(Luận văn học viện tài chính) thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại chi cục hải quan hưng yên

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) Lê Thị Hằng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục hình .vii LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬN GIA CƠNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGỒI 1.1 Những vấn đề gia công .4 1.1.1 Khái niệm gia công .4 1.1.2 Phân loại gia cơng hàng hóa .5 1.2 Cơ sở lý luận công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước 1.2.1 Vai trò hoạt động nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi với kinh tế Việt Nam 1.2.2 Quản lý Nhà nước hải quan hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước 1.3 Nội dung công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước 10 1.3.1 Thủ tục tiếp nhận thông báo sở gia công; nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị sản phẩm xuất 10 1.3.2 Thủ tục nhập nguyên liệu, vật tư 11 1.3.3 Thủ tục xuất sản phẩm gia công .13 1.3.4 Thủ tục tiếp nhận, kiểm tra báo cáo toán phương án giải nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn 13 Chương 2: CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬN GIA CƠNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN .18 2.1 Giới thiệu Chi cục Hải quan Hưng Yên 18 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Hải quan Hưng Yên .18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Hưng Yên 18 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Hưng Yên .18 2.2 Tình hình hoạt động Chi cục Hải quan Hưng Yên .19 2.2.1 Đánh giá khái quát chung 19 2.2.2 Tình hình hoạt động 20 2.3 Công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Hưng Yên .28 2.3.1 Thủ tục Hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Hưng Yên .28 2.3.2 Thành tựu đạt 29 2.3.3 Một số vướng mắc tồn nguyên nhân thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước 31 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CƠNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGỒI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN 38 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển 38 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển chung 38 3.1.2 Định hướng mục tiêu công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước 39 3.1.3 Định hướng mục tiêu phát triển Chi cục Hải quan Hưng Yên 39 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Hưng Yên .40 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước 40 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng Quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước 41 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 43 3.2.4 Coi trọng thủ tục xử lý nguyên phụ liệu thừa sau gia công 44 3.2.5 Đầu tư thích đáng sở vật chất nhằm hồn thiện cơng tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi .45 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi .45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.7 Thiết lập chế trao đổi thông tin, đối thoại thủ tục hải quan loại hình hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục với cộng đồng doanh nghiệp 46 3.3 Điều kiện thực giải pháp hồn thiện cơng tác thực thủ tục Hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước 46 3.3.1 Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước .46 3.3.2 Xây dựng quy trình quản lý, thủ tục hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước đại, khoa học, tối ưu .47 3.3.3 Giải tốt vấn đề người .51 KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin QLRR : Quản lý rủi ro XNK : Xuất nhập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 2.1 Thống kê số lượng tờ khai kim ngạch XNK Chi cục Hải quan Hưng Yên năm 2012 - 2014 22 2.2 Tình hình thu thuế Chi cục Hải quan Hưng Yên năm 2012 2014 23 2.3 Thống kê cơng tác kiểm hóa năm 2013 năm 2014 26 2.4 Tình hình nhập, xuất gia công năm 2013 năm 2014 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 2.2 Tên hình Trang Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Hưng Yên 20 Thống kê cơng tác kiểm hóa năm 2013 năm 2014 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh tồn cầu hóa ngày diễn mạnh mẽ, quốc gia giới ngày xích lại gần nhau, phát triển mặt kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Mỗi