NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI
Những vấn đề cơ bản về gia công
Gia công là quá trình lao động nhằm tạo ra sản phẩm mới hoặc thực hiện các bước trong sản xuất, sử dụng nguyên liệu, phụ liệu hoặc bán thành phẩm để hoàn thiện sản phẩm cuối cùng.
Theo Điều 178 của Luật Thương mại Việt Nam năm 2005, gia công trong thương mại được định nghĩa là hoạt động trong đó bên nhận gia công sử dụng nguyên liệu và vật liệu từ bên đặt gia công để thực hiện các công đoạn sản xuất theo yêu cầu, nhằm nhận thù lao.
Gia công hàng hóa xuất nhập khẩu, hay còn gọi là gia công quốc tế, là quá trình sản xuất, chế biến, lắp ráp và đóng gói nhằm chuyển hóa nguyên liệu và phụ liệu theo yêu cầu của bên đặt gia công Bên đặt gia công thường là các pháp nhân hoặc thể nhân nước ngoài, bao gồm cả doanh nghiệp trong khu chế xuất, trong khi bên nhận gia công là các doanh nghiệp Việt Nam, bao gồm xí nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp trong khu công nghiệp tập trung cũng như khu công nghệ cao.
Bên đặt gia công cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu và phụ liệu theo mẫu đã định Bên nhận gia công tổ chức sản xuất sản phẩm theo yêu cầu của khách hàng Tất cả sản phẩm hoàn thành sẽ được giao lại cho bên đặt gia công.
1.1.2 Phân loại gia công hàng hóa
Trong thực tế có các cách phân loại gia công như sau:
Theo tiêu thức hình thức nhận nguyên liệu gia công, gia công hàng hóa được phân thành:
Hình thức nhận gia công nguyên liệu giao thành phẩm cho phép bên đặt gia công cung cấp nguyên liệu hoặc bán thành phẩm cho bên nhận gia công Sau khi hoàn tất quá trình sản xuất, bên đặt gia công sẽ thu hồi thành phẩm và thanh toán phí gia công Trong suốt thời gian chế tạo, quyền sở hữu đối với nguyên liệu vẫn thuộc về bên đặt gia công.
Hình thức mua đứt bán đoạn là một phương thức giao dịch dựa trên hợp đồng mua bán hàng dài hạn với nước ngoài Theo đó, bên đặt gia công sẽ bán đứt nguyên liệu cho bên nhận gia công và sau quá trình sản xuất, bên đặt gia công sẽ mua lại thành phẩm Trong quá trình này, quyền sở hữu nguyên vật liệu sẽ được chuyển từ bên gia công sang bên nhận gia công.
- Hình thức kết hợp: Trong đó bên gia công chỉ giao những nguyên vật liệu chính, còn bên nhận gia công cung cấp những nguyên phụ liệu.
Theo tiêu thức chủ thể đặt gia công, gia công hàng hóa được phân thành:
- Gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài: Bên đặt gia công là thương nhân nước ngoài.
- Đặt gia công ở nước ngoài: Bên đặt gia công là thương nhân Việt Nam.
Cơ sở lý luận của công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
1.2.1 Vai trò của hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngoài với nền kinh tế Việt Nam
Ngày nay, các hoạt động kinh tế đã mở rộng ra ngoài phạm vi quốc gia và khu vực, với sự hợp tác giữa các quốc gia nhằm phát huy thế mạnh của mỗi bên Hoạt động gia công quốc tế ngày càng chứng tỏ ưu thế trong việc liên kết sản xuất Nền kinh tế Việt Nam, với sự phát triển và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, đang tham gia tích cực vào các hoạt động gia công quốc tế, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế.
Hoạt động gia công tại Việt Nam đang phát triển nhanh chóng về quy mô và tốc độ, mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế và xã hội.
Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, vai trò của hoạt động gia công thể hiện ở các khía cạnh sau đây:
- Khai thác được lợi thế về nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống xã hội.
Nước ta sở hữu nguồn nhân lực dồi dào với lực lượng lao động trẻ, trình độ học vấn khá và khả năng tiếp thu nhanh công nghệ mới Hoạt động gia công phát triển đã thúc đẩy nhu cầu tuyển dụng trong các công ty, nhà máy, từ đó tạo ra nhiều việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động Nhờ vậy, đời sống xã hội dần được nâng cao.
Giải quyết khó khăn về vốn đầu tư và khoa học công nghệ là yếu tố then chốt để thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, đồng thời thực hiện chiến lược phát triển hướng tới xuất khẩu.
Chính sách ưu đãi thuế đã thúc đẩy doanh nghiệp gia tăng đầu tư vào xuất khẩu, đặc biệt với hàng hóa có tính chất công nghệ cao từ nguyên vật liệu nhập khẩu Để đáp ứng yêu cầu của thị trường toàn cầu, doanh nghiệp cần đầu tư vào máy móc và thiết bị công nghệ phù hợp thông qua nhiều hình thức như vay vốn, liên doanh, sử dụng vốn trong nước và tiếp nhận đầu tư nước ngoài Nhờ đó, doanh nghiệp đã tận dụng được vốn và khoa học công nghệ từ nước ngoài, góp phần vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chiến lược phát triển xuất khẩu.
- Đẩy nhanh các hoạt động điều tiết vĩ mô của Nhà nước làm nền tảng cơ bản cho việc phát triển kinh tế một cách năng động.
Mặc dù nền kinh tế thị trường phát triển và bị chi phối bởi các quy luật nội tại, vai trò quản lý và điều tiết của Nhà nước vẫn rất quan trọng, đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững cho nền kinh tế.
Nhà nước ta đã xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020:
Đến năm 2020, Việt Nam phấn đấu trở thành nước công nghiệp hiện đại với chính trị - xã hội ổn định, dân chủ và đồng thuận Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân sẽ được cải thiện rõ rệt, đồng thời bảo đảm độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế sẽ được nâng cao, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển trong giai đoạn tiếp theo.
Nhà nước đóng vai trò quản lý điều tiết trong hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) hàng hóa, yêu cầu sự giám sát trực tiếp từ các cơ quan quản lý như Bộ Công thương, Tổng cục Hải quan và Bộ Tài chính Hoạt động gia công xuất khẩu được điều chỉnh bởi Luật Thương mại Việt Nam và các quy định pháp luật khác, đồng thời chịu sự quản lý của Chính phủ thông qua các văn bản pháp luật, tạo cơ sở cho các ngành chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý hiệu quả.
