1.3.3 .Thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công
3.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện thủ tục Hải quan đố
3.3.2. Xây dựng một quy trình quản lý, thủ tục đối với hàng hóa nhận gia cơng
cơng cho thương nhân nước ngồi hiện đại, khoa học, tối ưu
Để thiết lập một quy trình thủ tục hải quan tối ưu theo chuẩn mực: hợp pháp, hài hịa; với mục đích: đảm bảo quản lý chặt chẽ, giảm các điểm kiểm sốt, tránh các điểm “nút cổ chai”, vận hành thơng thống, tiết kiệm tối đa thời gian và chi phí, khoa học mà đơn giản, dễ thực hiện; tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan đối với loại hình nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi, khi lập quy trình cần phải chú ý: các bước trong quy trình phải liên hồn, mỗi bước trong quy trình phải cụ thể và chặt chẽ để ngăn ngừa sự vô trách nhiệm, ngăn ngừa động cơ khơng đúng, lường trước tính bất khả kháng để bảo vệ cán bộ cơng chức khi thực hiện nhiệm vụ. Muốn vậy, cần phải thực hiện tốt các công việc sau:
3.3.2.1. Đánh giá, phân lập một cách khoa học các đối tượng quản lý
Thứ nhất là hàng hóa, nguyên phụ liệu nhập khẩu, xuất khẩu
Loại nhạy cảm, nhạy cảm theo từng lĩnh vực như: kinh tế, an ninh, chính trị…; nhạy cảm theo từng thời kì; có thơng tin và tài liệu khoa học, chính xác về chúng và mã hóa được chúng. Tránh tình trạng một loại hồng hóa mà doanh nghiệp hiểu một cách mà Hải quan lại hiểu một cách.
Cập nhật kịp thời những loại hàng hóa mới xuất hiện chưa có trong danh mục hàng hóa, sưu tầm thơng tin tài liệu khoa học để sớm đánh giá, phân loại.
Thứ hai là chủ sở hữu hàng hóa xuất nhập khẩu
Tuy họ khơng phải là đối tượng trực tiếp chịu sự kiểm tra giám sát hải quan nhưng muốn quản lý hàng hóa của họ thì phải có thơng tin về bản thân họ. Nguồn thông tin đánh giá phân loại các doanh nghiệp phải dựa vào các nguồn sau:
Từ cơ quan cấp giấy phép thành lập và quản lý doanh nghiệp về trụ sở, lý lịch người đại diện pháp luật, người này từng lập bao nhiêu công ty, các công ty này hoạt động thế nào, mức độ chấp hành pháp luật ra sao. Không thiếu những công ty vi phạm pháp luật, các cơ quan truy tìm thì khơng có trụ sở, khơng thấy giám đốc.
Hoạt động ngoại thương vì phải thanh tốn đối ngoại nên rất cần sự phối hợp kịp thời của cơ quan ngân hàng trong những trường hợp nghi vấn nhập khẩu trái mục đích được phép.
Đối tác ở nước ngoài của doanh nghiệp là ai, những đánh giá cơ bản về họ như thế nào, những thông tin đặc biệt về một chuyến tàu, một lô hàng, một loại hàng nào đó… phải được cung cấp từ các cơ quan pháp luật ở nước ngồi, từ trinh sát ngoại tuyến.
Tình hình đặc biệt khác ở một số doanh nghiệp trọng điểm, thông tin này cần phải lấy từ nội bộ, từ quan hệ thị trường thơng qua trinh sát Hải quan.
Muốn có được ngân hàng dữ liệu có giá trị, rất cần sự nỗ lực phấn đấu của ngành Hải quan, sự ủng hộ và phối hợp tốt của các cấp, các ngành và từ sự hợp tác quốc tế.
Tóm lại, việc phân lập một cách chính xác, khoa học các đối tượng quản lý sẽ giúp việc quản lý Hải quan thuận lợi và chuẩn xác. Đây là một trong những nhiệm vụ cần để cơ quan Hải quan có thể thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình.
3.3.2.2. Thiết lập một bộ tiêu chí chuẩn để phục vụ cơng tác quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi
Thứ nhất là tiêu chí về các loại giấy tờ tối thiểu và cần thiết, ý nghĩa và giá trị pháp lý của mỗi loại giấy tờ, quy định rõ ràng về chuẩn mực hợp pháp và hợp lệ của từng loại giấy tờ. Ví dụ:
Vận đơn có bao nhiêu loại, loại nào thì hợp lệ, hợp lệ khi nào, ý nghĩa kinh tế và giá trị pháp lý như thế nào?
Hóa đơn thương mại thế nào thì hợp lệ trong lĩnh vực nhập khẩu hàng hóa, nguyên liệu để gia cơng hàng xuất khẩu.
Thứ hai là tiêu chí đánh giá, phân loại các doanh nghiệp được hưởng chế độ ưu tiên, các doanh nghiệp cần phải tăng cường sự kiểm tra giám sát Hải quan. Thứ ba là tiêu chí chuẩn để mã hóa hàng hóa phải dựa vào nguồn: danh mục hàng hóa trong hệ thống HS, từ Tổng cục Hải quan trên cơ sở phối hợp của Ủy ban khoa học công nghệ, các cơ quan khoa học, các tổ chức kinh tế, từ chính cơ quan Hải quan các địa phương.
Tóm lại, việc thiết lập một bộ tiêu chí chuẩn để phục vụ việc quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngoài đặc biệt cần thiết để việc quản lý được đồng bộ, hợp lý và tạo thuận lợi cho gia công quốc tế cũng như công tác chống gian lận thương mại.
3.3.2.3. Thiết lập những mẫu chuẩn để lưu trữ thơng tin về quản lý hàng hóa nhận gia cơng cho thương nhân nước ngồi
Việc lưu trữ thơng tin trên giấy hoặc trong hệ thống mạng của cơ quan Hải quan cùng với phần mềm tương thích để tiện sử dụng, quản lý và bảo mật. Trong thực tế quản lý hàng gia cơng, Bộ Tài chính đã quy định những mẫu chuẩn để doanh nghiệp làm nhưng do thiếu hiểu biết hoặc do cố tình mà các doanh nghiệp vẫn làm sai, nhầm lẫn, gây rất nhiều khó khăn, mất nhiều cơng sức và thời gian cho cả phía Hải quan lẫn doanh nghiệp.
3.3.2.4. Hoàn thiện Hải quan điện tử trong quản lý hàng gia công
Áp dụng các biện pháp khác để thay thế các thủ tục hành chính khơng cịn phù hợp, nhất là các biện pháp về công nghệ thông tin, khai hải quan điện tử.
Việc chuyển đổi mơ hình thực hiện thủ tục hải quan điện tử bằng cách khai hải quan điện tử là vô cùng đúng đắn, tạo ra sự lan tỏa lớn, tạo thuận lợi cho cả cơ quan Hải quan và cộng đồng doanh nghiệp.
Thực hiện cơ chế một cửa quốc gia và tham gia cơ chế một cửa ASEAN. Ngành Hải quan phải có quy trình thủ tục chuẩn mực, ngược lại Hải quan điện tử phải được khai thác triệt để, tính khoa học, hiệu quả và hiện đại của quy trình thủ tục hải quan.
Ngành Hải quan phải được hiện đại hóa: về thiết bị, về con người để đáp ứng và sử dụng hiệu quả tài sản quốc gia.
3.3.2.5. Đầu tư thích đáng về vật chất để hiện đại hóa nhằm phát huy hiệu quả của quy trình thủ tục hải quan đối với hàng gia cơng
Đầu tư để xây dựng chiến lược công nghệ thông tin tiến tới mục tiêu chiến lược năm 2020, cập nhật thông tin về nghiệp vụ.
Xây dựng cơ sở hạ tầng kĩ thuật phù hợp với công nghệ thông tin. Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ công chức Hải quan.
Trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị cần thiết cho các hoạt động cả Hải quan: kiểm tra, giám sát…