quốc gia muốn phát triển phải chủ động tham gia để trở thành phận kinh tế giới Khơng nằm ngồi quy luật đó, Việt Nam có sách hợp lý để phát triển kinh tế, hội nhập với kinh tế giới Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), tham gia vào khu vực mậu dịch tự AFTA, tới hình thành Cộng đồng chung ASEAN gia nhập Hiệp định Đối tác Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Cùng với q trình đó, ngành Hải quan Việt Nam hội nhập, bước đáp ứng yêu cầu WTO, WCO… đơn giản hóa, hài hịa hóa thủ tục hải quan, đại hóa hải quan, tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế… Trong xu hướng tồn cầu hóa hoạt động gia cơng quốc tế thực hướng phát triển kinh tế giới nhằm tận dụng ưu quốc gia khác nhau, hợp tác, có lợi Với mạnh lao động dồi giá rẻ, nước ta tích cực tham gia vào hoạt động gia cơng quốc tế Với vai trị quản lý Nhà nước hải quan, Hải quan Việt Nam cố gắng vừa đảm bảo quản lý Nhà nước hoạt động gia cơng với thương nhân nước ngồi vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phát triển Để quản lý tốt hoạt động gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngồi nhiệm vụ đặt cho Nhà nước nói chung quan Hải quan nói riêng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hồn thiện cơng tác thực thủ tục hải quan Do đó, q trình thực tập Chi cục Hải quan Hưng Yên, với kiến thức học với giúp đỡ tận tình giáo Nguyễn Thị Kim Oanh, thầy cô môn khoa Thuế - Hải quan cô cán Chi cục Hải quan Hưng Yên, em mạnh dạn tìm hiểu nghiên cứu thủ tục hải quan loại hình hàng hóa đầu tư gia cơng em chọn đề tài: “Thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chi cục Hải quan Hưng Yên” làm luận văn cuối khóa Đối tượng mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Mục đích đề tài qua nghiên cứu thực trạng công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chi cục Hải quan Hưng Yên tìm biện pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan loại hình Chi cục Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu bao gồm phạm vi nghiên cứu lý luận phạm vi nghiên cứu thực tiễn thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chi cục Hải quan Hưng Yên giai đoạn 2012 2014 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với việc sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp Thu thập số liệu: Các số liệu luận văn lấy từ báo cáo, tài liệu, số liệu tổng hợp từ Chi cục Hải quan theo năm; thơng tin đăng tải báo chí, internet Kết cấu luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 Ngoài phần mở đầu phần kết luận luận văn gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chương 2: Cơng tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chi cục Hải quan Hưng Yên Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Hưng Yên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 49 quan trọng, khó từ nhận thức đến cách thức triển khai thực hiện, nhiệm vụ vừa tạo thuận lợi, thơng thống, vừa phải quản lý chặt chẽ với tư tạo thuận lợi hóa thương mại cải thiện tuân thủ Qua việc xác định đối tượng rủi ro cao, tập trung nguồn lực để quản lý, giảm bớt áp lực công việc, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật Hải quan Nó trở thành điều kiện cho việc triển khai thực phát triển đại hóa ngành Hải quan, làm giảm thiểu thủ tục hành chính, giúp doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, cần phải hồn thiện hệ thống QLRR tổ chức tập huấn QLRR cho cán làm công tác QLRR Chi cục; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử; tiếp tục hoàn thiện hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục, cấp Cục; đồng thời đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm QLRR để áp dụng thống cho thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan truyền thống Bên cạnh đó: Thứ nhất, phải xây dựng tiêu chí QLRR cho đánh giá rủi ro khoa học hiệu hơn, với việc ứng dụng tối đa công cụ CNTT việc hỗ trợ áp dụng QLRR Để QLRR hỗ trợ tốt cho trình thơng quan hàng hóa, phải áp dụng QLRR tồn quy trình Bên cạnh đó, tất đơn vị, cơng chức bên có liên quan cần tham gia vào trình QLRR Cơ quan Hải quan doanh nghiệp cần phải thỏa thuận để xác lập tiêu chí quản lý loại hàng hóa cho hợp lý Chuẩn hóa việc đánh giá doanh nghiệp thơng qua q trình chấp hành pháp luật, chưa có chuyển đổi từ hạch toán phụ thuộc sang hạch toán độc lập, đổi mã số doanh nghiệp, đổi tên công ty,… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 50 Có chế tài cụ thể, nhiều trường hợp mang tính bắt buộc doanh nghiệp cố tình khơng hợp tác cơng tác thu thập thơng tin phục vụ QLRR Có quy chế rõ ràng quản lý, khai thác sử dụng phần mềm QLRR nói riêng phần mềm nghiệp vụ khác nói chung Thứ hai, số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan ngày tăng, khối lượng công việc nhiều nên Chi cục phải triển khai mạng cải tiến thủ tục hải quan áp dụng chương trình quản lý hàng đầu tư gia cơng máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức Hải quan cho doanh nghiệp tra cứu hợp đồng gia công Đồng thời, phải đẩy mạnh ứng dụng công tác tin học làm thủ tục hải quan quản lý tờ khai máy tính, sử dụng phần mềm kế toán xuất nhập khẩu, phần mềm quản lý hàng gia công… Hệ thống sở liệu truyền dẫn liên thơng với mạng máy tính Cục Hải quan Hải Phòng, đảm bảo chất lượng số liệu truyền nhận theo nhiều tiêu thức khác nhau, đáp ứng cho việc làm thủ tục hải quan nhanh chóng xác Thứ ba, tăng kim ngạch hàng hóa gia cơng sử dụng hình thức khai điện tử Đối với loại hình hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngoài, số lượng nguyên phụ liệu nhập lớn nên tờ khai phải nhập vài chục có đến vài trăm mặt hàng Việc tăng cường khai báo Hải quan điện tử giúp rút ngắn thời gian Doanh nghiệp khai báo trước, đến làm thủ tục chờ đợi lâu Việc áp dụng khai hải quan điện tử thực tế nhiều năm qua giúp Chi cục giảm nhẹ khối lượng công việc, giảm áp lực tạo điều kiện thông quan nhanh cho doanh nghiệp 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu quy trình thủ tục hải quan điều tất yếu điều kiện Các cán bộ, công chức Chi cục cần nhận thức rõ vai trò việc ứng dụng CNTT vào thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 51 thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho trình thơng quan nhanh chóng hiệu Ứng dụng CNTT vào bước quy trình thủ tục hải quan mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho Chi cục doanh nghiệp Việc khai báo từ xa rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục hải quan chi phí lại doanh nghiệp Chi cục Hải quan Hưng Yên đánh giá Chi cục triển khai nhanh ứng dụng CNTT vào khâu thủ tục hải quan tồn Cục Hải quan Hải Phịng Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu trình cải cách thủ tục hành chính, đại hóa Hải quan theo mục tiêu đề cho toàn ngành cần tích cực việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hải quan: - Thường xuyên cử cán kỹ thuật tham dự lớp tập huấn Cục Hải quan Hải Phòng Tổng cục Hải quan ứng dụng CNTT - Đề xuất giúp đỡ Cục Hải quan Hải Phòng trang thiết bị, kỹ thuật, trang thiết bị thêm máy tính, thiết bị truyền dẫn, cử cán kỹ thuật hướng dẫn… - Thường xuyên tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm cán bộ, cơng chức ứng dụng cơng nghệ, có hướng dẫn cán chuyên kỹ thuật với công chức - Hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp thực có vướng mắc khai điện tử 3.2.4 Coi trọng thủ tục xử lý nguyên phụ liệu thừa sau gia cơng Thực tế có hợp đồng phụ lục hợp đồng mà doanh nghiệp thực nhập nguyên phụ liệu, sản phẩm xuất khẩu, đến thời điểm nộp hồ sơ khoản doanh nghiệp đề nghị chuyển toàn số nguyên phụ liệu sang thực hợp đồng gia cơng khác Ngồi cịn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 52 nhiều trường hợp cố tình gian lận cơng tác xử lý ngun phụ liệu thừa sau gia công Với việc cho doanh nghiệp tự quản lý, sử dụng nguyên phụ liệu để gia cơng theo Luật Hải quan 2014 Hải quan đặt niềm tin vào doanh nghiệp Doanh nghiệp tự quản lý hợp đồng gia công, quản lý định mức, nguyên phụ liệu Cơ quan Hải quan trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp Do đó, yêu cầu sổ sách, chứng từ doanh nghiệp phải rõ ràng Khi quan Hải quan kiểm tra lúc nào, doanh nghiệp phải chứng minh tính xác lượng nguyên phụ liệu nhập khẩu, định mức sử dụng, sản phẩm xuất tương ứng nguyên phụ liệu nhập, lượng tồn, lượng tiêu thụ nội địa Nếu doanh nghiệp khơng chứng minh cách hợp lý doanh nghiệp bị xử lý cách thích đáng doanh nghiệp bị kiểm soát chặt chẽ Việc quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi theo hình thức nâng cao tinh thần tự giác, tự tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Nó