- Giúp tích lũy được kinh nghiệm trong tổ chức quản lý, trong tiếp cận thị trường quốc tế.
Trong hoạt động gia công, doanh nghiệp nhận gia công được cung cấp nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị và công nghệ từ đối tác, giúp sản xuất sản phẩm xuất khẩu đạt tiêu chuẩn quốc tế Đồng thời, doanh nghiệp cũng tiếp cận các phương pháp quản lý từ đối tác nước ngoài, từ đó nâng cao chất lượng và số lượng sản phẩm theo yêu cầu Qua đó, doanh nghiệp tích lũy kinh nghiệm trong tổ chức quản lý và mở rộng thị trường quốc tế.
Gia công không chỉ giúp tận dụng nguồn tài nguyên và vật tư nguyên liệu sẵn có trong nước mà còn tạo cơ hội khai thác và phát triển thêm hàng hóa cho xuất khẩu.
Nguyên liệu nhập khẩu cho sản phẩm xuất khẩu thường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao, nhưng không phải là toàn bộ đầu vào cho sản xuất Phần nguyên liệu còn lại có thể được cung cấp từ thị trường trong nước, tạo cơ hội khai thác và phát huy nguồn tài nguyên sẵn có Sau thời gian đầu nhập nguyên liệu, nhiều doanh nghiệp đã đầu tư vào sản xuất nguyên liệu thay thế hoặc phát triển các sản phẩm khác, giúp tăng cường và đa dạng hóa nguồn hàng xuất khẩu.
Góp phần vào việc tăng thu ngoại tệ cho quốc gia, giảm thiểu sự mất cân đối trong cán cân thanh toán quốc tế, đồng thời nâng cao hiệu quả của hoạt động xuất nhập khẩu.
Hoạt động xuất khẩu không chỉ tạo ra giá trị gia tăng cao từ máy móc thiết bị hiện đại và nguyên liệu nhập khẩu chất lượng, mà còn mở rộng thị trường ổn định Điều này dẫn đến việc xuất khẩu gián tiếp tài nguyên, nguyên phụ liệu và sản phẩm phụ, giúp tăng nguồn thu ngoại tệ và giảm thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế Qua đó, nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu và định hướng nhập khẩu hiệu quả, từ đó cải thiện số lượng, chất lượng sản phẩm và thị trường.
- Nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế.
Thông qua hoạt động gia công, doanh nghiệp có thể tham gia sâu rộng vào quá trình phân công lao động quốc tế, từ đó khẳng định vị trí và thương hiệu hàng xuất khẩu trên thị trường toàn cầu Hoạt động gia công không chỉ nâng cao hiệu quả xuất nhập khẩu mà còn thúc đẩy sự hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần vào sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
1.2.2 Quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngoài Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài thì công tác thực hiện thủ tục hải quan phải đảm bảo được các yêu cầu cụ thể như:
- Thủ tục hải quan thực hiện nhanh chóng, đơn giản
- Ngăn chặn được hiện tượng gian lận thương mại, trốn thuế
- Xây dựng và quản lý đội ngũ công chức Hải quan có kỷ luật, trung thực, chuyên môn nghiệp vụ cao, có tinh thần phục vụ văn minh.
Nội dung công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công
1.3.1 Thủ tục tiếp nhận thông báo cơ sở gia công; nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và sản phẩm xuất khẩu
Trước khi nhập khẩu lô hàng nguyên liệu và vật tư để gia công, tổ chức hoặc cá nhân cần thông báo cơ sở sản xuất cho cơ quan hải quan Địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc và thiết bị nhập khẩu phải nằm trong khu vực sản xuất của tổ chức hoặc cá nhân Nếu lưu giữ ngoài khu vực sản xuất, tổ chức hoặc cá nhân phải gửi văn bản cho cơ quan hải quan để được xem xét và quyết định.
Doanh nghiệp cần thông báo về cơ sở gia công cho Chi cục Hải quan nơi dự kiến thực hiện thủ tục nhập khẩu Thông báo này phải được thực hiện qua Hệ thống theo mẫu số 12/TB-CSSX-GSQL, được quy định trong Phụ lục V của Thông tư 38/2015/TT-BTC, ban hành ngày 25/3/2015 bởi Bộ Tài chính.
Công chức Hải quan tiếp nhận thông báo cơ sở sản xuất thực hiện những công việc sau:
- Tiếp nhận thông báo cơ sở gia công, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, sản phẩm xuất khẩu;
Trong vòng 02 giờ làm việc sau khi nhận văn bản thông báo, cần kiểm tra các tiêu chí được ghi trong văn bản Nếu tổ chức hoặc cá nhân không đáp ứng đầy đủ các tiêu chí, hãy phản hồi thông tin trên Hệ thống để họ có thể thực hiện việc sửa đổi và bổ sung cần thiết.
- Thực hiện kiểm tra cơ sở gia công đối với trường hợp phải kiểm tra theo qui định;
Cần tiến hành kiểm tra địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư và hàng hóa xuất khẩu ngoài cơ sở sản xuất khi phát hiện dấu hiệu cho thấy tổ chức hoặc cá nhân không tuân thủ việc lưu giữ nguyên liệu, vật tư và sản phẩm xuất khẩu tại địa điểm đã thông báo với cơ quan hải quan.
1.3.2 Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư
Nguyên liệu gia công bao gồm nguyên liệu, phụ liệu, vật tư gia công.
Nguyên liệu cho hợp đồng gia công có thể được cung cấp từ nhiều nguồn khác nhau: từ bên đặt gia công, do bên nhận gia công tự cung cấp theo yêu cầu của bên đặt, hoặc từ một bên thứ ba theo chỉ định của bên đặt gia công.
Hồ sơ
Thủ tục hải quan cho nguyên liệu và vật tư do tổ chức, cá nhân tại Việt Nam cung cấp theo chỉ định của thương nhân nước ngoài được thực hiện theo hình thức xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ, theo quy định tại Điều 86 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính.
