lý nhà nước Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội, đồn thể Tổng cơng ty - Chương II Chủ sở hữu Tổng cơng ty: gồm có 10 điều (từ Điều 10 đến Điều 19); quy định vấn đề chủ sở hữu; quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu; việc tổ chức thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu - Chương III Ban kiểm sốt: gồm có điều (từ Điều 20 đến Điều 26); quy định vấn đề Ban kiểm soát; quyền, trách nhiệm nghĩa vụ Ban kiểm soát; chế độ làm việc, tiêu chuẩn điều kiện, tiền lương việc từ chức, miễn nhiệm, cách chức, buộc thơi việc Kiểm sốt viên - Chương IV Quyền nghĩa vụ Tổng cơng ty: gồm có điều (từ Điều 27 đến Điều 29), quy định quyền nghĩa vụ vốn tài sản; quyền nghĩa vụ sản xuất, kinh doanh; quyền nghĩa vụ tài quyền nghĩa vụ tham gia hoạt động cơng ích quyền khác Tổng công ty - Chương V Tổ chức quản lý điều hành Tổng cơng ty: gồm có 22 điều (từ Điều 30 đến Điều 51), quy định cấu tổ chức quản lý điều hành Tổng công ty; quy định Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, máy giúp việc; mối quan hệ người lao động tham gia quản lý Tổng công ty - Chương VI Tài Tổng cơng ty: gồm có điều (từ Điều 52 đến Điều 54), quy định công tác quản lý vốn, tài sản, doanh thu, chi phí, giá thành phân phối lợi nhuận Tổng công ty; kế hoạch tài chính, kế tốn, kiểm tốn thống kê - Chương VII Đầu tư vốn doanh nghiệp khác, người đại diện liên kết Tổng công ty: gồm có 10 điều (từ Điều 55 đến Điều 64), quy định việc đầu tư vốn Tổng công ty, quyền, trách nhiệm nghĩa vụ mối quan hệ Tổng công ty công ty con, công ty liên kết; người đại diện - Chương VIII Tổ chức lại, chuyển đổi sở hữu, giải thể, phá sản Tổng cơng ty: gồm có điều (từ Điều 65 đến Điều 69), quy định các hình thức tổ chức, xếp, chuyển đổi Tổng công ty - Chương IX Chế độ báo cáo, công khai thơng tin: gồm có điều (từ Điều 70 đến Điều 72), quy định trách nhiệm báo cáo công khai thông tin - Chương X Sửa đổi, bổ sung Điều lệ, giải tranh chấp nội điều khoản thi hành: gồm có điều (từ Điều 73 đến Điều 76), quy định vấn đề sửa đổi, bổ sung Điều lệ Tổng công ty, giải tranh chấp nội hiệu lực thi hành ( Nội dung chi tiết dự thảo Nghị định kèm theo) V GIẢI TRÌNH MỘT SỐ NỘI DUNG CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU, VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ QUYẾT ĐỊNH: Giải trình số nội dung cịn có ý kiến khác nhau: Vấn đề xin ý kiến Chính phủ định Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xin báo cáo nội dung việc xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc 6 Kính trình Chính phủ xem xét định./ (Xin gửi kèm dự thảo Nghị định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Lương thực miền Bắc) Nơi nhận: - Chính phủ; - Lưu VT, QLDN BỘ TRƯỞNG Lê Minh Hoan