khơng giúp giảm thủ tục hành mà cịn giúp doanh nghiệp tự chủ việc quản lý, sử dụng nguyên phụ liệu để gia công Công chức Hải quan tập trung vào khâu kiểm tra sau thơng quan để đảm bảo tính chất quản lý Nhà nước Bắt đầu từ tháng năm 2015, hình thức quản lý vào thực Chi cục Hải quan Hưng Yên 3.2.5 Đầu tư thích đáng sở vật chất nhằm hồn thiện cơng tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Đầu tư phát triển chiến lược cơng nghệ thơng tin, tiến tới mục tiêu tự động hóa hoạt động hải quan, cập nhật thông tin nghiệp vụ theo mục tiêu Chiến lược toàn ngành từ đến năm 2020 Xây dựng sở hạ tầng kĩ thuật phù hợp với hệ thống thông tin LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 53 Trang thiết bị đầy đủ cần thiết cho hoạt động Hải quan: kiểm tra, giám sát, trinh sát,… 3.2.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Cần phải xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Hải quan có kỷ luật, trung thực, chuyên môn nghiệp vụ cao, chuyên nghiệp có tinh thần phục vụ văn minh lịch Chi cục nên thực khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ cán Chi cục, qua xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch phát triển đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cao, chun nghiệp, có tinh thần phục vụ văn minh 3.2.7 Thiết lập chế trao đổi thông tin, đối thoại thủ tục hải quan loại hình hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chi cục với cộng đồng doanh nghiệp Song song với việc xây dựng pháp luật triển khai thực công tác tuyên truyền pháp luật cần phải đẩy mạnh ngành Hải quan Tuyên truyền sách pháp luật hướng dẫn thực Luật Hải quan 2014, Nghị định 08/2015/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 38/2015/TTBTC Bộ Tài chính, kết hợp với chế đối thoại doanh nghiệp Thông qua đối thoại này, vướng mắc doanh nghiệp giải đáp; quy định mới, quy trình thủ tục thơng báo, giới thiệu; ý kiến góp ý, phản ánh vướng mắc trình làm thủ tục hải quan tiếp nhận xử lý… Công tác tư vấn thủ tục hải quan, trả lời vướng mắc doanh nghiệp nên thực qua nhiều hình thức: Trực tiếp, văn bản, qua mạng Internet Website Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh, thành phố Việc tổ chức, thường xuyên, định kì đối thoại với doanh nghiệp góp phần làm minh bạch quy trình thủ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 54 tục, giúp doanh nghiệp hiểu nắm vững quy định, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp góp phần đẩy nhanh thời gian thơng quan hàng hóa 3.3 Điều kiện thực giải pháp hồn thiện cơng tác thực thủ tục Hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi 3.3.1 Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Về sở pháp lý: Hoàn thiện sở pháp lý ln địi hỏi thường xun, quan trọng cho thực thi có hiệu cơng tác QLRR Với hệ thống Luật văn luật triển khai gần cơng tác thực QLRR có nhiều chuyển biến tích cực Hành lang pháp lý thuận lợi bước tiền đề để QLRR cách có hiệu Về thực tiễn: Có chế phối hợp hiệu để cơng việc thuận lợi, chia sẻ thơng tin Nên có đầu mối chịu trách nhiệm điều phối chung có lực để hỗ trợ đạo công tác phối hợp thực Thông tin tảng QLRR, việc đặt yêu cầu công tác cập nhật, bổ sung, hồi báo cách kịp thời, xác cơng chức Hải quan tạo dây chuyền nghiệp vụ vơ quan trọng cần có chế tài đảm bảo cho việc thực Ứng dụng CNTT cơng tác QLRR để cơng chức Hải quan khai thác triệt để thông tin phần mềm nghiệp vụ ngành, từ mạng Internet, từ quan hữu quan khác cần phải có quy định chặt chẽ quyền, trách nhiệm Công tác QLRR nghiệp vụ xương sống quản lý hải quan đại, đòi hỏi cấp bách, yêu cầu bắt buộc phải triển khai thực tốt thời gian tới, với cam kết trị đồng thuận cơng chức tồn Chi cục yếu tố quan trọng, định so thành công công tác QLRR LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 55 3.3.2 Xây dựng quy trình quản lý, thủ tục hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi đại, khoa học, tối ưu Để thiết lập quy trình thủ tục hải quan tối ưu theo chuẩn mực: hợp pháp, hài hịa; với mục đích: đảm bảo quản lý chặt chẽ, giảm điểm kiểm soát, tránh điểm “nút cổ chai”, vận hành thơng thống, tiết kiệm tối đa thời gian chi phí, khoa học mà đơn giản, dễ thực hiện; tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan loại hình nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi, lập