Cơ quan Hải quan thực hiện thủ tục xuất khẩu tại chỗ tương tự như thủ tục xuất khẩu hàng hóa thương mại Đối với thủ tục nhập khẩu tại chỗ, cơ quan Hải quan sẽ theo dõi các tờ khai hàng hóa xuất khẩu đã hoàn tất để thực hiện hải quan cho hàng hóa nhập khẩu, tiếp nhận và kiểm tra theo kết quả phân luồng của hệ thống Nếu hàng hóa đã được kiểm tra thực tế tại Chi cục Hải quan xuất khẩu, Chi cục Hải quan nhập khẩu sẽ không cần kiểm tra lại Đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại chỗ theo chỉ định của thương nhân nước ngoài, hàng tháng, Chi cục Hải quan nhập khẩu sẽ tổng hợp và lập danh sách các tờ khai hàng hóa nhập khẩu đã được thông quan theo mẫu số 20/TKXNTC/GSQL Phụ lục V, gửi đến cơ quan thuế quản lý tổ chức, cá nhân nhập khẩu tại chỗ.
Người khai hải quan không cần thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu và vật tư do bên nhận gia công sản xuất hoặc mua tại thị trường Việt Nam, ngoại trừ trường hợp mua từ doanh nghiệp chế xuất hoặc khu phi thuế quan Đối với nguyên liệu và vật tư chịu thuế xuất khẩu, bên nhận gia công phải kê khai và tính thuế xuất khẩu cùng các loại thuế khác (nếu có) trên tờ khai hàng hóa xuất khẩu sản phẩm gia công, dựa trên thuế suất và trị giá của nguyên liệu, vật tư tự cung ứng.
- Đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình nhập sản xuất xuất khẩu trước khi ký kết hợp đồng gia công:
Bên nhận gia công sử dụng nguyên liệu và vật tư nhập khẩu theo hình thức nhập sản xuất xuất khẩu để thực hiện hợp đồng gia công Chính sách thuế và thủ tục hoàn thuế sẽ được áp dụng theo quy định về nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu, với điều kiện thời gian nhập khẩu không quá 02 năm kể từ khi đăng ký tờ khai hàng hóa nhập khẩu đến khi đăng ký tờ khai hàng hóa xuất khẩu sử dụng nguyên liệu và vật tư đó.
Đối với sản phẩm xuất khẩu có chu kỳ sản xuất trên 02 năm, tổ chức và cá nhân cần thực hiện theo từng sản phẩm cụ thể Họ phải cung cấp văn bản giải trình và chứng từ chứng minh chu kỳ sản xuất cho Chi cục Hải quan khi làm thủ tục quyết toán hợp đồng gia công, và phải được chấp thuận.
1.3.3 Thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công
Trường hợp xuất khẩu sản phẩm gia công ra nước ngoài
Hồ sơ hải quan và thủ tục hải quan khi xuất khẩu sản phẩm gia công ra nước ngoài phải tuân thủ quy trình hải quan dành cho hàng hóa xuất khẩu thương mại.
Trường hợp giao nhận sản phẩm gia công chuyển tiếp
Hàng hóa gia công chuyển tiếp cần thực hiện thủ tục hải quan tương tự như hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu tại chỗ, theo quy định tại Điều 86 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính Thông tin chi tiết về thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu tại chỗ đã được đề cập ở phần trước.
1.3.4 Thủ tục tiếp nhận, kiểm tra báo cáo quyết toán và phương án giải quyết nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn
Người khai hải quan phải nộp báo cáo quyết toán định kỳ hàng năm cho cơ quan hải quan, chậm nhất là trong vòng 90 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài chính Báo cáo này bao gồm tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và hàng hóa xuất khẩu trong năm tài chính.
CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN
Giới thiệu về Chi cục Hải quan Hưng Yên
Chi cục Hải quan Hưng Yên được thành lập vào ngày 21 tháng 1 năm 1998 theo Quyết định số 35/QĐ-TCHQ của Tổng cục Hải quan Đây là một đơn vị Hải quan ngoài cửa khẩu, trực thuộc Cục Hải quan Hải Phòng.
Trụ sở Chi cục Hải quan Hưng Yên được đặt tại Km 25+700 Quốc lộ 5, xã Dị Sử, huyện Mỹ Hảo, tỉnh Hưng Yên.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Hưng Yên
Chi cục Hải quan Hưng Yên có nhiệm vụ thực hiện thủ tục hải quan cho doanh nghiệp trên địa bàn, quản lý hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, đồng thời thi hành pháp luật về thuế và các khoản thu khác liên quan Chi cục cũng đảm bảo phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và ngăn chặn vận chuyển hàng hóa trái phép trong khu vực quản lý.
Các loại hình xuất khẩu, nhập khẩu chủ yếu tại Chi cục Hải quan Hưng Yên:
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, vật tư, thiết bị để đầu tư tạo tài sản cố định
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, nguyên phụ liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, kinh doanh nội địa
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa nguyên phụ liệu để gia công, chế xuất.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Hưng Yên
Cơ cấu tổ chức của Chi cục gồm:
- 1 Chi cục trưởng, 2 Chi cục phó
- 2 đội công tác: Đội nghiệp vụ và đội tổng hợp
Đội nghiệp vụ có nhiệm vụ tiếp nhận tờ khai hải quan và thực hiện các công tác nghiệp vụ quan trọng như kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa và xác định tính thuế.
Đội tổng
HÌNH 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHI CỤC
Chi cục có tổng số 36 người trong đó có 29 cán bộ, công chức và 7 hợp đồng lao động.
Tình hình hoạt động của Chi cục Hải quan Hưng Yên
Trong 3 năm qua, Chi cục đã tập trung thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính, niêm yết công khai các thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan tại trụ sở và thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi các bất cập của bộ thủ tục hành chính và chủ động ban hành quy chế làm việc.
CHI CỤC PHÓ CHI CỤC PHÓ ĐỘI NGHIỆP VỤ ĐỘI TỔNG HỢP
Thực hiện theo chỉ thị của Bộ Tài chính, Chi cục đã triển khai thực hiện
Tuyên ngôn phục vụ khách hàng của Tổng cục Hải quan được xây dựng dựa trên cuộc vận động học tập theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, với mục tiêu cải cách phương thức làm việc và các quy chế của Chi cục, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng.
Nhờ vậy mà Chi cục đã đạt được nhiều kết quả tốt trong giai đoạn 2012 đến nay như:
Chi cục Hải quan Hưng Yên vinh dự nhận Cờ thi đua của UBND Tỉnh Hưng Yên, danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc” từ Bộ Tài chính, bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, Huân chương lao động hạng ba, và giấy khen của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, ghi nhận những thành tích xuất sắc trong công tác thu thuế.
- Chi cục Hải quan Hưng Yên liên tiếp hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu thu nộp ngân sách trong giai đoạn 2012 – 2014.
Chi cục đã thành công trong việc triển khai hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS, đồng thời tổ chức đào tạo nghiệp vụ cho doanh nghiệp về thủ tục liên quan Bên cạnh đó, chi cục cũng cung cấp hỗ trợ giải đáp thắc mắc cho doanh nghiệp trên địa bàn khi gặp khó khăn trong quá trình thực hiện.
Chi cục Hải quan Hưng Yên, với đội ngũ lãnh đạo có kinh nghiệm và cán bộ công chức nhiệt tình, đã thực hiện thành công các nhiệm vụ được giao Chi cục đã triển khai các giải pháp cụ thể nhằm tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện quy định mới, đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ Bằng cách phân loại công việc và phân công đúng người, Chi cục đảm bảo quy trình minh bạch, dễ kiểm tra, kiểm soát, giảm thiểu thời gian chờ đợi, từ đó tạo niềm tin và thu hút doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan.
Trong những năm gần đây, Chi cục đã đạt được những thành tích cụ thể như sau:
*) Về số tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu:
BẢNG 2.1 THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG TỜ KHAI VÀ KIM NGẠCH XNK TẠI
CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN NĂM 2012 - 2104
Tổng số TK nhập khẩu (tờ)
Tổng số TK xuất khẩu (tờ)
Tổng trị giá nhập khẩu (USD)
Tổng trị giá xuất khẩu (USD)
Tổng trị giá NK và XK (USD)
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
Nhìn vào những số liệu trên, ta có thể thấy:
Số lượng tờ khai hải quan tại Chi cục Hải quan Hưng Yên đã tăng liên tục qua các năm, từ 64.688 tờ khai năm 2012 lên 84.411 tờ khai năm 2013, và tiếp tục tăng lên 111.497 tờ khai vào năm 2014, với mức tăng lần lượt là 19.723 và 27.086 tờ khai.
Năm 2014, số lượng tờ khai hải quan tại Chi cục Hải quan Hưng Yên gần gấp đôi so với năm 2012, cho thấy Chi cục đã thực hiện hiệu quả công tác nghiệp vụ và thu hút được nhiều doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan.
Từ năm 2012 đến 2014, số lượng tờ khai nhập khẩu luôn vượt trội hơn so với tờ khai xuất khẩu Cụ thể, năm 2012 ghi nhận 36.158 tờ khai nhập khẩu, gấp 1,2 lần so với 28.530 tờ khai xuất khẩu Năm 2013, số tờ khai nhập khẩu tăng lên 45.875, trong khi tờ khai xuất khẩu đạt 38.536 Đến năm 2014, cả hai loại tờ khai đều tăng, với 61.015 tờ khai nhập khẩu và 50.482 tờ khai xuất khẩu.
Cùng với lượng tăng của số tờ khai là lượng tăng trong kim ngạch xuất nhập khẩu Kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2012 là 2.827.608.775 USD, năm
Giá trị xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Hưng Yên đã tăng nhanh và liên tục trong giai đoạn 2012 – 2014, với trị giá xuất khẩu năm 2013 đạt 3.844.284.208 USD, tăng gần 36% so với năm 2012 Năm 2014, trị giá xuất nhập khẩu đạt 5.054.514.193 USD, tương đương 131% so với năm 2013 và 178% so với năm 2012.
*) Tình hình thu thuế xuất nhập khẩu:
BẢNG 2.2 TÌNH HÌNH THU THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng số tờ khai XNK (tờ) 64.688 84.411 111.497
Tổng giá trị XNK (USD) 2.827.608.775 3.844.284.208 5.749.514.193
Tổng số thu thuế (VNĐ) Trong đó:
+ Thuế XK + Thuế NK + Thuế GTGT + Thuế TTĐB
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
Số thu thuế tại Chi cục Hải quan Hưng Yên đã tăng trưởng mạnh mẽ qua các năm, từ 1.338 tỷ VNĐ năm 2012 lên 2.233 tỷ VNĐ năm 2013, với mức tăng gần 900 tỷ VNĐ chỉ trong một năm Đến năm 2014, số thu thuế tiếp tục đạt 2.675 tỷ VNĐ, mặc dù tốc độ tăng đã giảm nhưng vẫn thể hiện nỗ lực lớn của Chi cục Đây là thành tích đáng khích lệ cho tập thể lãnh đạo và cán bộ công chức, đặc biệt trong bối cảnh thu ngân sách tại Hải Phòng và cả nước đang gặp nhiều khó khăn.
Năm 2012, Chi cục Hải quan Hưng Yên đã đạt tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) 934 tỷ đồng, vượt 3,78% chỉ tiêu được giao bởi Hội đồng nhân dân tỉnh và 14,6% so với chỉ tiêu của Tổng cục Hải quan.
Trong năm 2013, chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước (NSNN) được giao là 1.005 tỷ đồng, với mục tiêu phấn đấu đạt 1.075 tỷ đồng Đến ngày 31/12/2013, tổng số thu ngân sách đã đạt 1.777 tỷ đồng, tương đương 176,82% chỉ tiêu giao và 165,3% chỉ tiêu phấn đấu, đồng thời tăng 190,26% so với số thu năm 2012.
Năm 2014, chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước (NSNN) được giao là 1.878 tỷ đồng, với mục tiêu phấn đấu đạt 2.110 tỷ đồng Đến ngày 31/12/2014, tổng số thu đã đạt 2.219 tỷ đồng, tương đương 105% chỉ tiêu phấn đấu và 118% so với chỉ tiêu giao ban đầu.