quy trình cần phải ý: bước quy trình phải liên hồn, bước quy trình phải cụ thể chặt chẽ để ngăn ngừa vô trách nhiệm, ngăn ngừa động khơng đúng, lường trước tính bất khả kháng để bảo vệ cán công chức thực nhiệm vụ Muốn vậy, cần phải thực tốt công việc sau: 3.3.2.1 Đánh giá, phân lập cách khoa học đối tượng quản lý Thứ hàng hóa, nguyên phụ liệu nhập khẩu, xuất Loại nhạy cảm, nhạy cảm theo lĩnh vực như: kinh tế, an ninh, trị…; nhạy cảm theo thời kì; có thơng tin tài liệu khoa học, xác chúng mã hóa chúng Tránh tình trạng loại hồng hóa mà doanh nghiệp hiểu cách mà Hải quan lại hiểu cách Cập nhật kịp thời loại hàng hóa xuất chưa có danh mục hàng hóa, sưu tầm thông tin tài liệu khoa học để sớm đánh giá, phân loại Thứ hai chủ sở hữu hàng hóa xuất nhập Tuy họ khơng phải đối tượng trực tiếp chịu kiểm tra giám sát hải quan muốn quản lý hàng hóa họ phải có thơng tin thân họ Nguồn thơng tin đánh giá phân loại doanh nghiệp phải dựa vào nguồn sau: Sự tổng kết, đánh giá ngành Hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 56 Từ quan cấp giấy phép thành lập quản lý doanh nghiệp trụ sở, lý lịch người đại diện pháp luật, người lập công ty, công ty hoạt động nào, mức độ chấp hành pháp luật Không thiếu công ty vi phạm pháp luật, quan truy tìm khơng có trụ sở, khơng thấy giám đốc Hoạt động ngoại thương phải toán đối ngoại nên cần phối hợp kịp thời quan ngân hàng trường hợp nghi vấn nhập trái mục đích phép Đối tác nước doanh nghiệp ai, đánh giá họ nào, thông tin đặc biệt chuyến tàu, lô hàng, loại hàng đó… phải cung cấp từ quan pháp luật nước ngoài, từ trinh sát ngoại tuyến Tình hình đặc biệt khác số doanh nghiệp trọng điểm, thông tin cần phải lấy từ nội bộ, từ quan hệ thị trường thơng qua trinh sát Hải quan Muốn có ngân hàng liệu có giá trị, cần nỗ lực phấn đấu ngành Hải quan, ủng hộ phối hợp tốt cấp, ngành từ hợp tác quốc tế Tóm lại, việc phân lập cách xác, khoa học đối tượng quản lý giúp việc quản lý Hải quan thuận lợi chuẩn xác Đây nhiệm vụ cần để quan Hải quan thực nhiệm vụ quản lý 3.3.2.2 Thiết lập tiêu chí chuẩn để phục vụ cơng tác quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Thứ tiêu chí loại giấy tờ tối thiểu cần thiết, ý nghĩa giá trị pháp lý loại giấy tờ, quy định rõ ràng chuẩn mực hợp pháp hợp lệ loại giấy tờ Ví dụ: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 57 Vận đơn có loại, loại hợp lệ, hợp lệ nào, ý nghĩa kinh tế giá trị pháp lý nào? Hóa đơn thương mại hợp lệ lĩnh vực nhập hàng hóa, nguyên liệu để gia công hàng xuất Thứ hai tiêu chí đánh giá, phân loại doanh nghiệp hưởng chế độ ưu tiên, doanh nghiệp cần phải tăng cường kiểm tra giám sát Hải quan Thứ ba tiêu chí chuẩn để mã hóa hàng hóa phải dựa vào nguồn: danh mục hàng hóa hệ thống HS, từ Tổng cục Hải quan sở phối hợp Ủy ban khoa học công nghệ, quan khoa học, tổ chức kinh tế, từ quan Hải quan địa phương Tóm lại, việc thiết lập tiêu chí chuẩn để phục vụ việc quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước đặc biệt cần thiết để việc quản lý đồng bộ, hợp lý tạo thuận lợi cho gia công quốc tế công tác chống gian lận thương mại 3.3.2.3 Thiết lập mẫu chuẩn để lưu trữ thông tin quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Việc lưu trữ thông tin giấy hệ thống mạng quan Hải quan với phần mềm tương thích để tiện sử dụng, quản lý bảo mật Trong thực tế quản lý hàng gia công, Bộ Tài quy định mẫu chuẩn để doanh nghiệp làm thiếu hiểu biết cố tình mà doanh nghiệp làm sai, nhầm lẫn, gây nhiều khó khăn, nhiều cơng sức thời gian cho phía Hải quan lẫn doanh nghiệp 3.3.2.4 Hoàn thiện Hải quan điện tử quản lý hàng gia công Áp dụng biện pháp khác để thay thủ tục hành khơng cịn phù hợp, biện pháp công nghệ thông tin, khai hải quan điện tử LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 58 Việc chuyển đổi mô hình thực thủ tục hải quan điện tử cách khai hải quan điện tử vô đắn, tạo lan tỏa lớn, tạo thuận lợi cho quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp Thực chế cửa quốc gia tham gia chế cửa ASEAN Ngành Hải quan phải có quy trình thủ tục chuẩn mực, ngược lại Hải quan điện tử phải khai thác triệt để, tính khoa học, hiệu đại quy trình thủ tục hải quan Ngành Hải quan phải đại hóa: thiết bị, người để đáp ứng sử dụng hiệu tài sản quốc gia Doanh nghiệp phải tự