*) Công tác kiểm tra phúc tập hồ sơ:
Năm 2012, tổng số tờ khai phúc tập đạt 64.191 tờ, tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật về công tác phúc tập, đảm bảo chất lượng và thời gian.
2013, tổng số tờ khai đã phúc tập là 76.246 bộ tờ khai Năm 2014, tổng số tờ khai đã phúc tập là 88.948 bộ tờ khai.
*) Công tác thực hiện thủ tục hải quan:
Năm 2012, số lượng doanh nghiệp thực hiện thủ tục Hải quan tại đơn vị đạt 624, tăng 55,61% so với năm 2011, với tổng số tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu đạt 64.688 bộ, tăng 31,5% Đặc biệt, trong năm này, có 608 doanh nghiệp đã thực hiện thủ tục Hải quan điện tử, chiếm tỷ lệ 97,44% tổng số doanh nghiệp tại Chi cục, và tổng số doanh nghiệp làm thủ tục tại Chi cục đã tăng 224% so với cùng kỳ năm trước.
Công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
2.3.1 Thủ tục Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
Thủ tục hải quan cho hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên trước ngày 1/4/2015 tuân theo Thông tư 13/2014/TT-BTC ngày 24/1/2014 của Bộ Tài chính, bao gồm các bước cụ thể để đảm bảo quy trình diễn ra thuận lợi và hợp pháp.
Quy trình gia công bắt đầu với việc tiếp nhận hợp đồng gia công, sau đó tiến hành kiểm tra cơ sở sản xuất để đảm bảo chất lượng Tiếp theo, cần tiếp nhận thông báo, điều chỉnh và kiểm tra định mức để đảm bảo sự chính xác trong sản xuất Cuối cùng, việc tiếp nhận thông báo mã nguyên liệu và vật tư là bước quan trọng để đảm bảo nguồn cung cấp đầy đủ và đúng yêu cầu.
Bước 5: Thủ tục nhập khẩu, xuất khẩu phục vụ gia công Bước 6: Thủ tục thanh khoản hợp đồng gia công
Từ ngày 1/4/2015, thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên được thực hiện theo Thông tư 38/2015/TT-BTC ban hành ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính Quy trình này bao gồm nhiều bước cần thiết để đảm bảo tuân thủ quy định hải quan.
Để thực hiện thủ tục hải quan, doanh nghiệp cần tuân theo bốn bước chính: tiếp nhận thông báo cơ sở sản xuất, thực hiện thủ tục nhập khẩu nguyên liệu và vật tư, tiến hành thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công, và cuối cùng là tiếp nhận, kiểm tra báo cáo quyết toán Tại Chi cục hải quan, quy trình được chia thành các bàn như bàn tiếp nhận hợp đồng, bàn đăng ký định mức, bàn xuất khẩu, nhập khẩu và bàn thu lệ phí hải quan Sau khi hoàn tất các công việc cần thiết, công chức Hải quan sẽ kiểm tra hợp đồng và định mức, nếu mọi thứ phù hợp, doanh nghiệp sẽ nộp lệ phí Cuối cùng, hồ sơ sẽ được chuyển đến phòng thanh khoản để thực hiện thanh khoản hợp đồng gia công và tập hợp hồ sơ.
Tiến trình triển khai hiện đại hóa Hải quan đã được tiến hành tại Chi cục.
Chi cục đã triển khai hệ thống khai báo hải quan trực tuyến, cho phép khai báo từ xa và thực hiện thanh khoản qua máy tính đối với các hoạt động gia công và sản xuất xuất khẩu.
Quy trình quản lý tại Chi cục Hải quan bắt đầu bằng việc công chức tiếp nhận tờ khai và nhập dữ liệu vào hệ thống theo thông số hợp đồng hoặc phụ lục hợp đồng Sau khi kiểm hóa, số lượng thực nhập hoặc xuất sẽ được cập nhật vào máy Khi thanh khoản hợp đồng gia công, cần kiểm tra dữ liệu trong hồ sơ thanh khoản so với dữ liệu hải quan, đặc biệt trong trường hợp kiểm tra chi tiết Hệ thống tự động tính toán số lượng nguyên liệu nhập khẩu, sản phẩm gia công xuất khẩu và lượng nguyên liệu dư thừa, giúp công chức Hải quan tiết kiệm thời gian trong việc tìm kiếm và tính toán.
Trong những năm qua, việc hiện đại hóa thủ tục hải quan đã giúp Chi cục thu hút nhiều doanh nghiệp nhờ vào quy trình làm thủ tục nhanh chóng và thuận lợi Đặc biệt, hình thức gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài đã đạt được nhiều kết quả ấn tượng.
BẢNG 2.4 TÌNH HÌNH NHẬP, XUẤT GIA CÔNG NĂM 2013 VÀ NĂM 2014
Số TK nhập gia công (tờ) 24.650 31.719
Số TK xuất gia công (tờ) 17.112 22.416
Số TK kiểm hóa toàn bộ (tờ) 2.659 2.946
Số TK kiểm hóa xác suất (tờ) 7.586 8.335
Số TK miễn kiểm (tờ) 31.517 42.854
Trị giá nhập gia công (USD) 699.771.097 706.772.210 Trị giá xuất gia công (USD) 941.371.526 1.233.157.090
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
Dựa trên bảng số liệu, có thể nhận thấy sự gia tăng đáng kể về số lượng tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu gia công trong năm 2014 so với năm 2013 Tổng số tờ khai gia công đã tăng mạnh, đồng thời giá trị nhập khẩu và xuất khẩu cũng tăng lên giữa hai năm này.
Các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Chi cục ngày càng tuân thủ pháp luật, dẫn đến việc phân loại hàng hóa thuộc luồng xanh tăng lên Kết quả là tỷ lệ tờ khai miễn kiểm cũng gia tăng, từ 75,47% vào năm 2013 lên 79,16% vào năm 2014, tăng 4%.
Số thuế truy thu đã giảm nhờ vào việc các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật và sự hiệu quả trong công tác đôn đốc, thu hồi nợ của Chi cục.
Chi cục Hải quan Hưng Yên quản lý một số mặt hàng gia công chủ yếu, bao gồm hàng may mặc, hàng cơ khí, hàng thủ công mỹ nghệ và hàng nhựa.
Công tác thanh khoản hợp đồng gia công tại Chi cục Hải quan Hưng Yên được thực hiện nhanh chóng và đúng thời hạn, với việc đôn đốc doanh nghiệp bổ sung giấy tờ hợp pháp để hoàn tất thanh khoản Gần đây, quy trình thanh khoản hợp đồng gia công điện tử đã được cải thiện đáng kể, khắc phục nhiều bất cập trước đây.
Chi cục Hải quan Hưng Yên đã triển khai các biện pháp nhằm nâng cao quản lý đối với hàng gia công xuất khẩu Trong năm 2012, Chi cục đã phát hiện 05 vụ vi phạm, ấn định số thuế tăng thêm gần 5 tỷ đồng và xử lý 144 vụ vi phạm hành chính với hình thức phạt tiền.
Năm 2013, đơn vị đã kiểm tra định mức gia công và phát hiện 2 vụ vi phạm, dẫn đến việc ấn định và phạt tổng số tiền 1,2 tỷ đồng Ngoài ra, đã có 211 vụ vi phạm hành chính bị phạt tiền với tổng số tiền lên tới 1.386,4 triệu đồng, trong đó có 06 vụ vi phạm theo luật thuế với số tiền phạt là 230,3 triệu đồng.
Trong những năm qua, nhiều doanh nghiệp đã thường xuyên đến Chi cục để thực hiện thủ tục nhập khẩu phục vụ cho hoạt động gia công Số lượng hợp đồng gia công mà họ đăng ký rất lớn, dẫn đến tỷ trọng cao của tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu gia công trong tổng số tờ khai tại Chi cục Nhờ có kinh nghiệm và khả năng trong loại hình gia công, các doanh nghiệp này thực hiện thủ tục hải quan cho các lô hàng một cách nhanh chóng, từ đó tiết kiệm thời gian kiểm tra và giám sát của công chức Hải quan.
2.3.3 Một số vướng mắc còn tồn tại và nguyên nhân khi thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Những vướng mắc còn tồn tại
Thứ nhất, khó khăn chung của nền kinh tế:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN
Định hướng và mục tiêu phát triển
Ngài Kunio Mikuriya, Tổng thư ký WCO, đã công bố rằng năm 2015 sẽ được dành cho việc thúc đẩy đổi mới với chủ đề “Đổi mới vì sự tiến bộ của Hải quan” Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập hiện nay, đổi mới được xem là yếu tố then chốt trong quá trình cải cách và hiện đại hóa Hải quan.
Hải quan Việt Nam đặt mục tiêu trở thành một trong những cơ quan Hải quan hàng đầu khu vực Để đạt được điều này, Hải quan đã triển khai kế hoạch cải cách và hiện đại hóa giai đoạn 2011-2015, hướng tới giai đoạn 2015-2020.
Hải quan Việt Nam đặt mục tiêu nâng cao trình độ quản lý tương đương với các nước trên thế giới thông qua việc xây dựng hệ thống luật hải quan ổn định, minh bạch và phù hợp với chuẩn mực quốc tế Lực lượng hải quan sẽ được đào tạo chuyên nghiệp, với hệ thống thông quan chủ yếu dựa vào tự động hóa và áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, cùng với trang bị công nghệ hiện đại Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại và đầu tư nước ngoài, rút ngắn thời gian thông quan, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo nguồn thu ngân sách Ngành phấn đấu hoàn thiện hệ thống pháp luật Hải quan đến năm 2020 theo hướng hiện đại, đồng bộ, với các thủ tục quản lý đơn giản, hiệu quả và tuân thủ các chuẩn mực quốc tế.
3.1.2 Định hướng và mục tiêu trong công tác quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Mục tiêu của việc thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài phù hợp với định hướng và mục tiêu chung của ngành Hải quan từ nay đến năm 2020.
Phấn đấu đạt được mục tiêu chung của toàn ngành
Cải cách thủ tục hải quan theo hướng hiện đại hóa và đơn giản hóa là cần thiết, với cơ chế chính sách đầy đủ và minh bạch, đồng thời áp dụng hiệu quả thủ tục hải quan điện tử Quy trình quản lý từ tiếp nhận thông báo cơ sở gia công đến kiểm tra hồ sơ quyết toán cần được thực hiện thuận lợi cho cả Hải quan và doanh nghiệp Để đạt được điều này, cần đào tạo đội ngũ cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ cao, tinh thần trách nhiệm và nâng cao thái độ phục vụ trong công việc của cán bộ Hải quan.
Thiết lập được một quy trình riêng đối với hàng gia công được khoa học
Hợp đồng gia công thường kéo dài từ một đến nhiều năm với mẫu mã hàng hóa và nguyên phụ liệu đa dạng Quản lý hợp đồng này yêu cầu một quy trình khoa học và thống nhất giữa Hải quan và doanh nghiệp để đảm bảo tính chính xác Sự tự chủ của doanh nghiệp trong việc quản lý và sử dụng nguyên phụ liệu mà không cần báo cáo Hải quan là một bước tiến quan trọng trong quản lý hải quan.
3.1.3 Định hướng và mục tiêu phát triển của Chi cục Hải quan Hưng Yên Để đáp ứng được khối lượng công việc và với những định hướng và mục tiêu phát triển toàn ngành nói chung, công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài nói riêng, Chi cục Hải quan Hưng Yên đã đặt ra một số phương hướng nhiệm vụ cho những năm tới như sau:
- Cải cách thủ tục và áp dụng thành thạo công nghệ thông tin vào quản lý.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác hải quan, cần triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản hướng dẫn hiện hành, đồng thời cập nhật và thực hiện đúng thủ tục hải quan theo Luật Hải quan 2014 cùng với các Nghị định và Thông tư mới được ban hành.
Đẩy mạnh và hoàn thiện hiện đại hóa ngành Hải quan, cải cách thủ tục hành chính theo xu hướng hiện đại nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu trong khuôn khổ pháp luật Điều này phù hợp với định hướng mục tiêu toàn ngành trong chiến lược dài hạn đến năm 2020.
- Ổn định biên chế, theo dõi, sắp xếp cán bộ công chức trong toàn đơn vị phù hợp với năng lực và trình độ.