trang bị thiết bị, bồi dưỡng nhân lực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 59 3.3.2.5 Đầu tư thích đáng vật chất để đại hóa nhằm phát huy hiệu quy trình thủ tục hải quan hàng gia công Đầu tư để xây dựng chiến lược công nghệ thông tin tiến tới mục tiêu chiến lược năm 2020, cập nhật thông tin nghiệp vụ Xây dựng sở hạ tầng kĩ thuật phù hợp với công nghệ thông tin Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức Hải quan Trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị cần thiết cho hoạt động Hải quan: kiểm tra, giám sát… 3.3.3 Giải tốt vấn đề người Một quy trình thủ tục hải quan tối ưu, đại trang thiết bị tính hiệu phụ thuộc vào yếu tố người Với Hải quan Không ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực: Có trình độ đáp ứng, trình độ rộng trình độ chun sâu Có đạo đức nghề nghiệp tâm huyết với nghề Đủ đức, đủ tài để tự hào nghề nghiệp tự trọng với nghề Với doanh nghiệp Doanh nghiệp phải tự giác chấp hành pháp luật, tự nguyện tuân thủ thủ tục hải quan Cán bộ, nhân viên đại diện cho doanh nghiệp làm thủ tục hải quan phải có trình độ hiểu biết Luật Hải quan văn hướng dẫn Luật, hiểu thủ tục hải quan, quy định khác có liên quan, hiểu biết hàng hóa xuất nhập khẩu, thực thành thạo xác cơng việc cụ thể quy định bước quy trình thủ tục hải quan… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 60 KẾT LUẬN Việt Nam hội nhập kinh tế giới ngày sâu rộng Việc Việt Nam trở thành thành viên tổ chức kinh tế giới đặt thách thức không nhỏ kinh tế nước ta Hoạt động XNK ngày diễn mạnh mẽ, hoạt động đầu tư vào Việt Nam nước ngồi ngày có nhiều hình thức phong phú Trong đó, loại hình nhận gia cơng hàng hóa cho thương nhân nước ngồi phát triển mạnh Việt Nam loại hình tận dụng nhiều lợi doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động diễn phức tạp, có mn hình vạn trạng hình thức gian lận liên quan đến loại hình Do đó, địi hỏi quan quản lý nói chung quan Hải quan nói riêng phải có chế sách phù hợp, thủ tục hải quan phải đơn giản, khoa học, công tác kiểm tra giám sát phải hợp lý để quản lý tốt loại hình Sau thời gian tìm hiểu thực tế Chi cục Hải quan Hưng Yên, em nêu thực tế công tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi luận văn Những ý kiến em đưa chưa sát với thực tế chưa có kinh nghiệm lĩnh vực hoạt động Hải quan, em hy vọng làm rõ thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị Kim Oanh tồn thể thầy giáo mơn thuộc khoa Thuế - Hải quan, cô công tác Chi cục Hải quan Hưng Yên giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), “Thơng tư số 13/2014/TT-BTC ngày 24/1/2014 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan hàng hóa gia cơng với thương nhân nước ngồi” Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” Chính phủ (2012), “Nghị định 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại” Chính phủ (2013), “Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi” Chính phủ (2015), “Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan” Quốc hội (2005), “Luật Hải quan số42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan” Quốc hội (2014), “Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014” Quốc Hội (2005), “Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày14/06/2005” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Oanh Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Lê Thị Hằng Khóa: 49; Lớp: 05.04 Đề tài: Thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chi cục Hải quan Hưng Yên Nội dung nhận xét: Hà Nội, ngày .tháng năm 2015 Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Lê Thị Hằng; Khóa: 49; Lớp: 05.04 Đề tài: Thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Hưng Yên Nội dung nhận xét: Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi Chi cục Hải quan Hưng Yên 2.3.1 Thủ tục Hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Hưng Yên Thủ tục. .. thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Hưng Yên Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thực thủ tục hải quan hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân. .. luanvanchat@agmail.com 25 CHƯƠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬN GIA CƠNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN 2.1 Giới thiệu Chi cục Hải quan Hưng Yên 2.1.1 Quá trình