- Nâng cao trình độ cán bộ công chức trong toàn Chi cục để đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành Hải quan.
- Phấn đấu đạt chỉ tiêu thu thuế, kiểm tra giám sát… trong những năm tiếp theo.
- Thực hiện mục tiêu phát triển, góp phần đưa ngành Hải quan theo kịp các nước trong khu vực.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý trong quản lý hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Trong giai đoạn đầu triển khai hệ thống pháp luật Hải quan mới, không phải tất cả công chức Hải quan và doanh nghiệp đều nắm vững những thay đổi trong thủ tục hải quan liên quan đến hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài Điều này dẫn đến việc cả công chức Hải quan lẫn doanh nghiệp gặp phải nhiều khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan cho loại hình này.
Cơ quan Hải quan cần lắng nghe phản hồi từ doanh nghiệp để hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Điều này sẽ giúp quản lý hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài trở nên dễ dàng và thông thoáng hơn.
3.2.2 Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng Quản lý rủi ro trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Luật Hải quan 2014 đã quy định rằng thủ tục hải quan chủ yếu được thực hiện qua phương pháp điện tử, giúp giảm thiểu sự can thiệp hành chính vào hoạt động xuất nhập khẩu Phương pháp này nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động hợp pháp và tự nguyện tuân thủ pháp luật Kết quả là, chi phí được giảm bớt và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp được nâng cao.
Áp dụng phương pháp quản lý rủi ro (QLRR) là lựa chọn thiết yếu để tối ưu hóa quy trình thông quan hàng hóa, giúp nâng cao tính thuận tiện và tốc độ QLRR không chỉ là một khái niệm quan trọng mà còn đòi hỏi sự hiểu biết sâu sắc và cách thức triển khai hiệu quả Nhiệm vụ chính của QLRR là tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại trong khi vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ, từ đó cải thiện sự tuân thủ trong các hoạt động thương mại.
Việc xác định đối tượng rủi ro cao và tập trung nguồn lực quản lý đã giúp giảm áp lực công việc, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại và kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật Hải quan Điều này không chỉ là điều kiện cần thiết cho việc hiện đại hóa ngành Hải quan mà còn làm giảm thiểu thủ tục hành chính, từ đó nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp và thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế.
Cần hoàn thiện hệ thống Quản lý Rủi ro (QLRR) thông qua việc tổ chức tập huấn cho cán bộ tại Chi cục, xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử, và tiếp tục hoàn thiện hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục và cấp Cục Đồng thời, cần đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm QLRR để áp dụng thống nhất cho cả thủ tục hải quan điện tử và thủ tục hải quan truyền thống.
Để nâng cao hiệu quả của quản lý rủi ro (QLRR), cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá rủi ro khoa học và hiệu quả hơn, đồng thời tối ưu hóa ứng dụng công nghệ thông tin trong QLRR Việc áp dụng QLRR cần được thực hiện đồng bộ trong tất cả các quy trình để hỗ trợ tốt hơn cho quá trình thông quan hàng hóa Ngoài ra, sự tham gia của tất cả các đơn vị, công chức và các bên liên quan là rất quan trọng trong quá trình thực hiện QLRR.
Cơ quan Hải quan và doanh nghiệp cần hợp tác để thiết lập tiêu chí quản lý hợp lý cho từng loại hàng hóa.
Chuẩn hóa đánh giá doanh nghiệp dựa trên việc tuân thủ pháp luật là cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh chưa có sự chuyển đổi từ hạch toán phụ thuộc sang hạch toán độc lập Việc đổi mã số doanh nghiệp và tên công ty cũng cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình đánh giá.
Doanh nghiệp sẽ phải tuân thủ các chế tài cụ thể, bao gồm những quy định bắt buộc, nếu họ không hợp tác trong việc cung cấp thông tin phục vụ cho công tác quản lý rủi ro.
Có quy chế rõ ràng về quản lý, khai thác sử dụng phần mềm QLRR nói riêng và các phần mềm nghiệp vụ khác nói chung.
Số lượng doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan ngày càng gia tăng, dẫn đến khối lượng công việc lớn hơn Để đáp ứng nhu cầu này, Chi cục đã triển khai cải tiến quy trình hải quan và áp dụng chương trình quản lý hàng đầu tư gia công trên máy tính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công chức Hải quan và doanh nghiệp trong việc tra cứu hợp đồng gia công Đồng thời, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thủ tục hải quan và quản lý tờ khai cũng được đẩy mạnh, bao gồm sử dụng phần mềm kế toán xuất nhập khẩu và phần mềm quản lý hàng gia công.
Hệ thống cơ sở dữ liệu của Cục Hải quan Hải Phòng kết nối hiệu quả với mạng máy tính, đảm bảo chất lượng dữ liệu truyền nhận theo nhiều tiêu chí khác nhau Điều này giúp quy trình làm thủ tục hải quan diễn ra nhanh chóng và chính xác.
Việc tăng kim ngạch hàng hóa gia công thông qua hình thức khai báo điện tử đã mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp Đặc biệt, đối với hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài, số lượng nguyên phụ liệu nhập khẩu rất lớn, thường lên đến vài trăm mặt hàng trong mỗi tờ khai Nhờ vào việc tăng cường khai báo hải quan điện tử, thời gian xử lý đã được rút ngắn đáng kể, giúp doanh nghiệp hoàn thành thủ tục nhanh chóng mà không phải chờ đợi lâu.
Việc triển khai khai hải quan điện tử trong nhiều năm qua đã giúp Chi cục giảm bớt khối lượng công việc, giảm áp lực và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thông quan nhanh chóng cho doanh nghiệp.
3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin
Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện thủ tục Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
3.3.1 Nâng cao hiệu quả áp dụng quản lý rủi ro trong quản lý hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Cơ sở pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi hiệu quả công tác Quản lý rủi ro (QLRR) Việc hoàn thiện hệ thống luật và các văn bản dưới luật mới sẽ mang lại nhiều chuyển biến tích cực cho công tác này Hành lang pháp lý thuận lợi chính là nền tảng cần thiết để thực hiện QLRR hiệu quả.
Để đảm bảo công việc diễn ra thuận lợi và thông tin được chia sẻ hiệu quả, cần thiết lập một cơ chế phối hợp hiệu quả Việc chỉ định một đầu mối có năng lực chịu trách nhiệm điều phối chung sẽ hỗ trợ và chỉ đạo công tác phối hợp, góp phần nâng cao hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ.
Thông tin là nền tảng của quản lý rủi ro (QLRR), do đó, yêu cầu cập nhật, bổ sung và hồi báo kịp thời, chính xác từ công chức Hải quan là rất quan trọng Việc này tạo ra các dây chuyền nghiệp vụ cần thiết, đòi hỏi có chế tài đảm bảo thực hiện hiệu quả Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong QLRR giúp công chức Hải quan khai thác tối đa thông tin từ các phần mềm nghiệp vụ trong và ngoài ngành, cũng như từ Internet và các cơ quan liên quan Điều này cần có quy định chặt chẽ về quyền và trách nhiệm để đảm bảo tính hiệu quả và chính xác trong công tác quản lý.
Công tác quản lý rủi ro (QLRR) là yếu tố cốt lõi trong quản lý hải quan hiện đại, đòi hỏi sự triển khai và thực hiện hiệu quả trong thời gian tới Sự cam kết chính trị và đồng thuận từ công chức trong toàn Chi cục sẽ đóng vai trò quan trọng, quyết định đến thành công của công tác này.
3.3.2 Xây dựng một quy trình quản lý, thủ tục đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài hiện đại, khoa học, tối ưu Để thiết lập một quy trình thủ tục hải quan tối ưu theo chuẩn mực: hợp pháp, hài hòa; với mục đích: đảm bảo quản lý chặt chẽ, giảm các điểm kiểm soát, tránh các điểm “nút cổ chai”, vận hành thông thoáng, tiết kiệm tối đa thời gian và chi phí, khoa học mà đơn giản, dễ thực hiện; tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan đối với loại hình nhận gia công cho thương nhân nước ngoài, khi lập quy trình cần phải chú ý: các bước trong quy trình phải liên hoàn, mỗi bước trong quy trình phải cụ thể và chặt chẽ để ngăn ngừa sự vô trách nhiệm, ngăn ngừa động cơ không đúng, lường trước tính bất khả kháng để bảo vệ cán bộ công chức khi thực hiện nhiệm vụ Muốn vậy, cần phải thực hiện tốt các công việc sau:
3.3.2.1 Đánh giá, phân lập một cách khoa học các đối tượng quản lý
Hàng hóa và nguyên phụ liệu nhập khẩu, xuất khẩu cần được phân loại theo tính nhạy cảm trong các lĩnh vực như kinh tế, an ninh và chính trị, đồng thời cũng cần xem xét tính nhạy cảm theo từng thời kỳ Việc cung cấp thông tin và tài liệu khoa học chính xác về các loại hàng hóa này là rất quan trọng, nhằm tránh sự hiểu lầm giữa doanh nghiệp và cơ quan Hải quan.
Cập nhật nhanh chóng các loại hàng hóa mới chưa có trong danh mục, đồng thời thu thập tài liệu khoa học để đánh giá và phân loại hiệu quả.
Chủ sở hữu hàng hóa xuất nhập khẩu, mặc dù không trực tiếp bị kiểm tra giám sát hải quan, vẫn cần cung cấp thông tin về bản thân để quản lý hàng hóa hiệu quả Thông tin này sẽ được sử dụng để đánh giá và phân loại doanh nghiệp dựa trên các nguồn dữ liệu khác nhau.
Sự tổng kết, đánh giá của chính ngành Hải quan.
Cơ quan cấp giấy phép thành lập và quản lý doanh nghiệp cần kiểm tra thông tin về trụ sở, lý lịch người đại diện pháp luật, số lượng công ty mà họ đã thành lập, tình hình hoạt động của các công ty này và mức độ chấp hành pháp luật Nhiều công ty vi phạm pháp luật thường không có trụ sở rõ ràng và không thể tìm thấy giám đốc khi các cơ quan chức năng tiến hành truy tìm.
Hoạt động ngoại thương yêu cầu sự phối hợp kịp thời từ cơ quan ngân hàng, đặc biệt trong những trường hợp nghi vấn về việc nhập khẩu trái mục đích Để đảm bảo an toàn, doanh nghiệp cần có thông tin rõ ràng về đối tác nước ngoài, bao gồm đánh giá cơ bản và thông tin đặc biệt liên quan đến chuyến tàu, lô hàng hoặc loại hàng hóa cụ thể, từ các cơ quan pháp luật và trinh sát ngoại tuyến ở nước ngoài.
Một số doanh nghiệp trọng điểm đang gặp phải tình hình đặc biệt, đòi hỏi thông tin cần được thu thập từ nội bộ và qua các mối quan hệ thị trường thông qua hoạt động trinh sát Hải quan.
Để xây dựng một ngân hàng dữ liệu giá trị, ngành Hải quan cần nỗ lực phấn đấu, đồng thời nhận được sự ủng hộ và phối hợp chặt chẽ từ các cấp, các ngành cũng như sự hợp tác quốc tế.
Việc phân lập chính xác và khoa học các đối tượng quản lý là yếu tố then chốt giúp cải thiện hiệu quả và độ chính xác trong công tác quản lý Hải quan Đây là nhiệm vụ quan trọng mà cơ quan Hải quan cần thực hiện để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chức năng quản lý của mình.
3.3.2.2 Thiết lập một bộ tiêu chí chuẩn để phục vụ công tác quản lý hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Tiêu chí đầu tiên liên quan đến các loại giấy tờ tối thiểu và cần thiết, bao gồm ý nghĩa và giá trị pháp lý của từng loại Cần quy định rõ ràng về chuẩn mực hợp pháp và hợp lệ cho mỗi loại giấy tờ.
Vận đơn có bao nhiêu loại, loại nào thì hợp lệ, hợp lệ khi nào, ý nghĩa kinh tế và giá trị pháp lý như thế nào?
Hóa đơn thương mại thế nào thì hợp lệ trong lĩnh vực nhập khẩu hàng hóa, nguyên liệu để gia công hàng xuất khẩu.
Tiêu chí đánh giá và phân loại doanh nghiệp được hưởng chế độ ưu tiên bao gồm việc tăng cường kiểm tra và giám sát từ phía Hải quan.
